第一篇：基本服務(wù)調(diào)查報告提綱

烏海市基本公共服務(wù)調(diào)查報告提綱

一、烏海市基本公共服務(wù)情況概述

1、烏海市教職工、醫(yī)生護士總數(shù)、學生總數(shù)、老齡化人口、最重要的是再就業(yè)人數(shù)所占比率。

2、烏海市所有學校的面積及單位面積的投資額。

3、烏海市老齡化人口的生活狀況。

4、烏海市再就業(yè)人口的年齡、男女性別比例、政治面貌、學歷等。

二、文獻綜述

1、選題依據(jù)

⑴研究目的：

①深入研究、準確把握社會安全網(wǎng)、保障全體社會成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)

②及時、客觀、真實地了解上述各類人的生活狀況，以及社會對他們的關(guān)注度如何。

⑵研究意義：

①有利于烏海市的社會主義精神文明建設(shè)，促進文化發(fā)展和社會進步，以構(gòu)建和諧社會。

②有利于烏海市政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障

③有利于滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

2、研究方案

⑴ 研究內(nèi)容: 烏海市教職工、醫(yī)生護士總數(shù)、學生總數(shù)、老齡化人口、最重要的是再就業(yè)人數(shù)所占比率；烏海市所有學校的面積及單位面積的投資額；烏海市老齡化人口的生活狀況；烏海市再就業(yè)人口的年齡、男女性別比例、政治面貌、學歷等。

⑵ 研究目標：及時、客觀、真實地了解烏海市基本公共服務(wù)工作。

⑶ 研究方法：①查找當?shù)刭Y料②實地調(diào)查

⑷ 解決問題：通過了解烏海市基本公共服務(wù)狀況，針對出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的措施。

三、根據(jù)調(diào)查報告總結(jié)

第二篇：中國基本公共服務(wù)調(diào)查報告

中國基本公共服務(wù)調(diào)查報告（2012）

2013-06-19 中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院

（一）背景與概念

基本公共服務(wù)是以一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在社會共識的基礎(chǔ)上，政府為維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展、保障公民的基本生存和發(fā)展權(quán)利、實現(xiàn)社會公平與正義而提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務(wù)體系，并逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，對促進社會和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展十分必要。

“十一五”期間，黨和政府通過多項措施對公共服務(wù)的均等化予以強調(diào)，在全面免費義務(wù)教育、勞動就業(yè)服務(wù)體系、社會保險制度、社會救助和社會福利體系、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎(chǔ)上，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進一步明確了基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標準和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段，我們有必要對基本公共服務(wù)均等化在若干年實踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進的方向，進行認真的調(diào)研和思考。

基本公共服務(wù)的均等化并不是簡單的平均化和無差異化，而是對制度性供給不均、財政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機會均等、標準相同和結(jié)果相當三個方面?；竟卜?wù)作為面向公眾的政策措施，其評價除了考察各地政府的基本公共服務(wù)力之外，最重要的就是分析公眾對公共服務(wù)的感知效果和對未來的信心。本次調(diào)查主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育和環(huán)境保護六個方面對公眾關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)進行評價。

對基本公共服務(wù)的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并將其與自身的期望進行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。

對基本公共服務(wù)的信心指數(shù)，是指公眾基于對當前基本公共服務(wù)的主觀感受，結(jié)合對經(jīng)濟社會形勢的判斷和對政府相關(guān)服務(wù)部門的行為預期，對未來可預見的時期內(nèi)基本公共服務(wù)變化趨勢的預測。

（二）研究發(fā)現(xiàn)

2012年，中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持開展了“2012年中國社會發(fā)展與社會態(tài)度調(diào)查”，這次調(diào)查所擬推論的總體是中國城鎮(zhèn)地區(qū)居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區(qū)（居委會）轄區(qū)中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區(qū)、縣級市—居委會—家庭戶—個人）復雜抽樣設(shè)計，調(diào)查在2012年4月到5月間實施，最終回收有效問卷8070份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：

1.公眾對基本公共服務(wù)的總體滿意度和信心較高

總體來看，公眾對各類基本公共服務(wù)還是比較滿意的，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障的得分較高，均超過3分（滿分為5分），環(huán)境保護的滿意度偏低，平均得分為2.84?；竟卜?wù)的總體滿意度達到3.07。

在信心指數(shù)方面，總體信心指數(shù)為79.4，且各類公共服務(wù)的得分均超過50分，即公眾對各項服務(wù)的前景都持積極預期，認為其未來三年將會變得更好。相比而言，公眾也依然是對基礎(chǔ)設(shè)施的信心最高，信心指數(shù)達88.7，對環(huán)境保護的信心最低（65.2）。但進一步細化分析后發(fā)現(xiàn)，不論哪個地區(qū)、哪種身份屬性的人群，都對食品安全不太滿意，對其未來的改善狀況也不樂觀。這說明，食品安全也是目前普遍存在的社會問題，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

東、中、西部各地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍感到很滿意，滿意度平均得分排在前三位的分別對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育和社會保障。但總的來說，東部地區(qū)和中部地區(qū)居民的滿意度要普遍高于西部地區(qū)居民，醫(yī)療衛(wèi)生方面地區(qū)間存在顯著差異。這說明，醫(yī)療衛(wèi)生的不平衡是當前地區(qū)間最為嚴重的基本公共服務(wù)不均等問題。同時，各地受訪者較低預期的一致性和東部地區(qū)的積極預測則說明，這種地區(qū)間不平衡的狀況在未來三年并不會有多大改善，并且發(fā)達地區(qū)的優(yōu)越性將會繼續(xù)保持。此外，西部地區(qū)的受訪者對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育滿意度最高，且對其前景預期也是最樂觀的。

3.由制度安排造成的不均等問題主要體現(xiàn)在城市區(qū)域和居民戶籍

主城區(qū)居民的對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度評分均高于非主城區(qū)居民。可見，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分割不僅體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間，也體現(xiàn)在城市內(nèi)部的不同區(qū)域之間。而將六大類基本公共服務(wù)按照是否受到戶籍限制進一步細分為普受型和差異型時發(fā)現(xiàn)，普受型基本公共服務(wù)無論任何戶籍類型的人群，都可以平等地享受到，因此居住在城市中的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的滿意度差別不大；而差異型基本公共服務(wù)由于受到戶籍類型（農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)）和戶籍屬地（本地、外地）的限制，居住在城市中的非農(nóng)業(yè)人口的滿意度均高農(nóng)業(yè)人口。此外，在對基本公共服務(wù)的滿意度和信心指數(shù)方面，本地居民的滿意度評分和對未來的預期均高于戶口在外市縣的居民，尤其是本地非農(nóng)業(yè)戶口居民，滿意度和積極預期都高于其他類別人群。也就是說，地方政府關(guān)于公共服務(wù)類別的設(shè)計和供給存在制度性區(qū)隔，主要還是從本地城市戶籍居民的需求角度出發(fā)，而對外地農(nóng)業(yè)戶籍居民，即農(nóng)民工群體的考慮較少。

4.年齡較大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度較高、年輕人對基本公共服務(wù)的前景預期較為消極

總的來說，各年齡組對基本公共服務(wù)的總體滿意度評價基本呈正態(tài)分布，并且即年齡越大的城市居民對基本公共服務(wù)的滿意度水平越高。但年輕人的滿意度較低主要是由于不同年齡段人群的不同需求結(jié)構(gòu)和壓力感受造成的，在老年人最為需要的醫(yī)療衛(wèi)生方面，老年群體的滿意度并不太高。對六項基本公共服務(wù)改善前景方面，不同年齡段的預期在公共安全和環(huán)境保護方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務(wù)的預期都與年齡呈負相關(guān)，即年齡越大的群體，做出的預期越積極。

5.教育程度與對部分基本公共服務(wù)的滿意度和預期負相關(guān)

