第一篇：在破解難題中開辟加快發(fā)展的道路

在破解難題中開辟跨越發(fā)展的道路

一論貫徹落實(shí)全州“破解難題年”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神

本報(bào)評(píng)論員

“以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，針對(duì)影響發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，每年都選擇一兩個(gè)突破點(diǎn)和工作載體，作為推進(jìn)局部的總抓手，在解決實(shí)際問題中不斷開辟臨夏加快發(fā)展的道路?！边@是州委、州政府幾年了的成功經(jīng)驗(yàn)。通過不同主題的活動(dòng)開展，集中解決了一大批突出問題，有力地促進(jìn)了臨夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)各項(xiàng)工作出現(xiàn)了新局面。

州委州政府決定在全州開展“破解難題年”活動(dòng)以來，在州委成立的領(lǐng)導(dǎo)小組有力的指導(dǎo)和扎實(shí)工作下，各級(jí)、各部門精心安排部署，強(qiáng)化責(zé)任措施，在一些領(lǐng)域和方面有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，整個(gè)活動(dòng)取得了階段性的成效。今年上半年，全州固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到53%，GDP增長12.8%，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)與破解難題更是密不可分。

今年以來，我州開展的“破解難題年”活動(dòng)已經(jīng)取得

了階段性成效，在一些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。今后，我們要進(jìn)一步加大難題破解工作的力度，確保取得更大的實(shí)效。讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓臨夏真正得到快速可持續(xù)發(fā)展，我們必須要正視問題，正視難題，下功夫花氣力，扎扎實(shí)實(shí)去解決問題，破解難題。

要下功夫推進(jìn)破解難題工作，就是要本著為臨夏發(fā)展

和人民負(fù)責(zé)的精神破解難題。要從加快臨夏發(fā)展、盡快讓各族人民過上富裕生活、提升臨夏在全省乃至在全國的形象和位置。從這一目標(biāo)出發(fā)，我們既要一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好確定難題的破解工作，又要主動(dòng)解決前進(jìn)道路上遇到的各種問題，真正做到為臨夏的事業(yè)和臨夏人民盡責(zé)。

要下功夫推進(jìn)破解難題工作，就要區(qū)別輕重緩急破解

難題。破解難題永無止境，我們開展“破解難題年”活動(dòng)，就是要集中力量、集中精力解決當(dāng)前影響發(fā)展和人民反映強(qiáng)烈的突出問題。同時(shí)，也是敦促我們的干部養(yǎng)成研究問題、解決問題的習(xí)慣，要我們各級(jí)干部遇到問題都能認(rèn)真研究，提出解決問題的意見建議，能下工夫去解決問題，那么，我們的發(fā)展，我們各項(xiàng)事業(yè)才能有一個(gè)嶄新的局面。

要下功夫推進(jìn)破解難題工作，就是要切實(shí)做到千方百

計(jì)破解難題。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，要平時(shí)在腦子里裝上一些問題，注意經(jīng)常思考和研究，進(jìn)一步開闊思路、開動(dòng)腦筋、集思廣益，以頑強(qiáng)的精神和韌勁，想方設(shè)法破解難題，不解決問題絕不撒手，真正做到解決一個(gè)難題、增長一份本領(lǐng)、推動(dòng)一項(xiàng)工作。

要下功夫推進(jìn)破解難題工作，就是要做到破解難題要

經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法破解難題，來不得半點(diǎn)的投機(jī)取巧。要眼光長遠(yuǎn)，依法按政策辦事，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，各項(xiàng)工作都要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)要求，真正做到辦一件事成一件事，堅(jiān)決不留后遺癥。

