第一篇：關(guān)于北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導產(chǎn)業(yè)的建議

關(guān)于北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導產(chǎn)業(yè)的建議

2011-7-29閱讀次數(shù): 28次

全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會必然的要求，是北京實現(xiàn)建設(shè)世界城市和“三個北京”戰(zhàn)略目標的必由之路。主導產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成的、具有區(qū)域經(jīng)濟特色、代表本區(qū)域最高技術(shù)經(jīng)濟水平、能夠帶動本區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠起到拉動作用的產(chǎn)業(yè)，也是一個鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌。主導產(chǎn)業(yè)是促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在，為此，就北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導產(chǎn)業(yè)提出一些建議：

1．小城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)要納入北京市總體規(guī)劃隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，北京小城鎮(zhèn)建設(shè)中主導產(chǎn)業(yè)選擇問題日漸突出。據(jù)對42個重點小城鎮(zhèn)的案例調(diào)研分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地招商能力不強，入園企業(yè)效益不佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為北京市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要依托，是安置農(nóng)村剩余勞動力的重要場所。為此不僅要對北京的小城鎮(zhèn)建設(shè)進行行政區(qū)劃功能定位，而且要對小城鎮(zhèn)選

擇主導產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，以充實到北京市城市總體規(guī)劃之中。

2．選擇主導產(chǎn)業(yè)要突出鎮(zhèn)域特色與優(yōu)勢

由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程和區(qū)域條件不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會不同，主導產(chǎn)業(yè)要根據(jù)本鎮(zhèn)不同條件采用不同類型，如在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)建立以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)。也可根據(jù)自身優(yōu)勢開發(fā)新的領(lǐng)域為主導產(chǎn)業(yè)，如緊鄰北京市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇房地產(chǎn)建筑業(yè)，實現(xiàn)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，或是靠房地產(chǎn)業(yè)積累的資金進行區(qū)域資源的開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3．對具有特色資源或區(qū)域優(yōu)勢的鎮(zhèn)域，可經(jīng)過開發(fā)培育逐步轉(zhuǎn)化形成主導產(chǎn)業(yè)

通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到一個空間截體上，建設(shè)好配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建必要的生產(chǎn)、生活條件，培育一個品牌產(chǎn)品，一所知名學校，一家特色企業(yè)，建成一個特色市場等等。目標就是促使小城鎮(zhèn)成為所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長點和生長點。增強對農(nóng)民就業(yè)、居住的承載力和吸引力，促進小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的提升。

文章來源：北京生產(chǎn)力學會 屈寶香等 7.29

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第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題及發(fā)展規(guī)劃建議

河南省許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、問題及發(fā)展規(guī)劃建議

一、許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

許昌市現(xiàn)轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長葛市二市，魏都區(qū)一區(qū)。全市共有78個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；其中建制鎮(zhèn)35個，行政鄉(xiāng)43個(禹州市9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)、長葛市8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、許昌縣7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、鄢陵縣5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、襄城縣6鎮(zhèn)10鄉(xiāng))；全市共有行政村2223個，自然村6217個，總?cè)丝?96萬人(不含許昌市城區(qū)、禹州市區(qū)、長葛市區(qū))，其中35個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口59.0萬人；全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中有國家級歷史文化名鎮(zhèn)1個(神后鎮(zhèn))；國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)2個(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn))；河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)6個(尚集鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn))；許昌市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點15個(后河鎮(zhèn)、神后鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、張潘鎮(zhèn)、王洛鎮(zhèn)、潁橋回族鎮(zhèn))。

全市建制鎮(zhèn)中先后有19個鎮(zhèn)被河南省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”，其中許昌縣尚集鎮(zhèn)曾被國家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、長葛市石固鎮(zhèn)曾被國家建設(shè)部授予“小城鎮(zhèn)設(shè)先進單位”榮譽稱號；長葛市大周鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、鄢陵縣安陵鎮(zhèn)、襄城縣城關(guān)鎮(zhèn)于2003年被國家建設(shè)部等六部委批準命名為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”。

