第一篇：2014年臨滄市政府工作報告（全文）
——2014年3月26日在臨滄市第三屆人民代表大會第一次會議上
臨滄市市長 鎖飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年和第二屆市人民政府工作回顧
2013年是本屆政府履職的最后一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府認真貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆四次、五次全會，省十二屆人大一次會議，市委三屆五次全會和市二屆人大七次會議精神，按照“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快”的總要求，牢固樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，堅持“一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化，二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化”的三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展思路，緊緊圍繞“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”的發(fā)展目標，以“10大產(chǎn)業(yè)、10大園區(qū)、10大基礎設施”建設為重點，著力打造“世界佤鄉(xiāng)、天下茶倉，恒春之都、大美臨滄”的城市品牌，抓項目、破瓶頸、彰特色、促跨越，全力打好縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役。全市生產(chǎn)總值增長13.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長37.6%，地方公共財政預算收入增長21.9%，社會消費品零售總額增長14.1%，外貿(mào)進出口總額增長64.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.2%，農(nóng)村居民人均純收入增長17.6%，人口自然增長率為6.47‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.57%，居民消費價格總水平漲幅2.4%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.02%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展、民族團結(jié)進步、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、邊境和平安寧、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。堅持鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，推進一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化。全力抗擊冬春干旱、夏秋洪澇、低溫霜凍等自然災害，糧食產(chǎn)量達98.6萬噸，烤煙收購總量達110.2萬擔，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)完成總產(chǎn)值16.5億元，增長24.1%。以高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)莊園建設為重點，帶動高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。加大治水改土力度，完成中低產(chǎn)田地改造30.8萬畝。退出低產(chǎn)低質(zhì)低效作物50萬畝，改造中低產(chǎn)茶園12.6萬畝，改造低產(chǎn)蔗園10.5萬畝。新增高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地150.2萬畝，其中，新植咖啡27.5萬畝、澳洲堅果24.4萬畝、核桃28萬畝、竹木56萬畝，其他作物14.3萬畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值達58.4億元，增長8.3%;漁業(yè)產(chǎn)值達4.4億元，增長14.1%。臨滄華葉莊園基本建成，滄源碧麗源茶葉莊園、雙江榮康達烏龍茶莊園、云縣幸福農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟莊園等一批農(nóng)業(yè)莊園加快建設。臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實驗示范基地啟動建設。引導農(nóng)民自愿、平等、有償流轉(zhuǎn)土地，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理機制創(chuàng)新。全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶，新創(chuàng)建各類合作社290個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達615個。
(二)工業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化?？朔弘娪瓦\資金等要素供給困難，加強企業(yè)服務工作，幫助企業(yè)正常生產(chǎn)，努力實現(xiàn)工業(yè)“雙百”目標。著力構建以園區(qū)為載體的新型工業(yè)化發(fā)展格局，臨滄工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積擴大到50平方公里，10平方公里的新區(qū)建設項目開工。工業(yè)園區(qū)管理制度進一步完善，10大園區(qū)水、電、路、標準廠房等基礎設施及配套建設完成投資40.6億元，新增入園企業(yè)67戶。全市共實施工業(yè)項目283個，一批工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，一批在建項目快速推進，一批新建項目順利開工。完成工業(yè)投資111.7億元，增長22.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值100.2億元，增長19.6%。加大扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的力度，民營經(jīng)濟總量達7.2萬戶，增長16.8%，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值166.7億元，增長19.7%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化要求，圍繞“全域景區(qū)化”的思路，加快“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌。