第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃

——從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路

顏麗杰

【摘要】《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等法律的出臺(tái)使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，控規(guī)中原有的問題愈加突出。本文試圖從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化來認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃中存在的問題，為控規(guī)內(nèi)容的完善提出新的思路；并適應(yīng)行政體制改革與法律的要求，建立責(zé)權(quán)明確的控規(guī)編制與管理制度?！娟P(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；物權(quán)法；科學(xué)技術(shù)；公共政策

REGULATORY DETAILED PLANNING AFTER THE ISSUE OF URBAN AND RURAL PLANNING LAW: AN ANALYSIS OF REGULATORY DETAILED PLANNING FROM TECHNOLOGY AND PUBLIC POLICY ASPECTS YAN Lijie ABSTRACT: The new Urban and Rural Planning Law and Property Right Law bring challenges to the formulation and administration of the regulatory detailed planning.This paper analyzes the problems in the regulatory detailed planning by distinguishing the technologies and public policies and provides alternative idea for the improvement the plans.It also suggests establishing regulatory detailed plan making and administration system with clear rights and responsibilities according to the administrative system reform and the requirement of related laws.KEYWORDS: regulatory detailed planning;Urban and Rural Planning Law;Property Right;technology;public policy 我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度是改革開放后，尤其是土地有償使用制度實(shí)施后，借鑒國(guó)外“土地區(qū)劃”的方法逐漸建立起來的，在《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（1992）、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995）等一系列法規(guī)出臺(tái)后，“地塊指標(biāo)+圖則”的控規(guī)演變?yōu)榈胤秸刂坪鸵龑?dǎo)土地開發(fā)的最直接工具。在這個(gè)過程中，控規(guī)制度的問題也開始暴露出來，經(jīng)過20多年的努力，控規(guī)的編制與管理方法在一定程度上得到了完善，但仍存在許多難以解決的問題。而2007年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律的陸續(xù)出臺(tái)使控規(guī)陷入了更加矛盾的漩渦，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律目的是遏制公權(quán)保障民權(quán)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公權(quán)力實(shí)施的重要依據(jù)必然受到更多地制約，由此使規(guī)劃專業(yè)人員陷入了迷茫：一方面是嚴(yán)格的法律約束，一方面是問題重重的控規(guī)管理制度，原有的矛盾沒有解決的情況下如何適應(yīng)新的變化？未來的控規(guī)該如何編制制度？該如何完善？這些問題都亟待解決。筆者試圖從科學(xué)技術(shù)與公共政策兩方面來認(rèn)識(shí)控規(guī)的基本屬性，從而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的控規(guī)管理做出另一番思考。1 從控規(guī)到法定圖則的發(fā)展歷程

我國(guó)城市規(guī)劃一直分總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃是政府控制城市建設(shè)的手段，詳細(xì)規(guī)劃則是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間落實(shí)，一直發(fā)揮著其“剛性”作用。改革開放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天地覆的變化，原有規(guī)劃方法已不能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，其最初的目的是在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃的“彈性”，以滿足市場(chǎng)開發(fā)主體多元化的需求。這在一定程度上改變了過去城市規(guī)劃高高在上、彈性不足的缺點(diǎn)，開始將市場(chǎng)的需求作為規(guī)劃管理的重要考慮因素，體現(xiàn)了規(guī)劃“自下而上”的發(fā)展要求。

但經(jīng)過了10多年的發(fā)展，控規(guī)管理似乎從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端?！皬椥浴睆?qiáng)化的同時(shí)是“剛性”的逐漸喪失。從控規(guī)編制看，從開始到完成過程中的變數(shù)數(shù)不勝數(shù)，中央政策、地方政策的任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)它產(chǎn)生影響，最后形成的規(guī)劃成果與最初的規(guī)劃構(gòu)想相比可能已面目全非。到了實(shí)際規(guī)劃管理中，由于土地開發(fā)主體需求的不同、社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況不同、管理人員的認(rèn)識(shí)不同，控規(guī)局部調(diào)整已非常頻繁，但看似不起眼的單個(gè)地塊指標(biāo)的調(diào)整帶來的是整體功能的失衡，由此引發(fā)了一系列的城市問題，如交通擁堵、市政與公共設(shè)施欠缺等，成為國(guó)內(nèi)各大城市管理的難點(diǎn)，最終引發(fā)的是對(duì)規(guī)劃科學(xué)性與嚴(yán)肅性的質(zhì)疑[1]。規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的“蝴蝶效應(yīng)”特征引起了業(yè)內(nèi)人士的重視，于是有識(shí)之士開始思考規(guī)劃技術(shù)手段的改變，如用地性質(zhì)兼容性的提出、新舊城地塊劃分大小的區(qū)別等，力求通過加大規(guī)劃內(nèi)容的彈性來減少規(guī)劃調(diào)整的數(shù)量，但收效甚微。深圳作為中國(guó)最早開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到規(guī)劃技術(shù)手段并不能從根本上解決控規(guī)的問題，于是利用其在立法方面的“特權(quán)”①借鑒香港“法定圖則”的經(jīng)驗(yàn)，試圖推行控規(guī)的法制化，來樹立控規(guī)的“權(quán)威性”。但從1998年《深圳市城市規(guī)劃條例》的頒布實(shí)施至今已有10年的時(shí)間，深圳法定圖則仍面對(duì)來自社會(huì)及法律界的諸多質(zhì)疑[2]，規(guī)劃部門工作也承受著巨大的壓力，一方面是規(guī)劃調(diào)整不見減少，另一方面是調(diào)整程序的復(fù)雜化，使控規(guī)立法陷入了進(jìn)退兩難的困境[3]。新法出臺(tái)后的新問題

已有矛盾尚未解決，新的問題又接踵而來，2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施將對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)產(chǎn)生劃時(shí)代的影響。與1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》相對(duì)比，新法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理提出了更高的要求，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理制度則更為關(guān)注。在強(qiáng)調(diào)了控規(guī)重要性的同時(shí)，對(duì)控規(guī)的修改明確了幾近苛刻的程序②。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的是強(qiáng)化控規(guī)“權(quán)威性”和“剛性”，力圖遏制當(dāng)前某些官員憑借手中掌握的規(guī)劃編制和管理權(quán)，以城市規(guī)劃的名義搞政績(jī)工程、形象工程的現(xiàn)象?？梢哉f《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宗旨與《深圳市城市規(guī)劃條例》有異曲同工之處，但就目前的控規(guī)管理現(xiàn)狀看，想要達(dá)到法律的要求還任重而道遠(yuǎn)。不用說其他城市的控規(guī)調(diào)整，就算已經(jīng)將控規(guī)上升為法定圖則的深圳，每年處理的用地修改申請(qǐng)案例也是大量的?？匾?guī)內(nèi)容的科學(xué)性與控規(guī)管理的規(guī)范性都有待改善，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已實(shí)施的今天，這項(xiàng)任務(wù)尤其急迫。如果控規(guī)的編制與管理不及時(shí)做出調(diào)整，深圳法定圖則實(shí)施過程中遇到的問題都將會(huì)在未來各地城市的規(guī)劃管理中不斷呈現(xiàn)。

《物權(quán)法》出臺(tái)后，城市規(guī)劃將面臨新的挑戰(zhàn)，過去城市規(guī)劃一直是作為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益的代表在行使其權(quán)力。盡管《物權(quán)法》規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡珜?duì)私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)注帶來的必然是對(duì)規(guī)劃的質(zhì)疑。如何通過合法嚴(yán)密的程序來完善規(guī)劃，并證明規(guī)劃的公眾利益性質(zhì)將成為未來規(guī)劃編制中的重點(diǎn)與難點(diǎn)?？匾?guī)作為實(shí)際規(guī)劃管理的直接依據(jù)，必然會(huì)成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，從陽光規(guī)劃的實(shí)際情況看，控規(guī)公示的參與者在各類規(guī)劃中也是最多的。公眾參與所產(chǎn)生的最大問題是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾，百姓及相關(guān)利益主體所關(guān)注的是近期利益的保障，如大多數(shù)百姓參觀公示項(xiàng)目進(jìn)門第一句話往往都是“我的房子拆不拆啊”。這必然給關(guān)注城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃編制帶來困惑，如路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)是拘泥于現(xiàn)狀用地產(chǎn)權(quán)還是考慮未來整體路網(wǎng)的協(xié)調(diào)，這一簡(jiǎn)單的問題從不同角度得出的結(jié)論就截然不同。就連城市規(guī)劃不同部門之間也產(chǎn)生了很大的分歧，用地審批人員認(rèn)為規(guī)劃編制過于理想，不考慮實(shí)際管理需求，而規(guī)劃編制人員則認(rèn)為審批過于現(xiàn)實(shí)，不考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兩相對(duì)立局面長(zhǎng)期對(duì)峙的結(jié)果是規(guī)劃編制越來越隨意，規(guī)劃調(diào)整越來越頻繁，互相抱怨并推諉責(zé)任。如不及時(shí)解決這個(gè)矛盾，可以預(yù)見的是城市規(guī)劃的行業(yè)權(quán)威性將逐漸喪失，城市規(guī)劃行政主管部門也將面臨更多的應(yīng)訴案件。關(guān)于控規(guī)屬性的思考

筆者認(rèn)為有必要重新認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的屬性，我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃到底屬于什么？工程技術(shù)，法律，還是公共政策？相互關(guān)系又是怎樣的？

3.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃與公共政策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃是作為工程技術(shù)而存在的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市問題社會(huì)化、復(fù)雜化，單純地依靠工程技術(shù)已解決不了城市規(guī)劃的問題，城市規(guī)劃的公共政策屬性越來越突出?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》（2005）提出：“城市規(guī)劃是調(diào)控空間資源、保障公眾利益的重要公共政策之一”?？梢姵鞘幸?guī)劃的公共政策屬性已廣為業(yè)內(nèi)人士所接受。那控規(guī)是什么？如果說過去控規(guī)是土地空間資源的技術(shù)型配置，在土地使用權(quán)市場(chǎng)化以后，控規(guī)已轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩娣峙涞闹匾ぞ?，控?guī)的編制過程也就是土地發(fā)展權(quán)的賦予過程[4]。但所有這些只是理論界的探討，實(shí)際操作中大多數(shù)城市控規(guī)制度的完善仍停留在編制內(nèi)容的探討上，對(duì)控規(guī)如何向公共政策轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο到y(tǒng)的思考，同時(shí)對(duì)公共政策與法律的區(qū)別缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