就是要必須要為臨夏人民負(fù)責(zé)，讓臨夏盡快的發(fā)展起

來，讓老百姓盡快的富裕起來，使我們臨夏在全省、乃至全國有我們應(yīng)有的資格，從這點(diǎn)出發(fā)，只要是有利于發(fā)展就要干，不利于發(fā)展絕不能干，有利于穩(wěn)定的事要全力以赴的干，不利于穩(wěn)定的事不要干，有損臨夏形象的事不要干，破解難題，就是工作的一個(gè)總的方向，盡管存在一些難題，誰負(fù)責(zé)就要認(rèn)真的逐個(gè)的加以解決，要給廣大干部群眾一個(gè)交代，現(xiàn)在隨著我們的發(fā)展面臨許多新問題，比如說人才缺乏問題，教育輟學(xué)的問題，教育質(zhì)量低的問題，這些問題要一個(gè)一個(gè)的面對(duì)，當(dāng)然，要區(qū)別處輕重緩急的破解，破解難題工作永無止境，只要干工作你就要解決難題，我們開展“破解難題年”活動(dòng)，就是要集中力量、集中精力解決當(dāng)前影響發(fā)展和人民反映強(qiáng)烈的突出問題，同時(shí)，也是敦促我們干部養(yǎng)成研究問題、解決問題的習(xí)慣，要我們各級(jí)干部遇到問題都能認(rèn)真研究，提出解決問題的意見建議，能下工夫去解決問題，那么，我們的發(fā)展，我們各項(xiàng)事業(yè)才能有一個(gè)嶄新的局面。要切實(shí)做到千方百計(jì)，解決難題自學(xué)上下功夫。要開動(dòng)腦筋，集思廣益，要想辦法。比如說臨夏市這個(gè)集中安置，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，我覺得這個(gè)做法就是動(dòng)了腦子的，什么叫千方，就是999種方法加1種方法，百計(jì)就是99計(jì)家1計(jì)，只要這個(gè)1還沒做就不叫千方百計(jì)，這是毛主席講過的話，就是說你所謂千方百計(jì)就是用非常認(rèn)真的態(tài)度，把問題吃透，想方設(shè)法，這條路不行，試一試那一條路，那條路不通再想別的辦法，不能一次遇到困難就溜，要有頑強(qiáng)性，要有一種韌勁，不解決問題誓不罷休，辦任何事情要科學(xué)規(guī)范，要按政策、按法律、按規(guī)矩來辦事，來解決問題，我們不能干那種剜去心頭人取骨的事，凡是解決一個(gè)問題嚴(yán)格按政策、按法律，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，使問題得到徹底的解決，不要干那種干了一件事就撒手不管的事，解決一個(gè)問題給后人留一大堆麻煩的事。

扎實(shí)推進(jìn)“破解難題年”活動(dòng)。一是要本著為臨夏

發(fā)展和人民負(fù)責(zé)的精神破解難題。要從加快臨夏發(fā)展、盡快讓各族人民過上富裕生活、提升臨夏形象的目標(biāo)出發(fā)，有利于臨夏發(fā)展和穩(wěn)定的事就毫不猶豫地去干，不利于發(fā)展和穩(wěn)定、有損臨夏形象的事堅(jiān)決不干。既要一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好確定難題的破解工作，又要主動(dòng)解決前進(jìn)道路上遇到的各種問題，真正做到為臨夏的事業(yè)和人民盡責(zé)。二是要區(qū)別輕重緩急破解難題。破解難題永無止境，既要抓主抓重，集中時(shí)間、集中力量解決當(dāng)前亟需解決的突出問題，又要明確時(shí)限要求，現(xiàn)在能夠解決的立即解決，當(dāng)年能夠解決的年內(nèi)解決，需要跨年度解決的明確分年度的工作任務(wù)。同時(shí)，要教育引導(dǎo)各級(jí)干部養(yǎng)成正視解決難題的良好精神狀態(tài)和習(xí)慣，勇于觸及矛盾，敢于破解難題。三是要切實(shí)做到千方百計(jì)破解難

題。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，要平時(shí)在腦子里裝上一些問題，注意經(jīng)常思考和研究，進(jìn)一步開闊思路、開動(dòng)腦筋、集思廣益，以頑強(qiáng)的精神和韌勁，想方設(shè)法破解難題，不解決問題絕不撒手，真正做到解決一個(gè)難題、增長一份本領(lǐng)、推動(dòng)一項(xiàng)工作。四是破解難題要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法破解難題，來不得半點(diǎn)的投機(jī)取巧。要眼光長遠(yuǎn)，依法按政策辦事，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，各項(xiàng)工作都要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正做到辦一件事成一件事，堅(jiān)決不留后遺癥。

第二篇：在破解難題中彰顯優(yōu)秀 在為民服務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒

在破解難題中彰顯優(yōu)秀 在為民服務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒——嘉峪關(guān)市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流材料

（2011年10月31日）

嘉峪關(guān)市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊緊圍繞全市建設(shè)?兩個(gè)中心?和打造?八大基地?的中心工作，牢牢把握活動(dòng)的主題和方向，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，在全市各級(jí)黨組織和廣大黨員中深入開展?三整頓、三優(yōu)秀、三滿意?教育實(shí)踐活動(dòng)，通過開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律?三整頓?，力求達(dá)到品德、作風(fēng)、實(shí)績(jī)的?三優(yōu)秀?要求，努力實(shí)現(xiàn)基層、群眾和組織的?三滿意?目標(biāo)，從而有力破解松懈庸懶、人心向背、消極腐敗難題，使基層黨組織和廣大黨員在破解難題中彰顯優(yōu)秀，在為民服務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)先鋒。

