第一篇：義縣農(nóng)村普法狀況社會調(diào)查

義縣農(nóng)村普法狀況社會調(diào)查

一、引言

調(diào)查目的：對義縣農(nóng)村地區(qū)法律建設(shè)的現(xiàn)時情況及其特點，和農(nóng)村人對法律的看法及當遇到法律糾紛時采取方法以及這種現(xiàn)象所存在的原因等方面進行細致的分析，并對義縣農(nóng)村法律的教育和普及程度提出行之有效的建議。

調(diào)查時間：2013年3月26日--4月10日

調(diào)查對象：義縣劉龍臺鎮(zhèn)村民、村干部、農(nóng)民工等

調(diào)查方式：本次調(diào)查報告主要是采用以走訪為主，其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。

二、調(diào)查內(nèi)容

通過在義縣劉龍臺鎮(zhèn)走訪及調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)心的涉法問題主要集中在以下三個方面：

（一）征地補償問題。之所以征地補償問題會成為義縣農(nóng)村居民首要的法律問題，我通過調(diào)查后得知，這是由于義縣正在大力開展招商引資活動，致使政府需要征地，征地必然帶來補償，而補償當中產(chǎn)生法律糾紛也就不為奇怪了。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會因素，而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的，涉及的當事人無非就是政府和當?shù)卮迕??？赡艿脑?，我認為有如下幾點：一是賠償價款協(xié)商不一致，政府所付的補償款項少，致使村民無法接受，或者是村民要求的太多，導致政府無法接受；二是征收的土地面積與協(xié)商不一致，對于土地征收面積的大小，雙方是有矛盾的，因此產(chǎn)生糾紛也就不奇怪；三是被征地的農(nóng)民的安置與協(xié)商不一致，其主動權(quán)在政府，村民很少參與到規(guī)劃中的，只能被動的接受政府的規(guī)劃方案。

（二）消費者權(quán)益保護問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第二位，從此可以看出，消費者權(quán)益的保護做的非常不如意。面對商家時，消費者畢竟屬于弱勢群體，弱勢群體的權(quán)益往往得不到有效的保障，這是一個復(fù)雜的社會問題。就其原因來說主要是商家對消費權(quán)益不夠重視，沒有樹立誠信交易的理念，目光短淺。其次，消費者維權(quán)的途徑不多，消費者協(xié)會畢竟屬于民間機構(gòu)，它只能起到一個調(diào)節(jié)的作用，對于解決復(fù)雜的問題和矛盾嚴重的問題便顯得蒼白無力了。再次，消費者維權(quán)的成本大，一般的成本包括，來回的路費，誤工費，時間等等。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。因此消費者權(quán)益的問題就成了義縣農(nóng)村居民經(jīng)常遇到的法律問題之一了。

（三）勞動合同糾紛問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第三位，可見義縣農(nóng)民工在就業(yè)時的合法權(quán)利沒有得到很好的保障。面對就業(yè)單位時，農(nóng)民工同樣是弱勢群體。出現(xiàn)勞動合同糾紛的主要原因，是用人單位的法律意識淡薄，不尊重勞動的合法權(quán)益。而農(nóng)民工的法律意識也不夠，不懂得如何利用法律武器來維護自己的權(quán)利。同時其維權(quán)的成本也是非常大的，政府保護農(nóng)民工這個弱勢群體的力度還是不夠大。

此外，在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問題也比較多。

三、調(diào)查結(jié)論

通過對調(diào)查得出的數(shù)據(jù)分析，我們可以了解到目前義縣農(nóng)村普法主要存在以下幾個主要的問題：

一是農(nóng)村法制宣傳存在“死角”。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來，國家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強，“日出而作，日落而息”的生活方式發(fā)生變化，流動速度加快，為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄，試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學習法律知識，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是個別村領(lǐng)導干部對法制宣傳認識不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很多是硬指標，也很多是軟指標。法制宣傳，對有些村干部來說，是很好糊弄的事情，因為它不像其他工作一樣，看得見、摸得著。所以對組織群眾，宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識淡薄，導致村民很多越過村委會這一級，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪，嚴重影響機關(guān)的正常工作秩序。

三是法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。義縣有些村的集體經(jīng)濟不是很寬裕，甚至負債不少。要進行法制宣傳，不是光靠嘴上說說就行了的，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無力支撐普法經(jīng)費，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

四、幾點建議

對于以上問題的出現(xiàn)，我認為應(yīng)該從以下幾方面來加強普法宣傳力度：

一是整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，以群眾喜聞樂見的形式，配以文字、圖片、漫畫等進行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動性較大，組織起來進行規(guī)模性的宣傳教育并不實際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學校這個得天獨厚的資源條件開展“法進校園”活動。學校學生來自各村各戶，而且人數(shù)多，有固定的學習教育場所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學中加大法制宣傳力度，再讓學生回家向家長宣傳法律，這種家長和孩子間的互動能使家長更好的學習到法律。

二是提高村干部的思想認識，加強領(lǐng)導。政府應(yīng)加強對村領(lǐng)導干部的宣傳教育，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標和任務(wù)上來，充分認識法制宣傳教育是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。村領(lǐng)導干部要“一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”，切實做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，深入持久地開展農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民的學習法律的熱情，調(diào)動農(nóng)村學習法律的積極性，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是增加普法教育經(jīng)費，以最低的成本創(chuàng)造最高的效果。對確實無法支持農(nóng)村普法經(jīng)費的的村居，鎮(zhèn)財政應(yīng)適當進行傾斜，給予一定的經(jīng)濟扶持，使農(nóng)村法制宣傳得以順利開展。同時，各村也應(yīng)考慮到自身經(jīng)費的實際情況，在法制宣傳的形式上多下工夫，節(jié)約成本，以最低的成本創(chuàng)造最優(yōu)的成果，務(wù)求法制宣傳的到位。

當然只有通過個人和有關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村的法律基礎(chǔ)才會越來越提高。一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題才能得到及時有效的解決，農(nóng)村群眾的生活才會更幸福、更快樂。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的社會調(diào)查