公共政策與法律的區(qū)別在于：（1）目標(biāo)不同：法律以維護(hù)公平、公正為惟一目標(biāo)，必然在一定的情況下犧牲效率，“基于其防范人性弱點(diǎn)工具的特質(zhì)在取得其積極價(jià)值同時(shí)不可避免地要付出代價(jià)”。而公共政策的制定受到社會(huì)各方面的影響，張庭偉在《1990年代中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的變化及其動(dòng)力機(jī)制》一文中指出，影響城市的社會(huì)力量可簡(jiǎn)約為政府力、市場(chǎng)力和社會(huì)力，三種力的相互作用決定了城市公共決策方向[5]。因此公共政策的目標(biāo)更為復(fù)雜，有時(shí)會(huì)以公平為主，有時(shí)則更多地追求效率。（2）特性不同：法律具有強(qiáng)烈的規(guī)范性、穩(wěn)定性、平等性，非經(jīng)嚴(yán)格的法定機(jī)構(gòu)及法定程序不得被廢止和修改，只適于處理共性的問題。而公共政策則較為靈活，執(zhí)行成本低，適用于處理特殊的、個(gè)別的問題。只有經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的，具有高度規(guī)范性、穩(wěn)定性、并為社會(huì)所認(rèn)可的公共政策才能轉(zhuǎn)化為法律。

分析我國(guó)的控規(guī)與美國(guó)的區(qū)劃法有很大的不同：首先是背景不同，美國(guó)經(jīng)過了城市高速發(fā)展步入城市穩(wěn)定期，城市建設(shè)速度放緩，對(duì)社會(huì)公平的要求較高，因此在效率上可以做出一些讓步。中國(guó)目前仍為發(fā)展中國(guó)家，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，這就決定了控規(guī)管理不能犧牲效率。其次，國(guó)外的法制觀念較為深入，有著適合區(qū)劃法發(fā)展的“土壤”，在美國(guó)，一個(gè)公民可能不知城市規(guī)劃為何物，但大都知道區(qū)劃[6]。而中國(guó)的法制化道路還剛剛起步，法制建設(shè)的各個(gè)方面還有待完善。再次，區(qū)劃法從產(chǎn)生至今已有近百年的歷史，從內(nèi)容到制定程序上都符合法律的要求，如區(qū)劃法的各項(xiàng)指標(biāo)不是由規(guī)劃師計(jì)算出來的，而是由區(qū)劃法規(guī)定好的，區(qū)劃法由規(guī)劃主管部門制定、經(jīng)過必要的立法程序由市議會(huì)（立法機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)的[6]。而控規(guī)在內(nèi)容上更多地體現(xiàn)為一種技術(shù)文件，連公共政策的要求都達(dá)不到，從決策機(jī)關(guān)上看我國(guó)的控規(guī)與“規(guī)章”都相距甚遠(yuǎn)”③。

此外，在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，不管是國(guó)家或地方政策都在不斷的完善中，而控規(guī)是引導(dǎo)城市開發(fā)的直接管理依據(jù)，因此這些政策調(diào)整都要通過控規(guī)落實(shí)到土地開發(fā)上，在宏觀政策不穩(wěn)定的前提下企望控規(guī)的穩(wěn)定是永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的。因此，將控規(guī)轉(zhuǎn)化為法律的嘗試為時(shí)過早且不符合中國(guó)的國(guó)情，必然會(huì)與現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的差距?！皟H憑規(guī)劃師的主觀臆想將地塊的使用條件以法律形式確定下來，無異于作繭自縛”[4]，深圳法定圖則問題的根源就在于此。

3.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃與科學(xué)技術(shù)

控制性詳細(xì)規(guī)劃本質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策，那與其他公共政策又有何區(qū)別？筆者認(rèn)為由于歷史的影響，從現(xiàn)在的規(guī)劃管理內(nèi)容看中國(guó)控規(guī)管理仍是以城市空間布局為對(duì)象，以城市科學(xué)（尤其是工程技術(shù)）研究為核心的城市政策，這是城市規(guī)劃與其他公共政策的最重要區(qū)別，也是它的剛性與權(quán)威性之所在。

但現(xiàn)今的規(guī)劃由于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求，業(yè)內(nèi)人員已很少有時(shí)間與精力對(duì)此進(jìn)行科學(xué)謹(jǐn)慎的研究，一部分規(guī)劃編制人員甚至不再把它作為工程技術(shù)來看待。如某河道系統(tǒng)規(guī)劃將某河道寬度設(shè)計(jì)為4～10m，這些模糊的數(shù)字背后必然是對(duì)工程技術(shù)的嚴(yán)重忽視。這種現(xiàn)象在控規(guī)編制中更為突出，控規(guī)的編制內(nèi)容仍以土地利用為主，容積率、建筑密度、綠地率等雖作為控規(guī)的強(qiáng)制性指標(biāo)，卻往往是拍腦袋的結(jié)果。其中的工程技術(shù)內(nèi)容，如交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等僅作為配套規(guī)劃而存在，造成了諸多問題，如缺乏從整體交通系統(tǒng)的角度對(duì)用地布局進(jìn)行必要的審視，對(duì)用地規(guī)劃的引導(dǎo)性也未能體現(xiàn)。而近年來對(duì)用地產(chǎn)權(quán)的重視起了推波助瀾的作用，因?yàn)楣彩聵I(yè)規(guī)劃對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的影響很大，在公共監(jiān)督缺位的情況下規(guī)劃行政主管部門可能會(huì)傾斜于某些私人利益群體，從而造成對(duì)控規(guī)工程技術(shù)研究的欠缺，《物權(quán)法》出臺(tái)后這種現(xiàn)象將更嚴(yán)重。對(duì)原有的工程技術(shù)忽視的同時(shí)是對(duì)城市中新科學(xué)技術(shù)知識(shí)的欠缺，如土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，除了基本原理外，真正運(yùn)用到規(guī)劃學(xué)科中的依然很少。在控規(guī)編制方面更是乏有問津者，業(yè)內(nèi)人士普遍將這部分內(nèi)容當(dāng)作高校研究所的工作，而規(guī)劃院注重的則是圖面的表達(dá)和現(xiàn)有政策的落實(shí)?？赡苡腥藭?huì)辯解科技的發(fā)展使得各種意圖與政策都有了實(shí)現(xiàn)的可能，但由于經(jīng)濟(jì)學(xué)水平的限制，卻沒有能力計(jì)算為此所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

城市科學(xué)是一個(gè)融合了多種科學(xué)的學(xué)科，由于它的高度融合性使許多人“知難而退”，但失去了科學(xué)性的支撐，控規(guī)必然逐步失去其權(quán)威性，最終帶來的是規(guī)劃修改的隨意性。沒有了科學(xué)技術(shù)限制的規(guī)劃修改必然帶來一系列的問題，城市內(nèi)的每個(gè)人都在承受由此帶來的一系列惡果，最后會(huì)將原因歸結(jié)到規(guī)劃上，這從各地城市滿意單位的評(píng)比結(jié)果中可見一斑。從城市科學(xué)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的改進(jìn)

綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃是一項(xiàng)以城市科學(xué)為核心的公共政策。公共政策決定了它的根本屬性與最終表達(dá)方式，規(guī)劃只有轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱卟拍芡ㄟ^公共管理落實(shí)到實(shí)際。城市科學(xué)是規(guī)劃剛性與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障，是規(guī)劃政策的核心也是政策制定的基礎(chǔ)。

過去人們?nèi)狈?duì)控規(guī)公共政策屬性的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在似乎又有一種忽視科學(xué)技術(shù)內(nèi)容的傾向，或者說將兩項(xiàng)內(nèi)容混為一談，造成了規(guī)劃內(nèi)容雜而全，控制內(nèi)容越來越多越來越細(xì)，最后卻什么都控制不住。并由此造成了專業(yè)人員的職業(yè)操守的喪失，一方面規(guī)劃編制人員可以將規(guī)劃的調(diào)整歸究于政策的變化而不必承擔(dān)任何責(zé)任，因此對(duì)城市科學(xué)的研究缺乏原動(dòng)力，甚至對(duì)基礎(chǔ)調(diào)查也敷衍了事，規(guī)劃編制中的低級(jí)錯(cuò)誤屢見不鮮。另一方面，盡管指標(biāo)越來越細(xì)，但缺乏操作性，落到實(shí)際規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)越來越大，指標(biāo)怎么調(diào)辦事人員說了算，卻可將這些調(diào)整歸結(jié)為規(guī)劃編制得不好，因此不必承擔(dān)任何法律責(zé)任。由此，規(guī)劃中的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，某些已看出端倪的開發(fā)單位為了謀取私利甚至已開始將其“黑手”深入到規(guī)劃編制單位中。筆者認(rèn)為從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化來思考控規(guī)內(nèi)容的完善并依據(jù)公共管理的要求建立責(zé)權(quán)明確的控規(guī)管理制度，將有助于解決目前控規(guī)中的頑疾，對(duì)處在困惑中的行業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 控規(guī)中的科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)既包括原有的工程技術(shù)內(nèi)容，如城市交通設(shè)施容量預(yù)測(cè)與交通線網(wǎng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施容量預(yù)測(cè)與規(guī)劃、公共設(shè)施容量預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人口與環(huán)境容量預(yù)測(cè)與規(guī)劃，其中一部分工程技術(shù)的研究成果經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已為社會(huì)所認(rèn)識(shí)并逐漸轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，如《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等④。也包括經(jīng)典的城市規(guī)劃原理，如用地布局的基本原則、城市景觀設(shè)計(jì)的基本原則、歷史文化與風(fēng)景資源的保護(hù)原則、生態(tài)廊道的保護(hù)原則等等。同時(shí)一些新的技術(shù)如計(jì)算機(jī)技術(shù)在日照分析中的應(yīng)用等也為規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。這些都應(yīng)當(dāng)是控制性詳細(xì)規(guī)劃中“剛性”的內(nèi)容，也是控規(guī)穩(wěn)定性的保障。由此形成了控規(guī)中的強(qiáng)制性指標(biāo)體系：

（1）用地分類的基本原則（根據(jù)城市規(guī)劃布局、周邊用地性質(zhì)確定大體的用地分類，并對(duì)不同用地提出不同配套要求）；

（2）最大交通容量：根據(jù)交通容量預(yù)測(cè)及交通專項(xiàng)規(guī)劃提出；

（3）最大基礎(chǔ)設(shè)施容量：根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施容量預(yù)測(cè)與基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃提出；

（4）公共設(shè)施容量（根據(jù)公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃提出，如幼兒園、小學(xué)、體育設(shè)施的配置）；（5）歷史文化與風(fēng)景資源保護(hù)內(nèi)容（如建筑協(xié)調(diào)區(qū)高度控制、各種景觀廊道控制）；（6）城市景觀設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容（如景觀高度分區(qū)控制、機(jī)場(chǎng)凈空的保護(hù)要求）；（7）相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求（日照間距要求，建筑通風(fēng)要求等）及其他專項(xiàng)規(guī)劃要求。