一、思想整頓，破解松懈庸懶難題，營造為民服務(wù)的勤政環(huán)境

全市在各級(jí)黨組織和廣大黨員中開展思想整頓，真正把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為一種理念融入思想、作為一種動(dòng)力融入工作、作為一種追求融入人生。從而嚴(yán)防精神懈怠，有效破解松懈庸懶難題，努力營造出為民服務(wù)的勤政環(huán)境。一是通過整頓滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取的因循守舊思想，著力破解思想僵化、固步自封、缺乏創(chuàng)新精神等難題。機(jī)關(guān)黨組織以創(chuàng)建?六好?示范機(jī)關(guān)為載體，以構(gòu)建?六型?機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過深入開展?講黨性、重品行、作表率?、?一諾三評(píng)三公開?、?三學(xué)三比?、?理論研討?等活動(dòng)，力求使機(jī)關(guān)黨員干部做到對(duì)標(biāo)定諾、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。二是通過整頓得過且過，不負(fù)責(zé)任的混日子思想，著力破解思想麻痹、作風(fēng)漂浮、敷

衍應(yīng)付等難題。街道社區(qū)黨組織以創(chuàng)建?誠信文明型、服務(wù)保障型、平安溫馨型、環(huán)境優(yōu)美型?社區(qū)為目標(biāo)，通過?三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)?、?365愛心行動(dòng)?等活動(dòng)，積極探索窗口單位和服務(wù)行業(yè)?三項(xiàng)工程（形象亮化、服務(wù)提質(zhì)、黨群共創(chuàng)）?、?民情流水線工程?，力求使街道社區(qū)黨員干部做到以人為本、扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。三是通過整頓目光短淺，不守規(guī)矩的自由主義思想，著力破解急功近利、利己主義、消極言論等難題。農(nóng)村黨組織以深化?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?、建設(shè)?五好?村黨支部為目標(biāo)，在大力推廣?四議兩公開?工作法的同時(shí)，通過深入開展?服務(wù)農(nóng)民、奉獻(xiàn)農(nóng)村?、?致富幫帶?、?新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程?、?破解洋蔥銷售難題?等活動(dòng)，力求使農(nóng)村黨員干部做到統(tǒng)籌兼顧、帶頭致富、顧全大局。

二、作風(fēng)整頓，破解人心向背難題，營造為民服務(wù)的執(zhí)政環(huán)境

全市在各級(jí)黨組織和廣大黨員中開展作風(fēng)整頓，真正教育引導(dǎo)黨員干部察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心，有效提升為民服務(wù)的本領(lǐng)。從而嚴(yán)防脫離群眾，有效破解人心向背難題，努力營造出為民服務(wù)的執(zhí)政環(huán)境。一是通過整頓思想作風(fēng)，著力破解覺悟不高、宗旨不強(qiáng)等難題。工商、稅務(wù)部門通過不斷完善?一窗式?受理、?一站式?服務(wù)、?一次性辦結(jié)?、?首問責(zé)任制?、?限時(shí)辦結(jié)?等制度，力求使黨員干部做到牢記宗旨、服務(wù)為先、滿意為本。二是通過整頓工作作風(fēng)，著力破解態(tài)度不端、狀態(tài)不進(jìn)、弄虛作假等難題。醫(yī)藥、衛(wèi)生部門通過實(shí)行?首問?、?首診?、?窗口、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)就診?制度，開展?戴黨徽、做表率?和?黨員先鋒 2