關(guān)于“農(nóng)村基礎(chǔ)教育受重視程度”的調(diào)研報告

摘要：所謂萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)教育是一個民族教育的根基，中國，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘?0%，從某個角度講，中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量在極大程度上決定了中國整個教育事業(yè)的質(zhì)量。當前，由于農(nóng)村家長對待教育的傳統(tǒng)觀念老舊，加之社會對于這一問題的重視程度不夠，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育一直沒能得到人民及社會的高度關(guān)注，學齡孩子失學現(xiàn)象數(shù)見不鮮，給我國教育事業(yè)的進步增加了許多壓力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視程度

一.導言

國家對教育事業(yè)的大力支持使得我國整個教育質(zhì)量大幅飛升，義務(wù)教育的普及大大減少了農(nóng)民負擔，農(nóng)村基礎(chǔ)教育同樣得到了更多的重視，幾年下來，我國學齡孩子失學現(xiàn)象得到了很好的控制，人均受教育程度普遍提高。

有數(shù)據(jù)顯示，1990年，我國學齡孩子失學人數(shù)為431.5萬，尤其以貧困山區(qū)為甚。2010年，這個數(shù)據(jù)分別為125.21萬。由此可見，我國教育事業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展取得了跨越式的進步。

為準確了解國情，了解我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育受重視程度，同時為響應(yīng)學校號召，積極投身社會實踐，真正達到知行合一，將自己鍛煉成符合社會需要和崗位需要的實干型人才，同時為了樹立師范生投身教育行業(yè)的理想，2012年暑假，在學校的大力倡導下，我回到家鄉(xiāng)，對當?shù)剞r(nóng)民群眾進行了為期一周的走訪，通過發(fā)放及回收問卷，收集

到了他們對基礎(chǔ)教育的相關(guān)看法和一系列數(shù)據(jù)，希望通過這些數(shù)據(jù)反映出當?shù)剞r(nóng)村居民對基礎(chǔ)教育的重視程度。

二．正文

數(shù)據(jù)顯示：我所在的村子127家村民中，小學在讀的孩子共計74人，全部在不遠的鄉(xiāng)中學就讀。當問到孩子們喜歡讀書嗎？你覺得讀書有用嗎？這類反映學生對待教育的重視性的問題時，孩子們的回答大都表現(xiàn)得很不在意。在收集家長的意見時，家長們大多數(shù)更是抱著得過且過的看法，覺得只要把孩子送到學校就已經(jīng)盡了做父母的責任，再說農(nóng)村大多數(shù)父母本身文化水平較低，根本沒有能力給孩子進行課業(yè)輔導。多種原因?qū)е罗r(nóng)村的基礎(chǔ)教育無法受到重視，下面我就調(diào)查得到的結(jié)果作詳細分析，并提出我認為可行的改善、解決方案。

經(jīng)過廣泛的查閱資料，結(jié)合近幾天走訪收集的數(shù)據(jù)，我認為農(nóng)村學齡孩子失學的原因大致歸結(jié)于以下幾個方面：

（一）.學生本身存在厭學情緒，學習主動性不高

學生本人的主觀能動性在學生的學習情況上起著主導作用。學習積極主動的同學往往表現(xiàn)出熱愛學習、熱愛學校、學習主動、成績優(yōu)秀等特點，受到同學的喜愛、老師的重視和家長的贊賞。相對學習主動的同學，學習被動的同學很自然的表現(xiàn)出厭惡課堂、排斥書本、成績差等特點，在校被同學排斥，被老師批評，回到家還會受到家長的苛責。在這種情況下，學生很容易產(chǎn)生厭學情緒，也易受到網(wǎng)吧，游戲廳等外界不良因素的誘惑。負面的外界環(huán)境加劇了這類學生向背離學校的方向發(fā)展，學生很早就告別學校，踏入社會。

（二）.農(nóng)村家長缺乏科學的教育理念和正確的教育方法

子女的教育與家長的文化程度、教育理念、教育方法有著極為密切的關(guān)聯(lián)。受時代和環(huán)境影響，農(nóng)村家長文化程度普遍不高，這直接

影響了他們在看待對子女教育這個問題上的理念?？傮w來說，農(nóng)村家長在看待這個問題時存在很大的局限性和不科學性?，F(xiàn)實生活中，很多農(nóng)村家長在對待孩子教育這個問題時表現(xiàn)得很盲目。在他們眼中，送孩子去學校就是對孩子教育的負責和重視，但是卻極少關(guān)注孩子的在校情況、心理健康狀況和孩子的長遠發(fā)展。加之農(nóng)村家長多數(shù)為生計遠走他鄉(xiāng)，子女交由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，或是讓孩子獨立生活。在農(nóng)村，老年人大多沒有讀過書，且思想老舊、思維局限，對教育孩子這個問題缺乏必要的概念和認識，同時存在很大誤區(qū)，只知道向孩子提供豐富的物質(zhì)生活，至于孩子在學校干了些什么，孩子的身心發(fā)展等問題，他們極少過問。如果孩子獨立生活，在缺乏親人照看、得不到足夠的關(guān)心、很多問題得不到正確指引，缺乏必要的人格塑造

和性格塑造情況下，他們很容易變得自我、叛逆、放蕩不羈，也很容易學壞。而在外工作的農(nóng)村父母，與孩子缺乏必要的親子聯(lián)系和情感溝通，這極易造成對孩子的教育缺乏。對孩子來說，處在學齡的他們處在情感、性格變化的轉(zhuǎn)折期，在自身學習和生活上有太多的問題需要解決，但家庭環(huán)境卻不能充分給予他們精神上的支持和知識上的解答，情感的缺失、教育的缺乏，使這些孩子極易產(chǎn)生厭學情緒，從而脫離學校，走向社會。