這部分內(nèi)容應(yīng)為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，從總體層面一層層細(xì)化到規(guī)劃管理單元，再對(duì)規(guī)劃地塊進(jìn)行分配。新開發(fā)地區(qū)由于周邊控制因素少，可將容積率、建筑高度等作為引導(dǎo)性指標(biāo)，將有助于解決主要矛盾（如市政設(shè)施、公共設(shè)施配套不足、交通擁堵等）強(qiáng)調(diào)整體控制與重點(diǎn)控制，并可以根據(jù)新的城市理論（如TOD開發(fā)模式等）及時(shí)調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)。同時(shí)明確規(guī)劃編制單位所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任——技術(shù)咨詢，這將有利于強(qiáng)化規(guī)劃的穩(wěn)定性，并由此改變現(xiàn)今規(guī)劃師只能作為地方政府或領(lǐng)導(dǎo)“畫圖匠”的尷尬地位。

4.2 控規(guī)管理向公共政策的轉(zhuǎn)變

控規(guī)包括上位公共政策的落實(shí)，如國(guó)家政策（住宅90m2政策、保障性住房政策、國(guó)家開發(fā)區(qū)管理政策等）、部門規(guī)章和各地地方政策，其自身也是一項(xiàng)公共政策，因此依據(jù)公共管理的要求探索控規(guī)制度的完善，才能適應(yīng)法律的要求，有效解決控規(guī)的矛盾與問題。筆者從以下4個(gè)方面對(duì)控規(guī)管理的轉(zhuǎn)變提出設(shè)想：（1）職權(quán)賦予：將公共政策的自由裁量權(quán)賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是可行的。鄒兵、陳宏軍分析深圳法定圖則實(shí)施過程中規(guī)劃調(diào)整案例指出：“總體來看，由規(guī)劃行政部門同意而最終由市規(guī)委否決的案例僅為15%”，規(guī)劃行政部門所提供的初審意見對(duì)規(guī)劃調(diào)整的決策起著決定性作用[3]。將這部分自由裁量權(quán)保留在規(guī)劃行政部門有助于明確管理人員的責(zé)任，政策的落實(shí)與否在規(guī)劃審批過程中一目了然，并有助于提高效率。在科學(xué)技術(shù)、法律、上級(jí)公共政策及本部門政策的左右之下，自由裁量權(quán)已所剩無幾，而規(guī)劃委員會(huì)則可以發(fā)揮其監(jiān)督的作用（規(guī)劃委員會(huì)仍屬于行政機(jī)構(gòu)，而非立法機(jī)構(gòu)），更有助于廉政建設(shè)。

（2）管理程序：為保障公共政策實(shí)施的彈性，可依據(jù)《行政許可法》要求建立以申報(bào)為主的控規(guī)規(guī)劃管理程序，由土地開發(fā)部門（招牌掛土地則由土地儲(chǔ)備部門）向規(guī)劃行政主管部門申報(bào)控規(guī)剛性指標(biāo)，根據(jù)自身需求提出可行性方案，在方案中明確規(guī)劃剛性指標(biāo)及其他相關(guān)政策的落實(shí)情況，再向規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批方案，并明確地塊的其他各項(xiàng)控制指標(biāo)。由此簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，并可減少規(guī)劃調(diào)整工作量。

（3）政策調(diào)整：規(guī)劃中的公共政策可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做適度調(diào)整，公共政策調(diào)整與現(xiàn)有控規(guī)調(diào)整的區(qū)別在于，原有控規(guī)調(diào)整是針對(duì)單個(gè)地塊的調(diào)整，調(diào)整工作量大無法滿足法律程序要求。而公共政策調(diào)整具有普適性、穩(wěn)定性與規(guī)范性，可根據(jù)法律要求提交相關(guān)部門審議通過。

（4）政策實(shí)施：《物權(quán)法》與控規(guī)之間的矛盾實(shí)際上是公共政策與法律之間的矛盾，一般來說政府通過公共政策（包括近期政策與遠(yuǎn)期規(guī)劃）的實(shí)施來達(dá)到維護(hù)公共利益的目標(biāo)。當(dāng)與私有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生矛盾時(shí)，在法律的框架內(nèi)（法律是一切行為的行為準(zhǔn)則，公共政策的執(zhí)行必然不能違反法律的要求）政府應(yīng)試圖通過協(xié)商或政府賠償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，而不應(yīng)過分拘泥于現(xiàn)狀。從法律上來講這也是公平可行的，為了公眾的利益，城市規(guī)劃損害了部分人的私有權(quán)力，公眾就應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)賠償（即政府賠償）來補(bǔ)償其所受的損失。需要強(qiáng)調(diào)的是這樣做的前提是規(guī)劃的科學(xué)性，在社區(qū)層面則更需要得到公眾的認(rèn)可?？偨Y(jié)

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！币?guī)劃編制與管理中權(quán)力與責(zé)任的分化對(duì)城市規(guī)劃管理體制的改革起著決定性作用。認(rèn)識(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃的本質(zhì)，并從科學(xué)技術(shù)與公共政策分化來思考控制性詳細(xì)規(guī)劃的變革，可以明確城市規(guī)劃師的責(zé)任分化，同時(shí)維護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性，并不斷加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性，以滿足相關(guān)法律的要求。（本文獲第三屆“求是理論論壇”征文專業(yè)組獎(jiǎng)）

注釋（Notes）

① 《中華人民共和國(guó)立法法》第65條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施?！?/p>

② 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定，“土地出讓必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，否則不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)?！钡?9條規(guī)定“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”“修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃”。③ 《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定了4種法律形式：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。并指出“國(guó)務(wù)院部門和地方政府規(guī)章可依照?qǐng)?zhí)行”，但也只有省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府才可以制定，且規(guī)定了嚴(yán)格復(fù)雜的制定程序。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。由決策機(jī)關(guān)看，控規(guī)的地位連“規(guī)章”的高度都達(dá)不到，自然可以理解法律界對(duì)于深圳規(guī)劃委員會(huì)的質(zhì)疑，到底是政府機(jī)構(gòu)還是立法機(jī)構(gòu)？

④ 這些技術(shù)規(guī)范經(jīng)過多年的發(fā)展已呈現(xiàn)出其過時(shí)性，需要在現(xiàn)實(shí)中不斷修改完善，但不可否認(rèn)的是這些規(guī)范仍是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)（References）李浩.控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的問題與對(duì)策[J].城市規(guī)劃,2008,（2）：45-49.2 郭素君,徐紅.深圳法定圖則的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].規(guī)劃師，2007,（6）：70-73.3 鄒兵，陳宏軍.敢問路在何方——由一個(gè)案例透視深圳法定圖則的困境與出路[J].城市規(guī)劃,2003,（2）：61-67.4 田莉.我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路[J].城市規(guī)劃，2007,（1）：16-20.5 張庭偉.1990年代中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的變化及其動(dòng)力機(jī)制[J].城市規(guī)劃,2001,（7）：7-14 6 邢銘.從區(qū)劃法看城市規(guī)劃控制方法的改進(jìn)[J].規(guī)劃師，2002,（10）：53-57.7 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].2007.8 中華人民共和國(guó)立法法[Z].2000.9 中華人民共和國(guó)物權(quán)法[Z].2007.10 城市規(guī)劃編制辦法[Z].2005.

第二篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報(bào)告

問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡(jiǎn)言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項(xiàng)規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進(jìn)行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對(duì)總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個(gè)重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想（給城市設(shè)計(jì)制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個(gè)方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動(dòng)

一、土地使用控制

土地使用控制即對(duì)建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時(shí)編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對(duì)單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個(gè)單位、一個(gè)廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時(shí)確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡(jiǎn)單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對(duì)地塊進(jìn)行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個(gè)地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價(jià)的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護(hù)文物古跡和歷史街區(qū)，對(duì)文物古跡風(fēng)貌保護(hù)建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨(dú)畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉庫、綜合市場(chǎng)等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計(jì)需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對(duì)待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項(xiàng)控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個(gè)方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)主要是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計(jì)方面的缺陷，并在操作層面實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以圖則的形式補(bǔ)充到控規(guī)成果中。

問題三：我們?cè)趺醋?？為什么?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項(xiàng)就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對(duì)總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動(dòng)。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個(gè)城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對(duì)自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個(gè)是以后對(duì)用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個(gè)依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級(jí)。而中心城區(qū)對(duì)于縣城的重要性不言而喻，所以對(duì)于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個(gè)城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實(shí)際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對(duì)屏南縣城的地形進(jìn)行分析研究。現(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時(shí)間測(cè)繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測(cè)好開始到規(guī)劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報(bào)批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實(shí)際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點(diǎn)要解決的對(duì)象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場(chǎng)，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點(diǎn)：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點(diǎn)討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因?yàn)榭傮w規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個(gè)功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個(gè)功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個(gè)道路的等級(jí)與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對(duì)城市主干道上T字形路口進(jìn)行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長(zhǎng)遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價(jià)達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個(gè)過程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復(fù)的對(duì)比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們?cè)诖_定路網(wǎng)的同時(shí)，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點(diǎn)，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整治護(hù)城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。進(jìn)行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進(jìn)行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點(diǎn)、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)。最后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因?yàn)檫@個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個(gè)控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)確定各個(gè)地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過幾項(xiàng)指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報(bào)PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號(hào)圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場(chǎng)地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細(xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個(gè)分圖則，圍繞這個(gè)中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進(jìn)行微調(diào)，次干路進(jìn)行環(huán)形道路設(shè)計(jì)，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對(duì)于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點(diǎn)，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護(hù)與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個(gè)福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導(dǎo)致前面花了較多時(shí)間走回頭路。控規(guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過程做，對(duì)于強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點(diǎn)，也是控規(guī)的難點(diǎn)，在我看來，強(qiáng)制性指標(biāo)應(yīng)該通過應(yīng)變措施方式，進(jìn)行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)的大背景，房開商對(duì)于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對(duì)于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對(duì)總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對(duì)前面三年的設(shè)計(jì)做了一個(gè)綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運(yùn)用到的城市設(shè)計(jì)，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實(shí)習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而形成集體意識(shí)，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時(shí)，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對(duì)控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，規(guī)范是任何一個(gè)設(shè)計(jì)都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因?yàn)閳D則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強(qiáng)制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，通過指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計(jì)如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體建筑等，這是一個(gè)反復(fù)的過程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行的都是彈性控制，但是具體落實(shí)到我們的設(shè)計(jì)中，并沒有進(jìn)行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計(jì)過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時(shí)也由于時(shí)間的關(guān)系，并不能很好的思考這個(gè)問題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對(duì)我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗(yàn)證，雖然最后能得到一個(gè)比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計(jì)算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時(shí)，我也明白，其實(shí)做任何設(shè)計(jì)，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費(fèi)時(shí)間。