崗?創(chuàng)建活動(dòng)，努力和諧醫(yī)患關(guān)系，力求使黨員干部做到醫(yī)德高尚、服務(wù)周到。三是通過整頓生活作風(fēng)，著力破解腐化墮落、貪圖享樂、驕奢淫逸等難題。組宣部門通過?八小時(shí)外‘德’的考察?和開展?講文明、樹新風(fēng)?、?道德模范評(píng)選?、?雄關(guān)英才評(píng)選?、?領(lǐng)軍人才評(píng)選?等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨組織爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)佳績(jī)，使黨員干部做到艱苦奮斗、情趣健康、生活正派，共同形成“干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評(píng)中創(chuàng)”的濃厚氛圍。四是通過整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，著力破解官僚主義、漠視群眾、有令不行、有禁不止等難題。社保、民政部門通過深入開展?五群（進(jìn)群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心）?活動(dòng)，力求使黨員干部做到發(fā)揚(yáng)民主、心系群眾、團(tuán)結(jié)共事。非公企業(yè)工委通過?五個(gè)借助?破解企業(yè)融資難題,通過?六項(xiàng)制度?破解食品安全難題。五是通過整頓學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，著力破解學(xué)用脫節(jié)、華而不實(shí)、心浮氣躁、照抄照搬等難題。教育、文化部門不斷建強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織，通過大力倡導(dǎo)黨員干部講真話、開短會(huì)，努力培養(yǎng)“短、實(shí)、新”的優(yōu)良文風(fēng)和獨(dú)立思考、共同醞釀、務(wù)求實(shí)效的會(huì)風(fēng)，力求使黨員干部做到實(shí)事求是、學(xué)以致用、言行一致。

三、紀(jì)律整頓，破解消極腐敗難題，營造為民服務(wù)的廉政環(huán)境

全市在各級(jí)黨組織和廣大黨員中開展紀(jì)律整頓，不斷教育引導(dǎo)廣大黨員干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和開展反腐倡廉警示教育中破解難題。從而嚴(yán)防消極腐敗，有效破解腐化墮落難題，努力營造出為民服務(wù)的廉政環(huán)境。一是通過整頓工作紀(jì)律，著力破 3

解工作時(shí)間精神萎靡、玩忽職守、紀(jì)律松懈等難題。政法系統(tǒng)嚴(yán)格按照“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”要求，通過“自己找、群眾提、相互幫、組織點(diǎn)”等方式，嚴(yán)把工作紀(jì)律“三關(guān)（學(xué)習(xí)教育關(guān)、查擺剖析關(guān)、整改提高關(guān)）”，力求使政法干警做到精神飽滿、公正嚴(yán)明、廉潔高效。二是通過整頓群眾紀(jì)律，著力破解以權(quán)謀私、吃拿卡要、推諉扯皮等難題。公安、交通部門圍繞?聽民聲、贏民心、解民憂?的工作思路，通過?面對(duì)面?、?鍵對(duì)鍵?、?開門評(píng)警?等方式，力求使黨員干部做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。三是通過整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力破解公款私存、私設(shè)?小金庫?、違規(guī)修建等難題。財(cái)政金融部門通過“三查三治”（查機(jī)關(guān)風(fēng)氣正不正、查干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)、查紀(jì)律要求嚴(yán)不嚴(yán)，治庸、治懶、治散）活動(dòng)，力求使黨員干部做到勤儉節(jié)約、秉公用權(quán)、廉潔自律。四是通過整頓政治紀(jì)律，著力破解政治責(zé)任感不強(qiáng)、敏銳性不強(qiáng)、組織觀念淡化等難題。紀(jì)檢監(jiān)察部門深入開展?講政治、講黨性?活動(dòng)，通過“學(xué)”、“考”、“講”、“評(píng)”、“測(cè)”等方法，力求使紀(jì)檢干部做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。五是通過整頓保密紀(jì)律，著力破解保密意識(shí)不強(qiáng)、公共場(chǎng)所談?wù)摍C(jī)密?無意泄密?、擅自透漏保密信息?有意泄密?等難題。信訪、檔案部門在積極組織學(xué)習(xí)《保密法》和《檔案法》的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專兼職保密干部和涉密人員的保密知識(shí)教育，開展了?保密宣傳教育月?活動(dòng)，廣泛宣傳保密法規(guī)及有關(guān)保密知識(shí)，力求使信訪干部做到增強(qiáng)防范、消除隱患、萬無一失。

第三篇：中國革命新道路的開辟看今天的發(fā)展

中國革命新道路的開辟看今天的發(fā)展

中國革命新道路的開辟是十分艱苦的，它是中國共產(chǎn)黨的智慧結(jié)晶。它的建立前后經(jīng)歷了國民黨在全國統(tǒng)治的建立；土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的興起；走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。而中國革命也在探索中曲折前進(jìn)，從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展到其挫折；之后的中國革命的歷史性轉(zhuǎn)折——遵義會(huì)議和紅軍長征的勝利。這些歷史事件在曲折中開辟了中國革命新道路。中國革命的新局面也就開始了。