臨滄被列入全國低碳國土實驗區(qū)，獲得“中國十佳綠色城市”、“中國恒春之都”榮譽稱號，入選“2013年中國避暑避寒旅游城市”，鳳慶古墨、滄源翁丁榮登“2013中國避暑小鎮(zhèn)”排行榜，臨翔南美、雙江冰島等12個村進入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄，城市品牌、城市形象的影響力、知名度不斷提高。“滄源國際旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作順利啟動。成功舉辦中國名村走進“世界佤鄉(xiāng)·天下茶倉”活動暨全國“村長”論壇等系列活動，辦好“中國滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”等民族文化節(jié)慶。臨滄機場航班增加到每天4個，開通臨滄經(jīng)停昆明至北京、上海、成都、西安航線。接待國內(nèi)外旅客461.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入30.8億元，增長31.3%。臨滄被確定為“亞洲微電影藝術節(jié)永久舉辦地”，成功舉辦首屆亞洲微電影藝術節(jié)暨“金海棠”獎頒獎活動，亞洲微電影博物館、產(chǎn)品交易中心一期工程建成投入運行。臨滄中國網(wǎng)庫云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務基地項目20個單品交易平臺落地并加快建設，中國紅茶交易網(wǎng)等7個單品交易平臺上線運營。郵電通訊、住宿餐飲、物流倉儲、咨詢信息等服務業(yè)加快發(fā)展，一批企業(yè)上規(guī)模、上檔次。第三產(chǎn)業(yè)增加值達110億元，增長12.9%。
(四)基礎設施進一步改善。努力改變基礎設施滯后狀況，加快綜合交通、水利、能源、信息等基礎設施建設。祥云至臨滄鐵路前期工作扎實開展;玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作加快推進，羊頭巖至振興橋二級公路、國道214線雙江過境公路建成通車，臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道啟動規(guī)劃建設，云鳳一級公路、沿邊二級公路等項目加快建設，完成643公里建制村通暢工程;滄源得龍機場開工建設，臨滄機場改擴建工程基本完成;瀾滄江水運基礎設施建設扎實推進。3件中型、3件小(一)型水庫開工建設，2件煙草水源工程啟動建設，在建的8件中型、11件小(一)型重點水源工程加快建設，南汀河孟定城區(qū)段河道治理工程順利推進，完成山區(qū)“五小水利”工程5.5萬件。解決了19.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。地方水電、農(nóng)網(wǎng)改造等能源項目建設加快。順利實施無線電基礎設施建設工程，第三代移動通信網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大，第四代移動通信工程加快推進。
(五)人居環(huán)境進一步提升。圍繞建設“微笑之城、創(chuàng)業(yè)之城、森林之城、潔凈之城”四位一體美麗邊城目標，進一步完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快推進一批城市綜合體、市政基礎設施等項目建設。完成舊城改造102萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加4.4平方公里，城鎮(zhèn)承載力進一步增強。續(xù)建的52296套保障性住房加快建設，新建的18630套保障性住房全面開工，3900戶城鎮(zhèn)低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建設順利啟動。8縣(區(qū))城市污水處理設施穩(wěn)定運行，“兩污”治理取得新進展，城市環(huán)境不斷改善。合力建設“村美、民富、人歡樂”的美麗鄉(xiāng)村，完成舊村(組)改造401個，農(nóng)村危房改造4萬戶。雙江、鎮(zhèn)康分別獲得“2013中國綠色競爭力十強縣”和“云南省園林縣城”稱號。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，新增22.5萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
(六)生態(tài)文明建設強勢推進。致力于實現(xiàn)“森林繁茂、水系發(fā)達、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟循環(huán)”的生態(tài)文明建設目標，認真實施《臨滄生態(tài)市建設規(guī)劃》，加快森林臨滄建設。云南南滾河、永德大雪山、臨翔五老山、雙江大浪壩等自然保護區(qū)、森林公園的保護與建設加快推進。加強林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，森林資源得到有效保護。積極開展植樹造林活動，完成造林139.2萬畝。著力推進“十百千萬”工程，共種植樹木523.1萬株。臨滄城市森林公園和臨翔博尚鎮(zhèn)騰龍組、雙江勐庫鎮(zhèn)忙蚌組森林村莊示范點建設等工程加快實施。全市森林覆蓋率達65.2%。臨翔花果山城市森林公園和鳳慶安石村被評為省級生態(tài)文明教育基地。啟動南汀河流域綜合治理工程，關閉一批采石采砂場，實施一批退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等工程，著力打造南汀河流域苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶和林果產(chǎn)品交易帶，生態(tài)綜合治理取得明顯成效。生態(tài)補償、環(huán)境污染治理等制度有效落實，項目建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“三同時”執(zhí)行率均達100%，34個省級重點減排項目加快實施，主要污染物排放明顯減少，無較大環(huán)境污染事件發(fā)生。
(七)沿邊開放水平進一步提高。緊緊抓住國家建設橋頭堡戰(zhàn)略機遇，加快推進沿邊開發(fā)開放。臨滄邊合區(qū)獲國務院批準成立，臨滄在國家橋頭堡戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生項目建設加快推進。成功舉辦第三屆邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。緬北農(nóng)業(yè)合作開發(fā)取得新進展。一批緬商入臨投資城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等領域。清登公路建設加快。邊合區(qū)共實施項目219個，完成招商引資實際到位資金167.9億元，實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值15.8億元，外貿(mào)進出口總額31.8億元。