最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識(shí)時(shí)，覺得有點(diǎn)困惑和不解，可能是理論知識(shí)比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場(chǎng)資料，了解整個(gè)環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)理論知識(shí)很有用，它會(huì)指導(dǎo)你的整個(gè)規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達(dá)方面還有點(diǎn)不熟悉，開始的時(shí)候效率比較差，但通過一段時(shí)間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時(shí)常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時(shí)候會(huì)時(shí)常用到，規(guī)范其實(shí)在平時(shí)抽時(shí)間看是很枯燥的，但在作圖的時(shí)候去運(yùn)用它，記憶起來就非?？?。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實(shí)施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡(jiǎn)單的依靠圖紙圖則來確定。控規(guī)的規(guī)劃更需要對(duì)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)性來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對(duì)地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時(shí)序必然會(huì)引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動(dòng)城市與經(jīng)濟(jì)的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營(yíng)相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個(gè)冷漠的場(chǎng)所。牧歌時(shí)代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導(dǎo)來展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場(chǎng)所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場(chǎng)所。因此應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點(diǎn)作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計(jì)空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因?yàn)樗苓_(dá)到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對(duì)建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時(shí)代感等內(nèi)容”，從實(shí)際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)會(huì)有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤ㄖ芏群徒ㄖ叨葧?huì)有所控制，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對(duì)容積率的要求會(huì)有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強(qiáng)制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個(gè)下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個(gè)指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對(duì)來說會(huì)偏小，建筑高度也會(huì)有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%

第三篇：某某工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃案例

第一章 總 則 第一條 為適應(yīng)貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推進(jìn)貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)下，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)我市醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，促進(jìn)修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園用地健康有序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為城市規(guī)劃建設(shè)和規(guī)劃管理提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和貴陽市城市總體規(guī)劃（2009-2020年），制定本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃的主要任務(wù) 以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，綜合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地使用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。凡在本規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)土地使用和建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第三條 規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

（二）確定各地塊用地性質(zhì)、用地面積、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；

（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合，確定地下空間開發(fā)利用具體要求；

（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四條 本規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、消防通道、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。第五條 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、圖件和附件組成。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告收入附件。其中文本和圖件具有同等法律效力。第六條 本規(guī)劃經(jīng)貴陽市人民政府批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)之日起嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。如需作出修改或調(diào)整，必須按法定程序進(jìn)行。第七條 本規(guī)劃具體內(nèi)容由貴陽市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二章 規(guī)劃功能定位及目標(biāo) 第八條 總體定位 將扎佐醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范性園區(qū)。第九條 建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 按照市委市政府對(duì)全市工業(yè)園區(qū)的總體建設(shè)部署和要求，扎佐醫(yī)藥工業(yè)園的建設(shè)應(yīng)達(dá)到二類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“六通一平”（供水、排水、供電、公路、通訊、供氣、場(chǎng)地平整）。第三章 規(guī)劃用地布局和功能結(jié)構(gòu) 第十條 規(guī)劃范圍和用地規(guī)模 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園位于貴陽市扎佐鎮(zhèn)區(qū)南部，西臨210國(guó)道、北接扎佐鎮(zhèn)中心區(qū)，西鄰川黔鐵路、貴遵高速公路，南鄰貴陽高爾夫。規(guī)劃總用地468.10公頃，其中，城市建設(shè)用地348.82公頃。

第十一條 用地功能和用地結(jié)構(gòu) 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園用地以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地為主，兼有行政管理用地、科研孵化用地、商業(yè)用地、居住用地等為園區(qū)生產(chǎn)配套服務(wù)的其它建設(shè)用地。園區(qū)分為中成藥制造、化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、保健食品等四類產(chǎn)業(yè)分區(qū)；兩個(gè)綜合服務(wù)區(qū)；一個(gè)科研孵化區(qū)；一個(gè)倉儲(chǔ)物流區(qū)。

第十二條 產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃 園區(qū)規(guī)劃各類醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)用地217.25公頃，其中：中成藥產(chǎn)業(yè)用地103.01公頃，化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)用地65.02公頃，生物制藥產(chǎn)業(yè)用地15.75公頃，保健食品產(chǎn)業(yè)用地33.47公頃。

第十三條 居住用地規(guī)劃

1、村民安置用地規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)西北部、與扎佐鎮(zhèn)區(qū)臨近的居住用地中進(jìn)行村民安置，用地面積為1.70公頃。

2、職工住宿用地規(guī)劃

規(guī)劃園區(qū)西北部的居住用地作為職工住宿用地。

3、保留園區(qū)內(nèi)的萬江機(jī)械廠家屬區(qū)的居住用地6.32公頃。第十四條 科研孵化用地規(guī)劃 園區(qū)中部規(guī)劃科研孵化用地15.61公頃。第十五條 公共設(shè)施用地規(guī)劃

園區(qū)公共設(shè)施用地包括：行政辦公用地12.45公頃；商業(yè)服務(wù)用地9.83公頃；文化娛樂用地0.33公頃；教育科研用地25.81公頃。第四章 土地使用和建筑規(guī)劃管理規(guī)定 第一節(jié) 各地塊使用性質(zhì)的劃分和適建要求 第十六條 地塊劃分 園區(qū)分為5個(gè)大地塊，52個(gè)小地塊，采用大地塊—小地塊兩級(jí)劃分形式，如01-01。01地塊：位于園區(qū)北部，主要為園區(qū)管委會(huì)行政辦公用地、110KV易街變電站用地、居住用地、入口景觀綠地、園區(qū)商業(yè)金融用地、生物制藥產(chǎn)業(yè)用地及部分園區(qū)科研用地；

02地塊：位于園區(qū)中北部，主要為貴州林校用地、扎佐林場(chǎng)辦公用地、中成藥制造產(chǎn)業(yè)用地及部分園區(qū)科研用地；

03地塊：位于園區(qū)中西部，主要為中成藥制造產(chǎn)業(yè)用地； 04地塊：位于園區(qū)西南部，主要為保健食品產(chǎn)業(yè)用地及部分中成藥制造產(chǎn)業(yè)用地；

05地塊：位于園區(qū)東南部，主要為行政辦公用地、園區(qū)商業(yè)金融用地、中成藥制造產(chǎn)業(yè)用地、化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)用地。第二節(jié) 工業(yè)企業(yè)總平面布置 第十七條 工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)，必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，因地制宜，合理布置，節(jié)約用地，并符合國(guó)家現(xiàn)行的防火、安全、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。園區(qū)內(nèi)廠房建設(shè)以多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)合理集約化利用，充分體現(xiàn)園區(qū)風(fēng)貌特色。第十九條 工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及建筑物、構(gòu)筑物的外形宜規(guī)整，廠區(qū)內(nèi)建筑群體的平面布置應(yīng)與空間景觀相協(xié)調(diào)，并應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃及廠區(qū)綠化，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和整潔的工作環(huán)境。第二十條 工業(yè)企業(yè)總平面布置，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風(fēng)條件。高溫、熱加工、有特殊要求和人員較多的建筑物，應(yīng)避免西曬。第二十一條 工廠、倉庫應(yīng)設(shè)置消防車道。一座甲、乙、丙類廠房的占地面積超過3000㎡或一座乙、丙類庫房的占地面積超過1500㎡時(shí)，宜設(shè)置環(huán)形消防車道，如有困難，可沿其兩個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道或設(shè)置可供消防車通行的且寬度不小于6m的平坦空地。第三節(jié) 建筑物間距的規(guī)定 第二十二條 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線埋設(shè)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等法律、法規(guī)的規(guī)定，并由城市規(guī)劃行政主管部門核定。第二十三條 工業(yè)建筑的間距按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，根據(jù)生產(chǎn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類、工業(yè)建筑耐火等級(jí)等，確定廠房及倉庫的（防火）間距。單、多層廠房、庫房之間的間距最小一般不應(yīng)小于10米，高層廠房、庫房之間及其與其他廠房之間的間距，最小一般不應(yīng)小于13米，并符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GBJ16—87（2001修訂版）》的有關(guān)規(guī)定。第二十四條 非工業(yè)建筑間距按《貴陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。第二十五條 擋墻、護(hù)坡與建筑的最小間距，在無地質(zhì)災(zāi)害影響下，應(yīng)滿足住宅日照、通風(fēng)、防護(hù)、消防的需要；高度大于2米小于6米的擋墻和護(hù)坡的上緣與建筑的凈距離不得小于5米，下緣與建筑的凈距離不得小于3米；高度大于6米的擋墻應(yīng)作退臺(tái)處理，退臺(tái)寬度不得小于1.5米。第四節(jié) 建筑退讓距離 第二十六條 建筑物沿城市道路、公路、河渠、排水干線、人防設(shè)施、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界修建時(shí)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范的規(guī)定。特殊工藝工業(yè)廠房及未涉及退讓距離的構(gòu)筑物由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)具體情況確定。第二十七條 建筑物沿用地邊界修建，應(yīng)按規(guī)定的建筑間距的一半或按相鄰建筑的間距需求退讓，不開窗的山墻沿用地邊界布置時(shí)，應(yīng)按5米和滿足與相鄰建筑的間距要求退讓。第二十八條 建筑后退道路紅線距離指建筑物最外緣部分至道路紅線的最近距離，按《貴陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。第二十九條 沿高壓走廊兩側(cè)修建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)在高壓走廊保護(hù)范圍以外。保護(hù)范圍規(guī)定見空間管制規(guī)劃。第三十條 地下建筑應(yīng)按用地邊界退讓3米以上修建。地下建筑臨城市道路應(yīng)參照高度24米以下地面建筑臨城市道路的要求退讓。第五節(jié) 工業(yè)用地集約使用 第三十一條 凡新建的建設(shè)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度，應(yīng)按圖則《規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表》的規(guī)定采用，并由城市規(guī)劃行政主管部門核定。第三十二條 為促進(jìn)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目集約合理用地，提高集約利用土地程度，從嚴(yán)控制供地，確定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠化率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等5項(xiàng)控制指標(biāo)，為單一否定性標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合這5項(xiàng)用地指標(biāo)。

1、投資強(qiáng)度：園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度按照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào))確定，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類、修文縣的城市劃分等級(jí)，醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)一般不得低于1175萬元/公頃。

2、容積率和建筑密度：工業(yè)用地建筑密度不得低于30%；容積率按照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào))確定，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類、考慮提高園區(qū)土地的利用價(jià)值、以及園區(qū)用地供應(yīng)相對(duì)緊張的現(xiàn)狀實(shí)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)下限一般不得低于0.8。

3、各工業(yè)項(xiàng)目用地中集中建設(shè)的行政管理及生活服務(wù)設(shè)施用地比例不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地中建造成套住宅、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