其中毛澤東、周恩來做出了最為突出的貢獻(xiàn)。從“上山”主張到“工農(nóng)武裝割據(jù)”、從“先有農(nóng)村紅軍、后有城市政權(quán)”到紅色政權(quán)的建立和發(fā)展，“無疑義地是促進(jìn)全國革命高潮的最重要的因素”，毛澤東、周恩來的思想隨實(shí)踐不斷得到豐富和升華。而中國革命新道路的基本內(nèi)容是：中國走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，必須處理好土地革命、武裝斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)三者的關(guān)系?！肮まr(nóng)武裝割據(jù)”就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以土地革命為基本內(nèi)容，武裝斗爭(zhēng)為主要形式，農(nóng)村根據(jù)地為戰(zhàn)略陣地的三者密切結(jié)合。因此，土地革命、武裝斗爭(zhēng)和農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，三者相輔相成，缺一不可。

中國革命道路的理論，反映了大革命失敗后中國革命發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)革命取得勝利的唯一正確的理論；農(nóng)村包圍城市革命道路的開辟，實(shí)現(xiàn)了中國革命中心由城市向農(nóng)村的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，保存和發(fā)展了革命力量；不是照抄照搬俄國十月革命的經(jīng)驗(yàn)，而是從中國的實(shí)際出發(fā)，獨(dú)創(chuàng)性地發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于革命的理論，為殖民地、半殖民地國家的人民解放斗爭(zhēng)提供了重要經(jīng)驗(yàn)；中國革命新道路的理論，是馬列主義普遍原理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的光輝典范，是毛澤東思想形成的重要標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨在這條正確的道路上，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，完成了反帝反封建的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大勝利，增強(qiáng)了中國人民的信心，為新中國的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中國革命道路的開辟同時(shí)也對(duì)我們今天的發(fā)展給予了一些現(xiàn)實(shí)意義：

第一，中共的探索，既有成功，也有失誤；必須從實(shí)際出發(fā)，從具體國情出發(fā)，來確定黨的路線、方針和政策。

第二，要正確對(duì)待外國經(jīng)驗(yàn)，一切要與本國國情相結(jié)合，千萬不能照搬外國的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國際在中國推行俄國的經(jīng)驗(yàn)，王明等人照搬蘇俄的經(jīng)驗(yàn)，卻使中國革命遭到挫折。第三，毛澤東創(chuàng)造性地將馬列主義與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，在創(chuàng)建革命根據(jù)地的實(shí)踐中，找到了中國革命的正確道路。

第四，中國革命道路的探索，是中共集體智慧的結(jié)晶。

第五，中共探索的過程，是中共不斷成長、走向成熟的過程；是推動(dòng)馬克思主義的基本原理同中國革命的具體實(shí)踐最終完美結(jié)合的過程。

我們只有按照這條具有中國特色的革命新道路發(fā)展，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，從中國國情出發(fā)，把馬克思主義普遍真理和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，走自己的道路的成功典范,才能在今天建設(shè)好具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)。

第四篇：加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸發(fā)展提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。現(xiàn)代道路運(yùn)輸作為一種與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。尤其現(xiàn)代物流作為道路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向之一，其經(jīng)營理念和經(jīng)營模式在發(fā)達(dá)地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學(xué)步階段。宜都市的道路運(yùn)輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，形勢(shì)嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，亟需來一個(gè)快速的質(zhì)變。本文就宜都市的道路運(yùn)輸發(fā)展問題談幾點(diǎn)看法，以期引起大家對(duì)這一問題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

改革開放后，宜都市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務(wù)水平和服務(wù)范圍大幅度提高，為道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級(jí)及以上等級(jí)公路里程已達(dá)到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級(jí)公路從無到有，現(xiàn)已達(dá)到16．22公里，（境內(nèi)318國道）以雅里、雅來、紅東二級(jí)公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級(jí)以上高等級(jí)公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運(yùn)集散地連接起來，為市內(nèi)中短距離客貨運(yùn)輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達(dá)到736公里，其中：高級(jí)路面占通車?yán)锍痰?5．3，次高級(jí)路面鋪裝率已達(dá)63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度進(jìn)一步提高，截止目前，全市127個(gè)行政村的村級(jí)硬化路面已實(shí)現(xiàn)400余公里，服務(wù)范圍已基本覆蓋全市每個(gè)角落，為廣大農(nóng)村的客貨運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。