受訪者的教育程度與他們對基礎(chǔ)設(shè)施、基本教育、環(huán)境保護的滿意度呈負相關(guān)。不過，對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對基本公共服務(wù)前景預期的預期方面，教育程度與對社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的前景預期呈正相關(guān)，即教育程度越高，對這兩類基本公共服務(wù)的前景預期越積極。此外，教育程度可能和就業(yè)狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務(wù)時的弱勢地位。

6.基本公共服務(wù)的體制性差異不顯著

就職于不同性質(zhì)單位的人群關(guān)于基本公共服務(wù)的滿意度評價在基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基本教育方面并沒有什么差異，而對社會保障和環(huán)境保護的評價則與單位性質(zhì)具有較強的相關(guān)性。屬于體制內(nèi)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會團體，而國有企業(yè)職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業(yè)者。關(guān)于對環(huán)境保護的滿意度，國有企業(yè)職工的評價均分最高，而就職于黨政機關(guān)事業(yè)單位的人群最為不滿。

7.工作狀態(tài)與人們對基本公共服務(wù)的前景預期密切相關(guān)

總的來說，各個群體對于各項基本公共服務(wù)的預期大體還是比較相似的，都是對基礎(chǔ)設(shè)施和基本教育最樂觀，對環(huán)境保護和醫(yī)療衛(wèi)生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現(xiàn)得最為樂觀；沒有工作或工作部穩(wěn)定的人群，包括失業(yè)下崗和有臨時工作的人群表現(xiàn)得最為悲觀，尤其對醫(yī)療水平、社會保障等于經(jīng)濟能力和就業(yè)單位密切相關(guān)的服務(wù)項目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體，對于各類基本公共服務(wù)的預期都處于中間水平。

8.經(jīng)濟收入和社會地位較高人群對基本公共服務(wù)較滿意

人們的收入水平與他們對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度評價均有顯著相關(guān)。具體而言，收入水平越高的人群，對社會保障和醫(yī)療水平的滿意度越高，但月收入在3001元以上的群體之間對醫(yī)療水平滿意度沒有什么差別。這說明醫(yī)療水平的不均等問題在低收入群體中比較嚴重。而對各類基本公共服務(wù)信心指數(shù)最高的人群也主要集中在中層和中上階層，除環(huán)境保護外，底層民眾對各類服務(wù)的信心指數(shù)都是最低的。尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全的預期。

（三）政策建議

1.環(huán)境保護、食品安全需加強

環(huán)境保護方面存在的問題較多，持不滿意態(tài)度的人群明顯高于其他類別公共服務(wù)，許多公眾認為已有的改善措施和未來規(guī)劃還有欠缺，對其未來的改善程度持保守態(tài)度，并且這種不滿意和低信心也是跨越地域、戶籍和社會階層存在的普遍現(xiàn)象。這說明，環(huán)境保護方面的問題主要不在于地區(qū)或群際的差別，而是整體水平的不足。

社會治安、食品藥品安全、生活生產(chǎn)安全都是公共安全服務(wù)的重要內(nèi)容，但目前關(guān)于公共安全的關(guān)注和投入都主要集中在社會治安方面，近年來重大食品安全事件不斷出現(xiàn)，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。因此，食品安全的管理和服務(wù)力度應(yīng)是全國和各地政府在今后中的公共服務(wù)建設(shè)中需要著重關(guān)注的內(nèi)容。

2.地區(qū)間的基本公共服務(wù)仍有差距，對西部的扶持方向應(yīng)有所調(diào)整

一方面，中央財政應(yīng)當繼續(xù)通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，扶持西部地區(qū)的基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，并促進轉(zhuǎn)移支付制度下地方政府信息的公開透明，實現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付項目目標的最大化。另一方面，在重視教育開發(fā)的同時，應(yīng)當將公共安全和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域也納入重點扶持領(lǐng)域。尤其在醫(yī)療衛(wèi)生方面，西部地區(qū)的政府財政投入和居民滿意度都與東中部地區(qū)有明顯差異。此外，還應(yīng)注意推進與改善基本公共服務(wù)相適應(yīng)的財政配套體制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然是基本公共服務(wù)均等化的主要努力方向

為了從機會均等、標準一致、效果相當三個維度全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要：第一，打破城鄉(xiāng)分割的制度壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給的項目和標準，有計劃、有步驟地將農(nóng)村居民逐步納入統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，促使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果的全民共享；第二，解除戶籍限制，在考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府負擔能力的前提下，分階段、有重點地對在城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人群逐步開放所在地城市的基本公共服務(wù)。第三，在服務(wù)項目和內(nèi)容的設(shè)施上，擴大民意征詢范圍。

4.體制性公共服務(wù)差異化改革初見成效，對非正規(guī)就業(yè)人群保障仍然加強

從人們的主觀感受來看，體制內(nèi)外的基本公共服務(wù)均等化改革已經(jīng)取得了一定成效。但在社會保障方面，黨政機關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)越感也仍然明顯。目前已有的改革都是依托就業(yè)單位推進的，而許多農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系都比較松散且不穩(wěn)定，自由職業(yè)者又沒有雇主為其繳納社會保險，這些人群大多沒有納入社會保障體系中，缺乏制度性保護。因此，基本公共服務(wù)均等化的另一個努力方向是加強對非正規(guī)就業(yè)人群的勞動權(quán)益保護，關(guān)注基本社會保障項目的覆蓋。通過相關(guān)管理規(guī)則和監(jiān)督措施的建設(shè)，能夠以更加靈活的方式將這些人群納入基本保障的范圍，并落實到具體部門監(jiān)督實施。

5.加大對底層人群的基本公共服務(wù)供給是提升均等化水平的關(guān)鍵

社會底層群體在教育程度、就業(yè)行業(yè)、經(jīng)濟收入等方面的弱勢地位存在一致性且有相互強化的作用，從而使得這部分人群面臨自身獲取基本公共服務(wù)的能力較弱和制度性保障相對欠缺的雙重困境。而對基本公共服務(wù)，尤其在社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面的滿意度較低、缺乏信心的人群正是主要集中在低教育程度、非正規(guī)就業(yè)、低收入和低自我認同的底層群體。因此，無論從基本公共服務(wù)的宗旨還是目前存在的問題來看，進一步加強和改善針對底層人群的基本公共服務(wù)，是提升基本公共服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵。此外，對基本公共服務(wù)供給隱性匱乏的特殊人群，也應(yīng)予以相應(yīng)救助獲基本社會福利服務(wù)。

6.醫(yī)療衛(wèi)生均等化是當前實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，醫(yī)療衛(wèi)生的不均等在地區(qū)性差異、制度性差異和群際性差異上都有所體現(xiàn)，問題比較突出?；踞t(yī)療衛(wèi)生雖然已被納入國家十二五基本公共服務(wù)重點建設(shè)項目，但對地區(qū)性傾斜和對特殊人群的額外補助涉及較少?？紤]到基本公共服務(wù)的均等化的最終目的是保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，因此對特殊地區(qū)和人群應(yīng)當有不一樣的扶助政策，才能實現(xiàn)最終的結(jié)果相當。

2016城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報告

一、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

從2016年實施“民生八大工程”以來，我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)力度不斷加大，公共服務(wù)能力顯著提高。一是公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，“十一五”期間，各級財政累計投入資金5861萬元，用于解決社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、人員工資和辦公經(jīng)費問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立，截止2016年底，全市共保障城市低保對象4.5萬人，全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次的免費體檢。三是就業(yè)服務(wù)成效顯著，截止2016年底，共組建了33個社區(qū)勞動保障工作站，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個，開發(fā)公益性崗位4240個，引導社區(qū)居民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)2049人。四是衛(wèi)生計生服務(wù)質(zhì)量大大提升，截止2016年底，共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生室68個，建成社區(qū)計生服務(wù)室73個，配備專職計生專干87人，社區(qū)計生協(xié)會433人，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。五是公共安全服務(wù)體系基本形成，構(gòu)建起重點區(qū)域和重點單位的保安服務(wù)網(wǎng)、群防群治防控網(wǎng)和技防工程網(wǎng)。六是文化、教育、體育活動卓有成效，全市建成社區(qū)文化活動室45個，有21個社區(qū)擁有健身場所，42個社區(qū)配備體育設(shè)施。與此同時，城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展勢頭強勁，各類便利店、餐館、美容美發(fā)、家政等生活服務(wù)項目進入社區(qū)，形成了以社會福利和商業(yè)性互為補充的社區(qū)服務(wù)體系。