在市委、市政府大力推進新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥進行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮(zhèn)工作存在問題

許昌市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在取得成績的同時，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要各級政府和各個部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實效果。

二是搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金缺口嚴重。實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要大量的資金。資金的短導致規(guī)劃建設(shè)力不從心，并已成為影響該項工作開展的重要原因。

三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作重視不夠，規(guī)劃意識淡薄，投入力度小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了規(guī)劃，但是得不到貫徹實施，有的不按規(guī)劃進行建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)管理上，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)沒有得到理順，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，無序建設(shè)現(xiàn)象嚴重，直接影響了該項工作的健康有序開展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。多數(shù)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路硬化率低，排水設(shè)施少或根本沒有排水設(shè)施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮(zhèn)綠化缺乏管理，有的村鎮(zhèn)連一座公廁都找不到，嚴重影響村鎮(zhèn)的整體功能。

三、下一步村鎮(zhèn)工作發(fā)展規(guī)劃建議

1。繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》(豫發(fā)〔2006〕1號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作的意見》(豫政辦〔2006〕98號)以及《河南省建設(shè)廳關(guān)于貫徹建設(shè)部<縣域村鎮(zhèn)體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮(zhèn)〔2006〕10號)文件精神，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作健康有序展開。

一是進一步加強縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊空間布局，統(tǒng)籌安排縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施。力爭在07年啟動全市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點，并至少完成一個縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2008年，全市2個擴權(quán)縣(市)完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

二是科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成特色鮮明、規(guī)模適度、設(shè)施完善，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。07年許昌市建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編完成40%以上，國家、省重點鎮(zhèn)全部完成；08年60%的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編；到2010年，全部完成建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

三是合理編制村莊規(guī)劃。在縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，合理編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態(tài)。07年底全市村莊建設(shè)規(guī)劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規(guī)劃。到2010年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作機制。重點抓好交通線、旅游線、產(chǎn)業(yè)帶上的村莊規(guī)劃和治理工作，盡量使其連點成線、相對集中，形成點線面相結(jié)合的格局。

四是優(yōu)化新農(nóng)村建筑設(shè)計。在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、人文習俗，優(yōu)化農(nóng)村民居和公共建筑設(shè)計。為農(nóng)民設(shè)計經(jīng)濟安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農(nóng)民的建房需要。

2。重點抓好村莊環(huán)境治理試點工作；

在做好縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，大力加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導和幫助農(nóng)民重點解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問題，推廣沼氣、太陽能等清潔技術(shù)，努力實現(xiàn)村容整潔。

加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導，根據(jù)各地城鄉(xiāng)自然環(huán)境與發(fā)展狀況和各類村莊的不同特點，區(qū)分就地治理、遷村并點、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規(guī)劃建設(shè)與治理模式。在此基礎(chǔ)上，選擇一部分經(jīng)濟實力強的村莊，搞好村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快整治步伐，增強典型示范效應；選擇一部分經(jīng)濟條件較好的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設(shè)村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統(tǒng)，完善公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全規(guī)章制度，逐步形成長效工作機制；對于經(jīng)濟條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發(fā)動群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環(huán)境，組織農(nóng)戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。工作推進要充分考慮農(nóng)民的承受能力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)服務；

市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)要加大服務力度。結(jié)合社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，深入展開規(guī)劃、設(shè)計和技術(shù)下鄉(xiāng)活動。組織專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等提供服務。組織學習推廣《社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導則》、《社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導手冊》和《河南省社會主義新農(nóng)村住宅示范圖集》。進一步向農(nóng)村普及規(guī)劃、建設(shè)、整治、建房的基本常識。繼續(xù)組織規(guī)劃技術(shù)下鄉(xiāng)服務，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關(guān)政策和專業(yè)知識，積極開展業(yè)務技術(shù)培訓，引導農(nóng)民相對集中建房，提高農(nóng)村規(guī)劃意識和農(nóng)村住宅的設(shè)計、建設(shè)水平。