二、宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及存在問題

隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，宜都市道路運(yùn)輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運(yùn)輸量分別增長了5倍和3.3倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了21和18個(gè)百分點(diǎn)；道路客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長了8倍和12倍，占綜合運(yùn)輸比重分別增加了18和7個(gè)百分點(diǎn)，除個(gè)別行政村，道路運(yùn)輸緊張狀況已基本得到解決。道路運(yùn)輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達(dá)近萬輛，其中營業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營運(yùn)車輛比1978年增長了20倍以上。同時(shí)，客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運(yùn)等級(jí)站3個(gè)，其中二級(jí)站1個(gè)（中心客運(yùn)站），準(zhǔn)二級(jí)站1個(gè)（枝城樞紐站），五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)（松木坪客運(yùn)站），客運(yùn)停車場(chǎng)1個(gè)；貨運(yùn)站1個(gè)（即清江物流），貨運(yùn)交易市場(chǎng)2個(gè)（陸城、枝城各1個(gè)），不僅為提高運(yùn)輸生產(chǎn)的組織化程序和運(yùn)輸效率創(chuàng)造了條件，而且對(duì)建立競(jìng)爭(zhēng)有序的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分從業(yè)者并存的競(jìng)爭(zhēng)局面，市場(chǎng)機(jī)制的作用得到了很大體現(xiàn)。

但是我們也應(yīng)看到，宜都市道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運(yùn)輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長來實(shí)現(xiàn)的。特別是運(yùn)輸市場(chǎng)開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務(wù)質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應(yīng)市內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我市的道路運(yùn)輸業(yè)存在的主要問題是：

1、從道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展看：

道路客貨站場(chǎng)建設(shè)滯后，功能不適應(yīng)發(fā)展需要。原有的站場(chǎng)功能單一，設(shè)施簡(jiǎn)陋，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級(jí)站場(chǎng)。新建的貨運(yùn)站場(chǎng)，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運(yùn)行機(jī)制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場(chǎng)施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運(yùn)輸裝備看：

營運(yùn)車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴(yán)重。一是貨運(yùn)車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運(yùn)輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機(jī)和農(nóng)用機(jī)動(dòng)車在參與營業(yè)性運(yùn)輸。

3、從道路運(yùn)輸組織看：

一是運(yùn)輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營，尤其是貨運(yùn)還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運(yùn)輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當(dāng)嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。二是市場(chǎng)經(jīng)營主體數(shù)量過多，市內(nèi)49條客運(yùn)線路，由8家民營公司經(jīng)營，規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，且經(jīng)營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團(tuán)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運(yùn)輸分工不細(xì)，高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)不能滿足需要。集裝箱、危險(xiǎn)品、冷藏保鮮以及大件物品

等特種運(yùn)輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運(yùn)、散裝貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等服務(wù)也發(fā)展緩慢；道路客運(yùn)、汽車維修、搬運(yùn)裝卸和運(yùn)輸服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量普遍不高，服務(wù)質(zhì)量投訴案件時(shí)有發(fā)生。

4、從道路運(yùn)輸管理看：

雖然《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施一年多來，使宜都市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序得到一定凈化，但是，還有相當(dāng)一部分經(jīng)營者法律意識(shí)十分淡薄，給運(yùn)政執(zhí)法帶來一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴(yán)重，無經(jīng)營許可擅自營運(yùn)屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展需要。政府部門之間職責(zé)交叉，政出多門，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營管理或取締問題，使區(qū)域市場(chǎng)壁壘還沒有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運(yùn)管理略好于貨運(yùn)，2個(gè)客運(yùn)站雖已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，但遠(yuǎn)未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計(jì)算機(jī)輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運(yùn)輸則長期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應(yīng)貨物運(yùn)輸需求的貨物運(yùn)輸信息發(fā)布平臺(tái)和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運(yùn)效率的發(fā)揮和管理水平的提高。

5、從思想觀念來看：

一是政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；二是運(yùn)輸企業(yè)過多地依賴政府扶持，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)研究、適應(yīng)不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；三是行業(yè)管理多為促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)必須加快道路運(yùn)輸發(fā)展。

三、加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)建議

道路運(yùn)輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運(yùn)輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

目前宜都市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運(yùn)輸需求模式的變化，旅客和貨主對(duì)運(yùn)輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯趨強(qiáng)。人們不僅要求“運(yùn)得了”，更要求“運(yùn)得好”。批次多、批量小、價(jià)值高、隨機(jī)性強(qiáng)、分散度高的貨運(yùn)需求大大增加；中短途運(yùn)輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運(yùn)輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運(yùn)需求繼續(xù)快速增長。為適應(yīng)新的交通需求模式，必須對(duì)現(xiàn)有的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以加速道路運(yùn)輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀(jì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，運(yùn)輸業(yè)也在不斷擴(kuò)展其運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應(yīng)這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營手段和服務(wù)方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運(yùn)輸發(fā)展提出如下意見，權(quán)作參考。

