第一篇：晴隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展建議

晴隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展建議

晴隆縣發(fā)展和改革局(2010年8月3日)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，尋求破解我縣城鎮(zhèn)建設與發(fā)展難題的有效途徑，進一步加快城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐，促進經濟社會全面發(fā)展。結合我縣小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出幾點建議，不對之處，敬請批評指正。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及原因

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定的發(fā)展，但發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題，主要是城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小，建設資金嚴重不足，缺乏長遠規(guī)劃，發(fā)展不夠平衡，集聚功能不強，吸納農民就業(yè)和促進農民增收等方面的作用發(fā)揮得還不夠。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小，影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮 據(jù)有關分析資料表明，區(qū)人口達到3萬人以上，才能正常發(fā)揮其集聚、輻射等功能，否則會造成小城鎮(zhèn)基礎設施投入成本高、效率低、第三產業(yè)難以發(fā)展等問題。我縣小城鎮(zhèn)人口少而分散，城鎮(zhèn)占地面積狹小，除縣城外，無一達到萬人以上。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，帶來土地資源使用率低下、資源整合能力弱、就業(yè)門路狹窄、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題，直接影響了小城鎮(zhèn)對農村經濟和周邊地區(qū)帶動輻射作用的發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)建設資金嚴重不足，影響城鎮(zhèn)的配套工程完善

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全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展不強，很大程度上源于沒有建立起有效的多元投資機制。投入主體過分依賴于政府籌資，投資結構單一。而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自有資金緊缺，財力不足，僅僅只能滿足日常開支。對小城鎮(zhèn)建設的公共設施等公共產品的投資基本為零，基礎設施建設欠帳多。其它建設基金如“城市建設維護費”、“公用事業(yè)附加費”等也未如數(shù)返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于基礎設施建設，加之小城鎮(zhèn)建設專項貸款等優(yōu)惠政策尚未出臺，地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮(zhèn)基礎設施建設等投資機制不是很健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎設施建設的“瓶頸”。總之，小城鎮(zhèn)項目資金難以落實，基礎設施無法按計劃全面進行，嚴重制約了城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)建設沒有形成 “國家、集體、私營、個體、外資”的共同投入、持續(xù)健康發(fā)展的格局。

（三）小城鎮(zhèn)規(guī)劃內容不全及對規(guī)劃執(zhí)行不力，小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠平衡

目前，我縣雖然基本上完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃。從總體情況來看，由于缺乏資金，小城鎮(zhèn)建設是邊規(guī)劃、邊開發(fā)，建設上帶有較大的盲目性，村村像鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)雖然制定了規(guī)劃，但存在規(guī)劃內容不全，整體協(xié)調性差，對規(guī)劃執(zhí)行不力，因領導變換而隨意改變規(guī)劃等問題。有的規(guī)劃毫無特點，缺少獨特的風貌和文化特色，城鎮(zhèn)建設趨同性大，往往是建樓像火柴盒、沿路排排房、路邊店連店，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃無特色、建設無風格、城鎮(zhèn)無形象。還有的地方規(guī)劃只顧近期利益，小城鎮(zhèn)沿交通道路呈帶狀發(fā)展。另外，由于歷史和體制的種種原因，我縣小城鎮(zhèn)建

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設發(fā)展不平衡狀況較為突出。一方面，一些小城鎮(zhèn)積極推行各項政策，培植經濟增長優(yōu)勢，取得了良好效果。另一方面，相當一部分小城鎮(zhèn)綜合實力和功能遠未得到充分發(fā)揮，經濟增長點也沒有很好地培植起來，工作方式與管理水平也停留在較低層次上，城鎮(zhèn)建設缺乏特色的現(xiàn)狀沒有有效突破，管理模式 “以費養(yǎng)人”的舊觀念，都不同程度地影響小城鎮(zhèn)建設力度和穩(wěn)健發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在較大差異，制約城鎮(zhèn)化進程 主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是小城鎮(zhèn)產業(yè)結構不合理，小城鎮(zhèn)建設沒有與產業(yè)發(fā)展相結合，缺少強有力的產業(yè)支撐，發(fā)展后勁和動力不足，嚴重影響了城鎮(zhèn)化動力機制的完善，尤其是第二、三產業(yè)所占比重普遍偏小，發(fā)展滯后，吸納勞動力較少，制約了農村剩余勞動力的有序轉移，農民收入水平不高、經濟增長的潛力得不到充分發(fā)揮。二是農村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農業(yè)釋放出來的過剩勞動力和其他生產要素，難以向城鎮(zhèn)聚集，不利于農業(yè)生產規(guī)模擴大、小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。三是農村大量從事非農生產的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移到城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。如由于大量農村剩余勞動力轉移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地方，鄉(xiāng)域內勞動力相當匱乏，影響支柱產業(yè)的培植和發(fā)展。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構復雜，產品多樣化，種植規(guī)模小，不能支撐龍頭企業(yè)和大型企業(yè)落戶安家，未能形成有效的農業(yè)支柱產業(yè)。由于小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)尤其是優(yōu)勢產業(yè)的支撐，造成經濟聚集程度不足，許多小城鎮(zhèn)僅僅是相對集中的居民點，缺乏應有的產業(yè)內容，有些小城鎮(zhèn)雖然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷

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清，土地閑置，對轉移勞動力、提升農村經濟沒有特別明顯的作用。

二、加快我縣小城鎮(zhèn)建設和推進城鎮(zhèn)化進程的建議 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推動農村經濟社會全面發(fā)展、是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農村全面小康的戰(zhàn)略舉措。面對農村經濟發(fā)展的新形勢，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為支撐，只有根據(jù)自身特點培植獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)，擴大經濟活動規(guī)模，才能為農村富余勞動力提供充足的就業(yè)空間，為農村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供可靠的經濟基礎。發(fā)展小城鎮(zhèn)，經濟是基礎，必須以發(fā)展經濟為核心，以經濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展。做到以特色興產業(yè)、贏市場、增活力；努力實現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一片百姓。我縣要緊緊依托“兩高一快”(60#高速公路、晴興高速公路、長昆快速鐵路)的交通優(yōu)勢、煤炭、銻礦等豐富的礦產資源優(yōu)勢、抗戰(zhàn)歷史遺產二十四道拐深厚的文化底蘊優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和特色工業(yè)，挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（一）結合實際，科學地制定建設規(guī)劃，增強綜合功能和發(fā)展后勁