(八)財稅金融運行平穩(wěn)。把增強投融資能力作為推動各項工作的重要抓手，依法加強稅收征管，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，財源建設不斷加強。積極推進“營改增”試點改革，落實財政預決算公開制度，財政資金管理進一步加強。優(yōu)化財政支出結(jié)構，實現(xiàn)財政收支“雙增”，地方公共財政預算支出完成181.3億元。金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用增強，各項人民幣存款余額404.8億元，增長16.6%;貸款余額321.1億元，增長19.3%。新增7戶小額貸款公司。商業(yè)保險健康發(fā)展，及時理賠甘蔗、烤煙、能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險。投資軟環(huán)境進一步優(yōu)化，榮獲“2013浙商最佳投資城市”稱號，成功舉辦“綠色之約·創(chuàng)富臨滄-百家浙商臨滄行”、省工商聯(lián)十一屆四次常委會議暨“民企攜手佤山·成就大美臨滄”等活動。招商引資國內(nèi)合作項目達934個，實際到位資金510億元，增長97%，其中，引進省外到位資金370.4億元，增長131.4%;利用外資4622萬美元，增長12.6%。
(九)城鄉(xiāng)民生進一步改善。扎實推進教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共服務體系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理綜合一本上線率排名全省第三，學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大到城區(qū)義務教育階段農(nóng)村學生。加快實施文化惠民工程，文化事業(yè)有新進步。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高?？萍蓟菝窆こ淘鷮嵧七M，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設進一步加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人。發(fā)放“貸免扶補”、小額擔保貸款等3.2億元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保9.9萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保127.9萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險22.9萬人、失業(yè)保險8.3萬人、工傷保險11.6萬人、生育保險10萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加212元。居民醫(yī)保財政補貼標準由240元提高到280元。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，職工大病補充保險限額由16萬元提高到20萬元。城鎮(zhèn)20種重特大疾病住院費用報銷比例提高到90%。新農(nóng)合參合率達97.1%，農(nóng)村23類大病納入重大疾病保障試點范圍。高度重視移民工作，移民扶持和穩(wěn)定工作成效明顯。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展扶持力度，扶貧開發(fā)等工程建設加快，減少貧困人口10萬人。切實做好防災減災工作，妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)生活。駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役工作取得新成效。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預防和化解社會矛盾，無重大群體性事件發(fā)生。加大普法宣傳教育和依法治市力度，保持嚴打高壓態(tài)勢，禁毒防艾、禁賭取得明顯成效。社會創(chuàng)新和治理不斷加強，“平安臨滄”建設深入推進。
(十)政府自身建設進一步加強。深入開展“四群”教育和干部直接掛鉤聯(lián)系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、市情民情大調(diào)研、優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動和“作風轉(zhuǎn)變年、項目落地年、服務基層年”等活動。全面貫徹中央、省委、市委關于廉潔從政的規(guī)定，加大廉政建設和反腐敗工作力度。切實發(fā)揮審計、監(jiān)察職能作用，民生資金電子網(wǎng)絡監(jiān)察管理系統(tǒng)建設成效明顯。堅決糾正和解決“四風”問題，厲行節(jié)約，反對浪費，“三公”經(jīng)費下降10%。切實轉(zhuǎn)變文風、會風，發(fā)文減少13.5%，會議精簡12%。堅持重大行政審批備案、公示、聽證制度，行政審批制度進一步完善。加強公共資源的監(jiān)督和管理，推動公共資源交易“應進必進”。政務服務中心體系作用充分發(fā)揮，群眾辦事更加方便。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察和調(diào)研工作。市人大代表批評、建議和意見以及市政協(xié)委員提案辦復率均達100%。
各位代表，本屆政府履職的五年，是改革發(fā)展任務十分艱巨繁重的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府團結(jié)和依靠全市各族干部群眾，超額完成了五年工作的目標任務，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標已提前完成。
——過去五年，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。我們搶抓發(fā)展機遇，奮力推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力顯著提升。生產(chǎn)總值從159億元增加到416.1億元，增1.6倍。地方公共財政預算收入從8.5億元增加到36.9億元，增3.3倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從57億元增加到417.3億元，增6.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10274元增加到18563元，增長80.7%。農(nóng)村居民人均純收入從2363元增加到6066元，增1.6倍。消費品零售總額從48.5億元增加到116.3億元，增1.4倍。外貿(mào)進出口總額從6.5億元增加到35.4億元，增4.4倍。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由36.3:31.3:32.4調(diào)整為31.3:42.2:26.5。農(nóng)村各項改革順利推進，集體林權主體改革、農(nóng)墾主體改革全面完成。