4、綠地率：嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目廠區(qū)綠地率，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部原則上不得安排綠地，不得圈占土地搞“花園式”工廠。工業(yè)項(xiàng)目用地綠地率最高不得超過20%。第三十三條 園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)集中建設(shè)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)或進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)項(xiàng)目用地的使用強(qiáng)度和使用效率。工業(yè)建筑物層高超過8米的，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算。第三十四條 工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃控制容積率、建筑密度為下限控制指標(biāo)要求，上限不限；綠地率為上限控制指標(biāo)要求，下限不限；根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要，可以局部超出建筑限高，以鼓勵(lì)工業(yè)用地集約使用，鼓勵(lì)建設(shè)多、高層廠房。第五章 道路交通設(shè)施規(guī)劃 第三十五條 道路系統(tǒng)規(guī)劃 園區(qū)道路分為以下四個(gè)等級(jí)：

園區(qū)城市主干道：鎮(zhèn)區(qū)環(huán)線，紅線寬度20米。

園區(qū)主干道：210國(guó)道，紅線寬度20米；藥業(yè)大道，紅線寬度30米；萬江路南段，紅線寬度20米；藥興路，紅線寬度20米；希望路，紅線寬度24米；展望路，紅線寬度20米。

園區(qū)次干道：振興路，紅線寬度18米；振藥路，紅線寬度18米；展望路，紅線寬度16米。園區(qū)支路：紅線寬度12-16米。

第六章 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 第三十六條 行政辦公設(shè)施規(guī)劃 規(guī)劃在園區(qū)設(shè)置園區(qū)管委會(huì)，用地面積1.79公頃；園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，包括園區(qū)派出所用地，用地面積0.62公頃。第三十七條 商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設(shè)置商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施，以及園區(qū)市場(chǎng)設(shè)施，用地面積9.83公頃。

第三十八條 文化娛樂設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設(shè)置文化娛樂設(shè)施用地0.33公頃。第三十九條 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在園區(qū)設(shè)置醫(yī)療門診一處，附設(shè)于園區(qū)中部商業(yè)用地中，建筑面積500平方米。

第七章 市政公用設(shè)施規(guī)劃 第一節(jié) 給排水設(shè)施規(guī)劃 第四十條 給水設(shè)施規(guī)劃

1、用水量標(biāo)準(zhǔn)

居民綜合生活用水量：200升/人.日 工業(yè)用地用水量指標(biāo)：75 m3/公頃.日

2、用水量預(yù)測(cè)

園區(qū)最高日用水量1.88萬m3/日，平均日用水量1.34萬m3/日。

3、供水水源及水廠

近期采用高潮水庫水源、中遠(yuǎn)期采用革老寨泉水、遠(yuǎn)景采用清坑地下泉水、西沖地下泉水；中遠(yuǎn)期高潮水廠規(guī)劃供水規(guī)模2萬m3/日、遠(yuǎn)景規(guī)劃供水規(guī)模4萬m3/日。

4、供水管網(wǎng)規(guī)劃（1）供水分區(qū)

將園區(qū)劃分為2個(gè)供水分區(qū)：供水低區(qū)及供水高區(qū)。供水低區(qū)：扎佐林場(chǎng)東側(cè)山脈以西及以北地區(qū)、210國(guó)道沿線區(qū)域，主要由龍王寨、龍王寨2號(hào)高位水池重力供給。供水高區(qū)：扎佐林場(chǎng)東側(cè)山脈以東及以南地區(qū)、210國(guó)道沿線區(qū)域，主要由中途加壓泵站及二級(jí)及二級(jí)2號(hào)高位水池供給。（2）供水管網(wǎng)規(guī)劃

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域道路的同時(shí)建設(shè)區(qū)域給水管，給水管連接成環(huán)狀管網(wǎng)，以保證供水安全，然后由枝狀配水管配至每個(gè)地塊內(nèi)部。給水管道沿道路敷設(shè)，給水管道在30米以上道路雙側(cè)布置，30米以下道路單側(cè)布置。在≥DN100管上按不大于120米間距設(shè)置市政消火栓，保證消防供水安全。（3）供水調(diào)節(jié)設(shè)施

保留現(xiàn)有兩座高位水池，規(guī)劃新建兩座：龍王寨2號(hào)高位水池（容量2000m3，池底高程1345m），二級(jí)2號(hào)高位水池（容量2000m3，池底高程1400m）。

第四十一條 排水設(shè)施規(guī)劃

1、排水體制

嚴(yán)格按雨、污分流建設(shè)片區(qū)排水系統(tǒng)。

2、排水分區(qū)

以浪潮河、珍珠河構(gòu)建工業(yè)園區(qū)排水系統(tǒng)主骨架，園區(qū)污水分別排入浪潮河、珍珠河截污溝，雨水排入河道。污水由扎佐下游規(guī)劃新建的扎佐污水處理廠處理。

3、污水工程規(guī)劃（1）污水量預(yù)測(cè)

規(guī)劃區(qū)污廢水總量1.07萬m3/日。（2）污水管網(wǎng)規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)污水（含生活污水、處理后的生產(chǎn)廢水、污水）經(jīng)污水支管、干管、主干管、截污溝集中收集后輸送至污水處理廠處理。污水管原則布置在人行道或慢車道。（3）污水處理規(guī)劃 ①污水排放標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃區(qū)排放的生活污水，要求必須經(jīng)過化糞池等初級(jí)處理構(gòu)筑物處理方可排入園區(qū)污水系統(tǒng)，醫(yī)院的污水必須經(jīng)醫(yī)院消毒池殺滅病原菌后方可排入城市排水系統(tǒng)。工業(yè)廢水的排放，執(zhí)行我國(guó)“三同時(shí)”和“誰污染誰治理”的原則，采用分散與集中相結(jié)合的處理方式，工業(yè)廢水原則要求自行處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后方可排入雨水管渠或水體。②污水處理廠規(guī)劃

扎佐鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃選址在扎佐鎮(zhèn)北部扎佐河旁，規(guī)劃處理規(guī)模2萬m3/日，分期建設(shè)，一期處理規(guī)模1萬m3/日，二期1萬m3/日，處理后的污水作農(nóng)灌或工業(yè)回用，主要服務(wù)范圍為工業(yè)園區(qū)及扎佐鎮(zhèn)。

4、雨水工程規(guī)劃（1）雨水量計(jì)算

雨水計(jì)算采用貴陽市暴雨公式

1887（1+0.707lgP)q=──────────

(t+9.35P0.031)0.695 重現(xiàn)期： 排水干線 P=5年 排水支線 P=1-3年

徑流系數(shù)：建設(shè)區(qū)Ψ=0.85，綠化Ψ=0.35（2）雨水管道規(guī)劃

雨水由雨水支管、干管、主干管（溝）收集后就近排入水體；雨水管原則布置在道路的人行道或慢車道上。第二節(jié) 電力電信設(shè)施規(guī)劃 第四十二條 電力設(shè)施規(guī)劃

1、負(fù)荷預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)工業(yè)園區(qū)年電力負(fù)荷30MW，用電量1.65億KWh。

2、供電電源

110kV易街變?yōu)閳@區(qū)主供電源，規(guī)劃容量2×50MVA，同時(shí)為保證供電可靠，規(guī)劃新建一回220kV扎佐變—110kV易街變的110kV扎易Ⅱ回。

3、電網(wǎng)規(guī)劃

近期改造和完善工業(yè)園區(qū)10KV配電網(wǎng)，形成環(huán)網(wǎng)供電，采用環(huán)網(wǎng)結(jié)線開環(huán)運(yùn)行，提高電網(wǎng)供電的可靠性和靈活性。10/0.4KV變配電設(shè)施應(yīng)設(shè)置于負(fù)荷中心，以箱變或戶內(nèi)變配電所為主，0.4/0.23KV低壓供電半徑不宜大于250米。

工業(yè)園區(qū)主干道道路照明應(yīng)采用高效節(jié)能型燈具，照度達(dá)到10-20lx，由專用回路供電，集中控制管理。

規(guī)劃范圍內(nèi)110KV、35KV現(xiàn)狀及新建電力線路采用架空敷設(shè)，10KV電力線路在新建設(shè)區(qū)結(jié)合道路建設(shè)采用電纜溝(管)埋地敷設(shè)，10KV電力線原則上布置在道路的東、南側(cè)。第四十三條 電信設(shè)施規(guī)劃

1、預(yù)測(cè)固定電話裝機(jī)為4500門，電話普及率達(dá)50門/百人。

2、保留管委會(huì)電信模塊局2000門，建筑面積100平方米；規(guī)劃在園區(qū)東部服務(wù)區(qū)新建電信模塊局3000門，建筑面積100平方米。

3、在規(guī)劃范圍電信線路全部采用電信電纜或光纜沿電信管道埋地敷設(shè)，電信管道布置在道路的西、北側(cè)，其中沿主干道12孔，次干道6孔。

第三節(jié) 燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃 第四十四條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃

1、燃?xì)庳?fù)荷預(yù)測(cè)

序號(hào) 用戶類別 耗氣量（Nm3/日）1 居民用戶 2100 2 公建用戶 840 3 工業(yè)用戶 7756 4 未預(yù)見量 535 總計(jì) 11231

2、燃?xì)鈿庠?/p>

規(guī)劃近期利用沙文液化天然氣接收儲(chǔ)配站供氣，遠(yuǎn)期由規(guī)劃新建三元高中壓調(diào)壓站供應(yīng)壓縮天然氣。

3、調(diào)壓站規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)共設(shè)置中低壓燃?xì)庹{(diào)壓站2座，每座占地面積50平方米。工業(yè)用戶設(shè)置用戶專用調(diào)壓站。

第八章 空間管制規(guī)劃 第四十五條 園區(qū)空間管制主要涉及城市黃線、城市綠線的控制。

城市黃線主要是指110KV易街變電站，用地面積1.00公頃；3處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，用地面積0.70公頃；集散廣場(chǎng)，用地面積0.78公頃；園區(qū)范圍內(nèi)35KV易磨線，按電力線兩側(cè)各10米控制。

城市藍(lán)線主要涉及主要涉及珍珠河河道藍(lán)線，按河道中心線兩側(cè)各5米控制；沿河建設(shè)時(shí)，建筑物建筑紅線應(yīng)退讓河道保護(hù)綠線2米。城市綠線主要涉及園區(qū)內(nèi)保留林地的保護(hù)控制范圍；珍珠河河流保護(hù)帶，按河道藍(lán)線兩側(cè)各7米控制；園區(qū)內(nèi)規(guī)劃的各類城市綠地的用地范圍。