小城鎮(zhèn)建設是融經濟建設、基礎建設和社會福利事業(yè)建設為一體的系統(tǒng)工程，要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，采取“先規(guī)劃、后建設”的措施，加強小城鎮(zhèn)建設工作的管理，使小城鎮(zhèn)建設同經濟建設、市場建設相結合，基礎設施、文衛(wèi)設施建設同文體工程建設協(xié)調配合發(fā)

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展，努力增加小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。一是要進一步完善編制各小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和控制性詳規(guī)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，將重點中心小城鎮(zhèn)與一般建制鎮(zhèn)、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)與一般小城鎮(zhèn)區(qū)分開來。二是要突出特色規(guī)劃。就晴隆這樣欠發(fā)達地區(qū)的少、邊、窮山區(qū)小城鎮(zhèn)，必須突出特色原有生命力和吸引力，充分發(fā)揮利用各自優(yōu)勢形成強有力的增長點。三是要實行高起點彈性規(guī)劃。按照“長遠規(guī)劃、分步實施”的原則，配套和新建街道、自來水、污水處理、垃圾處理等公用設施，盡量使小城鎮(zhèn)走出挖了又填、填了又挖的建設誤區(qū)。

（二）深化改革，走多渠道融資和經營城鎮(zhèn)的道路，解決小城鎮(zhèn)建設的資金瓶頸問題

如何籌措資金一直都是困擾著小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的一個大難題。因此，要解決這個“瓶頸”問題，必須要使小城鎮(zhèn)建立起一套多元化的投融資機制，通過政策引導，實行“國家、集體、私營、個體、外資”共同參與的多元化的投融資體系，堅持“誰投資，誰建設，誰受益”的原則。全方位調動小城鎮(zhèn)建設積極性，積極鼓勵企業(yè)和個人來參與投資，來建設小城鎮(zhèn)的公用設施，如水電、交通、醫(yī)院、學校、公園、市場等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。同時，要進一步解放思想，更新觀念，放活政策，以最優(yōu)惠的政策來吸引外商及有實力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)的投資與開發(fā)，對小城鎮(zhèn)的存量土地可以出租、轉讓、拍賣等方式盤活。在城鎮(zhèn)管理方面，要積極探索新辦法、新模式，—5—

著力解決無人管、無力管的被動局面，可通過聽證收費等方式，因地制宜，收費管理?？偠灾獦淞⑵稹敖洜I城鎮(zhèn)”的理念，多方面拓寬小城鎮(zhèn)的籌資路子。

（三）因地制宜，注重發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出小城鎮(zhèn)建設特色 我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟發(fā)展、人口分布、產業(yè)構成、地理條件、交通狀況、資源情況差異較大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢不盡相同。因此，必須從實際出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農則農。自然資源豐富的地方，應大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，直接將自然資源轉化為初級或高級產品，打入國內外市場，發(fā)展特色產業(yè)型或加工主導型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地方，應在商品集聚效應和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，完善各種服務設施，使之成為商品集散地，發(fā)展商貿流通型小城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務功能，開發(fā)一批旅游觀光景點，發(fā)展旅游觀光型小城鎮(zhèn)。在縣城蓮城鎮(zhèn)依托二十四道拐抗戰(zhàn)歷史文化遺產，打造安南古城抗戰(zhàn)名城；在沙子鎮(zhèn)依托優(yōu)質肉羊加工和茶業(yè)、苡仁米、蔬菜、水果、食用菌等特色產業(yè)，打造農業(yè)產業(yè)化聚集區(qū)，建設特色農業(yè)產業(yè)重鎮(zhèn)；在三寶鄉(xiāng)依托“阿妹戚托”等彝族文化，打造彝族風情鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）加強引導，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育具有本地特色的主體產業(yè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，培育有特色和潛力的優(yōu)勢產業(yè)是小城鎮(zhèn)得

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以持續(xù)發(fā)展的動力。實踐證明，能夠蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)都有較強的主體產業(yè)支撐，要么有企業(yè)，要么有市場。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展產業(yè)為基礎，必須加快工業(yè)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)及其周邊集聚。要加強對企業(yè)和市場研究，把企業(yè)和市場的培育與小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，立足于本地的資源和優(yōu)勢，加強引導，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的具有前景的產業(yè)，形成獨具特色的產業(yè)及產品結構，構筑產業(yè)發(fā)展基礎，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的產業(yè)轉移。一是按照市場機制優(yōu)勝劣汰的原則，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)產品集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭能力。二是依托小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過資產重組、改制、進鎮(zhèn)入園發(fā)展。將工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)的建設與農民建城、農民進城結合起來，加快農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。三是積極扶持私營企業(yè)的發(fā)展。私營企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設中起著重要作用，應積極制定政策支持私營企業(yè)的發(fā)展。四是積極培育主體產業(yè)。產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的重要條件，沒有產業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也就失去了依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和主體產業(yè)的培育結合起來，小城鎮(zhèn)建設必然興旺發(fā)達。小城鎮(zhèn)主體產業(yè)的培育要因地制宜，突出地方特色。要不斷擴大主體產業(yè)的經營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，以產業(yè)的集聚帶動要素的集聚。在花貢鎮(zhèn)依托晴北煤焦化一體化項目及煤礦企業(yè)，打造晴北煤焦化產業(yè)聚集區(qū)，建設煤焦化重鎮(zhèn)；在光照鎮(zhèn)依托新型干法水泥生產線項目，打造建材工業(yè)園區(qū)，建設建材重鎮(zhèn)；在大廠鎮(zhèn)依托大廠銻礦等企業(yè)，打造礦冶工業(yè)園區(qū)，建設礦冶重鎮(zhèn)；在安谷鄉(xiāng)依托晴南煤化工基地，打造