高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地由1076萬畝增加到1802萬畝，增加726萬畝，增長67.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量從74.9萬噸增加到98.6萬噸，增長31.6%。烤煙收購總量從26.9萬擔增加到110.2萬擔，增3.1倍，邁入全國大型煙區(qū)行列。農(nóng)業(yè)增加值從57.7億元增加到130.4億元，增1.3倍。全市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃全面完成，4個園區(qū)已納入省級園區(qū)規(guī)劃加快培育，實現(xiàn)縣域園區(qū)“一縣一園”全覆蓋。規(guī)模以上企業(yè)達96戶，一批企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，云南鍺業(yè)成功上市，龍潤集團上市公司成功落戶臨滄。質(zhì)量興市取得新成效，3件商標獲全國馳名商標認定，49件商標獲云南省著名商標認定，18個產(chǎn)品獲云南省名牌產(chǎn)品認定，5戶企業(yè)獲國家高新技術企業(yè)認定，11戶企業(yè)獲省級創(chuàng)新型試點企業(yè)認定。淘汰落后水泥生產(chǎn)能力55萬噸、鐵合金生產(chǎn)能力3600千伏安，38戶工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。旅游總收入從10.2億元增加到30.8億元，增2倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值從51.6億元增加到110億元，增1.1倍。
——過去五年，基礎設施明顯改善。進一步完善政府投資項目決策機制，重大基礎設施建設項目扎實推進。二級公路通車里程由436公里增加到1032.4公里，實現(xiàn)境內(nèi)3個國家級口岸和縣縣通二級公路，形成全市互聯(lián)互通的4小時經(jīng)濟圈。完成1914公里通暢工程、6411公里通達工程，鄉(xiāng)村公路通暢率、通達率均達100%，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站。瀾滄江航道里程達289.6公里，水運能力逐步增強。新開工建設11件中型、16件重點小(一)型水源工程，完成1件中型、46件小(一)型、134件小(二)型水庫除險加固，建成10.7萬件“五小水利”工程。解決了91.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低產(chǎn)田地改造114萬畝。地方水電站總裝機達69.2萬千瓦。農(nóng)村人口用電覆蓋率達100%。
——過去五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善。不斷深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)環(huán)境建設，推進可持續(xù)發(fā)展。扎實開展“七彩云南·秘境臨滄”保護行動，重點生態(tài)功能區(qū)保護全面加強。古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度有效落實。境內(nèi)分布的原始生態(tài)系統(tǒng)類型和90%以上的野生動植物物種得到有效保護。連續(xù)5年無重特大森林火災。完成造林617.2萬畝。完成退耕還林131.4萬畝，陡坡地生態(tài)治理14萬畝。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化綜合治理23.2萬畝。森林覆蓋率由46.6%提高到65.2%。8縣(區(qū))城市和重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，集中飲用水源地水質(zhì)達國家二級以上保護區(qū)要求。全市生態(tài)環(huán)境總體保持優(yōu)良水平，在全國范圍內(nèi)的環(huán)境競爭力顯著提升。
——過去五年，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，調(diào)整土地利用、城鄉(xiāng)建設、林地保護規(guī)劃，嚴格保護耕地，土地綜合利用率不斷提高。臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、南汀河臨滄城段治理等一批城鎮(zhèn)項目竣工投入使用。開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。舊城改造439萬平方米。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾處理廠6座、污水處理廠8座。城市管理標準化和數(shù)字化全面推行。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達36%。完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”38萬人，城鎮(zhèn)化率從28%提高到33.9%。堅持城鄉(xiāng)建設“雙輪”驅(qū)動，全面完成8122戶農(nóng)村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造舊村1603個村(組)，改造危房23.3萬戶。城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進一步改善。
——過去五年，沿邊開放明顯加快。搶抓橋頭堡建設機遇，構建開放型經(jīng)濟體制，以邊合區(qū)建設引領沿邊開發(fā)開放。編制完成《臨滄市加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體發(fā)展規(guī)劃》、《孟定城市總體規(guī)劃》等一批邊合區(qū)建設規(guī)劃，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目扎實推進，對緬經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生等交流合作全面開展，合作開發(fā)境外特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地111.8萬畝。一口岸多通道、跨境旅游以及人民幣跨境結(jié)算等申報工作進展順利。成功承辦云南省沿邊開放工作現(xiàn)場會，連續(xù)舉辦三屆臨滄邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。邊合區(qū)累計實施項目354個，實現(xiàn)招商引資實際到位資金249.3億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資157.9億元，外貿(mào)進出口總額52.4億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值25.3億元。邊合區(qū)逐步成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