（三）.政府教育經(jīng)費投入不夠，學校教育教學資源不足

前教育部長周濟在接受人民網(wǎng)專訪時曾表示，“中國教育在取得歷史性進步的同時也伴隨著很多困難和問題，最突出的問題就是千百萬普通群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求和優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴重不足，這構(gòu)成了現(xiàn)在教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！睍r至今日，在我國很多地區(qū)的很多中小學中仍存在班級人數(shù)嚴重超額、教育資源不足、教學環(huán)境太差等問題。究其主要原因，還是在于政府的教育投入不夠，特別是以中小學為主的基礎(chǔ)教育表現(xiàn)的更為明顯。有資料表明，我國2010年財政性教育經(jīng)費支出只占了國家GDP的3.8%，之前，這個比例還更低。

這個數(shù)字與美國的4.7%，韓國的6.3%，印度的7.1%，日本的7.4%相比，差距實在太大，而與國際接軌的教育政策性投入約為GDP的4.%。早在1993年，中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%。”18年過去了，“4%”的政策目標仍未實現(xiàn)。正是由于政策性的資金注入不夠，我國基礎(chǔ)教育問題層出不窮，教學環(huán)境得不到有效改善，教育資源得不到有效擴展，師資力量得不到有效提升，部分地區(qū)還不能實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的學費全免，農(nóng)民肩上的經(jīng)濟負擔仍然很重，學生因為經(jīng)濟困難而不得不選擇輟學，或者根本上不起學的現(xiàn)象俯拾即是。

（四）.社會缺乏足夠的重視與關(guān)心

對于失學兒童這個特殊群體，我們的社會還沒能引起足夠的重視和關(guān)心。社會對他們?nèi)狈Ρ匾呢熑我庾R和幫助意識，放眼全社會，有多少學齡孩子活躍在工地、車間、黑煤礦，干著又臟又累的體力活，拿著微薄的工資？又有多少貧困山區(qū)的學齡孩子上不起學被迫在家放牛、干農(nóng)活?我們的社會在面對這樣的情況時是什么反應(yīng)呢？工廠老板為謀取暴利招收未成年人當工人，讓他們干最累最苦的活，提供最差的生活條件，瘋狂壓榨他們的勞動成果。面對這種情況，有多少人或組織認為：“這件事我有責任！”？有多少人或組織振臂高呼說：“一定要讓他們重返校園！”？事實上，大多數(shù)人目睹這種情況時都持冷眼旁觀態(tài)度，由此可見，我們的社會對待這個群體時缺乏必要的責任意識與幫助意識。

綜上所訴，要解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，必須從全局上提升整個國家、社會、學校及家庭對基礎(chǔ)教育的重視程度，具體可由以下幾個方面進行改進:

（一）.政府方面

1.首先，國家必須加大對教育的政策性經(jīng)濟投入，教育經(jīng)費占GDP百分比須達到或超過規(guī)劃的4%。從而與國際接軌，從教學環(huán)境、教學設(shè)施、教學資源、師資力量等方面推進我國教育事業(yè)健康、平衡發(fā)展。

2.其次，實現(xiàn)教學資源的優(yōu)化配置，保證農(nóng)村孩子可以和城市孩子享受到同等的教育，實現(xiàn)教育公平性。

3.最后，拓寬免費義務(wù)教育的實行范圍，拓寬減免范圍，切實減少農(nóng)經(jīng)濟負擔;加大對農(nóng)民的幫扶力度，如鼓勵農(nóng)民搞第二經(jīng)濟、推進農(nóng)用機械的普及，以及科學種植方法的普及等，全方位、多角度為農(nóng)村基礎(chǔ)教育保駕護航，保證農(nóng)村孩子有地方上學、上得起學。

（二）.社會方面

增強全社會對基礎(chǔ)教育的重視程度教育不是幾個人的事情，而應(yīng)是整個社會的事情。我們的社會要多多關(guān)注失學兒童的社會現(xiàn)狀，為他們提供必要的援助和人文關(guān)懷，全力搶救那些游走在城市邊緣的孩子，幫助他們重返校園。

（三）.學校方面

1.始終堅持以辦學為理念，以教書育人為宗旨，嚴厲杜絕學校以追求“效益”為目標。辦學校，目的是為國家輸送人才，要把學校當成公益機構(gòu)而不是盈利機構(gòu)來辦。

2.注重學生的素質(zhì)培養(yǎng)，包括培養(yǎng)學生對善與惡、對與錯的辨別能力；培養(yǎng)學生自信、樂觀的生活學習心態(tài)；幫助學生進行基礎(chǔ)的人格塑造，幫助學生形成較為正確的人生觀、價值觀、世界觀。

3.加強學校對學生的監(jiān)督管理，依靠教師的力量，嚴密關(guān)注學生的思想動向，在必要的時候主動為學生提供幫助，積極進行心理疏導，將學生往正確、健康方向引領(lǐng)。

（四）.家庭方面

1.農(nóng)村家長應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì)修養(yǎng)，更新傳統(tǒng)的家庭

教育觀，掌握科學的家庭教育方法，學會用正確的方法對孩子進行教育。

2.父母與孩子之間的溝通是不可或缺的，只有在充分了解孩子的基礎(chǔ)上，才能更好地幫助孩子學習和成長。

3.家長應(yīng)該積極與學校方面取得聯(lián)系，加大與學校的溝通力度，了解孩子學習生活的種種問題，積極引導孩子向健康方向發(fā)展。

我們相信，通過社會，學校、家庭多方面的努力，我國的基礎(chǔ)教育一定能受到更多的關(guān)注，基礎(chǔ)教育事業(yè)也一定能取得重大的成功！

第三篇：XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查

XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查

“>XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查2007-12-12 16:21:34第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查(2)今年七月，XX省司法廳和XX省法學會組織開展了農(nóng)村普法和依法治理的社會調(diào)查。XX省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的80以上。開展農(nóng)村普法和依法治理的專題研究，將有助于總結(jié)我省“三五”普法和依法治理的成果，為“四五”普法和依法治理規(guī)劃的實施提供可資借鑒的經(jīng)驗。為了全面了解和掌握我省農(nóng)村普法和依法治理的客觀現(xiàn)實，調(diào)查中運用了比較的方法，分別在城鄉(xiāng)各選擇了一個具有典型意義的調(diào)查地區(qū)（桐城市新安渡鎮(zhèn)和安慶市大觀區(qū)）進行深入調(diào)查。通過實地調(diào)研，結(jié)合我省“三五”