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煤化工大鄉(xiāng)。

（五）健全機制，加大綜合管理力度，全方位多角度強力抓好城鎮(zhèn)化建設

要采取綜合整治，全方位抓好城鎮(zhèn)化建設。一是積極制定小城鎮(zhèn)建設的考核激勵機制，鼓勵各級干部群眾樹立主人翁姿態(tài)，以只爭朝夕的精神，投入到小城鎮(zhèn)建設中來；二是進一步拓寬融資渠道，加快農村道路“村村通”進程，實現(xiàn)道路暢通，縮短城鄉(xiāng)時空感，為城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，經濟一體化創(chuàng)造條件。三是保護失地農民的切身利益，加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障和醫(yī)療制度，切實解決他們種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”問題。

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第二篇：關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展

關于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展

摘要：本文主要分析了唐山的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足，及制約小城鎮(zhèn)建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮(zhèn)建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮(zhèn)”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要抓手，這符合唐山的發(fā)展趨勢。目前，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮(zhèn)建設在不少地區(qū)取得了一定的成效，對推動農村的現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮(zhèn)建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮(zhèn)建設的進程。

1、目前小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，各個城鎮(zhèn)都在進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)規(guī)劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮(zhèn)都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮(zhèn)，處理好積極推進與重點發(fā)展的關系。要明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)建設各有不同的建設和發(fā)展目標。例如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段個性和差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的長遠目標。所謂小城鎮(zhèn)建設長遠目標就是通過小城鎮(zhèn)建設，把農村人口吸引到城鎮(zhèn)中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的人口集中。衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，小城鎮(zhèn)建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮(zhèn)安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業(yè)，輕吸納居民。二是重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設。三是重經濟效益，輕小城鎮(zhèn)居民生活質量。特別是推進小城鎮(zhèn)建設的領導，要明確小城鎮(zhèn)建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮(zhèn)集中這個根本目標。

2、加快小城鎮(zhèn)建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區(qū)黨委和政府在抓小城鎮(zhèn)建設工作中，必須把小城鎮(zhèn)建設這個戰(zhàn)略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據(jù)國家出臺的《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。通過組織協(xié)調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮(zhèn)建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉(xiāng)村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉(xiāng)’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮(zhèn)的建設中去，實現(xiàn)城市繁榮帶動農村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標。

2.2科學規(guī)劃，合理布局，促進小城鎮(zhèn)科學化、規(guī)范化、生態(tài)化建設。科學規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環(huán)境，使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。首先，科學地對唐山小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局，重點發(fā)展挖掘潛力人的城鎮(zhèn)，重點城鎮(zhèn)發(fā)展起來后帶動其它城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。各地要根據(jù)各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮(zhèn)規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環(huán)境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環(huán)境建設及規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境與城鎮(zhèn)建設、環(huán)境管理與城鎮(zhèn)管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮(zhèn)基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前人多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮(zhèn)因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮(zhèn)建設中應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業(yè)的平斷，人力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住在開發(fā)或基礎設施建設，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮(zhèn)政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮(zhèn)政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮(zhèn)政府下放，逐步實現(xiàn)事權、財權、人權配套，責、權、利統(tǒng)一；二是按照“小城鎮(zhèn)、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節(jié)省財政開支。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮(zhèn)建設要以經濟發(fā)展為基礎，突出城鎮(zhèn)的產業(yè)特色。產業(yè)是城市發(fā)展的支撐，沒有經濟基礎和產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的，也是不可持續(xù)的。這些年，唐山市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進。因此，一方面，小城鎮(zhèn)建設要注意打造產業(yè)特色，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。良好的產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮(zhèn)的發(fā)展更有生命力和持續(xù)性。另一方面，產業(yè)特色不突出的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋求適合自己發(fā)展的其他路徑。經濟的繁榮發(fā)展有許多路徑可選擇，并不是只有工業(yè)這一個領域?？梢酝ㄟ^發(fā)展旅游，、發(fā)展生態(tài)農業(yè)，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮(zhèn)就是以精細化利用土地，發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展成為生態(tài)農業(yè)主導型小城鎮(zhèn)；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發(fā)展成為旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)。還有以地理集散為依托，發(fā)展成為交通樞紐型小城鎮(zhèn)的，這樣的例子也很多?？傊粕接?00多個小城鎮(zhèn)，特點各異，應實行區(qū)域化、多樣化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動唐山城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

3、結語

總之，小城鎮(zhèn)建設對于加快我國農村經濟的發(fā)展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮(zhèn)建設資金運行模式[J]?小城鎮(zhèn)建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發(fā)展機遇期加快建設小城鎮(zhèn)[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第三篇：試論小城鎮(zhèn)的建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的起始條件

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具備了四個方面的初始條件：

1.1 70年代末到80 年代初的家庭聯(lián)產承包責任制的推廣和普及，使農業(yè)的勞動生產率得到明顯的提高，并使一些生產要素得以從農業(yè)部門中分化出來，獲得重新配置的機會。

1.2傳統(tǒng)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的結果是國有經濟的運營領域主要集中在重工業(yè)部門，與人民生活直接相關的產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這種經濟發(fā)展格局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的市場縫隙。而改革之初人們的收入水平普遍較低，但收入增長較快，社會對低層次的產品需求較大。容量較大的低層次產品的市場空間以及較低的市場進入的技術門檻、必要資本量門檻，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步發(fā)展提供了有利的契機。更為重要的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)在產業(yè)上的錯開，避免了與國有企業(yè)的“陣地戰(zhàn)”。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很容易得到價格低廉的生產要素。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)屬性決定了它們可以免費或者是以較低的價格獲得所需土地；傳統(tǒng)體制下對農村勞動力向城市轉移設置的行政壁壘，積累了大量的農村剩余勞動力，英語論文格式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了機會成本極低的勞動力；長期的“金融壓抑”人為地把利率水平控制在較低檔次，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較為低廉的資金；等等。