第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 第四十六條 消防規(guī)劃

1、消防設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃利用扎佐消防站保證園區(qū)消防安全。

2、消防給水

（1）結(jié)合給水規(guī)劃，在建設(shè)區(qū)形成環(huán)狀管網(wǎng)，增大供水能力，保證消防時(shí)供水的安全性。

（2）給水管網(wǎng)供水壓力要保證市政消火栓流量不小于10升/秒，壓力不低于100KPa。

（3）增設(shè)消火栓，新建和改造的道路的配水管上均應(yīng)按120米間距配套建設(shè)市政消火栓。

第四十七條 人防工程規(guī)劃

1、堅(jiān)持“平時(shí)使用方便，戰(zhàn)時(shí)滿足要求”的原則，在平戰(zhàn)結(jié)合方面要因地制宜、注重實(shí)效。

2、人防工程建設(shè)規(guī)劃 結(jié)合區(qū)域建設(shè)修建平戰(zhàn)兩用防空地下室。平時(shí)作為商場(chǎng)、地下通道、停車場(chǎng)等，戰(zhàn)時(shí)作為人防疏散及掩蔽系統(tǒng)。

第四十八條 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

1、規(guī)劃范圍內(nèi)工程地質(zhì)情況良好，未發(fā)現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，無明顯地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，但仍應(yīng)作好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施。

2、工程建設(shè)加劇、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危害程度預(yù)測(cè)評(píng)估：

①規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，工程建設(shè)不會(huì)加劇現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害。②大規(guī)模切、填方等工程建設(shè)有可能引發(fā)切方邊坡滑坡、崩塌、填方邊坡滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，可能性中等至大。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治 切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。①各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。②相關(guān)部門在審批項(xiàng)目時(shí)，要把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作為審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量根據(jù)地形調(diào)整場(chǎng)坪標(biāo)高，降低引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及危險(xiǎn)性。③建設(shè)工程主管部門應(yīng)與國(guó)土資源部門加強(qiáng)對(duì)開展過地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保評(píng)估工作中提出的防災(zāi)工程措施在建設(shè)過程中得到落實(shí)。④施工前做好巖土工程詳細(xì)勘察，查明巖土體性狀、地下水埋藏深度以及隱伏巖溶發(fā)育分布情況等，對(duì)不利因素采取有效工程措施進(jìn)行處理。⑤嚴(yán)禁埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道。

第十章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第四十九條 大氣環(huán)境控制 根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），規(guī)劃將園區(qū)全部劃為二類環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)，規(guī)劃執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第五十條 水環(huán)境綜合保護(hù)

園區(qū)所有污水均截流至規(guī)劃的污水處理廠，使廢水排放達(dá)到《制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（于2008年8月1日?qǐng)?zhí)行）

中的標(biāo)準(zhǔn)，并按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，污水集中處理率達(dá)到100％。第五十一條 聲環(huán)境控制規(guī)劃 根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)劃將園區(qū)分為三個(gè)噪聲控制區(qū)：行政管理、科研孵化及服務(wù)配套等區(qū)域?yàn)槎愒肼暱刂茀^(qū)，噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為：晝間60分貝，夜間50分貝；工業(yè)區(qū)為三類噪聲控制區(qū)，噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為：晝間65分貝，夜間55分貝； 210國(guó)道兩側(cè)區(qū)域?yàn)樗念愒肼暱刂茀^(qū)，噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)為：晝間70分貝，夜間55分貝。第五十二條 固體廢棄物處置規(guī)劃

園區(qū)規(guī)劃3處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地。園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，應(yīng)采用生態(tài)學(xué)原理，提高廢渣綜合回收利用，禁止隨意堆放和外泄，對(duì)不能回收和利用的工業(yè)廢渣應(yīng)先在園區(qū)進(jìn)行集中收集，再選擇專用的垃圾處理場(chǎng)集中處理。一般固體廢棄物實(shí)行控制區(qū)統(tǒng)一管理，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢棄物安全處理率達(dá)到100%，生活垃圾處理率達(dá)到100%。

第五十三條 林地保護(hù)規(guī)劃

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，禁止占用規(guī)劃劃定的林地保護(hù)范圍，應(yīng)采取有效的園區(qū)綠化建設(shè)措施，提高園區(qū)綠化水平，將園區(qū)建設(shè)成為綠色、環(huán)保、健康、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益的優(yōu)質(zhì)工業(yè)園區(qū)。

第五十四條 園區(qū)主要污染物最高允許排放限值 第五十五條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的管理措施

1、凡園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、引進(jìn)等項(xiàng)目，必須執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；必須選用無污染或少污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；必須執(zhí)行污染治理及綜合利用與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定。

污染治理項(xiàng)目與主體工程沒有同時(shí)竣工的，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用。

2、從事園區(qū)醫(yī)藥工程設(shè)計(jì)的單位，在設(shè)計(jì)中要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，從工藝技術(shù)上消除或減少污染源；對(duì)工藝上不能解決的污染要采取先進(jìn)的防治措施，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

3、園區(qū)行政管理部門在安排和審查新建、擴(kuò)建、改建、引進(jìn)等項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，對(duì)與主體工程有關(guān)的污染治理和綜合利用工程所需資金、設(shè)備、材料、必須同時(shí)列入計(jì)劃，切實(shí)予以保證。在施工過程中，不得以任何借口，擠掉污染治理和綜合利用工程的資金、設(shè)備、材料和施工力量。

第五十六條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的治理措施

1、造成環(huán)境污染和其他公害的企業(yè)，必須有治理規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

2、各企業(yè)要加強(qiáng)管理，開展技術(shù)研究，搞好綜合利用，最大限度地回收各種資源，提高原料、燃料利用率。

3、企業(yè)在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，原有污染問題應(yīng)一并解決。

4、企業(yè)必須按規(guī)定提取一定比例的更新改造資金用于治理污染。

5、對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)或產(chǎn)品要限期治理。未經(jīng)治理或治理后未達(dá)到國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

6、各企業(yè)所排放的廢氣、煙塵，必須采取有效措施加以治理，使其達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

7、各企業(yè)所排放的廢水要做到清、污分流，分別處理，提高復(fù)用率；對(duì)含有毒有害物質(zhì)的廢水必須治理并達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁采用滲井、滲坑等辦法排放，確保園區(qū)內(nèi)水體不受污染。

8、各企業(yè)要加強(qiáng)廢渣的治理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方的有關(guān)規(guī)定，禁止任意排放和丟棄。

9、所有噪聲大、振動(dòng)大的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝要采用消聲、隔聲、防振裝置，達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

10、一切產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)崗位，要提高設(shè)備的密閉性和采用除塵、吸塵裝置，使環(huán)境大氣中的粉塵含量符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

11、在生產(chǎn)中使用放射性物質(zhì)以及汞、砷、鉛、鎘、鉻、氰化物等有毒物質(zhì)的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加防護(hù)、管理和控制，防止污染環(huán)境。

12、在治理污染物的過程中，不論是排出廠外，還是轉(zhuǎn)讓其他單位加工或使用，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，防止發(fā)生二次污染。第五十七條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的生產(chǎn)管理措施

1、各企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定各生產(chǎn)車間排放污染物的控制指標(biāo)，列入技術(shù)操作規(guī)程，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核依據(jù)。

2、企業(yè)應(yīng)切實(shí)管好、用好污染治理設(shè)施及環(huán)境保護(hù)裝置，保證正常運(yùn)行；發(fā)生故障時(shí)，要采取相應(yīng)措施（包括停止生產(chǎn)），防止發(fā)生污染事故。

3、各企業(yè)的環(huán)境保護(hù)裝置是固定資產(chǎn)的組成部分，要按固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，不經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T同意和環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，任何人不得決定停用、拆遷、報(bào)廢，財(cái)務(wù)部門不得銷賬處理。

4、各企業(yè)要搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立和完善重大環(huán)境污染事故隱患評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故隱患的管理，防止事故隱患的爆發(fā)。

5、有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)，對(duì)主要污染物的性質(zhì)，污染事故隱患的類型及可能爆發(fā)的因素，應(yīng)制定污染事故的防范、應(yīng)急措施、建立緊急救援組織。

第五十八條 預(yù)防、減輕園區(qū)不良環(huán)境影響的機(jī)制保障措施

1、園區(qū)行政管理部門應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專職機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的專職人員；園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)站；小型企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)專職人員。

2、園區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（1）認(rèn)真貫徹國(guó)家的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法令，執(zhí)行地方政府、上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)法規(guī)、條例等。監(jiān)督園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)組織制訂園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。（2）負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)組織、實(shí)施。

（3）配合科技部門制定園區(qū)環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期科研規(guī)劃和計(jì)劃，組織鑒定和推廣環(huán)境保護(hù)科技成果。

（4）監(jiān)督檢查有關(guān)部門對(duì)污染治理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況，參加園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書（方案）、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查以及引進(jìn)項(xiàng)目或裝置中有關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案的確定和竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

（5）組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)情報(bào)、科研信息的交流，在園區(qū)內(nèi)推廣先進(jìn)治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（6）領(lǐng)導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作，建立環(huán)境保護(hù)技術(shù)檔案。第十一章 規(guī)劃實(shí)施 第五十九條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策和監(jiān)督管理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、體制和機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第六十條 審批后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公布，接受人大、政協(xié)、公眾和上級(jí)部門的監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，對(duì)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。第六十一條 嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”制度。理順管理體制，嚴(yán)格建設(shè)和管理程序，堅(jiān)決查處違法占地和違法建設(shè)行為。嚴(yán)格控制本規(guī)劃劃定的城市公共綠地市政公用設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人均不得侵占。對(duì)擅自違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。第六十二條 加大招商引資力度，加快融資平臺(tái)建設(shè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為條件，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，采用BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等形式，大力引進(jìn)各類資本投入；充分激活民營(yíng)資本，多方直接融資投入；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革投融資體制，采取政府投資引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、銀政企合作等融資模式，搭建投融資平臺(tái)，拓展投融資渠道，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。第六十三條 建立利益平衡和共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、園區(qū)共建，建立合理的利益平衡和共享機(jī)制，合理劃分稅收分享比例，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和投資環(huán)境。第十二章 附則 第六十四條 本規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以黑體標(biāo)識(shí)。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù),城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查建設(shè)項(xiàng)目，不得違背城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為，依法進(jìn)行查處。

第十三章 術(shù)語解釋

1、高層建筑: 公共建筑總高度超過24米低于100米的建筑。

2、高層工業(yè)建筑：高度超過24m的兩層及兩層以上的廠房、庫房。

2、建筑密度: 一定地塊內(nèi)的所有建筑物的基底面積占用地面積的比例（用百分比表示）。計(jì)算公式：建筑密度=建筑基底面積/地塊面積

3、容積率(FAR): 一定地塊內(nèi)所有建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值?，F(xiàn)行的容積率是指建筑物地上建筑面積與該項(xiàng)目規(guī)劃使用土地面積之比。地下建筑作為設(shè)備、車庫時(shí)面積不計(jì)入容積率。計(jì)算公式：FAR=建筑總建筑面積/地塊面積

4、綠地率: 規(guī)劃用地中綠化用地面積與該建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用土地面積之比。計(jì)算公式：建地率=綠化用地面積/地塊面積