普法和依法治理已經(jīng)取得的經(jīng)驗，我們提出如下研究報告。

一、農(nóng)村的法治環(huán)境與農(nóng)民的法律意識問題隨著三個五年普法規(guī)劃推進式的實施，我省農(nóng)村法治化水平有了較大的提高，農(nóng)民的法制觀念和法律意識有所增強。在全社會依法治國的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。農(nóng)民的法律意識和法制觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。筆者認為，農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進行法治宣傳教育，在宏觀上就是要造就一個良好的法治環(huán)境，讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實施的“四五”普法正是有條不紊地實踐著這個目標。只有形成一個全社會崇尚法治的社會環(huán)境，法治國家的目標才能實現(xiàn)。在我國目前以政府推進為主要方式的法治進程中，這樣的“法治環(huán)境”需要各級政府去營造?！叭濉币?guī)劃的指導思想和總體目標是增強公民的法律意

識和法制觀念，“四五”規(guī)劃的目標是實現(xiàn)由提高公民法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變?？梢?，法律觀念、法律意識和法律素質(zhì)相互之間具有緊密的聯(lián)系。因此，農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當對法制觀念、法律意識、法律素質(zhì)有明確的認識，才能夠使其職責有明確的定位、行動有明確的方向。通過調(diào)查和資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法和依法治理工作中存在著一些現(xiàn)象：

1、在職責上缺乏明確的定位。普法和依法治理是各級政府的法定職責，還是具有政策性和臨時性的工作？作為推動普法和依法治理工作的基層政權(quán)機關(guān)和組織，應(yīng)當充分認識到普法和依法治理是政府的職責。

2、在方法上往往以法律條文的宣講作為硬性指標。由于對法制觀念和法律意識存在模糊認識，灌輸法律條文幾乎成為培養(yǎng)法制觀念和法律意識的主要方法。

3、在實施過程中未能形成基層組織與農(nóng)民之間的雙向互動關(guān)系。“普法”似乎也在向農(nóng)民“攤派”法律知識，“依法治理”則是以法

律為“罰則”治理鄉(xiāng)村。

4、在評價機制上，注重于形式的普及，有些經(jīng)驗來源于文字總結(jié)與模仿復(fù)制。盡管這些問題是非主流的現(xiàn)象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門的重視。存在這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中重要的一點則是認識問題和觀念問題。為此，必須明確什么是法律意識和法制觀念？如何“增強公民法律意識”和“提高法律素質(zhì)”？法律意識是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。法律意識包括法律思想（理論）、法律觀念（法制觀念）和法律心理。法律意識有個體法律意識、群體法律意識和社會法律意識之分，個體（公民）法律意識的形成取決于公民的法律心理，以及法治環(huán)境的影響。群體法律意識具有團體性和多樣性的特點，在我國農(nóng)村不應(yīng)忽視傳統(tǒng)性和地域性的沖擊和扭曲。社會法律意識是全體公民普遍的法律心理和觀念，它與傳統(tǒng)的法律文化、主流法律觀念的傳播有著密切關(guān)系。社

會法律意識和群體法律意識是公民的個體法律意識形成的重要環(huán)境因素。個體法律意識和群體法律意識對社會法律意識內(nèi)容與發(fā)展有較大的作用。在通常情況下三者是協(xié)調(diào)一致的，但在特定的情況下也可能發(fā)生沖突。筆者認為，“一五”普法在于喚醒公民的法律意識；“二五”普法在于培養(yǎng)積極向上的群體法律意識；“三五”普法著眼于營造全體公民共同的社會法律意識?！八奈濉币?guī)劃就是在三個五年普法的基礎(chǔ)上，為鞏固普法和依法治理的成果，提出了由法律意識的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤刭|(zhì)的提高，因為法律素質(zhì)是法律意識的內(nèi)在本質(zhì)。由于傳統(tǒng)法律文化和法律觀念的影響，農(nóng)民的法律意識與依法治國、依法治省提出的目標還存在著差距，今后普法和依法治理的工作應(yīng)當主要放在以下幾個方面：

1、培養(yǎng)農(nóng)民對法律價值的尊重和法律知識的追求。法治國家的社會基礎(chǔ)則是公民對法律的尊重和敬仰，因為法律的價值代表著公平、正義和秩序。普法和依法

治理的目的是建設(shè)一個法治社會，這是各級政府的職責，但是不能因此認為普法和依法治理就是政府的單方行為。作為以行政指導為主要特征的普法和依法治理活動中，各級組織特別是政府部門，不僅應(yīng)當將法律知識告之于民，而且還要讓農(nóng)民知道法律的價值是什么？法律是人們安居樂業(yè)的行為規(guī)則，法律是維護公民合法權(quán)益的武器，懲罰不是法律的全部。只有讓農(nóng)民真正認識到法律的功能和價值，法律才能讓農(nóng)民所接受，對法律的認知和運用才能從自發(fā)到自覺。我省農(nóng)村基層人民政府推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”的活動，有其積極的因素，應(yīng)當予以肯定。

XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查

第四篇：XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查

和方法。各級政府應(yīng)當正確地引導和評價公民的訴訟活動，尤其是農(nóng)民訴政府的行政訴訟案件，更應(yīng)當端正認識。

二、我省農(nóng)村普法與依法治理的法律實踐問題我省農(nóng)村普法和依法治理存在著許多認識問題、觀念問題以及法律實踐中急待解決的現(xiàn)實問題。現(xiàn)在將這些問題有重點的提出來，針對性地解決這些問題或制定相應(yīng)的對策，將會大大推動今后普法和依法治理工作的順利進行。