1.4 在改革初期，傳統(tǒng)體制下形成的以重工業(yè)為主導的產業(yè)結構，不僅導致資源配置的效率損失，而且影響人們生活基本需求的滿足。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入輕工業(yè)，不僅為自身發(fā)展獲得了有利的獲利機會，而且強化了產業(yè)結構輕型化調整的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起恰好吻合了產業(yè)結構調整的需要。上述四個起始條件，為整個鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)化提供了普惠的發(fā)展機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的重要力量

這一論斷基于以下根據(jù)：

2.1 根據(jù)1996年經濟綠皮書公布的數(shù)據(jù)，整個“八五”期間，國民經濟GDP的年平均增長速度為11.8％，在這一數(shù)據(jù)中，由農村經濟增長帶來的貢獻有8.2個百分點，占增長的69％，其中農村第二產業(yè)的貢獻有5.43個百分點，占增長的45.75％，是城市第二產業(yè)貢獻2.33 個百分點的2.33倍；農村第三產業(yè)的貢獻（1.82個百分點）也高于城市第三產業(yè)的貢獻（1.29個百分點）。詳見表1。

表1 1991～1995年城鄉(xiāng)各部門對GNP增長的貢獻 單位：％1991年1992年1993年

百分點 比重%百分% 比重% 百分% 比重%

全國GDP增長率9.30 100.0014.2 100.00 113.50 100.00

城市部門貢獻3.5037.625.0835.772.51 18.61

城市Ⅱ部門貢獻1.5816.983.2522.921.53 11.37

城市Ⅲ部門貢獻1.9220.641.8312.850.987.24

農村部門貢獻5.8062.389.1264.23 10.99 81.39

農業(yè)貢獻0.656.971.158.131.037.66

農村Ⅱ貢獻3.9542.495.9141.607.64 56.60

農村Ⅲ貢獻1.2012.922.0614.502.31 17.31

全國第二產業(yè)貢獻 5.5359.479.1664.519.17 67.97

全國第三產業(yè)貢獻 3.1233.563.8827.363.29 24.37

1991年～1995年

1994年1995年平均

百分% 比重%百分% 比重% 百分% 比重%

全國GDP增長率11.80 100.00 10.20 100.00 11.80 100.00

城市部門貢獻4.1835.412.8427.86 3.6231.06

城市Ⅱ部門貢獻3.2827.791.9919.51 2.3319.71

城市Ⅲ部門貢獻0.907.620.858.35 1.2911.34

農村部門貢獻7.6264.597.3572.14 8.1868.94

農業(yè)貢獻0.806.780.979.52 0.927.81

農村Ⅱ貢獻5.0442.744.6245.325.43 45.75

農村Ⅲ貢獻1.7815.071.7617.291.82 15.38

全國第二產業(yè)貢獻 8.3270.536.6164.837.76 65.46

全國第三產業(yè)貢獻 2.6822.692.6125.643.12 26.77

注：1991～1995年的平均值為各項值5年中的算術平均。

資料來篇：1996年經濟綠皮書，第180頁，中國社會科學出版社，1996年3月。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為農民富裕和收入增長的主要來源

“以工興農、以工富農”成為我國廣大鄉(xiāng)村擺脫貧困、增加收入、走向富裕道路的主要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為實現(xiàn)這一途徑的主要手段。根據(jù)資料研究，從1978～1995年，我國農民收入來源中，非農產業(yè)收入占農民全年純收入的比重，由1978年的15％上升到1995年的40％，如果考慮到今后農副產品價格不可能再大幅度提高和農副產品增長的剛性，那末，提高農民收入的主要手段和來源將完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展這一途徑。（表2）

表2農民非農產業(yè)收入占農民全年純收入的比重農戶非農產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值

年份收入/純收入%指數(shù)上年=100

197815NA

1979201.11

1980221.20

1981241.13

1982251.14

1983281.19

1984301.68

1985341.60

1986341.30

1987351.35

1988371.36

1989381.14

1990341.14

1991351.37

1992381.55

1993391.75

1994391.35

199540

資料來源：1996年經濟綠皮書，第148頁數(shù)據(jù)整理，中國社會科學出版社，1996年3月。農民收入的提高，可以大大提高農民的購買力，擴大國內市場，對付亞洲金融危機的沖擊，加快我國國民經濟現(xiàn)代化建設與發(fā)展的步伐，是大有裨益的。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為我國農村剩余勞動力轉移的主要途徑

根據(jù)世界各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律，以及中國幾十年來城市化初期的發(fā)展經歷，城市化發(fā)展的途徑一般有三種方式：一是在現(xiàn)有城市基礎上的擴張；二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以提供城市型的物質、文化條件，進而生長成為新的城市；三是完全新建城市，由于新礦藏、新能源

等資源的發(fā)現(xiàn)或者新交通樞紐的興建，在荒原上、山嶺中完全新建一些城市。這三種城市化發(fā)展方式都同時存在于每一個國家的城市化發(fā)展過程中。我國近100年來、特別是改革開放20 年來城市化發(fā)展的歷史經驗證明，這三種方式也是我國城市化發(fā)展的基本方式；在當前存在的二元社會經濟結構條件下，第二種方式是我國城市化發(fā)展的主要方式。

工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程，就是農村人口向城市轉移、農業(yè)勞動力向非農化轉移的過程，這是世界各國社會發(fā)展過程中的一般規(guī)律。在我國，這一規(guī)律更顯示出極強的中國特征。