二、我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題 調(diào)查表明，近年來，盡管我市社區(qū)公共服務(wù)能力得到較大提升，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社區(qū)“一部三室三站一場”的建設(shè)尚未完全達到要求，城鎮(zhèn)社區(qū)實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目尚未真正列入建設(shè)計劃，財政投入的長效機制尚未建立。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，信息化建設(shè)不盡人意，愛心超市建設(shè)未達要求，社區(qū)內(nèi)機關(guān)單位的體育、文化設(shè)施一般不對社區(qū)居民開放，服務(wù)熱線電話不健全，社區(qū)民間組織較少等等。

三、加快我市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識全面推進社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，在社區(qū)建設(shè)中全面貫徹“三個代表”重要思想。為群眾辦實事、解難事、做好事。在社區(qū)服務(wù)、居民環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。第二，全面推進社區(qū)建設(shè)是完善城市居民自治，加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。隨著對社區(qū)認同感的增強，廣大社區(qū)居民不僅關(guān)注社區(qū)的事務(wù)，而且參與社區(qū)的活動，推動社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第三，加強精神文明建設(shè)，傳播和繁榮先進文化。開展群眾性的文化、體育活動，大力弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，努力營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的生活氛圍。

第四,目前，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進城市社區(qū)建設(shè)，就是要關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。

二、全面推進社區(qū)建設(shè)需要著重把握好的幾個問題

第一，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)逐步走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化的軌道。第二，要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。確保符合低保條件的社區(qū)居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟、減免學雜費和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。第三，要把完善居民自治作為社區(qū)建設(shè)的重要目標。擴大基層民主，完善社區(qū)居民自治，一是城市基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。三是社區(qū)居民要增強自治意識，廣泛參與。第四，要提高社區(qū)工作者素質(zhì)，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型的高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序充實社區(qū)居委會領(lǐng)導班子。要加強對社區(qū)居委會干部的培訓和大力提倡、鼓勵有抱負的青年干部到社區(qū)去工作。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費和工作條件。第五，要把加強社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的組織保證。社區(qū)黨組織要依照國家法律和政策，支持社區(qū)居委會依法履行職責，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際情況和特點，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導，通力合作，共同推進城市社區(qū)建設(shè) 第一，各級政府要切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導。把推進社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)組織建設(shè)，完善居民自治，健全社區(qū)隊伍。要經(jīng)常研究社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題，及時研究解決推進社區(qū)建設(shè)中的困難，保證社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。第二，各有關(guān)部門要在社區(qū)建設(shè)中要找到自身工作的結(jié)合點、切入點，履行好各自的職責，指導做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量，調(diào)動一切積極因素，共同推動社區(qū)建設(shè)。第三，民政部門要進一步履行好自身職責，發(fā)揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負責社區(qū)建設(shè)日常工作的職能部門，要進一步提高認識，切實履行職責，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點來抓。

安康市城市社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研報告

市發(fā)展研究中心會同市民政局、雙創(chuàng)辦、漢濱區(qū)政府組成調(diào)研組，采用召開座談會和實地走訪等形式，對安康市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，重點是對中心城市進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

全市共有城市社區(qū)129個，涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區(qū)47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮(zhèn)坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。社區(qū)類型劃分為：居改社型（由城區(qū)內(nèi)的老居委會過渡而成）有61個，占總數(shù)的47.3%；村改社型（在城中村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)居委會）40個，占總數(shù)的31%；小區(qū)型（由新建居民小區(qū)構(gòu)成）28個，占總數(shù)的21.7%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務(wù)隊22個，舞蹈隊7支，書畫社6個，老年人協(xié)會14個，各類便民服務(wù)隊30個。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心與村委會實行兩塊牌子一套人馬。

二、工作特點

近年來，市委、市政府認真貫徹中省有關(guān)加強社區(qū)工作的精神，堅持以人為本的社區(qū)工作理念，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入“民生八大工程”，大力推進社區(qū)基層組織建設(shè)，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區(qū)服務(wù)水平。

（一）社區(qū)共建機制逐步完善。一是強化社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)。按照以“以黨建促社建”的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。采取“從上面派、從內(nèi)部找”等途徑，選優(yōu)配強了社區(qū)黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務(wù)公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進社區(qū)居民自治意識。2008年，通過社區(qū)組織換屆選舉工作，成功選舉出社區(qū)居委會干部515人，新一屆社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是建立各級政府指導社區(qū)工作制度。市縣區(qū)均成立了以政府主要領(lǐng)導為組長，有關(guān)部門為成員單位的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，定期深入社區(qū)走訪調(diào)研，幫助社區(qū)解決實際困難。2009年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實施意見》的通知（安辦發(fā)[2009]34號），要求各級財政撥付“社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報酬”。目前，除漢濱區(qū)、紫陽縣略低于上述標準執(zhí)行外，其余縣對社區(qū)干部的工資報酬及基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險均已得到落實。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標準（規(guī)模較大的社區(qū)適當增加）撥付了公用經(jīng)費。市上還對工作表現(xiàn)突出、落實社區(qū)資金到位好的縣區(qū)給予獎勵性補助。各級都將社區(qū)建設(shè)工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建以及“雙創(chuàng)”工作等重大先進評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權(quán)威。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立了市級引導、縣區(qū)為主、社會補充的多元化資金投入機制。特別是按照“一部三室三站一場”（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設(shè)資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施進行新建和改擴建，從2007年開始，這些項目總投資達3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。全市129個社區(qū)居委會中，已得項目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務(wù)站124個，“一站式”服務(wù)大廳5個，社區(qū)計生衛(wèi)生服務(wù)站125個，社區(qū)警務(wù)室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務(wù)設(shè)施15處，老年人日間照料服務(wù)設(shè)施14處；結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。這些建成的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正成為實實在在的服務(wù)載體和充滿人文關(guān)懷的“民本”紐帶。

（三）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。一是構(gòu)建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。廣泛開展“入戶摸底，進廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛下崗失業(yè)人員為核心的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。僅2010年全市實現(xiàn)4009人再就業(yè)。二是構(gòu)建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照“一居一亮點”分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類型的服務(wù)網(wǎng)點，對計劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續(xù)辦理等社會事務(wù)實行一站式服務(wù)，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”的目標。

三、存在問題

我市雖然在社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共服務(wù)的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，已經(jīng)制約了和諧社區(qū)的建設(shè)，需要今后進一步加以研究解決。

（一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據(jù)不完統(tǒng)計，我市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、再就業(yè)、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業(yè)維權(quán)等專項任務(wù)以及開會、學習、參觀、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核指標就有“居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)咨詢指導、社區(qū)康復、健康教育”等40多項。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區(qū)調(diào)研時反映，該社區(qū)每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬多元，市政部門則認為這些道路的產(chǎn)權(quán)不屬于國有，誰的路誰維護。在當前普遍要求“工作進社區(qū)”的口號下，有的部門實際是“工作交社區(qū)”，相應(yīng)的工作經(jīng)費和人員保障并沒有跟進，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”視作“準行政性機構(gòu)”，將政府及派出機關(guān)對社區(qū)“給予指導、支持和幫助”的關(guān)系變成純粹的“領(lǐng)導”與“被領(lǐng)導”關(guān)系。客觀上造成了社區(qū)居委會組織主動為居民服務(wù)和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區(qū)的自治作用難以發(fā)揮。在調(diào)研組走訪中，不少居民認為居委會干部是“給政府辦事”，而不是“為居民議事”，影響了居民對社區(qū)的參與感、認同感。