4。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機制；

一是加強學習培訓，組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)工作者認真組織學xxx省、市文件精神，統(tǒng)一思想認識，提高工作的緊迫性和自覺性。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍專業(yè)技術(shù)培訓，邀請村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)專家進行培訓。不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平；

二是加強調(diào)查研究。轉(zhuǎn)變作風，重心下移，圍繞新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和村莊治理中的熱點、難點問題和各類試點的進展情況，深入開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，積極探索建設(shè)主管部門發(fā)揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強法律法規(guī)宣傳，提高群眾法律意識。大力開展形式多樣的宣傳活動，加大對新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識的宣傳力度，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性，提高廣大城鄉(xiāng)居民的政策意識和依法規(guī)劃建設(shè)意識，營造良好的輿論氛圍，取得良好社會效應。

四是建立領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。對部分試點村莊的規(guī)劃建設(shè)工作，由委領(lǐng)導重點聯(lián)系，隨時掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點，抓出經(jīng)驗。

五是健全工作督察機制。根據(jù)重點工作進展情況，每年進行一次督察，并將督察情況上報；

六是繼續(xù)整合社會資源，形成工作合力，增強對部門之間、上下之間合作共事的認識，提高多方協(xié)同、齊抓共管的水平

第三篇：鹽城主導產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展初探

鹽城主導產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展初探

現(xiàn)代經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進通常是通過不同時期主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和更替實現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟全球化和世界科技浪潮的不斷推進，產(chǎn)業(yè)間的競爭愈加激烈。充分利用自身資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學地選擇好主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對鹽城這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達地區(qū)而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

主導產(chǎn)業(yè)是指在一個地區(qū)具有廣闊的市場前景，有較強的擴散效應，對經(jīng)濟發(fā)展起導向性和帶動性作用，能夠帶動和促進整個經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門。

十一屆三中全會以來，鹽城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟前所未有地快速發(fā)展，初步形成了一批具有一定經(jīng)濟規(guī)模、品牌響、質(zhì)量好、市場份額大的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，一批依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢形成的區(qū)域生產(chǎn)集中度高的特色加工體系，一批依托人力、技能、智力優(yōu)勢形成的特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)群體，形成了機械、化工、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐著鹽城市主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，為鹽城市經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐

截至2003年底全市已建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地237個，進入超市的農(nóng)產(chǎn)品已達到648個，其中部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已進入家樂福等國際知名的大超市。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)已發(fā)展到517個。經(jīng)市政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭加工企業(yè)已達60個。全年新辦投資額500萬元以上外向型農(nóng)副產(chǎn)品加工項目43個,新增省級龍頭企業(yè)兩家?？萍寂d農(nóng)成效明顯，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達55.4%。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展新趨勢

工業(yè)對經(jīng)濟拉動作用進一步增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到50.7%。支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，一批特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的新趨勢，全市20多個產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，其中汽車及零部件、紡織、皮鞋、油田機械、制鞋機械等10多個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達5 億元以上。重點企業(yè)支撐力量增強，工業(yè)集中度進一步提高。一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品在競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入過十億元的規(guī)模企業(yè)6家。悅達、森達、馬佐里、磊達等一批骨干企業(yè)成為工業(yè)快速增長的支撐力量。積極探索鹽城特色的新型工業(yè)化道路，技術(shù)創(chuàng)新力度進一步加大，2003年開發(fā)省級以上新產(chǎn)品610個，省認定高新技術(shù)產(chǎn)品51個；新產(chǎn)品銷售率達26%；累計建成省級技術(shù)中心13家；工業(yè)科技進步貢獻率達38.5%。