在1984年頒布****中央1號文件之前，二元社會經濟結構壁壘阻滯了城市化的發(fā)展，把大量的農業(yè)勞動力滯留在農村。（表3）

表3 中國城市化的滯后狀況（％）1990年1991年1992年

中國城市化水平26.4126.3727.63

相同收入下國際城市化水平30.8031.6033.00

中國城市化滯后程度16.5020.0019.30

1993年1994年1995年

中國城市化水平28.1428.6229.34

相同收入下國際城市化水平34.0036.9039.10

中國城市化滯后程度20.7022.2023.30

資料來源：1996年經濟綠皮書，第184頁，中國社會科學出版社，1996年3月。

在我國目前勞動力總量過剩的情況下，城市產業(yè)再吸納農業(yè)余勞動力的潛力較小。特別是“九五”期間，國有企業(yè)改革進入最關鍵時期，城市國有企業(yè)目前大約存在2500萬富余職工；1998年開始的國有企業(yè)的重大改革，這2500萬富余職工將不得不下崗分流，同時，城市其他產業(yè)也存在著大量的失業(yè)、待業(yè)人員。城市產業(yè)在安置這一巨量的下崗分流職工已經成為1998年中央政府和地方政府的頭等大事。

那末，在近十幾年，在經濟的兩個根本轉變和體制改革的過渡時期，依靠城市產業(yè)大量吸納農業(yè)剩余勞動力已經是不可能的了。

另一方面，鄉(xiāng)村中巨量的農業(yè)剩余勞動力等待就業(yè)和向非農產業(yè)轉移的壓力也是空前的。根據(jù)1996年經濟綠皮書的統(tǒng)計，1995年底我國鄉(xiāng)村中勞動力總量為45100萬人，并且以每年1％以上的速度在增長，到1998年底，3年中將新增1500多萬鄉(xiāng)村勞動力，1995年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)為12200萬人，“八五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新吸納農業(yè)剩余勞動力1000萬左右。如此，滯留農村的勞動力總量仍然在32400萬人；我國148.7萬km[2]耕地，按目前的聯(lián)產承包責任制經營（人均可經營0.67hm[2]耕地），最多可容納22300 萬農業(yè)勞動力，以此農村中還有10100萬農業(yè)剩余勞動力； 如果按目前沿海比較發(fā)達的農業(yè)地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)制度經營（人均經營2～

3.3hm[2]耕地），則農業(yè)可容納7400～4400萬農業(yè)勞動力，按此推算，農村中將存在25000～28000萬農業(yè)剩余勞動力。如此巨大規(guī)模的農業(yè)剩余勞動力非農化轉移及其就業(yè)成為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的最重大難點。當然，巨量的剩余勞動力資源，也是經濟發(fā)展和推動工業(yè)化前進的重要人力資源。

城市產業(yè)就業(yè)的“滿負荷”就業(yè)阻滯以及農村農業(yè)就業(yè)的“超負荷”就業(yè)壓力，在這一雙力夾縫中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農村剩余勞動力就業(yè)的最主要渠道，同時，許多城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可以成為解決城市下崗、失業(yè)人員的一條分流途徑?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力總數(shù)由1991年8906萬增長到1995年的12200萬，凈增3294萬勞動力，相反，國有企業(yè)8000多萬職工的2000萬富余人員將在“九五”的改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中下崗分流。

鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上已經成為我國解決農村剩余勞動力就業(yè)人口崗位的最重要渠道之一。1948年，全國設市城市58個（不含港、澳、臺地區(qū)，下同），1949年有136個，1982年有24

4個，1990年有456個，1997年有666個；進入80年代以后新增加的400多個城市，全部是在原有小城鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展而來的。

當然，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在技術水平低、規(guī)模小、重復分散、資金困難、管理水平不高等初期工業(yè)化所存在的一切問題，這迫切需要國家和政府的扶持和調控，以盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。改革開放以來小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展形成了我國工業(yè)化、城市化廣闊和堅實的空間基礎城市化過程是農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變、農業(yè)資源非農業(yè)化的過程，是農業(yè)人口向城市人口的遷移過程，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的轉變過程，是城鄉(xiāng)空間平等發(fā)展和逐漸融合的過程。城市化的發(fā)展過程是一個漸進式的、逐步的、多元化、多層次的綜合發(fā)展過程。其多元化發(fā)展是指大、中、小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展應當是在平等發(fā)展基礎上的共同演進；其多層次發(fā)展是指城市化發(fā)展過程是由初級層次向高級層次演進、并且各種規(guī)模的城市共同存在、共同發(fā)展的過程。

那末，在我國當前社會主義初級階段下，小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展就成為我國城市化多層次發(fā)展中最廣泛的空間基礎。

由于政府行政劃分的關系，我國目前大約有48000 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1991年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)55542個，1992年減小為48250個）。僅就建制鎮(zhèn)而言，1953年有5402個，1964年下降為3148個，1982年更下降為2660個；1990年恢復上升為9321個，1991年為14135個，1997年為17779個，小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，也明顯反映出我國城市化發(fā)展的曲折歷程。而在目前，小城鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為了城市化發(fā)展的最廣泛基礎和主要力量。1983年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約140萬個，產值850億元，其中工業(yè)產值為720億元，占全國工業(yè)總產值的11.7％，到1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到3000多萬家，農村非農業(yè)值約54600億元，其中工業(yè)產值為40500億元，占全國工業(yè)總產值的47.5％，這13年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)增長21.4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值增長64.2倍。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值增長56.3倍。（表4）

表4 農村各業(yè)結構及非農產業(yè)占全國的比重（單位：％）1980年 1990年 1993年1994年 1995年

農業(yè)68.946.126.925.722.9

工業(yè)19.540.456.457.558.2

建運商飲業(yè)11.613.516.716.818.9

農村非農產業(yè)

13.229.545.448.050.6

占全國非農產業(yè)產值比重

農村工業(yè)占全國工業(yè)產 10.628.140.042.047.5

值比重

資料來源：1996年經濟綠皮書，第105、106頁，中國社會科學出版社，1996年3月。5“三集中”模式是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展第二次飛躍的科學選擇

“三集中”是指：①農村人口居住向城鎮(zhèn)的集中（當然也包含向城市的集中），②農村工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的集中，③農業(yè)耕地向農場或農業(yè)大戶的集中。