（二）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益性用房政策難以落實。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。老的居民區(qū)大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設(shè)標準要求，一些社區(qū)找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調(diào)來的，由于未取得產(chǎn)權(quán)，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，新社區(qū)的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導致社區(qū)公益性用房嚴重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區(qū)僅建成農(nóng)貿(mào)市場8個，且分布不合理，多數(shù)居民小區(qū)無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區(qū)域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設(shè)配套的停車場，背街小巷也沒有設(shè)計停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區(qū)缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學校的活動設(shè)施利用率不高，有的長期閑置，卻以安全為由，不愿意向社區(qū)居民開放。

（三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運轉(zhuǎn)。由于絕大多數(shù)社區(qū)沒有經(jīng)濟實體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以漢濱區(qū)為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區(qū)有社辦企業(yè)，社區(qū)工作人員工資有保障外，其它社區(qū)的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮(zhèn)居民平均工資，并且都沒有享受到“醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險”等社會保障。過低的收入無法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區(qū)服務(wù)隊伍，當前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。從社會上招聘的大學生，因工資報酬偏低，不能安心于社區(qū)的工作，不斷出現(xiàn)人員流失，導致當前社區(qū)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)不盡合理，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)水平。

四、對策建議

為了加快安康城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下建議：

（一）理順社區(qū)工作職能。針對當前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴重和工作任務(wù)超負荷的實際，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。只有在“行政歸行政，社區(qū)歸社區(qū)，市場歸市場”的前提下，實行“政社分離”、“市社分離”，才能理順社區(qū)公共服務(wù)職能，搞好社區(qū)服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗，實施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造。采用“一個核心三大體系”，即以黨工委為領(lǐng)導核心的，政府主導下社區(qū)工作站的公共服務(wù)體系、居委會主導下的居民自治體系、市場主導下的社區(qū)服務(wù)體系。一是對原有的社區(qū)服務(wù)站職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行“一站式”辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區(qū)工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節(jié)約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務(wù)工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務(wù)，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實到社區(qū)，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負責，工作合二為一，經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)撥，以減少公共資源的浪費。政府確需社區(qū)居委會配合的工作，則按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行政府發(fā)包或購買服務(wù)，并為社區(qū)組織配備相應(yīng)的工作設(shè)施、設(shè)備。二是建立“雙向”評議監(jiān)督考核機制。定期召開評議會，由社區(qū)對政府各職能部門服務(wù)社區(qū)的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結(jié)果作為考核部門工作的一項指標。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財務(wù)狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結(jié)果與社區(qū)公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來。

（二）規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點、居民需求，確定社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標、實施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設(shè)近期與遠期、新建與改建、開發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。針對社區(qū)公益性用房不足的問題，結(jié)合規(guī)劃和建設(shè)管理，從源頭抓起，抓牢抓實。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細規(guī)劃中應(yīng)有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應(yīng)當同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應(yīng)先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗收。沒有移交的開發(fā)商，應(yīng)沒收其保證金作為開展社區(qū)服務(wù)的工作經(jīng)費。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權(quán)的，規(guī)劃部門要認真查找過去的相關(guān)資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來規(guī)劃時就沒有提出要求，且現(xiàn)在已無法規(guī)劃建設(shè)的，要通過安排“民生工程”項目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和辦公用房問題。調(diào)查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設(shè)施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務(wù)能力。

（三）提供社區(qū)經(jīng)費支持。經(jīng)費是社區(qū)建設(shè)的難點,落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。一是將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算。按照新增財力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。落實好“費隨事轉(zhuǎn)”的要求，政府工作延伸到社區(qū)，凡需經(jīng)費和大量人力完成的工作，經(jīng)費一定要落實，切實減輕社區(qū)的經(jīng)費負擔。應(yīng)將社區(qū)辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應(yīng)更多用于社區(qū)福利事業(yè)。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業(yè)。推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設(shè)。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言 為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實踐活動?；竟卜?wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導被調(diào)查者進行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項的深層次原因進行了解。筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了5位調(diào)查對象，指導調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進行了相關(guān)的訪談。筆者認為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度并不高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題 在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導致投資不力，進展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學前教育和中小學教育的滿意度較低，主要原因是當前主要存在的“入園難”和中小學擇校難，因為教育資源分配的不均衡，雖然本市有多家小學和幼兒園，但每一所學校的辦學質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進入好學校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當增加公租房的供給，保障外來大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認真研究當前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實按規(guī)劃完善和落實配套建設(shè)；要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入 首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標準，比如社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)施標準、人員標準等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進人才或者內(nèi)部培訓來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團隊，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當加強對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學校亂收費。另外，政府要加強對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學的辦學能力，至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡，規(guī)范學校的收費標準，加強對學校的管理，真正實 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學的理論知識和社會實踐有效的結(jié)合一起。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于基本公共服務(wù)社會調(diào)查的綜合實踐活動。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在金華市本級范圍選擇了陸平范等5位調(diào)查對象，指導調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進行了相關(guān)的訪談。

筆者認為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務(wù)提供上其滿意度存在很大問題。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)的存在問題

從我市的現(xiàn)實來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項是廣大城鄉(xiāng)居民當前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

（一）社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當?shù)刂行W校的學雜費免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項或多項保險，但也有部分偏遠山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會。

（二）公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題，有利于健全公共服務(wù)供給的機制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當前民眾最為關(guān)心也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù)的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點思考，并給出一點小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實現(xiàn)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有重大意義，一方面，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于消除區(qū)域差異。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力：

與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想，強化政府部門的責任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導向的績效考核制度，完善績效評估體系，強調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進行調(diào)研，根據(jù)實際情況制定相關(guān)整治措施。鎮(zhèn)政府、派出所和村委實行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進行整治。

充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓，增強治安人員防護的意識和技能。

在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當前就業(yè)形勢依然嚴峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、接續(xù)社會保險、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預警預報制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

總之，通過本次社會調(diào)查實踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學會了如何開展一次科學的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。整個調(diào)查實踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學校學院給我們這次活動的機會，也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實。

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查報告

班級：

學號：

姓名：

一、社會調(diào)查活動的基本情況

（一）調(diào)查的時間安排

依據(jù)省電大及市電大關(guān)于行政管理專業(yè)專科畢業(yè)綜合實踐的相關(guān)規(guī)定,筆者于2012年X月-X月參加了以“關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)績效”為主題的社會調(diào)查活動。

第一階段：2012年X月X日，參加學校組織的培訓會，明確調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查要求及需要注意的問題。

第二階段：2012年X月X日——X月X日確定調(diào)查對象，指導調(diào)查對象完成問卷錄入、完成對調(diào)查對象的訪談、社會調(diào)查問卷整理和分析。

第三階段：2012年10月18日完成社會調(diào)查活動報告的撰寫。

（二）調(diào)查內(nèi)容

所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜?wù)包括三個基本點，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實現(xiàn)這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。本次調(diào)查主要圍繞這三個基本點來展開。

（三）調(diào)查方法

為使此次社會調(diào)查活動能夠順利進行，并能取得最真實的數(shù)據(jù)反饋，用作調(diào)查報告的撰寫，筆者做了充分的前期準備工作，包括確定調(diào)查對象、發(fā)送調(diào)查問卷網(wǎng)址、指導被調(diào)查者進行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進行相應(yīng)的訪談，最后對問卷數(shù)據(jù)進行整

理和分析。與此同時，為了更好的完成此次調(diào)查報告，筆者還專門研讀了趙淑蘭編寫的《社會調(diào)查方法》一書，以提高自身理論水平。

（四）調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查對象是浙江省義烏市18周歲以上的常住人口（包括：常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者）。問卷調(diào)查對象人員分布均勻，其中，男性和女性分布均勻；年齡段在20-50歲之間；受教育程度分別為小學以下、高中和本科；有學生、公務(wù)員和個體戶職業(yè)；收入在1萬以下到10萬之間；本地城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