（一）農(nóng)村基層組織的法律定位與作用。在農(nóng)村普法與依法治理工作中，實際承擔具體工作的基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）和基層群眾性自治組織（村民委員會），它們的工作直接關(guān)系到農(nóng)村實施普法和依法治理規(guī)劃的實際效果。普法和依法治理的長遠性目標是實現(xiàn)法治國家，階段性目標是實現(xiàn)各個時期普法“規(guī)劃”提出的具體任務(wù)，基本出發(fā)點和歸宿則是建設(shè)一個良好的法治環(huán)境。肩負著如此重任和職責的基層組織對其法律地位應(yīng)有正確的定位。普法和依法治理是全社會的工作，應(yīng)當動員社會各階層參與。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是我國基層行政機關(guān)，其行政事務(wù)千頭萬緒，各項行政工作如計劃生育，農(nóng)業(yè)稅費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等，很難說哪項工作為主，哪項為次。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項工作職責（并且有專人負責貫徹落實），這可能有悖于普法和依法治理的本意。筆者認為，普法和依法治理并不是一項單列的工作，它是貫穿于各項工作中的原則精神，在政府工作的各項職責中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之，普法和依法治理的主體（推進者）是任何部門與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導，我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門的職責。從這個意義上講，基層組織是普法與依法治理的參與者、倡導者、推廣者與服務(wù)者。村民委員會是我國農(nóng)村基層自治性群眾組織。它雖不具有國家機關(guān)的性質(zhì)。但村民委員會的組織形式與法定職能，使其在普法與依法治理工作中應(yīng)當發(fā)揮積極和重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的主要任務(wù)是：1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，對村民進行守法教育；2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3.調(diào)解民間糾紛，促進村民團結(jié)和家庭和睦；4.協(xié)助政府維護社會治安和社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序；5.向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會的職責和任務(wù)與普法和依法治理所提出主要任務(wù)是相同的，基層群眾性組織組織的各項工作正是亦步亦趨地實踐著普法與依法治理的目標。目前，農(nóng)村普法工作中，應(yīng)當充分發(fā)揮村委會的功能和作用，使其從被動地完成工作任務(wù)轉(zhuǎn)向積極地開展普法宣傳。

（二）關(guān)于農(nóng)村普法和依法治理的工作方法問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的普法和依法治理在工作方法上存在許多有待改進的地方。首先，在“普法”工作上，主要表現(xiàn)出的特點是放任性和無序性。農(nóng)民往往把收看電視中的法制節(jié)目，作為自發(fā)的法治思想的啟蒙。誠然，法律的普及可通過多種渠道，在當今電視已作為簡便、快捷、普及的傳媒工具，其在普法工作的功能不可低估。有些工作開展比較好的地方，還利用農(nóng)村廣播網(wǎng)進行宣傳，利用集市大會進行集中宣傳，利用村民大會請司法人員上法制課。還有的地方采取“知識帶動型”普法，即向在校的中小學生進行有意識的普法教育，再通過學生將法律知識傳播到廣大農(nóng)戶等等，這些都不失為好方法。筆者認為，凡是有利于普法工作實施的經(jīng)驗，都應(yīng)當是值得肯定的好方法。但是針對當前農(nóng)村普及法律的工作方法存在放任性和無序性的局面，我們應(yīng)當著手做好以下工作：

1、在傳媒工具上，開展多渠道、多方式的普法工作?？梢岳秒娨曋鞋F(xiàn)有法制節(jié)目，還可以利用農(nóng)村有線廣播。在調(diào)查中農(nóng)民普遍反映，了解法律知識的渠道主要來源于電視，如中央電視臺的“今日說法”，XX電視臺的“法眼看天下”等都是農(nóng)民十分喜愛的節(jié)目。因此，筆者建議，能否將現(xiàn)有的電視法制節(jié)目進行整合，開設(shè)電視節(jié)目的法律頻道，專門地、系統(tǒng)地、生動地宣傳法律。在依法治國和依法治省的大環(huán)境下，開設(shè)法律頻道電視節(jié)目作為推進普法和依法治理的實施手段是很有必要的。這對于廣泛地宣傳與普及法律，拓寬普法渠道，改進工作方法都有積極的意義。我省的有關(guān)部門可以在這些方面進行嘗試。

2、在普法的工作方針上，農(nóng)村普法不能只把農(nóng)民當作普法的對象。根據(jù)普法規(guī)劃的精神，農(nóng)村普及法律和依法治理是針對農(nóng)村各級組織和公民。特別是“執(zhí)法者”的法律觀念、法律意識和法律素質(zhì)，對普法和依法治理工作起著決定性的影響。因此，筆者認為，農(nóng)村各級組織在普法和依法治理中首先應(yīng)當從“自律”開始，將自己作為法律的學習者和接受者，模范地執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)，然而才是法律的推廣者。對于農(nóng)民則應(yīng)采取多種形式，結(jié)合生產(chǎn)，生活實際，切實地運用法律去幫助農(nóng)民解決實際問題，讓法律的服務(wù)功能、保障功能、授益功能得到充分發(fā)揮，改變“法就是制裁”的觀念，讓農(nóng)民從“要我學法律”到“我要學法律”。其次，農(nóng)村“依法治理”工作中化解矛盾的主要方法是民事調(diào)解。傳統(tǒng)法律文化與法律觀念，直接影響著人們的法制觀念和行為準則。在農(nóng)村，調(diào)解成為“執(zhí)法”最重要的手段之一。以息事寧人，止爭息訟為目標的調(diào)解，在法律上、在觀念上、在文化上都有很深的社會基礎(chǔ)。因此充分運用調(diào)解的方法，對建立我國農(nóng)村安定的生產(chǎn)、生活、秩序和法律環(huán)境都具有重要的意義。但是，我們也應(yīng)當看到，有些地方將調(diào)解的范圍已擴大到無所不及的領(lǐng)域，如果把調(diào)解作為解決一切矛盾糾紛的必經(jīng)手段，則可能沖淡了法律的權(quán)威性。筆者認為，在肯定調(diào)解為行之有效的方法的同時，應(yīng)當樹立法制觀念并且尊重當事人運用訴訟等法律手段的權(quán)利與選擇。必要時基層組織應(yīng)當鼓勵與宣傳訴訟方式的積極意義。如果一味排斥、回避或阻礙“打官司”，甚至將訴訟本身附加許多非法律因素，那么我們通向法治的道路也不會是坦途。畢竟司法是法治的保障。