“三集中”的模式首先在1985年由上海市政府部門提出，是關于上海市郊區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展和建立現(xiàn)代化農業(yè)的根本指導模式。這一模式實施十多年來，在上海地區(qū)取得了很大的成功。1994年國家建設部在全國啟動鄉(xiāng)村城市化試點“625 工程”（1997增擴為925工程”），這一試點工程的成功經驗和發(fā)展方向也是“三集中”模式可以概括的。“三集中”的發(fā)展模式，是我國小城鎮(zhèn)近20年來發(fā)展經驗和教訓的科學總結，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的第二次飛躍。1995年，農村工業(yè)總產值已經占全國工業(yè)總產值的47.5％，在國家GDP份額中，鄉(xiāng)村第二產業(yè)份額（24.7 ％）已經超過城市第二產業(yè)份額（24.1％），鄉(xiāng)村第二產業(yè)對國家GDP 增長的貢獻在整個“九五”期間

平均達到45.75％，而城市第二產業(yè)在同期僅為19.71％。1995年當年產值超過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到3000多家，創(chuàng)造的產值、利稅約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的10％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，已經由主要面向國內市場轉向國內和國際兩個市場，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出****貨值達4400億元，已取得進出口經營權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達321家，到境外辦企業(yè)的有886家。

在小城鎮(zhèn)設置工業(yè)園區(qū)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中是針對中國國情的科學選擇。中國長期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結果是跳躍了勞動密集型工業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段，造成了工業(yè)化進程中就業(yè)結構轉換嚴重滯后于產值結構轉換、城市化進程中人口聚集嚴重滯后于資本聚集，以及城鄉(xiāng)經濟關聯(lián)度極低的格局。這些問題絕非現(xiàn)有城市后退幾步便可以解決的。時至今日，即使不考慮現(xiàn)有城市本身就已經存在大量的下崗、待業(yè)、失業(yè)人口，同時現(xiàn)有城市缺乏吸納農業(yè)剩余勞動力的能力以及現(xiàn)有體制、產業(yè)組織等方面存在著不少的弊端，要想大幅度地降低現(xiàn)有城市的總體生產力水平以補上這一個勞動密集型發(fā)展階段，這種選擇在經濟上是不合理的，在社會組織上也是行不通的，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)使之集中發(fā)展可以從更大的范圍內進行農業(yè)剩余勞動力轉移入手加速工業(yè)化進程，從而提高非農產業(yè)發(fā)展的空間集聚度，以加速城市化進程。

最近十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民企業(yè)家追求規(guī)模經濟的內在沖動，追求規(guī)模經濟的內在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性。政府設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)實際上是順應這種客觀發(fā)展規(guī)律，更快、更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取外部規(guī)模經濟、避免外部規(guī)模不經濟創(chuàng)造條件，以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間聚集所需付出的代價，尤其是延期支付的環(huán)境代價。工業(yè)向工業(yè)園區(qū)的集中，將使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到一個新的高度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展水平與城市工業(yè)之間的互補性越來越強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為我國工業(yè)化中的主要力量之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使我國的工業(yè)結構更趨完善，更趨合理，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)更趨融合，成為中國工業(yè)化發(fā)展不可分割的一部分。

人口向城鎮(zhèn)的集中，將使農村人口的生活居住條件和環(huán)境得到極大的改善，在目前的上海市郊區(qū)小城鎮(zhèn)中，農民新城的居住水平已經大大高于市區(qū)，居住環(huán)境也優(yōu)于市區(qū)，水、電、訊、道路等市政基礎設施已經等同于市區(qū)，公共服務設施也比較齊全；人口向城鎮(zhèn)的集中，使城鄉(xiāng)之間的居住生活環(huán)境空間差距越來越小，逐步融合。

耕地向農場的集中，實現(xiàn)耕地的集中和規(guī)模經營，單靠農民自己進行辦不到，必須進行政策引導和政府干預，把進行農業(yè)剩余勞動力轉移和耕地的集中與規(guī)模經營結合起來。耕地向農場的集中，是我國建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營的基礎，有了農場化的農業(yè)規(guī)模經營，將使我國的三大產業(yè)結構更趨合理、三大產業(yè)的現(xiàn)代化程度更趨提高；有了現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)，將會從根本上解決我國的糧食問題，同時也會大大提高我國某些以農業(yè)為主的工業(yè)原料的產量和質量；實現(xiàn)耕地的集中和農場化，也就意味著我國農村剩余勞動力已經大部分轉向非農產業(yè)，農村人口的經濟收入也會大大提高，與城市人口的收入差距會逐步縮小。從而實現(xiàn)三大產業(yè)的融合。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作總結

XXX鎮(zhèn)2009年小城鎮(zhèn)建設工作總結

XXX鎮(zhèn)2009小城鎮(zhèn)建設工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進社會主義新農村建設，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化產業(yè)資源，提升城市功能，加強社會管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路的指導思想。按照“以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)互動、重點突破、整體推進”的原則，加大集鎮(zhèn)建設力度，加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，完善功能，強化管理，努力提高城鎮(zhèn)品位，在小城鎮(zhèn)建設中取得了一定的成績，下面就此做如下匯報。

一、小城鎮(zhèn)建設的主要做法

（一）提高認識，加強領導，建立有效的工作機制。我們堅持把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務來抓。一是完善了建設領導機制。成立了由鎮(zhèn)長為組長，有關部門主要負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導小組，并設立了辦公室，配備了專職工作人員，負責協(xié)調、研究和解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題，跟蹤督查小城鎮(zhèn)建設項目的實施，多次召開小城鎮(zhèn)建設會議，使廣大干部解放了思想，學習到了有價值的經驗，增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。二是實行目標責任制。將小城鎮(zhèn)建設目標責任分解至各相關部門，1落實責任人，嚴格考核，并把相關任務列入村干部百分考核中，從而使各項任務都落到了實處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設管理網絡以及齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

（二）著力改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。近年來，投資900萬元征地26畝，建成獨家小院40棟9750平方米，對清和堂楊樹洼、嘴上、疙瘩、銀河村四個組，劉竹村北嶺組共302戶1180口人進行搬遷；投資68萬元完善鎮(zhèn)區(qū)內鉬源大道路旁及小區(qū)綠化；投資18萬元完成太陽能路燈升級改造；投資232萬元完成河道美化，村組巷道硬化，排水管網建設。通過以上項目的實施，進一步改善了小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的硬環(huán)境。