二、關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀的綜述

從我市的現(xiàn)實來看，基本公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關(guān)于地方政府基本公共服務(wù)績效的調(diào)查，我認為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項是廣大城鄉(xiāng)居民當前最關(guān)心、最迫切的的公共服務(wù)，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我市建設(shè)基本公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容。

1．社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質(zhì)量，營造安定有序的社會環(huán)境。

關(guān)于社會保障問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共五題問卷。分別為“請問當?shù)刂行W校的學雜費免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫(yī)療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫(yī)療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認為自己所參加的醫(yī)療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養(yǎng)老保險？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數(shù)公民參加了一項或多項保險，但也有部分偏遠山區(qū)的人員由于不了解相關(guān)政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會。2．公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有著安全保障。公共安全是一門科學，它關(guān)系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術(shù)和操作技術(shù)；它可以產(chǎn)生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產(chǎn)安全和法定其他公私利益的安全。

關(guān)于公共安全問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區(qū)社會治安的滿意度如何？”“您認為在公共區(qū)域安裝電子監(jiān)控設(shè)備等安防設(shè)施對您的人身和財產(chǎn)安全是否有幫助？”“您認為您所在地區(qū)的公安見警率如何?”“ 您認為您所在地區(qū)的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調(diào)查與訪談中，我們看出我市市民對地區(qū)安全總體上是滿意的，電子監(jiān)控設(shè)備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現(xiàn)事故時對事故的事后調(diào)查有很大幫助。當然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

3．就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會和實現(xiàn)人生價值的重要途徑和基本權(quán)利；對社會而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎(chǔ)；對經(jīng)濟發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。

而公共就業(yè)服務(wù)是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。關(guān)于就業(yè)問題的調(diào)查，本問卷設(shè)置了共四題問卷，分別為“當?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)”“就業(yè)崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業(yè)率的措施”及“影響就業(yè)的障礙性因素”等，從調(diào)查與訪談中，我們發(fā)現(xiàn)群眾對政府就業(yè)服務(wù)滿意度欠佳，表示就業(yè)信息嚴重不足，人們獲得就業(yè)崗位的途徑多數(shù)是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數(shù)是經(jīng)過政府牽線搭橋就業(yè)的；民眾對政府在就業(yè)方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業(yè)技能培訓，及時提供就業(yè)信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業(yè)的交流。

三、關(guān)于提高地方政府基本公共服務(wù)績效的思考

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府做好基本公共服務(wù)有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題，有利于健

全公共服務(wù)供給的機制體制，有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)社會保障、公共安全以及就業(yè)問題是當前民眾最為關(guān)心

也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務(wù) 的區(qū)域性差異比較明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)在無論是資金投入、基礎(chǔ)設(shè)備還是居民整體素質(zhì)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據(jù)此次調(diào)查后所得到的反饋對我市基本公共服務(wù)的提高做一點思考，并給出一點小建議。

（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念，推進基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民享受基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生 與基本醫(yī)療、基本社會保障等的機會均等、結(jié)果大體相同，并尊重社會成員的自由選 擇權(quán)?；竟卜?wù)均等化是公民享有的基本權(quán)利，它的實現(xiàn)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展 有重大意義，一方面，有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建設(shè)社會 主義和諧社會的必經(jīng)途徑，另一方面，逐步推進中國社會基本公共服務(wù)均等化有利于 消除區(qū)域差異。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府，作為中央政府實施國家福利政策的工

具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者，社會公眾對基本公共服務(wù)評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。

因此，地方政府應(yīng)從以下幾方面努力： 1 與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，積極轉(zhuǎn)變片面強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想，強化政府部門的責任意識和服務(wù)意識，積極促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

建立以基本公共服務(wù)為導向的績效考核制度，完善績效評估體系，強調(diào)以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經(jīng)濟；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權(quán)，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現(xiàn)時，由于人們沒有任何心理準備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延。??

因此務(wù)必要處理好公共安全問題，筆者根據(jù)調(diào)查和訪談結(jié)果，認為應(yīng)該從以下幾方面開展工作：

1、相關(guān)部門到鎮(zhèn)、村、社進行調(diào)研，根據(jù)實際情況制定相關(guān)整治措施。

2、鎮(zhèn)政府、派出所和村委實行“捆綁式”管理，建立群防群治聯(lián)防體系。

3、嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發(fā)生的源頭進行整治。

4、充分發(fā)揮各村治保會的作用，加強治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關(guān)部門重視對治安人員的培訓，增強治安人員防護的意識和技能。

5、在多發(fā)地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業(yè)服務(wù)，解決百姓生計問題

公共就業(yè)服務(wù)是為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務(wù)活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業(yè)服務(wù)的主要功能，是向勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職和招聘信息發(fā)布、勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等內(nèi)容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業(yè)服務(wù)是促進就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

當前就業(yè)形勢依然嚴峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體還面臨就業(yè)難。另外招工難也困擾著企業(yè)，企業(yè)需要一定技術(shù)的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的作用，社會各界都應(yīng)傾注力量：

要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉(xiāng)對接、高速快捷”的服務(wù)方式。在勞動力供求信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、接續(xù)社會保險、勞務(wù)管理服務(wù)及維權(quán)等方面提高服務(wù)水平。組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動，幫助高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；對就業(yè)困難對象，全力實施就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題。建立健全失業(yè)預警預報制度，完善就業(yè)再就業(yè)綠色通道。

四、總結(jié)

總之，通過本次社會調(diào)查實踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務(wù)績效的現(xiàn)狀，又讓我學會了如何開展一次科學的社會調(diào)查，并透過調(diào)查來看各種社會現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。整個調(diào)查實踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學校學院給我們這次活動的機會，也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調(diào)查活動，讓我們更加的充實。

參考文獻

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<2>《中國政府公共服務(wù)：基本價值取向與綜合績效評估》.陳昌盛 蔡躍洲

<3>《社會調(diào)查方法（高職高專）》.趙淑蘭

關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查報告

一、前言

為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度社會調(diào)查的綜合實踐活動。

基本公共服務(wù)主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)。本次調(diào)查主要圍繞這幾個方面的內(nèi)容展開。

本次調(diào)查主要采取網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法，筆者制定了比較合理的社會調(diào)查計劃，包括調(diào)查對象的篩選、相關(guān)調(diào)查問卷網(wǎng)址的發(fā)送、指導被調(diào)查者進行網(wǎng)上調(diào)查及對被調(diào)查對象進行相應(yīng)的訪談、問卷數(shù)據(jù)的整理與分析等；筆者主要除規(guī)定的網(wǎng)上“問卷法”，還以“非結(jié)構(gòu)式訪談法”與被調(diào)查對象進行訪談，就需探知的被調(diào)查者關(guān)于“地方政府基本公共服務(wù)績效”等若干選項的深層次原因進行了解。

筆者依據(jù)本次社會調(diào)查活動的相關(guān)要求，在嘉興市本級范圍選擇了8位調(diào)查對象，指導調(diào)查對象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進行了相關(guān)的訪談。

筆者認為，就調(diào)查對象對浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，公眾對于基本公共服務(wù)的滿意度不是特別高，尤其在基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和基本公共教育。整個國內(nèi)普遍存在如下問題：

（一）地方政府公共職能的“缺位”

目前，許多地方政府尚未實現(xiàn)從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。普遍將經(jīng)濟指標作為績效考核的重要指標，將大量資金投入競爭性領(lǐng)域和那些投資多、見效快和周期短的公共服務(wù)項目，不能體現(xiàn)公民的真正需求!