（三）新興服務業(yè)發(fā)展初見端倪

隨著城市化進程的加快和新的消費熱點的出現(xiàn)，服務業(yè)總體呈加快發(fā)展態(tài)勢。2003年全市完成服務業(yè)增加值248.7億元，增長12.9%。其中通訊、住房等新的消費熱點進一步活躍，郵電通信業(yè)實現(xiàn)增加值13億元，增長23.3%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值39.2億元，增長11.1%。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，連鎖經(jīng)營、大型超市和現(xiàn)代物流企業(yè)不斷增加，全市成交額超億元的消費品市場達16個。全市共新建、續(xù)建和擴建景點項目24個，完成投資2.2億元，實現(xiàn)旅游總收入31.15億元，增長12.9%，初步形成了獨具特色的生態(tài)旅游業(yè)。

（四）區(qū)域協(xié)作取得新進展

2003年全市進出口總額7.86億美元，增長46.6%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進-步優(yōu)化，形成了以玻璃工藝品、長毛絨玩具、紡織服裝、機械和汽配等產(chǎn)品為龍頭的一批具有地方特色的出口產(chǎn)品。機電產(chǎn)品出口1.4億美元，所占出口額的比重達29%。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，全市在建千萬元以上項目70%集中在各類園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟合作取得較大進展，積極實施全面接軌上海戰(zhàn)略，加強鹽常掛鉤合作，加快融入長江三角洲經(jīng)濟圈步伐，積極接受東南沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射，區(qū)域合作項目進展較快，上海工業(yè)園建設(shè)開始啟動。

二、鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

鹽城市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的演進階段

鹽城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年實現(xiàn)了一次飛躍，由一、二、三的排序升格為二、一、三的序列，2000年實現(xiàn)再次飛躍，提升到二、三、一序列。到2003年，全國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為14.8：52.9：32.3，全省為8.9：54.5：36.6，而鹽城市為23.3：44：32.7。雖然鹽城市也和全國、全省一樣進入以二、三產(chǎn)業(yè)為主的社會階段，但鹽城市“濃厚”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟氛圍和二、三產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年緩步前行的格局，則表明了鹽城市與工業(yè)化中期階段還有實質(zhì)性的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏小

鹽城經(jīng)濟總量在全省中的比重一直偏小，各行業(yè)規(guī)模不大。統(tǒng)計資料顯示，2003年鹽城GDP占全省GDP比重為6.1%，工業(yè)增加值只占全省的4.9%。在按營業(yè)收入排名的全省五十強大型企業(yè)（集團）中，鹽城市只有悅達集團于去年入榜，全市百戶大企業(yè)（集團）營收超十億的只有8家，并且悅達集團營收總量接近于其他七家企業(yè)（集團）的總和。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

鹽城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，在規(guī)模上尚難以擔當起促進國民經(jīng)濟增長的主導重任，在水平上也不足以為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是大部分重要工業(yè)部門的主體技術(shù)都明顯落后于國內(nèi)外先進水平；二是裝備工業(yè)的技術(shù)水平和制造能力相對落后；三是產(chǎn)品出口技術(shù)含量低，勞動密集型產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加價值低。

（四）主要產(chǎn)業(yè)集中度不高

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一些產(chǎn)業(yè)尚不能達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，同行業(yè)中的眾多小企業(yè)處于無序競爭狀態(tài)（如紡織、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)），抗風險能力差；從產(chǎn)業(yè)外部來看，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不利于資源的合理配置，不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。

（五）新興服務業(yè)發(fā)展不快

盡管近幾年來，鹽城市服務業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但其發(fā)展增速仍然明顯滯后于GDP增速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”以來，鹽城市服務業(yè)年均增長速度為12.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)3.3個百分點。同時存在傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏高，新興服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低等問題。這已經(jīng)成為當前和今后一段時期鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進程的制約因素。