（三）關(guān)于農(nóng)村普法與依法治理的經(jīng)費問題。實地調(diào)查中反映較集中是普法的經(jīng)費問題（有關(guān)文字材料卻沒有提及），經(jīng)費緊張制約了普法和依法治理工作的深入進行。誠然，普法工作都需要一定的財力支持，希望有關(guān)部門予以重視。但是，筆者認為，對普法經(jīng)費也應(yīng)當澄清一些誤區(qū)。普法和依法治理要求在各項工作中都應(yīng)當普及法律

第五篇：XX省農(nóng)村普法和依法治理社會調(diào)查

今年七月，xx省司法廳和xx省法學會組織開展了農(nóng)村普法和依法治理的社會調(diào)查。xx省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省人口的80%以上。開展農(nóng)村普法和依法治理的專題研究，將有助于總結(jié)我省“三五”普法和依法治理的成果，為“四五”普法和依法治理規(guī)劃的實施提供可資借鑒的經(jīng)驗。為了全面了解和掌握我省農(nóng)村普法和依法治理的客觀現(xiàn)實，調(diào)查中運用了比較的方法，分別在城鄉(xiāng)各選擇了一個具有典型意義的調(diào)查地區(qū)（桐城市新安渡鎮(zhèn)和安慶市大觀區(qū)）進行深入調(diào)查。通過實地調(diào)研，結(jié)合我省“三五”普法和依法治理已經(jīng)取得的經(jīng)驗，我們提出如下研究報告。

一、農(nóng)村的法治環(huán)境與農(nóng)民的法律意識問題

隨著三個五年普法規(guī)劃推進式的實施，我省農(nóng)村法治化水平有了較大的提高，農(nóng)民的法制觀念和法律意識有所增強。在全社會依法治國的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。

農(nóng)民的法律意識和法制觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。筆者認為，農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進行法治宣傳教育，在宏觀上就是要造就一個良好的法治環(huán)境，讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實施的“四五”普法正是有條不紊地實踐著這個目標。只有形成一個全社會崇尚法治的社會環(huán)境，法治國家的目標才能實現(xiàn)。在我國目前以政府推進為主要方式的法治進程中，這樣的“法治環(huán)境”需要各級政府去營造。“三五”規(guī)劃的指導思想和總體目標是增強公民的法律意識和法制觀念，“四五”規(guī)劃的目標是實現(xiàn)由提高公民法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變?？梢?，法律觀念、法律意識和法律素質(zhì)相互之間具有緊密的聯(lián)系。因此，農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當對法制觀念、法律意識、法律素質(zhì)有明確的認識，才能夠使其職責有明確的定位、行動有明確的方向。

通過調(diào)查和資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法和依法治理工作中存在著一些現(xiàn)象：

1、在職責上缺乏明確的定位。普法和依法治理是各級政府的法定職責，還是具有政策性和臨時性的工作？作為推動普法和依法治理工作的基層政權(quán)機關(guān)和組織，應(yīng)當充分認識到普法和依法治理是政府的職責。

2、在方法上往往以法律條文的宣講作為硬性指標。由于對法制觀念和法律意識存在模糊認識，灌輸法律條文幾乎成為培養(yǎng)法制觀念和法律意識的主要方法。

3、在實施過程中未能形成基層組織與農(nóng)民之間的雙向互動關(guān)系。“普法”似乎也在向農(nóng)民“攤派”法律知識，“依法治理”則是以法律為“罰則”治理鄉(xiāng)村。

4、在評價機制上，注重于形式的普及，有些經(jīng)驗來源于文字總結(jié)與模仿復(fù)制。盡管這些問題是非主流的現(xiàn)象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門的重視。存在這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中重要的一點則是認識問題和觀念問題。為此，必須明確什么是法律意識和法制觀念？如何“增強公民法律意識”和“提高法律素質(zhì)”？

法律意識是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。法律意識包括法律思想（理論）、法律觀念（法制觀念）和法律心理。法律意識有個體法律意識、群體法律意識和社會法律意識之分，個體（公民）法律意識的形成取決于公民的法律心理，以及法治環(huán)境的影響。群體法律意識具有團體性和多樣性的特點，在我國農(nóng)村不應(yīng)忽視傳統(tǒng)性和地域性的沖擊和扭曲。社會法律意識是全體公民普遍的法律心理和觀念，它與傳統(tǒng)的法律文化、主流法律觀念的傳播有著密切關(guān)系。社會法律意識和群體法律意識是公民的個體法律意識形成的重要環(huán)境因素。個體法律意識和群體法律意識對社會法律意識內(nèi)容與發(fā)展有較大的作用。在通常情況下三者是協(xié)調(diào)一致的，但在特定的情況下也可能發(fā)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等，很難說哪項工作為主，哪項為次。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項工作職責（并且有專人負責貫徹落實），這可能有悖于普法和依法治理的本意。筆者認為，普法和依法治理并不是一項單列的工作，它是貫穿于各項工作中的原則精神，在政府工作的各項職責中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之，普法和依法治理的主體（推進者）是任何部門與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導，我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門的職責。從這個意義上講，基層組織是普法與依法治理的參與者、倡導者、推廣者與服務(wù)者。