——過去五年，財稅金融工作不斷加強。多措并舉，抓好投融資工作。財稅體制改革、云縣“擴權強縣”試點等改革不斷深化。爭取中央、省資金506億元。財政總收入躍上60億元臺階，公共財政預算支出從49.2億元增加到181.3億元，增2.7倍。投融資體制改革取得初步成效，新搭建城市投資公司、水務投資公司、工業(yè)投資公司、林業(yè)投資公司、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資開發(fā)公司等市級融資平臺。金融體系建設逐步加強，上海農(nóng)商行入駐臨滄，組建19戶小額貸款公司、5戶融資擔保公司。與省級銀行金融機構開展合作，存款余額從134.9億元增加到404.8億元，增2倍;貸款余額從99.7億元增加到321.1億元，增2.2倍。成功發(fā)行首支5億元企業(yè)債券。招商引資成果豐碩，國內(nèi)合作項目從171個增加到934個，增4.5倍;實際到位資金從33.9億元增加到510億元，增14倍。財稅金融為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。
——過去五年，城鄉(xiāng)民生普遍改善。切實把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，財政投入民生的支出占70%以上。教育領域綜合改革順利推進，基本實現(xiàn)“兩基”目標。義務教育階段農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全省率先完成中小學D級危房拆除重建任務，建成標準化中小學97所。職業(yè)教育加快發(fā)展，臨滄師專專升本工作扎實推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，4個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點啟動實施。建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院56個，標準化村衛(wèi)生室464個。全面完成人口與計生工作目標任務，婦女兒童保健水平逐步提高。文化體制改革扎實推進，文化惠民工程加快實施。廣播電視實現(xiàn)村村通，廣播電視覆蓋率達98%。深入推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達49%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)61782人，開發(fā)公益性崗位7193個。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五項保險”實現(xiàn)全覆蓋，保障水平進一步提高。連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。新農(nóng)合參合人數(shù)達194.6萬人。社會救助惠及224萬人(次)，184萬人(次)災民生產(chǎn)生活得到有效安置。“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展和邊疆解“五難”工程扎實推進。減少貧困人口51.8萬人。電站庫區(qū)等工程性移民安置和后期扶持工作加快推進。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設扎實推進，民族團結(jié)進步和諧。全力支持駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役建設，雙擁工作深入開展，連續(xù)兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政、軍民關系更加和諧。食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，普法和依法治市工作扎實推進，社會治安綜合治理全面加強。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進。嚴厲打擊涉黃、涉毒、涉槍、涉拐和跨境賭博等違法犯罪活動取得明顯成效。全市民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面進一步鞏固。
——過去五年，政府自身建設進一步加強。深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設。政府機構改革、事業(yè)單位分類改革順利推進，行政審批制度改革有效實施，市級審批事項由原來的424項精簡到63項，成為全省審批事項最少的州市之一。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務中心體系基本建成。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、向楊善洲同志學習活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“四群”教育和干部直接掛鉤聯(lián)系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動、市情民情大調(diào)研等活動，黨群、干群關系進一步密切。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表批評、建議和意見393件，辦復率100%;辦理市政協(xié)委員提案601件，辦復率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，保障新聞媒體、各界人士的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。政府依法行政能力和社會公信力不斷增強。
五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，積極支持關工委、婦兒工委、工會、共青團和婦聯(lián)開展工作，群團組織參與社會管理和公共服務的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭?深入實施。外事、僑務、對臺等工作扎實推進。工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、供銷、檔案、地方志工作取得新成績?？茀f(xié)、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)持續(xù)推進。紅十字會作用充分發(fā)揮。文聯(lián)、社科聯(lián)服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。審計、統(tǒng)計調(diào)查的信息、咨詢、監(jiān)督職能充分發(fā)揮。人防工程專項整治取得實效。防震、氣象、水文服務能力進一步提高。
回顧第二屆市人民政府的工作，我們深深體會到，要加快臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展，必須做到“七個堅持”。
——堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走“生態(tài)立市，綠色崛起”之路，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，努力建設天地人高度和諧的大美臨滄，譜寫好“中國夢”臨滄篇章。
——堅持改革開放，突出經(jīng)濟體制改革重點，加快破除經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設的體制機制障礙，彰顯沿邊區(qū)位優(yōu)勢，努力提高沿邊開發(fā)開放的層次和水平。
——堅持打牢發(fā)展基礎不動搖，全力破解交通瓶頸制約，全面推進水利、能源、信息等基礎設施建設，努力增強基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局和競爭新優(yōu)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
——堅持科教與人才興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育，促進教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)與引進相結(jié)合，加快現(xiàn)代化人才隊伍建設，推進創(chuàng)新型臨滄建設。
——堅持產(chǎn)業(yè)興市，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快培育高原特色農(nóng)業(yè)，強勢推進綠色工業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，努力構建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
——堅持保障和改善民生，走各民族團結(jié)進步、共同繁榮之路，爭當推進民族團結(jié)進步事業(yè)的排頭兵。加快發(fā)展社會事業(yè)和基本公共服務，促進社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定。
各位代表!五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐臨人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持臨滄發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄仍然是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，加快發(fā)展面臨著諸多困難和問題：深化改革任務繁重，維護穩(wěn)定責任重大;基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出;經(jīng)濟總量小，人才支撐不足，增長方式粗放，調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式任務艱巨;城鄉(xiāng)居民增收難度大;財政收支矛盾突出;思想解放不夠，工作水平和效率亟待提高，作風建設還需加強。針對這些困難和問題，我們必須采取更加有力的措施，認真加以解決，確保經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展。
二、今后五年的目標任務
未來五年，我們迎來了加快發(fā)展的機遇：一是隨著全面深化改革的力度進一步加大，必將激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。二是國家高度重視西部大開發(fā)和沿邊開放，特別是臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲國務院批準，納入國家沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍，國家、省對西部沿邊地區(qū)扶持力度加大。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進程加快，給我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構調(diào)整創(chuàng)造良好的條件。四是我市“生態(tài)立市，綠色崛起”發(fā)展理念蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。五是近年來我市建成了一批重大基礎設施和重要產(chǎn)業(yè)項目，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們要搶抓機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆七次全會和市委三屆五次全會的部署，牢固樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”為目標，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，在全面實現(xiàn)“十二五”工作目標任務的基礎上，確保今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方公共財政預算收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長14%以上，城鎮(zhèn)化率和森林覆蓋率進一步提高。全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、民生改善、生態(tài)優(yōu)良、邊境穩(wěn)定的大好局面更加鞏固。
在今后五年的工作實踐中，我們必須以改革發(fā)展綠色崛起統(tǒng)領全局，突出抓好以下工作：
——全面深化各項改革。堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委關于深化改革的決策部署，堅持正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。突出抓好生態(tài)文明建設、美麗家園建設和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設相關的各項改革。重點推進農(nóng)村綜合改革、經(jīng)濟體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、投融資體制改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革、教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、文化體制改革、社會治理體制改革。讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。