（二）地方政府公共服務(wù)方面投入不足

許多地方政府因整體財力不足，以致在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，無法滿足轄區(qū)內(nèi)居民對基本公共產(chǎn)品的需求。

（三）地方政府公共政策制定的不公平性

有些地方政府在制定公共政策時缺乏公平性，客觀上造成了不公平。例如，針對外來務(wù)工子女的教育問題，不少地方政府制定政策，要求沒有當?shù)貞艨诘耐鈦韯?wù)工人員子女繳納“借讀費”以在當?shù)鼐妥x，這就造成了外來務(wù)工人員與當?shù)鼐用竦牟町悺?/p>

（四）公共產(chǎn)品提供模式單一

缺乏靈活性。我國各級地方政府對于某些公共產(chǎn)品的提供模式單一，完全由市場或者政府提供。政府完全包攬的單一主體模式下，政府高度壟斷的公共產(chǎn)品供給行為會破壞稀缺資源趨于最優(yōu)配置的過程，造成交易成本增多和社會資源浪費，產(chǎn)生嚴重的“政府失靈”，另外也會導致公共服務(wù)供給呈現(xiàn)所謂“短缺經(jīng)濟” 的特點，而公共服務(wù)的過度市場化，會使得公共產(chǎn)品的提供過分注重經(jīng)濟效益，偏離了公共產(chǎn)品的公共服務(wù)性質(zhì)。

（五）地方政府間職權(quán)不清

導致公共服務(wù)的提供出現(xiàn)重合或者缺位。

我國各級地方政府在公共產(chǎn)品供給中的職權(quán)分配不清，承擔的責任與其財政能力不相匹配，導致了某些政府無力履行公共服務(wù)職能，從而造成了地方政府公共服務(wù)職能的“缺位” ；同時，有些地方政府間公共服務(wù)職責上存在重合的情況，導致公共產(chǎn)品的重復供給和公共資源的浪費。

二、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)存在的問題

（一）基本住房保障的問題

在對于基本住房保障滿意度的調(diào)查中，根據(jù)受訪者的反應(yīng)，可以看出基本住房保障服務(wù)主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進程的逐步深入，中部地區(qū)大批農(nóng)民工涌入浙江省，大量剛畢業(yè)的大學生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經(jīng)濟適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應(yīng)量不足、搖號配租等待時間長、配套設(shè)施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設(shè)施不完善居住空間分異是指不同職業(yè)背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨立、相對分化的現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設(shè)，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設(shè)施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。

小區(qū)周圍的配套設(shè)施建設(shè)，包括交通、醫(yī)院、學校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關(guān)部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導致投資不力，進展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結(jié)果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題

在本次調(diào)查中，最關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域這一項70%受訪者都關(guān)注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務(wù)工作人員數(shù)量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生很少，社區(qū)醫(yī)院的規(guī)模也不是很大，很多還是私立診所，在疾病高發(fā)的時期，經(jīng)常出現(xiàn)看病排隊的現(xiàn)象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區(qū)門診只有一個醫(yī)生。并且一些社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員能力不夠、設(shè)備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學前教育和中小學教育的滿意度較低，主要原因是當前主要存在的“入園難”和中小學擇校難，因為教育資源分配的不均衡，雖然本市有多家小學和幼兒園，但每一所學校的辦學質(zhì)量差別很大，如果想讓孩子上好學校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進入好學校。

三、關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)的思考

（一）擴大住房保障范圍、完善配套設(shè)施建設(shè)

地方政府應(yīng)當增加公租房的供給，保障外來大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應(yīng)讓其及時退出。要認真研究當前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實按規(guī)劃完善和落實配套建設(shè)；要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入

首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標準，比如社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)施標準、人員標準等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進人才或者內(nèi)部培訓來保證公共衛(wèi)生人員的供應(yīng)，不僅是數(shù)量，還要有質(zhì)量，建立由全科醫(yī)師、全科護士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務(wù)團隊，是為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

（三）規(guī)范公共基礎(chǔ)教育

政府應(yīng)當加強對義務(wù)教育的宣傳，做到公民對義務(wù)教育的政策規(guī)定了如指掌，避免學校亂收費。另外，政府要加強對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學的辦學能力，至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡，規(guī)范學校的收費標準，加強對學校的管理，真正實 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學的效率。

總之，通過這次社會調(diào)查實踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務(wù)的大致狀況，也了解了民眾最關(guān)心的問題，使所學的理論知識和社會實踐有效的結(jié)合一起。

第三篇：流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查報告

xx區(qū)流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查報告

為了準確掌握對流動人口基本公共服務(wù)服務(wù)工作的需求，增強管理服務(wù)針對性，提高管理服務(wù)質(zhì)量，更好的為廣大流動人口服務(wù)，我們按照市計生委要求，組織開展了“流動人口基本公共服務(wù)需求調(diào)查表”問卷調(diào)查活動，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、被調(diào)查人員基本情況

這次調(diào)查共發(fā)放了問卷500份，其中：男性182人，女性318人（未婚169人，已婚149人）。

二、調(diào)查結(jié)果匯總情況

1、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)方面有需求的 53人，占 10.6 %。

2、子女教育就學方面有需求的62人，占 12.4 %。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面有需求的138人，占 27.6 %。

4、住房保障方面有需求的144人，占28.8%。

5、社會保障（工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險）方面有需求的 33人，占 6.6%。

6、社會救助和幫扶方面有需求的21 人，占4.2 %。

7、法律咨詢和援助有需求的35人，占 7 %。

8、社會治安、民主政治權(quán)利有需求的 14 人，占2.8%。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）勞動權(quán)益保障

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，流動人口的勞動保障狀況不能令人滿意。多

1數(shù)流動人口都沒有享受法定的休息日，超時工作是比較普遍的現(xiàn)象，更談不上每周兩天休息、每周工作時間不超過40小時的待遇。絕大部分人沒有簽定勞動合同；一部分人不能按月領(lǐng)取工資，還有少數(shù)扣發(fā)工資的現(xiàn)象。此外，有些婦女不能享受孕期勞動保護。按照有關(guān)規(guī)定，雇主有義務(wù)向雇員提供相關(guān)的保險，如工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及女職工的生育保險等。但根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，絕大多數(shù)流動人口缺乏起碼的社會保障，享受失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險的流動人口分別不到10％，這將使她們在面對各種風險時處于極其不利的境地。

對于勞動權(quán)益保障和社會保障中出現(xiàn)的問題，由于缺乏本市居民的相關(guān)數(shù)據(jù)作為對照，無法與戶口為本地、在相同部門就業(yè)流動人口的勞動保障狀況相比較，難以判斷導致這種狀況是由于她們的外來者身份，還是第三產(chǎn)業(yè)部門普遍存在的問題。因此，對本次調(diào)查所反映的情況值得做進一步的深人調(diào)研，真正找準問題所在和造成這些問題的原因，以便制定切實有效的措施來保護流動人口的勞動權(quán)益。

此外，問卷調(diào)查反映出的問題有些可能是所有外來務(wù)工人員面對的問題，如超時工作、沒有勞動合同、沒有相應(yīng)的保險等，還有一些流動人口特別要面對的問題沒有在問卷中反映出來，如她們是否享受女工應(yīng)有的勞動保障（即“四期保護”），如果她們懷孕了雇主會怎樣對待等等，這些問題還需要做進一步的調(diào)查。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生保障

由于缺乏醫(yī)療保險或用工單位的相應(yīng)福利政策，經(jīng)濟問題是制約外來流動人口使用衛(wèi)生保健服務(wù)的一個主要因素，不少流動人口提出怕花錢多或因上班沒有時間而不去醫(yī)院看病。

調(diào)查結(jié)果反映出流動人口對社區(qū)中方便廉價的衛(wèi)生保健服務(wù)的需求。相當一部分流動人口到城市打工是為了多掙錢，不愿意把錢花在癥狀不明顯、不影響工作的一般婦科病上。而上班的女工為了看婦科病請假可能也難以啟齒。根據(jù)這些問題，有必要在流動人口中開展一般衛(wèi)生知識和生育健康知識的普及教育，并向她們提供相關(guān)的信息；另一方面應(yīng)鼓勵社區(qū)加強對外來人口的服務(wù)功能，例如社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)如何能夠以負擔合理的價格滿足外來人員的基本需求，是值得探討的問題。另外，也可采取簡化看病手續(xù)、調(diào)整門診時間等吸引更多的顧客。同時，這些流動人口大部分都沒有醫(yī)療保險，因此可能會導致她們拖延看病治病。