三、鹽城市主導產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展思路

針對鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，今后鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、揚長避短，集中力量，重點突破，把握好主導產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的指導思想：以企業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導向，以政策為杠桿，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以培植規(guī)模企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)三大戰(zhàn)略思想為指導，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級為目標，依靠科技進步，鞏固提高現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)，培植壯大具有發(fā)展?jié)摿Φ臐撛谥鲗Мa(chǎn)業(yè)，努力使鹽城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應市場調(diào)整和經(jīng)濟全球化的新要求。

（一）立足資源優(yōu)勢，做優(yōu)做特綠色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

鹽城市是一個地處沿海的農(nóng)業(yè)大市，具有豐富的土地資源、農(nóng)（畜）產(chǎn)品資源和水產(chǎn)品資源，具備良好的生態(tài)環(huán)境，享受省政府海上蘇東政策的扶持優(yōu)勢，這些都是鹽城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件。依據(jù)自然生態(tài)的優(yōu)勢，做大做強鹽城市主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要按照市場化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的要求，著力提高集約經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，促進農(nóng)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。重點打造優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、蔬菜、生豬、家禽、林業(yè)等“六大百億元產(chǎn)業(yè)”上。要以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地為抓手，加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)，推行質(zhì)量認證、環(huán)保認證和綠色食品認證，搶占綠色產(chǎn)業(yè)的先機。

（二）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，培大育強六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

2003年鹽城市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值185.05億元，其中紡織行業(yè)49.53億元，占26.8％；機械行業(yè)47.38億元，占25.6％；化工行業(yè)19.61億元，占10.6％；食品行業(yè)15.02億元，占8.1％；皮、毛制品業(yè)10.4億元，占5.6%。五大支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總量的76.7％。在五大支柱行業(yè)中，出現(xiàn)了一批在全國名列前茅的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐著鹽城市主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。鹽城市工業(yè)宜選擇汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械業(yè)、化工燃氣業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)、皮革制造業(yè)這六大產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。

1、汽車制造業(yè)：汽車制造業(yè)是鹽城市新型產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有強大帶動力。鹽城市現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)難得的歷史性機遇，要大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐鹽城市經(jīng)濟跨越發(fā)展的第一主導產(chǎn)業(yè)。要舉全市之力，努力建成鹽城市汽車工業(yè)城，悅達汽車形成20萬輛生產(chǎn)能力，中威客車形成4000輛生產(chǎn)能力，環(huán)保專用汽車2000輛生產(chǎn)能力。以市開發(fā)區(qū)、鹽都、亭湖開發(fā)區(qū)為基地建設(shè)30個以上汽車配套零部件生產(chǎn)企業(yè)群，同時加大對汽車保養(yǎng)、維修設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)。到2010年，汽車工業(yè)實現(xiàn)銷售占全市工業(yè)經(jīng)濟總量四分之一以上的目標。

2、紡織服裝業(yè)：紡織服裝業(yè)是鹽城市具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)經(jīng)濟總量多年來占全市工業(yè)的30%左右。近年來，由于紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又是高就業(yè)、高創(chuàng)匯行業(yè)，鹽城市投資項目中紡織工業(yè)項目占據(jù)了較大比重。但突出的問題是單體規(guī)模小、裝備差，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品檔次低。做大做強紡織產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要提高產(chǎn)業(yè)層次，走產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群之路，爭取引進或重組幾個能夠起支撐作用的企業(yè)航母，有效實施產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉長加粗紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)一批知名品牌，實現(xiàn)紡織業(yè)量的擴張和質(zhì)的提高，把鹽城市建成全國聞名的紡織強市。

3、農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)：發(fā)展食品工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品資源就地轉(zhuǎn)化、就地增值的重要手段，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑,是實現(xiàn)“以工興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體。為此，一要把食品工業(yè)作為招商引資、全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外客商來鹽城市投資食品工業(yè)項目，迅速擴大鹽城市食品工業(yè)經(jīng)濟總量，二要以產(chǎn)加銷一體化為目標，著力培植龍頭加工企業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。三要加大名牌創(chuàng)建力度，形成獨具特色的“名牌經(jīng)濟”，使鹽城市成為農(nóng)副產(chǎn)品出口深加工基地，全國知名的食品業(yè)強市。