1、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)

（1）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在市內(nèi)設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。

2、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)

（2）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國際道路運(yùn)輸。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

（3）進(jìn)一步推進(jìn)華運(yùn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營方式。

（4）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“長途班車進(jìn)城”、“專線客運(yùn)汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與專線客車的無縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不要因暫時(shí)的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運(yùn)輸發(fā)展速度。

3、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系

（5）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營者誠信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。對(duì)誠信好的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

4、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

（6）認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“路運(yùn)站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

5、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（7）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。

6、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型

（8）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵(lì)發(fā)展高、中檔中型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

7、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度

（9）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)?！笆晃濉逼趦?nèi)，要完善陸城中心客運(yùn)站、枝城樞紐站的服務(wù)功能，加快清江物流建設(shè)步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個(gè)貨運(yùn)交易市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立20個(gè)客運(yùn)招呼站，積極爭(zhēng)取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級(jí)客運(yùn)站納入建設(shè)規(guī)劃范疇。

（10）交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（11）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并在確定經(jīng)營期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營。

8、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力

（12）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全市機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

9、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)

（13）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?；推行“計(jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體

素質(zhì)。

10、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)

（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。

（15）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。

11、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)

（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。

（17）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。

第五篇：關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策(征求意見稿)

關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策

（征求意見稿）

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸取到了長足發(fā)展，運(yùn)輸總量增長較快，運(yùn)輸能力有了較大提高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，必須加快道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高效益與質(zhì)量，加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升道路運(yùn)輸行業(yè)整體素質(zhì)和保障能力。

道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)是建設(shè)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、保障有力的運(yùn)輸系統(tǒng)，為社會(huì)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的道路運(yùn)輸服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊?，?shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化。發(fā)展道路運(yùn)輸，要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破地區(qū)封鎖，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)道路運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出以下意見：

一、進(jìn)一步開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)

（一）大力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營者等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打 破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。依法在我國設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，不論外商獨(dú)資、中外合資、中外合作，都應(yīng)一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運(yùn)輸企業(yè)依法在全國設(shè)立運(yùn)輸分支機(jī)構(gòu)。取消客運(yùn)班線招投標(biāo)的地域限制和客運(yùn)班線的“對(duì)等對(duì)開”規(guī)定，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)異地參加客運(yùn)班線投標(biāo)。

（二）在推進(jìn)建立全國統(tǒng)一道路運(yùn)輸市場(chǎng)的過程中，按照互惠互利、共同發(fā)展、效率優(yōu)先的原則，積極推進(jìn)“長三角”、“泛珠三角”、“環(huán)渤海灣”等區(qū)域道路運(yùn)輸一體化，整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低運(yùn)輸成本，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┙f(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一的運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)則和制度；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間聯(lián)合與交流。

二、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資道路運(yùn)輸業(yè)

（三）鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分投資道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)外商依法投資道路運(yùn)輸業(yè)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營道路客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)以及其他道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營道路危險(xiǎn)化學(xué)貨物運(yùn)輸和國際道路運(yùn)輸。

三、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營

（四）進(jìn)一步推進(jìn)國有道路運(yùn)輸企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退和合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行重組、兼并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。開展道路運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營方式。

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化

（五）堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。在堅(jiān)持依法管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運(yùn)線路，鼓勵(lì)農(nóng)村班車實(shí)行公交化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“長途班車進(jìn)城”、“公共汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與公共汽車的無縫銜接，促進(jìn)班車客運(yùn)、公共客運(yùn)、出租客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、站點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。

五、引導(dǎo)建立道路運(yùn)輸行業(yè)誠信體系

（六）積極建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立道路運(yùn)輸經(jīng)營者誠信檔案，加大信息交換，強(qiáng)化道路運(yùn)輸經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，形成企業(yè)誠信與市場(chǎng)資源分配掛鉤的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。對(duì)誠信好的道路運(yùn)輸經(jīng) 營者，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

六、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

（七）認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)大中型客運(yùn)企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營；簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)班線的行政許可程序，鼓勵(lì)采取“冷、熱”線捆綁招標(biāo)的形式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線；鼓勵(lì)各地因地制宜地制訂出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取多種運(yùn)營方式，擴(kuò)大經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。禁止拖拉機(jī)、貨車等非客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

七、引導(dǎo)和鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（八）鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)間建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織形式，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，逐步從傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)，為社會(huì)提供“門到門”運(yùn)輸服務(wù)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的客運(yùn)車型