（三）文化教育和職業(yè)培訓

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有一定職業(yè)技能的流動人口十分有限，擁有相應(yīng)證書或曾接受過技能培訓的人則更少，說明在對流動人口的職業(yè)技能培訓方面亟待改進。同時有不流動人口表達了參加職業(yè)技能培訓的愿望，如果提供一定的條件和機會，她們之中會有相當一部分人參加培訓活動。當然，還要注意不同年齡和不同文化層次婦女的不同需求。

流動人口對相關(guān)的法律雖然有所耳聞，但是尚不清楚她們對

法律的了解程度以及是否了解如何利用法律來維護自己的權(quán)益。

（四）社會支持和社會參與

流動人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)仍然是以家人親屬為主，她們在回答中提到最多的幫助來源是自己的家人（40.3％），其次是朋友（20.9％）、自己（18.9％）、政府（9.3％）、工作單位（6.1％）。對這個問題的回答，已婚和未婚的婦女有較多差異：更多的已婚婦女得到家人的幫助，而未婚婦女則更多提到朋友的幫助?？偟膩碚f，當?shù)卣凸ぷ鲉挝辉跒榱鲃尤丝谂艖n解難方面還沒有起到主要作用。此外，一部分流動人口對城市的生活方式缺乏認同感也是影響她們參與現(xiàn)住地社會生活的障礙。

（五）流動人口自己反映的困難

除了以上發(fā)現(xiàn)的問題之外，還有調(diào)查對象提出來的她們認為生活中最需要解決的困難，主要有經(jīng)濟、就業(yè)、家庭等幾個方面，不過未婚和已婚流動人口之間在很多方面的需求都有較大差異。經(jīng)濟方面：大部分人反映生活中的困難之一是收入低。這和流動人口的受教育程度、職業(yè)技能以及她們所從事的職業(yè)是分不開的。

就業(yè)方面：相當一部分流動人口認為在生活中的困難是沒有固定的工作或找不到稱心的工作，還有超過40％的未婚流動人口希望在就業(yè)方面得到社會保障機構(gòu)的幫助，反映了流動人口在城市就業(yè)面臨的困難。一方面，由于她們個人條件所限，在就業(yè)市場中顯然處于劣勢；另一方面，她們也缺乏正當?shù)木蜆I(yè)渠道和有

力的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

文化教育和職業(yè)技能培訓：相當一部分未婚流動人口提出了希望得到進一步的培訓和再教育，顯然在這方面社會和雇主都沒有能夠提供足夠的服務(wù)；缺乏進一步提高個人能力的機會，更制約了她們的就業(yè)和發(fā)展。

家庭與子女教育方面：多數(shù)已婚婦女提出的困難和社會保障需求是解決戶口和子女上學問題，還有一部分提出了住房和衛(wèi)生保健問題。由于大部分已經(jīng)生育的婦女都把子女帶在身邊，子女的受教育問題顯然成為她們最大的后顧之憂。

四、建議與打算

（一）要通過召開會議，舉行培訓班、引發(fā)宣傳資料、設(shè)計計生宣傳櫥窗、墻報、標牌等形式進一步加強對流動人口計劃生育政策、規(guī)定的宣傳，提高了流動人口對計劃生育的認識和參與計劃生育的自覺性。同時，舉行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村計劃生育管理員參加的培訓班，并把《規(guī)范》、《流動計劃生育管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》印制成小冊子，發(fā)放到全市計劃生育工作人員手中，達到人手一份。通過這些形式的宣傳教育，使計生法規(guī)家喻戶曉，深入人心，也進一步增強了廣大計生干部學法、懂法、守法、用法的意識。

（二）要采取多重措施，提高外出人口《流動人口婚育證明》辦證率。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的深入基層，進村辦證；二是協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出部門對外出務(wù)工人員實行集體辦證，已婚育齡婦女就地康健，簽訂合同，現(xiàn)場辦證，隨后由我們負責完善手續(xù)；三是在行政便民服務(wù)大廳設(shè)置流動人口辦證窗口，明確專人負責，在節(jié)假日工作人員輪流值班，做到了隨到隨辦。

（三）要加強與流出人口集中地計生部門的溝通和聯(lián)系，取得他們對流入人口的關(guān)心和幫助，對流動人口加強日常管理，及時提供免費服務(wù)，做到與當?shù)厝丝谕葘Υ?/p>

（四）要堅持立足實地，不斷改革創(chuàng)新，與時俱進，以人為本，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，按照“針對新形勢，研究新辦法，建立新機制，解決新問題”的思路，把政策交給群眾，生活上服務(wù)群眾，生活上方便群眾生產(chǎn)上幫扶群眾。在生育服務(wù)方面，要為流動人口中的已婚育齡婦女免費提供季度B超孕情、環(huán)情檢查，落實節(jié)育措施，設(shè)立避孕藥具憑卡免費發(fā)放點，開展婦科病查治、乳腺檢查、查病治病等服務(wù)，提高了流動人口育齡群眾的自我保健意識和生殖健康水平。在生產(chǎn)服務(wù)方面，要對生產(chǎn)經(jīng)營上有困難的流動人口，由計生、公安、工商等部門牽頭，以流動人口計生協(xié)會為主，開展幫扶活動，為流動人口解決經(jīng)營辦證，門面承租等實際問題。在生活服務(wù)方面，要圍繞群眾需求，想方設(shè)法為流動人口解決住房、保險、醫(yī)療、子女入學入托等生活困難，使流動人口處處感到親切和溫暖，感受到關(guān)愛關(guān)懷。

xxxx年6月9日

第四篇：調(diào)查報告提綱

調(diào)查報告提綱（題目、導言、主體部分、結(jié)論和建議、結(jié)尾、附件）

題目：大學生對“文革”的了解與評價調(diào)查報告

導言：（包括研究的意義、目的、影響、方法、對象等）

海內(nèi)外對文革的歷史事件及其原因的研究，盡管都或多或少面臨著不同的制約因素，但人們通過極大努力克服各種困難，這方面的研究并不太少。估計這方面的研究即使是有也是極其少的。因此，這方面的研究顯得必要與有意義。

本項研究不是對文革本身的研究，而是對當代人，特別是青年人——在本研究中是大學生——對文革的了解與評價的研究。這樣，本研究把歷史與當代人的態(tài)度聯(lián)系起來了，把歷史與現(xiàn)實聯(lián)系起來了。這有助于深化對文革事件本身（及其原因）的研究，也有助于加深對中國國情與國民性的認識。

本項研究利用發(fā)送問卷的方法收集資料（發(fā)送時間為2006年5月），調(diào)查對象在廣州中山大學內(nèi)選取，統(tǒng)計中使用SPSS統(tǒng)計軟件，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的百分比已經(jīng)按四舍五入簡化。

主體部分：（現(xiàn)狀和分析）

一、大學生對文革的了解：是否有相當?shù)木窒扌?/p>

1．大學生對文革的了解的自我評定

（1）大學生對文革的了解程度的自我評定時，試發(fā)現(xiàn)，這個問題與文化程度等的相關(guān)性，文化程度越高，是否對文革的了解就可能越多。

（2）大學生對文革中的一些具體事件、名詞的了解的自我評定中，選擇“很了解”、“比較了解”、“了解一點”的百分比的高低。

2．大學生對文革了解的若干客觀測量

（1）有多少被調(diào)查者回答“不知道”“文革始于哪一年”，不知道文革始于何年并不等于對文革了解不深，但這指標還是可作為對文革了解的一個參考。

（2）大學生是否知道在文革時期其父母的家庭成員有否受到?jīng)_擊，這個測量使我們看到，當時受到?jīng)_擊的家庭的百分比高低，大學生的了解面的大小。

3．大學生對文革事件的關(guān)注度以及了解的主動性、興趣與動機

（1）今年（2006年）是文革結(jié)束三十周年（或者文革發(fā)動四十周年），從數(shù)據(jù)看出，大部分大學生對文革是否有特別的關(guān)注。