村民委員會是我國農(nóng)村基層自治性群眾組織。它雖不具有國家機關(guān)的性質(zhì)。但村民委員會的組織形式與法定職能，使其在普法與依法治理工作中應(yīng)當發(fā)揮積極和重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會的主要任務(wù)是：1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，對村民進行守法教育；2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3.調(diào)解民間糾紛，促進村民團結(jié)和家庭和睦；4.協(xié)助政府維護社會治安和社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序；5.向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會的職責和任務(wù)與普法和依法治理所提出主要任務(wù)是相同的，基層群眾性組織組織的各項工作正是亦步亦趨地實踐著普法與依法治理的目標。目前，農(nóng)村普法工作中，應(yīng)當充分發(fā)揮村委會的功能和作用，使其從被動地完成工作任務(wù)轉(zhuǎn)向積極地開展普法宣傳。

（二）關(guān)于農(nóng)村普法和依法治理的工作方法問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的普法和依法治理在工作方法上存在許多有待改進的地方。

首先，在“普法”工作上，主要表現(xiàn)出的特點是放任性和無序性。農(nóng)民往往把收看電視中的法制節(jié)目，作為自發(fā)的法治思想的啟蒙。誠然，法律的普及可通過多種渠道，在當今電視已作為簡便、快捷、普及的傳媒工具，其在普法工作的功能不可低估。有些工作開展比較好的地方，還利用農(nóng)村廣播網(wǎng)進行宣傳，利用集市大會進行集中宣傳，利用村民大會請司法人員上法制課。還有的地方采取“知識帶動型”普法，即向在校的中小學生進行有意識的普法教育，再通過學生將法律知識傳播到廣大農(nóng)戶等等，這些都不失為好方法。筆者認為，凡是有利于普法工作實施的經(jīng)驗，都應(yīng)當是值得肯定的好方法。但是針對當前農(nóng)村普及法律的工作方法存在放任性和無序性的局面，我們應(yīng)當著手做好以下工作：

1、在傳媒工具上，開展多渠道、多方式的普法工作。可以利用電視中現(xiàn)有法制節(jié)目，還可以利用農(nóng)村有線廣播。在調(diào)查中農(nóng)民普遍反映，了解法律知識的渠道主要來源于電視，如中央電視臺的“今日說法”，xx電視臺的“法眼看天下”等都是農(nóng)民十分喜愛的節(jié)目。因此，筆者建議，能否將現(xiàn)有的電視法制節(jié)目進行整合，開設(shè)電視節(jié)目的法律頻道，專門地、系統(tǒng)地、生動地宣傳法律。在依法治國和依法治省的大環(huán)境下，開設(shè)法律頻道電視節(jié)目作為推進普法和依法治理的實施手段是很有必要的。這對于廣泛地宣傳與普及法律，拓寬普法渠道，改進工作方法都有積極的意義。我省的有關(guān)部門可以在這些方面進行嘗試。

2、在普法的工作方針上，農(nóng)村普法不能只把農(nóng)民當作普法的對象。根據(jù)普法規(guī)劃的精神，農(nóng)村普及法律和依法治理是針對農(nóng)村各級組織和公民。特別是“*”的法律觀念、法律意識和法律素質(zhì)，對普法和依法治理工作起著決定性的影響。因此，筆者認為，農(nóng)村各級組織在普法和依法治理中首先應(yīng)當從“自律”開始，將自己作為法律的學習者和接受者，模范地執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)，然而才是法律的推廣者。對于農(nóng)民則應(yīng)采取多種形式，結(jié)合生產(chǎn)，生活實際，切實地運用法律去幫助農(nóng)民解決實際問題，讓法律的服務(wù)功能、保障功能、授益功

能得到充分發(fā)揮，改變“法就是制裁”的觀念，讓農(nóng)民從“要我學法律”到“我要學法律”。

其次，農(nóng)村“依法治理”工作中化解矛盾的主要方法是民事調(diào)解。傳統(tǒng)法律文化與法律觀念，直接影響著人們的法制觀念和行為準則。在農(nóng)村，調(diào)解成為“執(zhí)法”最重要的手段之一。以息事寧人，止爭息訟為目標的調(diào)解，在法律上、在觀念上、在文化上都有很深的社會基礎(chǔ)。因此充分運用調(diào)解的方法，對建立我國農(nóng)村安定的生產(chǎn)、生活、秩序和法律環(huán)境都具有重要的意義。但是，我們也應(yīng)當看到，有些地方將調(diào)解的范圍已擴大到無所不及的領(lǐng)域，如果把調(diào)解作為解決一切矛盾糾紛的必經(jīng)手段，則可能沖淡了法律的權(quán)威性。筆者認為，在肯定調(diào)解為行之有效的方法的同時，應(yīng)當樹立法制觀念并且尊重當事人運用訴訟等法律手段的權(quán)利與選擇。必要時基層組織應(yīng)當鼓勵與宣傳訴訟方式的積極意義。如果一味排斥、回避或阻礙“打官司”，甚至將訴訟本身附加許多非法律因素，那么我們通向法治的道路也不會是坦途。畢竟司法是法治的保障。

（三）關(guān)于農(nóng)村普法與依法治理的經(jīng)費問題。

實地調(diào)查中反映較集中是普法的經(jīng)費問題（有關(guān)文字材料卻沒有提及），經(jīng)費緊張制約了普法和依法治理工作的深入進行。誠然，普法工作都需要一定的財力支持，希望有關(guān)部門予以重視。但是，筆者認為，對普法經(jīng)費也應(yīng)當澄清一些誤區(qū)。普法和依法治理要求在各項工作中都應(yīng)當普及法律知識，培養(yǎng)法制觀念和法律意識，提高法律素質(zhì)，這些內(nèi)容是在日常工作中必須得到體現(xiàn)和實施。不能因為在工作職責中增加了“法治”的內(nèi)涵，就應(yīng)當相應(yīng)地增加“經(jīng)濟”成本。遵守法治規(guī)則和秩序是各級組織與人員應(yīng)盡的義務(wù)，而且依法治理只會降低和減少耗損，提高執(zhí)法水平。當然，我們應(yīng)當在重視解決經(jīng)費問題的同時，動員和引導社會力量積極參與農(nóng)村普法和依法治理活動，如：法律援助、法律扶貧、法律志愿者等等都是解決資金問題的有效途徑。