4、機械制造業(yè)：機械工業(yè)是鹽城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以江動集團、江蘇悅達拖拉機廠為代表的百家農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有一定的比重，馬佐里（東臺）紡機有限公司、鹽城紡機廠等紡機骨干企業(yè)生產(chǎn)的紡紗設(shè)備在省內(nèi)外具有較高的知名度。另外，鹽城市的機床及其配件行業(yè)、石油機械行業(yè)也具備了較高的產(chǎn)業(yè)集中度。要在鞏固提高現(xiàn)有機械工業(yè)比較優(yōu)勢的同時，積極鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)大力實施技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，走專、精、特之路，爭創(chuàng)省級、國家級名牌產(chǎn)品。要運用市場機制和資產(chǎn)紐帶，發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有凝聚能力，迅速擴展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴張企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)格全、品種多、系列化的產(chǎn)品體系。使鹽城在2010年前成為全國農(nóng)機、紡機、普通機床、石油機械產(chǎn)品及配件的主要集散地。

5、化工燃氣業(yè)：堅持大力發(fā)展精細化工、穩(wěn)定提高農(nóng)用化工、繼續(xù)發(fā)展橡塑化工、配套平衡基礎(chǔ)化工、突破石油天然氣化工的發(fā)展思路，重點抓好具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)用化工和具有資源優(yōu)勢的天然氣化工。要發(fā)揮鹽城市具有港口、淡水、電力、環(huán)境等獨特條件，適度承接國際重化工的轉(zhuǎn)移。但發(fā)展中必須趨利避害、科學有序、強化環(huán)保。

6、皮革制品制造業(yè)：其中的制鞋業(yè)在全國已享有較高的知名度，要發(fā)揮森達集團的規(guī)模、品牌、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應，鞏固其在全國同行業(yè)中的霸主地位。同時，積極吸收民資、外資，大力實施資產(chǎn)重組，提高集約程度和專業(yè)化協(xié)作水平，推進制鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)群體的形成。

（三）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造新興服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

堅持以服務工業(yè)化、推進城市化為主攻方向，不斷壯大交通運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、信息等先導產(chǎn)業(yè)，大力培植物流、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造鹽城市服務業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

一是繼續(xù)提升商貿(mào)流通業(yè)。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，以名店、名牌、老字號為龍頭，通過資源整合、資產(chǎn)重組，建立一批主業(yè)突出、管理規(guī)范、輻射面廣、競爭力強的大型商貿(mào)流通企

業(yè)集團、商貿(mào)中心。積極推動連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向服務業(yè)的多個領(lǐng)域滲透。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進城發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系。重點發(fā)展與電子商務密切結(jié)合的批發(fā)零售物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合的倉儲服務物流、與國際貿(mào)易密切結(jié)合的口岸物流。積極引進國內(nèi)外著名物流企業(yè)前來投資合作，對傳統(tǒng)的物流設(shè)施和物流企業(yè)進行轉(zhuǎn)型提升、整合重組。鼓勵同類商貿(mào)骨干企業(yè)共同建立連鎖配送中心，完善物流服務功能，形成整體優(yōu)勢。

三是做大做強旅游業(yè)。充分利用鹽城市豐富的生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，全力打造“東方濕地之都-丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”生態(tài)旅游品牌，以規(guī)劃建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園為龍頭，以景點建設(shè)為突破口，加快推進丹頂鶴生態(tài)旅游區(qū)、麋鹿生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)步伐，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

四、推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

（一）科學規(guī)劃，積極引導主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展

科學制定主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中，一是要著眼于比較優(yōu)勢。要按照揚長避短、突出優(yōu)勢、培育特色、淘汰落后的要求，做大做強具有一定優(yōu)勢和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；做專做精具有一定特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；下決心淘汰一批落后和生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。二是要著眼于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢的整合。抓住龍頭產(chǎn)品和重點產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)延伸，推進產(chǎn)業(yè)之間相互滲透和聯(lián)合，提高整體競爭能力。三是要著眼于主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在園區(qū)規(guī)劃中，要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為中心，在項目的引入上以特色產(chǎn)品為重點，努力實現(xiàn)“一區(qū)一業(yè)”，“一園一品”。