（三）立足長遠，科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。突出科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展這個主題，全面推進“現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、和諧平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。以縣城區(qū)向北推進為重要契機,通過科學調整功能布局，不斷完善總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃，強化一、二、三產業(yè)功能，實施大開發(fā)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品位。同時，全面完成各行政村農村建設規(guī)劃布局，花園、公主坪等新農村建設已初具規(guī)模。

（四）規(guī)范服務和管理，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力。今年，鎮(zhèn)政府投資70萬元配備環(huán)衛(wèi)掃帚、鐵鍬，購置灑水車兩臺，新建垃圾填埋場1處，中轉站1處，配備41名專職

環(huán)衛(wèi)工人，對鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生進行清理，始終保持鎮(zhèn)區(qū)清潔美觀；組建管理機構，制定管理制度，完善配套設施，加強對移民新區(qū)管理。

二、小城鎮(zhèn)建設取得的重要成效

（一）城鎮(zhèn)經濟實力穩(wěn)步提高。小城鎮(zhèn)的建設在為農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎條件的同時，也帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，極大地拉動了城鎮(zhèn)經濟的增長，今年預計全鎮(zhèn)共實現(xiàn)財政總收入 1.1億元，工農業(yè)總產值31.3億元，其中工業(yè)總產值26.4億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產值24.5億元，農業(yè)產值0.35億元，農民人均純收入達到7131元。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強。全鎮(zhèn)主要道路硬化率達到了100％，改善了交通，方便了群眾出行；自來水的普及率達98％，使全鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)了飲水安全和自來水化。以上措施的實施，使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，實現(xiàn)了“基礎設施配套完善，綜合服務功能大力提升”。

三、存在問題

（一）上級的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，對進一步開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，帶來了不可避免的壓力和問題。

（二）基礎設施和公共設施的配套工程建設需進一步完善。

（三）小城鎮(zhèn)管理力度還需加大。

四、下一步努力方向

（一）深化探索建立多元化的投資體制，努力突破小城鎮(zhèn)建設資金“瓶頸”。按照市場經濟的要求和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、外商、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，多渠道吸引社會資金，（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)性能與職能，建立良好的城市形態(tài)。

（三）強化小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃建設，合理安排各項設施的規(guī)劃與布局，提高生產與生活水平。

（四）進一步改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。加強管理，全面推行落實環(huán)境衛(wèi)生治理目標責任制，提高居民衛(wèi)生意識。

（五）按現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設標準，正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)模擴大所帶來的鎮(zhèn)區(qū)結構功能布局、道路交通、環(huán)境保護等諸多矛盾，保持小城鎮(zhèn)建設的連續(xù)性和實施的可能性。

（六）結合近年的經濟發(fā)展和建設需要，進一步做好新農村規(guī)劃建設，加快社會主義新農村建設步伐。

XXX鎮(zhèn)人民政府2009年12月15日

第五篇：關于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點建議

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關于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點建議

關于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點建議

摘要：隨著農村經濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)不僅成了農村商品交換和農貿產品的集散地，而且成為了富裕起來的農民進行政治、文化、娛樂的活動中心。園林綠地在農村小城鎮(zhèn)建設中的地位日益重要，應當引起有關各方面的足夠重視，把園林綠地規(guī)劃提到小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的適當?shù)匚?。筆者就自己的認識突出幾點建議。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；園林綠化；建議

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A

引言

隨著城市經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的步伐進一步加快，人們對居住環(huán)境的質量要求越來越高，居住區(qū)園林綠化逐漸成為人們關注的焦點。園林綠化是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的重要內容，對改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境、提高人民群眾的生活質量、促進城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。黨的十八大提出“生態(tài)文明建設”口號，具有里程碑式的意義。所謂生態(tài)文明是指在遵循人類、自然、社會相互和諧發(fā)展的基礎上，取得的物質與精神總和，也是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的一種文明觀。城鎮(zhèn)園林綠化的目的是為了改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音和污染、美化環(huán)境，改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境和市民的生活條件。

一、小城鎮(zhèn)園林綠化存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)園林綠化管理機構不健全

從調查來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有園林綠化管理機構或專門人員，有的也是設在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設辦公室，致使園林綠化管理建設不到位，管理體系不完善。

（二）小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃欠缺

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，綠地系統(tǒng)規(guī)劃尤其重要。從市級園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建、中心城鎮(zhèn)建設來看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃健全，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏詳細的園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，公共綠地建設不均衡，導致園林

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綠化建設的盲目性、隨意性。

（三）小城鎮(zhèn)園林綠化建設缺乏地域特色

小城鎮(zhèn)園林綠化建設無專業(yè)技術人員，建設指導思想模式、規(guī)劃觀念盲目仿效大城市園林綠化布局，未考慮當?shù)氐乩憝h(huán)境、地容地貌、人文特色，綠地設計不規(guī)范、落后，鄉(xiāng)土樹種應用過少，體現(xiàn)不出小城鎮(zhèn)園林綠化的個性和特色。綠化建設過程中片面求大、求洋、求快，不但使小城鎮(zhèn)綠化無法形成其獨特個性優(yōu)勢，而且花費了很多資金。

（四）小城鎮(zhèn)園林綠化資金得不到有效保障

“先經濟、后環(huán)境”的思想根深蒂固，對小城鎮(zhèn)園林綠化建設管理投資無系統(tǒng)、無計劃，綠化資金得不到有效保障，導致小城鎮(zhèn)園林綠化工作發(fā)展緩慢。

（五）小城鎮(zhèn)園林綠化法律法規(guī)不健全

小城鎮(zhèn)園林綠化工作剛剛起步，制度規(guī)定還不健全，綠地隨意性大，占綠、毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生，許多景觀建成后無人管養(yǎng)，重建不重養(yǎng)，管理水平落后。長此以往將面貌全非，造成園林綠化景觀荒廢。