5、建筑間距: 兩幢建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。

6、地塊界線: 某個(gè)地塊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)用地范圍，其圍合形成的封閉地域。

7、建筑后退道路紅線: 建筑沿道路部分（整體或局部）的建筑外邊界后退道路紅線的水平距離。

8、建筑紅線: 指規(guī)劃建筑的外框線及尺寸，以及規(guī)劃建筑外框線與相臨城市道路、相臨建筑間距的控制標(biāo)注。

9、投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計(jì)算公式：投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總用地面積。其中：項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款。

10、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重：當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用土地時(shí)，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。

附表1 修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃 用 地 匯 總 表 序

號(hào) 類 別 名 稱 現(xiàn) 狀 規(guī) 劃

面積（萬㎡）占總用地比例（%）面積（萬㎡）1 總用地 468.10 100 468.10 100 2 城市建設(shè)用地 118.49 27.4 348.82 74.5 3 水域及其它用地 339.61 72.6 119.28 25.5 其

中 水域 0.64 0.1 1.2 0.3 耕地 192.68 39.0 園地

林地 135.21 31.0 118.08 25.2 牧草地

（%）占總用地比例 村鎮(zhèn)建設(shè)用地 11.08 2.4 棄置地 露天礦用地

附表2 修文縣扎佐鎮(zhèn)醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃 城市建設(shè)用地平衡表

序 號(hào) 用地

代號(hào) 類別名稱 面積（萬m2）占城市建設(shè)用地（%）

現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 現(xiàn) 狀 規(guī) 劃 1 R 居住用地 7.34 12.51 6.2 3.6 2 公共設(shè)施用地 33.77 64.03 28.5 18.4 其 中 行政辦公用地 12.45 3.6 商業(yè)金融業(yè)用地 0.29 9.83 0.2 2.8 文化娛樂用地 0.33 0.1 體育用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地

教育科研設(shè)計(jì)用地 33.48 41.42 28.3 11.9 3 M 工業(yè)用地 55.71 217.89 47.0 62.5 4 W 倉儲(chǔ)用地 5.83 1.7 5 T 對(duì)外交通用地 S 道路廣場(chǎng)用地 19.77 39.04 16.7 11.2 7 U 市政公用設(shè)施用地 1.90 1.69 1.6 0.5 8 G 綠地 7.83 2.2 其中：公共綠地 7.83 2.2 9 D 特殊用地

合 計(jì) 118.49 348.82 100 100

附表3 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地投資強(qiáng)度控制指標(biāo)下限 單位：萬元/公頃

（參照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》〖國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)〗）

行業(yè)代碼地區(qū)分類 一類 二類 三類 四類 五類 六類 七類 市縣等別 第一、二、三、四等 第五、六等 第七、八等 第九、十等 第十一、十二等 第十三、十四等 第十五等 13農(nóng)副食品加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440

14食品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 15飲料制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 16煙草加工業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 17紡織業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 18紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 19皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 20木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

21家具制造業(yè) ≥1815 ≥1450 ≥1055 ≥725 ≥605 ≥555 ≥440 22造紙及紙制品業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 24文教體育用品制造業(yè) ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 25石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 27醫(yī)藥制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 28化學(xué)纖維制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440

29橡膠制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 30塑料制品業(yè) ≥2070 ≥1660 ≥1210 ≥830 ≥690 ≥625 ≥440 31非金屬礦物制品業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 33有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440

34金屬制品業(yè) ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 35通用設(shè)備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 36專用設(shè)備制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 39電氣機(jī)械及器材制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 40通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè) ≥4400 ≥3520 ≥2575 ≥1760 ≥1470 ≥1330 ≥440 41儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè) ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 42工藝品及其他制造業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 43廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

注：根據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)文中對(duì)“城市等別劃分”的劃定，修文縣在市縣等級(jí)分級(jí)中，屬于第十三等地區(qū)。

附表4 扎佐醫(yī)藥工業(yè)園工業(yè)用地容積率控制指標(biāo)下限

（參照國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》〖國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)〗）行業(yè)分類代碼 行業(yè)分類名稱 容積率 13 農(nóng)副食品加工業(yè) ≥1.0 14 食品制造業(yè) ≥1.0 15 飲料制造業(yè) ≥1.0 16 煙草加工業(yè) ≥1.0 17 紡織業(yè) ≥0.8 紡織服裝鞋帽制造業(yè) ≥1.0 19 皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè) ≥1.0 20 木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè) ≥0.8 21 家具制造業(yè) ≥0.8 22 造紙及紙制品業(yè) ≥0.8 23 印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制 ≥0.8 24 文教體育用品制造業(yè) ≥1.0 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) ≥0.5 26 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) ≥0.6 27 醫(yī)藥制造業(yè) ≥0.7 28 化學(xué)纖維制造業(yè) ≥0.8 29 橡膠制品業(yè) ≥0.8 30 塑料制品業(yè) ≥1.0 31 非金屬礦物制品業(yè) ≥0.7 32 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥0.6 33 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) ≥0.6 34 金屬制品業(yè) ≥0.7 35 通用設(shè)備制造業(yè) ≥0.7 36 專用設(shè)備制造業(yè) ≥0.7 37 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) ≥0.7 39 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) ≥0.7

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè) ≥1.0 41 儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè) ≥1.0 42 工藝品及其他制造業(yè) ≥1.0 43 廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) ≥0.7

注：考慮提高土地的利用價(jià)值，以及園區(qū)用地供應(yīng)相對(duì)緊張的現(xiàn)狀實(shí)際，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)容積率的下限一般不得低于0.8。

第四篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃文獻(xiàn)綜述

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）獻(xiàn)

述

文綜

浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

文獻(xiàn)綜述

控規(guī)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行使控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）的作用和地位得到進(jìn)一步提升，控規(guī)作為一項(xiàng)突擊性任務(wù)擺在規(guī)劃管理部門面前。但是由于控規(guī)本身所承擔(dān)的重要作用，如果一哄而上追求數(shù)量勢(shì)必造成其嚴(yán)肅性下降，留下諸多遺憾。20多年的發(fā)展，控規(guī)逐步走向成熟，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理的需要，面對(duì)城市的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理的最簡(jiǎn)化操作，縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期，提高了城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率?？匾?guī)內(nèi)容體系

基于更大的空間層次——規(guī)劃管理單元來確定控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)于單個(gè)地塊的—般內(nèi)容指標(biāo)應(yīng)確定為指導(dǎo)性內(nèi)容。屬于強(qiáng)制性內(nèi)容的是：管理單元層面的總?cè)萘浚墙?jīng)營(yíng)性公共設(shè)施與開敞空間的用地規(guī)模、數(shù)量和位置，經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的用地規(guī)模、數(shù)量，貫穿于控規(guī)各空間層次的六線規(guī)劃內(nèi)容，單個(gè)地塊的非兼容性用地性質(zhì)、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。其他則宜作為指導(dǎo)性內(nèi)容就本質(zhì)而言，強(qiáng)制性內(nèi)容的剛性與指導(dǎo)性內(nèi)容的彈性都只具有相對(duì)性，實(shí)質(zhì)的區(qū)別在于對(duì)應(yīng)程序的設(shè)置和安排，其剛性與彈性應(yīng)根據(jù)特定的發(fā)展條件、因地制宜地確定，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

目前，控規(guī)編制基本上是以土地使用與建筑規(guī)劃管理通則為基礎(chǔ)，結(jié)合各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖的控制方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃原則的普遍性與具體、局部建設(shè)差異性的統(tǒng)一為目的，事實(shí)上這也是各地控規(guī)編制中的共同做法。在城市新區(qū)建設(shè)的控規(guī)編制中引入片區(qū)平衡方法，以具體的特定地區(qū)為一個(gè)片區(qū)，通過分析論證，在某一區(qū)域內(nèi)劃分出若干不同類型的片區(qū)，依據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)劃片區(qū)的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和綠地與公共安全三大類設(shè)施進(jìn)行深化完善補(bǔ)充。控規(guī)實(shí)施中遇到的問題

控規(guī)作為我國(guó)城市規(guī)劃管理中的中觀層面，是我國(guó)城市規(guī)劃體系建立以來最重要的貢獻(xiàn)之一，是政府控制和引導(dǎo)城市土地開發(fā)最直接的工具，為推進(jìn)我國(guó)城市管理的規(guī)范化起到了一定作用。它來源于美國(guó)的區(qū)劃英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃和香港的法定圖則，又結(jié)合國(guó)情有了很大發(fā)展國(guó)內(nèi)比較成熟的是深圳、廣州等城市建設(shè)前浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

文獻(xiàn)綜述

沿地區(qū)，總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)控規(guī)的內(nèi)容也有明確要求 但從目前實(shí)施情況看，至少存在著以下幾個(gè)方面的問題：

2.1 技術(shù)合理性及空間美觀性

設(shè)計(jì)單位在總結(jié)摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標(biāo)上。至于編出的規(guī)劃能不能實(shí)施，是不是符合土地產(chǎn)權(quán)單位的意愿則不在考慮范圍之內(nèi)。眾所周知一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，如果沒有對(duì)現(xiàn)狀情況的深入了解，科學(xué)細(xì)致的分析、比較，就不會(huì)編制出切實(shí)可行的規(guī)劃。因此，國(guó)外有些編制機(jī)構(gòu)會(huì)派人員入駐在擬規(guī)劃地塊內(nèi)住上幾個(gè)月甚至幾年，切身感受地塊與自然的關(guān)系，傾聽住戶的建議，分析地塊與所處城市的關(guān)系，這樣編出的規(guī)劃不可能是拍腦袋的結(jié)果。目前我國(guó)正處在快速發(fā)展時(shí)期，不可能要求設(shè)計(jì)周期這么長(zhǎng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的施行又進(jìn)一步促使控制性詳細(xì)規(guī)劃編制更加緊迫．這就對(duì)規(guī)劃編制單位和管理單位提出了更高的要求。

2.2 剛性與彈性之間存在著巨大的矛盾

控規(guī)的指標(biāo)體系就其屬性來說分為兩部分，一是剛性指標(biāo)，如土地使用性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度 停車泊位 配套公共設(shè)施要求等．是必須執(zhí)行的指標(biāo)；二是彈性指標(biāo)，屬于指導(dǎo)性而非強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo)，如建筑的體量、色彩風(fēng)格等。從理論上來講，控規(guī) 經(jīng)審批通過，即具有法律效力，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的程序才能進(jìn)行修改。然而，在實(shí)際操作過程中，我們卻經(jīng)常面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：在編制規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位和管理部門是感性的，十艮不得把全世界的先進(jìn)理念和優(yōu)秀建筑都融入到規(guī)劃方案中，但是真正在實(shí)施過程中又不得不經(jīng)常面對(duì)產(chǎn)權(quán)單位之間的利益糾紛、土地所有者的投資能力與管理單位期望值之間的巨大差異公共設(shè)施放置在已出讓土地上的尷尬等等現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，管理部門的理由是任何單位和個(gè)人都必須服從城市規(guī)劃作出的決定”，建設(shè)單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主？” 加之物權(quán)法的實(shí)施使土地權(quán)益得到更大保護(hù)，造成感性的規(guī)劃經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)使規(guī)劃管理部門面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)時(shí)不得不進(jìn)行理性的思考。因此，每當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)或者規(guī)劃管理人員調(diào)整時(shí)自我否定規(guī)劃的現(xiàn)象尤為頻繁而每一次修改規(guī)劃理由都是充足的，都是更加符合現(xiàn)實(shí)的。