（四）關(guān)于農(nóng)民義務(wù)法治化（減輕農(nóng)民負擔）問題。

在農(nóng)村工作中，減輕農(nóng)民負擔始終是一個重要話題，從中央到地方一般都把“農(nóng)民負擔”作為專用術(shù)語并賦予特定內(nèi)容予以關(guān)注。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民負擔”一詞越來越具有貶義、甚至有“違法”的意味。我們應(yīng)當認真思考，農(nóng)民應(yīng)該不應(yīng)該有“負擔”？應(yīng)當負擔哪些義務(wù)？“減輕農(nóng)民負擔”是減輕什么“負擔”？如何減輕農(nóng)民負擔？這些問題都與法律有直接和間接的聯(lián)系。所謂負擔，主要是指社會主體所承擔的責任、任務(wù)或者費用。農(nóng)民負擔是指農(nóng)民作為生產(chǎn)者應(yīng)當依法向國家交納的各種稅費。不可否認，當前我國農(nóng)民負擔相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的收入而言是比較沉重的。這里有政策性問題，但更多是執(zhí)法工作中存在違法、恣意地對農(nóng)民增加的“負擔”。黨中央、國務(wù)院以及各級人民政府三令五申，嚴禁增加農(nóng)民負擔，大力減輕農(nóng)民負擔，但是有些地方收效甚微。筆者認為，解決農(nóng)民負擔的根本途徑是將農(nóng)民負擔法治化。讓農(nóng)民在依法履行法定義務(wù)的同時，能夠運用法律武器，保護自身的合法權(quán)益。各級政府以及有關(guān)部門也應(yīng)當強化這樣的工作職責，就是要切實維護法律保障機制和保證行政救濟（行政復(fù)議、行政訴訟）途徑的暢通。只有將農(nóng)民負擔問題納入法制軌道，喚醒農(nóng)民的法律意識，制約行政權(quán)力的濫用，才能一勞永逸地解決農(nóng)民負擔問題。在具體作法上，筆者建議：

1、用“農(nóng)民負擔法治化”代替“減輕農(nóng)民負擔”的提法。因為，農(nóng)民負擔是農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當承擔的稅費義務(wù)。承擔和履行法定義務(wù)是每個公民應(yīng)盡的責任?！皽p輕”農(nóng)民負擔是相對于“增加”農(nóng)民負擔或者農(nóng)民負擔過重而言的，這里除了政策性因素之外，農(nóng)民對于不合理，不合法的增加的負擔，完全有權(quán)利依法行使法律“抵抗權(quán)”，予以拒絕。對此

，司法機關(guān)應(yīng)當正確發(fā)揮法制保障功能，成為維護農(nóng)民合法權(quán)益的堅強后盾。長期以來使用的“減輕農(nóng)民負擔”一詞，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。所減去的額外稅賦既有合法的，也有不合法的，容易使農(nóng)民造成負擔就是不合理、不合法的錯覺，難以分清合法與違法的界限，從而形成強烈的對立情緒。使用“農(nóng)民負擔法治化”用語，不僅明確了農(nóng)民法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而且也寓意著法津同時依法保障農(nóng)民們合法權(quán)益。這種提法的變換，其意義遠遠超過詞語本身的含義。

2、加強農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)的立法。將農(nóng)民法定義務(wù)（負擔）及其承擔形式以法律規(guī)范的形式予以公布，通過地方立法，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，明確權(quán)利和義務(wù)。對農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進行立法的意義，不僅僅在于有法可依，更重要地是強化農(nóng)民乃至全社會的法律意識，這對于農(nóng)民義務(wù)法治化和推進農(nóng)村法治化的進程，其意義是十分重大的。我國是農(nóng)業(yè)大國，我省是農(nóng)業(yè)大省，在這個方面實行立法，不僅具有必要性，而且具有可行性。關(guān)于農(nóng)民法定權(quán)利義務(wù)的立法應(yīng)當力求詳盡，防止執(zhí)法中由于較大的自由裁量權(quán)，使得法律規(guī)范流于形式。

3.基層組織的執(zhí)法人員應(yīng)當增強法律意識，提高法律素質(zhì)。農(nóng)民負擔問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，其中原因之一是基層組織及其執(zhí)法人員違反法律和政策，任意增加農(nóng)民負擔?！叭濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫硪?guī)劃將執(zhí)法人員作為重點教育對象，要求他們熟練掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，提高自身法律素質(zhì)、秉公執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4.疏通農(nóng)民尋求法律救濟的渠道。農(nóng)民負擔問題納入法制軌道之后，法律的“雙刃之劍”的功能應(yīng)當充分體現(xiàn)出來。法律要求農(nóng)民依法履行法定義務(wù)，同時，法律對農(nóng)民的合法權(quán)益予以依法保障。對于任何部門侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為，農(nóng)民可以依法尋求法律救濟，對于行政機關(guān)的行政侵權(quán)行為還可以依法提起行政復(fù)議、行政訴訟或者獲得國家行政賠償。然而，現(xiàn)實的法律實踐并不樂觀。盡管最高人民法院曾經(jīng)指示，對涉農(nóng)案件各級人民法院應(yīng)當提供快捷的法律通道。但是有些地方法院受到地方保護主義的干擾，對農(nóng)民負擔案件仍然存在不立案或拖延審判的現(xiàn)象。農(nóng)民在尋求法律救濟的道路上，出現(xiàn)了不會告、不敢告、不能告或者告不贏的不正?，F(xiàn)象。法律救濟渠道的不暢，必然導致法律在農(nóng)民心目中的公信力和權(quán)威性的下降。有些地方的農(nóng)民對于“負擔”問題采取抵制、對立和越級上訪等手段，可見，暢通的法律救濟不僅僅是在保護個案中農(nóng)民的合法權(quán)益，對于在我們農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)大省建設(shè)良好的法治環(huán)境，建立法治社會有著極其深遠的意義。