二、小城鎮(zhèn)園林綠化必須堅持的原則

堅持科學規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)園林綠化是一項涉及城鎮(zhèn)各方面的系統(tǒng)工程，它關系到小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展，因此，城市化進程中的小城鎮(zhèn)建設，要正確處理好發(fā)展經濟與園林綠化建設的關系，更好地發(fā)揮其綜合效益，即生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。要聘請城市規(guī)劃、園林綠化等方面的專家，科學規(guī)劃、統(tǒng)一設計，要有長遠的眼光，克服盲目主義和短期行為。在以往的工作經驗和教訓中，有很多值得我們汲取的，如:有領導卞觀意志強加于綠化設計當中，使綠化沒有達到預期效果或者推倒重來，給事業(yè)造成了重大損失，也使群眾對此不滿。因此，全面、科學、統(tǒng)籌規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)園林綠化的關鍵所在和長久之計。

堅持以人為本的原則

小城鎮(zhèn)綠化關系到人們的生產和生活，最終的目的是讓老百姓在園林綠化中感受到生態(tài)環(huán)境帶給人們的思想、品味和層次的變化及提升，使他們能夠享受到城里人享受的美好生活和美朋生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)各地的不同民俗和特點進行設計，體現(xiàn)人文關懷，貼近居民生活。

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要考慮植物配置與建筑構圖的均衡，樹種選擇應達到二季有花、四季常綠、五彩繽紛的效果，樹種搭配應做到喬、灌 ,學、花、藤相結合。要通過美化小城鎮(zhèn)的建設，改變原有的臟、亂、差的環(huán)境。

（三）堅持質量為先的原則

在城鎮(zhèn)建設上，要建設園林城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)。營造綠色和諧人居環(huán)境，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城鎮(zhèn)和宜居社區(qū)；在城鎮(zhèn)環(huán)境上，要建生態(tài)型城鎮(zhèn)，走節(jié)能低碳之路。把低碳目標與生態(tài)城鎮(zhèn)建設相結合，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜居住、運行安全、經濟健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的生態(tài)城市;在配套設施工，突出配套相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂設施，打造休閑宜游城鎮(zhèn)

（四）堅持因地制宜的原則

小城鎮(zhèn)綠化要以滿足群眾生活、為人們創(chuàng)造親近自然、生態(tài)優(yōu)良的美好家園為宗旨，本著經濟實用的原則，因地制宜，巧于因借，充分原有的地形地貌加以利用，盡可能地將原有的有價值的自然生態(tài)要素保留下來并加以有效利用，用最少的投入、最簡單的維護，實現(xiàn)設計與當?shù)仫L土人情及文化氛圍相融合的效果，避免為了追求形式上的美感而對原有的自然環(huán)境破壞。同時，還要根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點，充分利用劣地、荒地和不宜建筑的地段及零碎地形地塊，宜高則高，宜低則低，能多栽則多栽，能少栽則少栽，借勢而上，因地制宜地與自然環(huán)境結合到一起，體現(xiàn)自然和諧的美。

三、小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的對策

（一）加強城鎮(zhèn)園林綠化的宣傳工作

充分利用群眾喜聞樂見的電視、報刊、廣播、廣告牌等宣傳方式，結合中心城鎮(zhèn)建設和市級園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，大張旗鼓地宣傳園林綠化對改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質量、提升城鎮(zhèn)形象和品位、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，使廣大群眾牢固樹立起“愛綠、養(yǎng)綠、護綠”意識，并自覺主動地參與到綠化工作中來，形成上下聯(lián)動、萬眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍。

（二）重視園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城鎮(zhèn)園林綠化建設是我國城鎮(zhèn)建設中的一項重要工作。在城鎮(zhèn)總

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體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃地位很重要，鎮(zhèn)園林綠地要根據(jù)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)來進行的規(guī)劃，也就是說，城市的綠化管理和建設主要依靠的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有遠瞻性、全局性和權威性。在對小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)進行規(guī)劃時，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際情況，了解其歷史文化特征和地理氣候的特征，建立一個可以凸顯城鎮(zhèn)特色的園林。

（三）多方籌措資金

園林綠化建設的重要物質條件就是資金。園林綠化建設所需的資金比較多，再加上它是一項社會公益性事業(yè)，基本上沒有產出。所以，資金的籌措需要國家、集體和個人共同實現(xiàn)，加大資金的投入來促進園林綠化的順利實施。此外，可以通過政策對項目單位的綠化積極性進行激勵。比如，在小區(qū)開發(fā)過程中，建的綠地要是比較多，就可以提高建筑的容積率。

（四）把握小城鎮(zhèn)的特點，尋找特色之路

小城鎮(zhèn)在進行園林綠化工作中，其工作的指導原則是保存小城鎮(zhèn)的特色。所以，小城鎮(zhèn)園在進行林綠化建設時，應注意以下幾方面：首先，應對當?shù)氐臍v史文化，包括古跡遺址、古樹名木、歷史人物、民間傳說及民風民俗等進行深入了解；其次，在園林綠化工作上應當結合小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的公共建筑，廠礦建筑，居住建筑一起設計，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)園林綠化實用的功能；再次，在種植工作上建議以本地的鄉(xiāng)土樹種為主，批判盲目引進外地樹種的工作方式。

（五）強園林隊伍建設

園林綠化建設是否能夠成功，其主要因素是園林綠化規(guī)劃設計人員的整體素質的高低。園林綠化的基礎是規(guī)劃，規(guī)劃設計不好，建造出的園林綠地也不會很好，因此，要加強園林隊伍的建設，即要經常組織園林綠地規(guī)劃設計人員進行培訓和學習，有利于他們接受新的知識和業(yè)務水平的提高。

總之，堅持經濟原則建設生態(tài)城市，是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本目的和最終目標。我們要牢牢把握住這一點，站在抓好生態(tài)環(huán)境建設、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來對待小城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)，爭取早日建成園林化、生態(tài)化城市。

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參考文獻：

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