2.3控規(guī)實(shí)施的困難重重

這一點(diǎn)從我們目前的規(guī)劃成果上就可以反映出來。很少有設(shè)計(jì)單位把控規(guī)方案放置在經(jīng)過土管部門認(rèn)可或提供的土地權(quán)屬圖紙上，一般的控規(guī)成果外觀都很漂亮 由諸多彩圖組成，加上適當(dāng)?shù)某鞘性O(shè)計(jì)控規(guī)成果給人的印象是嚴(yán)肅、直觀、實(shí)用。但是如果把規(guī)劃方案放在一張清晰的土地權(quán)屬圖紙上后，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多建浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

文獻(xiàn)綜述

筑是橫跨幾處地塊的，綠地放在了某個(gè)單位的院子里，幼兒園放在了現(xiàn)狀樓頂上，路網(wǎng)的設(shè)計(jì)合理但無法實(shí)施等等問題這些問題在舊城改造控制性詳細(xì)規(guī)劃中尤為突出。

2.4城市建設(shè)的不確定性、不可預(yù)見性

尤其是對(duì)于眾多二、三線城市來說城市建設(shè)根本是很難預(yù)期的城市建設(shè)的速度取決于招商引資的力度。前些年是引工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在很多城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也要靠引資，因?yàn)槟壳暗目己梭w制是招商引資額要納入考核指標(biāo)?？上攵?，當(dāng)政府好不容易引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目后，希望馬上開工的心情是多么迫切，這時(shí)候必然要以投資商的需求為主，而投資商的心態(tài)更是千姿百態(tài)，往往對(duì)事先政府編制的規(guī)劃并不認(rèn)可 因?yàn)檎嵌鹊囊?guī)劃和投資角度的規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)往往是不一致的。如何求得兩者利益的兼顧，取得雙贏結(jié)果?這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，值得規(guī)劃部門好好研究。

3對(duì)新形勢(shì)下編制控規(guī)的思考

3.1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀的研究

對(duì)現(xiàn)狀的研究深度決定一個(gè)規(guī)劃方案的科學(xué)程度。在目前這個(gè)控規(guī)熱的形勢(shì)下，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)接不暇，很可能是在完全不了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上在設(shè)計(jì)室里由幾個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦，不要把控規(guī)編制當(dāng)成政治任務(wù)來對(duì)待，不要搞成運(yùn)動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)成果的審查，看設(shè)計(jì)單位是否對(duì)規(guī)劃地塊做了全面的調(diào)查研究?？匾?guī)中涉及的重要指標(biāo)如用地性質(zhì)、容積率是如何得出的，公共配套設(shè)施是如何配置的道路網(wǎng)是如何連接的規(guī)劃方案是否體現(xiàn)了公平公正對(duì)土地權(quán)屬單位的利益是否進(jìn)行了考慮，是否考慮了可實(shí)施性是否考慮了城市整體景觀的構(gòu)成等等問題，這些都需要對(duì)現(xiàn)狀有準(zhǔn)確的把握才有可能找到答案。

3.2樹立緊湊城市的觀念

在2006年廣州城市規(guī)劃年會(huì)上，仇保興副部長(zhǎng)明確提出了“集約性、多樣化”城市的理念，這是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的。我們必須分析城市發(fā)展規(guī)律，規(guī)避城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題及早應(yīng)對(duì)并借助規(guī)劃的力量付諸實(shí)施。必須研究未來城市的社會(huì)行為和居住模式，合理控制各項(xiàng)用地占地規(guī)模，引導(dǎo)城市土地的集約化利用，引導(dǎo)居民的生活方式和居住形態(tài)向著集約化 多樣性的方向發(fā)展。通過對(duì)淄博市這種組群式城市的研究發(fā)現(xiàn) 建設(shè)緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。為城浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

文獻(xiàn)綜述

市留出更多的生態(tài)區(qū)(也稱生態(tài)縫隙)。高密度住區(qū)與大量生態(tài)空間互相穿插，既可發(fā)揮住區(qū)的規(guī)模效益(比如公共交通的布局、教育衛(wèi)生設(shè)施的合理利用等)，又可以為居民創(chuàng)造與自然和諧共處的機(jī)會(huì)，不一定非要追求由大量人造景觀構(gòu)成的由中心綠地與組團(tuán)綠地組成的標(biāo)準(zhǔn)生活區(qū)模式。

3.3增強(qiáng)規(guī)劃的彈性

面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)，規(guī)劃師即使再高明也無法預(yù)測(cè)未來的發(fā)展。因此增強(qiáng)規(guī)劃的彈性在現(xiàn)今形勢(shì)下顯得尤為重要。除了增強(qiáng)用地性質(zhì)的兼容性以外，還要研究不同地塊對(duì)控規(guī)內(nèi)容的不同需求，不一樣的地塊對(duì)控規(guī)的深度 內(nèi)容要求是不一樣的，這需要設(shè)計(jì)單位，管理部門做大量的工作。有些地塊宜粗不宜細(xì) 但是有些地塊可能 就要加強(qiáng)其剛性要求 比如舊城改造地塊就要有嚴(yán)格的土地強(qiáng)度控制。但是對(duì)于新區(qū)開發(fā)地塊尤其是開發(fā)單位不明確的地塊，就需要增強(qiáng)其彈性做一個(gè)類似于策劃規(guī)劃的控規(guī)可能更實(shí)用一些。

3.4增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性

前文提及的土地權(quán)屬等問題在規(guī)劃中必須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待．同時(shí)對(duì)于規(guī)劃中涉及到的路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等在規(guī)劃中必須考慮其可實(shí)施性，路網(wǎng)要盡量結(jié)合現(xiàn)狀，現(xiàn)狀中看似不合理的路網(wǎng)但實(shí)際使用起來可能更加人性化。公共服務(wù)設(shè)施盡量不要安排在已經(jīng)出讓的土地上或者已經(jīng)有明確產(chǎn)權(quán)單位的土地上(比如正在生產(chǎn)的工廠等)而應(yīng)選擇政府已收儲(chǔ)的土地或者尚未收儲(chǔ)的集體土地上 急需配置的公共設(shè)施不要選在需拆迂建筑物的位置等等，這些問題都需要設(shè)計(jì)單位和管理部門多次對(duì)接 協(xié)商才能找出符合實(shí)際的辦法。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是嚴(yán)肅剛性的，但是作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理者應(yīng)該是靈活的，只有靈活面對(duì)新形勢(shì)下的新情況新問題，找出合適的解決方法，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。本文結(jié)合管理工作中的一些體會(huì)，試圖找出些更切合實(shí)際的辦法以避免新一輪控規(guī)熱中可能出現(xiàn)的問題。

浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

文獻(xiàn)綜述

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第五篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃說明書目錄（模版）

目錄

一.前言................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1規(guī)劃背景.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2規(guī)劃過程.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二.現(xiàn)狀概況與分析.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1現(xiàn)狀概況.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析....................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.3存在的主要問題................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三.規(guī)劃依據(jù)...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1主要法律、法規(guī)及技術(shù)依據(jù).................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.2基礎(chǔ)資料及部門意見...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

四.規(guī)劃原則與目標(biāo).................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1規(guī)劃指導(dǎo)思想....................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2規(guī)劃原則.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.3規(guī)劃目標(biāo).....................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.4開發(fā)建設(shè)策略....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

五.規(guī)劃區(qū)功能與規(guī)模.............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1功能定位.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.2規(guī)劃區(qū)規(guī)模........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

六.用地布局...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1功能結(jié)構(gòu).....................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.2用地布局.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

七.土地使用規(guī)劃.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1用地劃分.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。7.2規(guī)劃控制指標(biāo)....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

八.居住配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃............錯(cuò)誤！未定義書簽。九.道路交通規(guī)劃.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

9.1 道路規(guī)劃結(jié)構(gòu)...................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.2 道路紅線寬度...................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.3 靜態(tài)交通系統(tǒng)...................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.4交通管理.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.5步行系統(tǒng).....................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.6 廣場(chǎng)系統(tǒng)....................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.7 公共交通系統(tǒng)...................錯(cuò)誤！未定義書簽。9.8 道路相關(guān)技術(shù)指標(biāo)..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十.管線工程規(guī)劃.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

10.1給水工程規(guī)劃..................錯(cuò)誤！未定義書簽。10.2排水工程規(guī)劃..................錯(cuò)誤！未定義書簽。10.3電力工程...................錯(cuò)誤！未定義書簽。10.4電信工程...................錯(cuò)誤！未定義書簽。10.5燃?xì)夤こ?..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十一.城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引.................錯(cuò)誤！未定義書簽。十二.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃................錯(cuò)誤！未定義書簽。

宜賓市菜壩組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃說明書

12.1 一般原則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。12.2 綠化環(huán)境.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。12.3 大氣環(huán)境治理.................錯(cuò)誤！未定義書簽。12.4 控制噪聲污染.................錯(cuò)誤！未定義書簽。12.5 地表水環(huán)境.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。12.6 城市垃圾處理.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十三.經(jīng)濟(jì)分析..................錯(cuò)誤！未定義書簽。十四.防災(zāi)規(guī)劃..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

14.1城市防洪...................錯(cuò)誤！未定義書簽。14.2城市防震...................錯(cuò)誤！未定義書簽。14.3地質(zhì)災(zāi)害防治..................錯(cuò)誤！未定義書簽。14.4城市消防...................錯(cuò)誤！未定義書簽。14.4人防與地下空間利用.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十五.綠地系統(tǒng)規(guī)劃.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

15.1規(guī)劃布局...................錯(cuò)誤！未定義書簽。15.2公共綠地...................錯(cuò)誤！未定義書簽。15.3 防護(hù)綠地.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。15.4綠地指標(biāo)...................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十六.規(guī)劃實(shí)施..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

16.1 實(shí)施原則.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。16.2 分期建設(shè).........................錯(cuò)誤！未定義書簽。16.3 實(shí)施調(diào)整.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。16.4 實(shí)施建議.........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

十七.城市用地分類和代號(hào)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

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