（九）繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車； 在客源充足的線路，鼓勵(lì)發(fā)展大型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)符合《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T 616）的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)專用車型；通過經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，推動(dòng)道路客運(yùn)企業(yè)加快道路客運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客運(yùn)車型；引導(dǎo)客車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能型的實(shí)用車型，禁止非法改裝客運(yùn)車輛。

九、鼓勵(lì)發(fā)展封閉式貨物運(yùn)輸車輛和多軸重型專用車輛

（十）發(fā)布貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化的廂式、罐式貨車和集裝箱貨車，實(shí)現(xiàn)封閉式運(yùn)輸，并在費(fèi)收上給予優(yōu)惠；認(rèn)真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制超限超載運(yùn)輸和裸露運(yùn)輸；鼓勵(lì)發(fā)展集散用封閉小貨車，適應(yīng)城市內(nèi)貨物配送的需求；鼓勵(lì)發(fā)展多軸重型專用車輛；禁止使用“大噸小標(biāo)”車輛；鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)加快道路貨運(yùn)車輛報(bào)廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的貨運(yùn)車型；引導(dǎo)貨車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代貨運(yùn)發(fā)展方向的標(biāo)準(zhǔn)車型，禁止非法改裝貨運(yùn)車輛。

十、加大道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)力度

（十一）道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等的“零距離”換乘；鼓勵(lì)建設(shè)能夠提供綜合運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)的貨運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸。

（十二）各級(jí)交通主管部門要加大對(duì)道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的投資力度，客貨運(yùn)附加費(fèi)要主要用于向社會(huì)開放的公用型運(yùn)輸站（場(chǎng)）建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、民間資本投資站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有的公用型站場(chǎng)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并運(yùn)用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場(chǎng)項(xiàng)目的資本金，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（十三）社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施，應(yīng)推行投資人招標(biāo)制度。鼓勵(lì)建立道路運(yùn)輸站場(chǎng)特許經(jīng)營制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并在確定經(jīng)營期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營合同，明確各自責(zé)任。對(duì)于面向社會(huì)服務(wù)的公用型道路運(yùn)輸站場(chǎng)，實(shí)施獨(dú)立管理、獨(dú)立經(jīng)營。

十一、全面提升機(jī)動(dòng)車維修保障能力

（十四）引導(dǎo)建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)保障體系。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)；建立機(jī)動(dòng)車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)全國機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力；實(shí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度，切實(shí)保護(hù)車主利益；完善機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)監(jiān)管體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

十二、規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)

（十五）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；煌菩小坝?jì)時(shí)制”培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)；規(guī)范收費(fèi)，提高質(zhì)量，注重服務(wù)；倡導(dǎo)駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學(xué)員安全行車知識(shí)的掌握 和安全意識(shí)、規(guī)范操作、文明行車?yán)砟畹呐囵B(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教練員素質(zhì)建設(shè)，完善教練員誠信考評(píng)制度，全面提高教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

十三、進(jìn)一步落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理職責(zé)

（十六）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善長效管理制度；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學(xué)水平；大力倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員定期輪訓(xùn)和安全考核。

（十七）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物種類及性質(zhì)實(shí)施分類管理；嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛和與運(yùn)輸業(yè)務(wù)不適應(yīng)的車輛從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，嚴(yán)禁無上崗資格的人員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核。

十四、進(jìn)一步發(fā)展國際道路運(yùn)輸

（十八）充分利用現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)和周邊國家間的溝通與協(xié)調(diào)，為國際道路運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加大公路、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)等口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以適應(yīng)我國國際道路運(yùn)輸發(fā)展的需要。積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域及上海合作組織成員國間實(shí)現(xiàn) 便利運(yùn)輸，提高運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低運(yùn)輸成本。打破地域界限，引導(dǎo)非邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)和邊境省區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合與合作，推動(dòng)內(nèi)地省份開展直通境外的直達(dá)運(yùn)輸。

十五、加快道路運(yùn)輸行業(yè)科技進(jìn)步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)（十九）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高裝備水平和管理水平。鼓勵(lì)利用行業(yè)內(nèi)外的資金和力量，加快道路運(yùn)輸信息化進(jìn)程，建立道路運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)推廣使用互聯(lián)網(wǎng)、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術(shù)，提高道路運(yùn)輸管理效率和駕馭市場(chǎng)的能力。

（二十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運(yùn)輸車輛，淘汰落后的運(yùn)輸車輛。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、封閉運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸組織方式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的物流技術(shù)和裝備等，提高運(yùn)輸組織化程度，提高車輛實(shí)載率。