（二）積極實施“五化”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)

一是經(jīng)濟工作項目化，努力提高項目推進的層次和水平；二是工業(yè)園區(qū)化，把抓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為推進新興服務業(yè)發(fā)展的重要載體，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟的集中度；三是支柱產(chǎn)業(yè)特色化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，大力實施紡織、機械、化工、農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”和汽車、燃氣與電力等產(chǎn)業(yè)“騰飛計劃”，大力培植特色產(chǎn)業(yè)集群；四是企業(yè)規(guī)?；?，集中力量扶持企業(yè)集團，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中；五是大力推進生產(chǎn)集約化，逐步實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

（三）努力建立三個體系，改進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是建立新型的行業(yè)管理體系。借鑒國外發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會運作模式組建行業(yè)協(xié)會，并賦予行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計分析、品牌評比、技術(shù)中心論證、標準審查、質(zhì)量體系認證咨詢等職能，推進主導產(chǎn)業(yè)自律、規(guī)范和健康發(fā)展。二是建立中小企業(yè)信用管理體系。與銀行合作，擬定中小企業(yè)信用管理辦法，通過開展500戶左右企業(yè)的信用評價、監(jiān)督、考核活動，打造企業(yè)誠信形象，為中小企業(yè)信用擔保、資金融通提供服務，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與國際接軌。三是建立信息化管理體系。推進重點骨干企業(yè)運用計算機進行生產(chǎn)經(jīng)營管理，在企業(yè)、政府、經(jīng)濟管理部門之間，建立信息共享平臺，以便快速傳遞經(jīng)濟政策、經(jīng)濟信息和工作情況，提高

政府的服務效能。

（四）推進技術(shù)進步，依托高新技術(shù)加快主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)

必須緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加大技術(shù)改造力度，以現(xiàn)代化的裝備嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備質(zhì)量和工藝水平。二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立技術(shù)開發(fā)中心，加大擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，形成獨具特色的產(chǎn)品體系。三是堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，通過企業(yè)與科研院所共建技術(shù)開發(fā)實體、組織項目攻關(guān)、領(lǐng)辦民營科技企業(yè)等形式，促進科技成果轉(zhuǎn)化。四是堅持把產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進、技術(shù)合作相結(jié)合，努力在新材料、電子信息、生物工程、環(huán)保等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)上有大的突破，開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步培植成為主導產(chǎn)業(yè)。

（五）大力開展主導產(chǎn)業(yè)的品牌培育工作

產(chǎn)品的競爭說到底就是品牌的競爭，每一個企業(yè)甚至每一種產(chǎn)品都只能通過自己的品牌步入市場和占領(lǐng)市場，從而確立在市場競爭中的地位。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，必須扶持、保護和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率高、品牌信譽好的名牌產(chǎn)品。把企業(yè)改組改造與企業(yè)品牌戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)不斷增強品牌意識，強化公關(guān)和廣告意識，形成獨具特色的“名牌經(jīng)濟”，推進鹽城市主導產(chǎn)業(yè)走向世界。

綜上所述，宏觀調(diào)控下的鹽城經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，只有落實科學的發(fā)展觀，搶抓機遇，揚長避短，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，選準當前和今后相當長時間適合鹽城實際情況的主導產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展理念、新的發(fā)展途徑、新的發(fā)展舉措以及新的發(fā)展特色，提升新的發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)勢，鹽城經(jīng)濟才能走在蘇北加快發(fā)展、科學發(fā)展的前列，實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設(shè)為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導機構(gòu)，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導,農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標,由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)模化經(jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模化、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。