（2）關(guān)于文革的知識是主動還是被動獲得。

（3）對于了解“文革”的興趣，數(shù)據(jù)分析是否有興趣。

4．大學生了解文革的信息途徑

（1）在各種信息渠道中，大學生對文革了解的途徑，按照選擇（多項選擇）的百分比高低排列，依次是：書籍、家庭、影視、老師、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、同學或同輩朋友、其他。從這些數(shù)據(jù)可分析，哪個途徑”是大學生了解文革的最重要途徑。

（2）平時與被調(diào)查者談?wù)撐母镙^多的人，按選擇（多項選擇）：“爸爸或媽媽或其同輩親人”、“同學或同輩朋友”、“某位或某些老師”、“爺爺或奶奶或其同輩親人”、“沒有人與我談?wù)摗薄７治?，那個選項是大學生談?wù)撐母锏闹饕獔鼍啊?/p>

（3）在家庭中，父母與被調(diào)查者談?wù)撐母锏念l度與態(tài)度，分析父母對大學生子女對文革了解的影響。

5．大學生對了解文革信息的難度的主觀評估

大學生對了解文革信息的難度作主觀評估，通過問卷數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，得出分析結(jié)論：是否困難。

總的看來，大學生對文革的了解，是否相當局限的。是否大學生對了解文革雖然有一定的興趣，但在目前的社會氣氛下，也沒多少時間去專門了解；是否學校（課堂或者教師）并非學生了解文革的主途經(jīng)；是否一定程度上反映了目前中國獲得文革資料的困境。

二、大學生對文革的評價：是否多數(shù)人或者大多數(shù)人是傾向于負面的 1．文革給大學生們的印象，大學生對文革的印象是否與其父母的家庭文革時期的遭遇有關(guān)。

2．大學生對文革給我國的影響的評價：與被調(diào)查者目前的經(jīng)濟狀況相關(guān)性是否明顯。

3．大學生對當時發(fā)動“文化大革命”的必要性的看法

大學生對當時發(fā)動“文化大革命”的必要性的看法中，對發(fā)動文革必要性的看法與被調(diào)查者目前的經(jīng)濟狀況是否相關(guān)，與被調(diào)查者父母家庭當時在文革中是否受到?jīng)_擊是否相關(guān)。

4．大學生對“誰應(yīng)該對文革負最主要責任”的看法：選擇回答“毛澤東”的、選擇回答“難以追究責任者和選擇“林彪或四人幫”的情況分析?？磁c官方的宣傳是否一樣。

5．大學生對毛澤東發(fā)動文革的動機的看法

在上一問題是否認為毛澤東發(fā)動文化大革命的動機或出發(fā)點是好的或只是被別人利用。

6．大學生對毛澤東的功過評價

關(guān)于大學生對毛澤東的評價，分析認為毛澤東“功大于過”，或認為毛“功小于過”的比例。

總的來說，大學生對文革的印象與評價，是否多數(shù)人或者大多數(shù)人是傾向于負面的或認同的？大學生對文革的否定是不是“全盤否定”？相應(yīng)地，有沒有人不同程度地認為文革在當時有必要？

大學生對文革的評價、以及對當時文革的必要性的看法是否與其目前的經(jīng)濟狀況有關(guān)。至于文革的責任、毛澤東功過、對于毛澤東發(fā)動文革的動機等認識從此給出結(jié)論。

三、大學生的民主意識及其與對文革評價、對毛澤東評價的關(guān)系分析

1． 大學生的民主意識量表測量及其結(jié)果

民主意識測量是一個較為復雜的問題，本文試圖通過對儒家文化我基本持肯定的態(tài)度、西方式的選舉實際上是金錢起決定作用、是否允許政治反對派存在是區(qū)別真假民主的一個標志、為了大多數(shù)人的權(quán)益而犧牲少數(shù)人的權(quán)益是合理的、歐美發(fā)達國家的民主運作顯得較公平有序、新聞自由利大于弊、只要經(jīng)濟發(fā)展，民主緩后也可以、國家領(lǐng)導人都希望人民幸福的，效果不好是方法問題、國家有一個好領(lǐng)導人比有一個合理制度更重要、中國目前國民素質(zhì)還不適合實踐民主等問題，來測量大學生的民主意識。結(jié)論是有多少人在現(xiàn)階段對民主有沒有特別的向往與追求。

2．大學生的民主意識與對文革評價、對毛澤東評價的相關(guān)分析

（1）大學生對文革的歷史作用的評價與民主意識相關(guān)是否明顯。

（2）大學生對毛澤東評價與民主意識相關(guān)是否明顯。

大學生民主意識量表中若干具體指標是否與對毛澤東評價相關(guān)。

分析： 總的來說，大學生的民主意識看來高不高？對西方式的競爭性的、容忍反對派存在的、注重對少數(shù)派的權(quán)益（包括個*益）保障的民主機制認同度高不高？對領(lǐng)導人的權(quán)力（以及政府權(quán)力）及其動機的警惕性高不高？

四、大學生對文革與現(xiàn)實相關(guān)問題的看法

1．大學生對研究、了解、反思文革的態(tài)度

2．大學生對與文革有關(guān)的現(xiàn)實問題的看法

分析：總的來說，大學生是否認為學術(shù)界研究文革、普通中國人了解文革有必要，認為高校開設(shè)的有關(guān)課程對文革介紹夠不夠，而是否認為對文革“當前全民族的每個成員均應(yīng)該作出懺悔”，這是與整個社會氣氛密切相關(guān)的，整個社會沒有正視苦難的反省的氣氛，大部分大學生對文革的再來認為是否必要，即使再來也是“堅決抵制”或“消極對待”。這種態(tài)度與人們的目前經(jīng)濟是否有關(guān)，經(jīng)濟狀況是否影響著人們對文革再來的必要性以及對其參與的態(tài)度。

結(jié)論和建議

本文最后對大學生對文革的了解、對文革的評價、對文革與現(xiàn)實相關(guān)問題的看法之間的關(guān)系作些綜合考察。交互分類發(fā)現(xiàn)，大學生對文革的了解的主觀評價與其對文革的評價有沒有明顯相關(guān)。大學生對文革的評價與其對目前文革再來的必要性的態(tài)度與有無關(guān)系，對文革評價越高，其是否越有可能認為文革再來有必要。大學生對文革的評價與其對目前中國是否類似文革的做法的感知是否有明顯相關(guān)，對文革評價越高，應(yīng)加強對文革的研究和分析。

結(jié)尾部分：(結(jié)尾（略）、附件：調(diào)查問卷)

一、結(jié)尾（略）

二、附件：調(diào)查問卷

第五篇：調(diào)查報告(提綱)

調(diào)查報告

農(nóng)村青年學習需求調(diào)查報告

專

業(yè)：學

號：姓

名：聯(lián)系電話：指導老師：聯(lián)系電話：(提綱)

行政管理

1442 1014 01358

李思穎

***

劉素平

***

農(nóng)村青年學習需求的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的

以本地區(qū)為代表，了解當前農(nóng)村青年目前學習情況和相關(guān)需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出對應(yīng)的解決建議和方法。

二、調(diào)查方式

此次調(diào)查主要采用個人問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合方式進行。

三、調(diào)查對象

隨機選取了蔡甸區(qū)的農(nóng)村青年4名，其中男性1名，女性3名。

四、調(diào)查內(nèi)容 1.受教育程度 2.對教育需求程度 3.獲取自身技能途徑 4.農(nóng)村青年家庭收入情況 5.對社會熱點問題的關(guān)注情況 6.農(nóng)村青年對未來發(fā)展及學習需求

五、影響農(nóng)村青年學習需求的問題 1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低 2.農(nóng)村傳統(tǒng)思想錮禁

3.青年農(nóng)村青年工社會保障問題突出

六、解決農(nóng)村青年主要問題的對策和建議

（一）技能培訓和學習

（二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)學習

七、調(diào)查結(jié)論