——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。加快科技創(chuàng)新，努力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)莊園建設，加快提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。突出工業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展裝備制造、清潔能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品林產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，加快構建綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。
——全力改善基礎設施條件。加快構建綜合交通體系，力爭祥云至臨滄鐵路、玉溪新平至臨滄臨翔高速公路建成通車，確保沿邊二級公路建成投入使用，滄源得龍機場、臨滄港至緬甸航運通道建成通航。加快構建現(xiàn)代水利系統(tǒng)，實施一批重點水源工程和“五小水利”工程，力爭有效灌溉率達54%。繼續(xù)加強能源、信息化網(wǎng)絡等基礎設施建設。實現(xiàn)基礎設施滯后狀況明顯改變，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
——切實加強生態(tài)文明建設。全面加快森林臨滄建設，劃定嚴格的生態(tài)保護紅線，擴大森林、濕地等綠色生態(tài)空間比重。突出抓好南汀河一線、邊境一線、瀾滄江一線、城鎮(zhèn)沿河面山等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。嚴格實行古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度。大力發(fā)展森林文化、茶文化、竹文化。加快建設高山水系，建設發(fā)達的現(xiàn)代水循環(huán)系統(tǒng)，打造好生態(tài)環(huán)境品牌。
——加快沿邊開發(fā)開放。加快推進橋頭堡臨滄前沿窗口建設，主動對接國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極融入孟中印緬經(jīng)濟走廊和緬甸皎漂、密支那經(jīng)濟合作區(qū)建設，探索對內(nèi)對外合作新模式，構建開放型經(jīng)濟新體系。搭建內(nèi)聯(lián)外通的陸路網(wǎng)絡，構建邊境特色產(chǎn)業(yè)體系，加強邊境城鎮(zhèn)和口岸建設，提高通關便利化水平，實現(xiàn)與緬甸以及南亞、東南亞國家向更寬領域更深層次合作。全力把邊合區(qū)建設成為全市經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。
——認真做好投融資工作。緊緊抓住深化財稅金融投資體制改革的機遇，積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付。注重財源建設與結(jié)構調(diào)整相結(jié)合，全面提高財源建設質(zhì)量。加大依法治稅力度，不斷提高稅收征管水平。強化財政收支的管理，提高資金的使用效益。加強金融體系建設，增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力。優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領域，努力實現(xiàn)招商引資“質(zhì)”和“量”的新突破。
——持續(xù)改善城鄉(xiāng)民生。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，促進公共服務均等化。鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)，不斷提高就業(yè)水平。認真落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。落實好城鄉(xiāng)低保政策，加快社會救助體系建設，有效救助弱勢群體。加強監(jiān)管，保障食品藥品安全。向貧困宣戰(zhàn)，抓好集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，搞好精準扶貧，不斷減少貧困人口。努力實現(xiàn)“學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、困有所助”。
三、2014年的重點工作
2014年是全面深化改革，加快綠色崛起的關鍵之年。我們要認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重大決策部署，堅持“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”為目標，著力抓好20項重要工作(見附件1)和“四個一百”上億元重大項目建設，全面完成42項重要指標，抓改革促發(fā)展、抓創(chuàng)新樹品牌、抓投資穩(wěn)增長、抓產(chǎn)業(yè)強支撐、抓基礎破瓶頸、抓城鎮(zhèn)增活力、抓開放擴空間、抓生態(tài)保持續(xù)、抓民生促和諧，確保全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上;
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%以上;
——地方公共財政預算收入增長12%以上;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上;
——農(nóng)村居民人均純收入增長14 %以上;
——社會消費品零售總額增長13%以上;
——外貿(mào)進出口總額增長15%以上;
——人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);
——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;
——單位生產(chǎn)總值能耗下降0.8%。
為實現(xiàn)上述目標，今年市政府將著力抓好以下十一個方面的工作：
(一)積極推進各項改革，努力破解體制機制障礙。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，推動農(nóng)村承包土地和林地使用權適度流轉(zhuǎn)，推進集體林權制度配套改革，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、房屋所有權證和林權證“三權三證”抵押融資工作。深化生態(tài)文明體制改革，嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，健全自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)管理制度，落實生態(tài)補償政策。深化財稅體制改革，推進政府和部門預決算公開，擴大“營改增”行業(yè)范圍，認真落實結(jié)構性減稅政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，加快推進農(nóng)村水利、飲水項目管理體制和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，抓好涉及民生的價格和收費管理。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，加強城市空間開發(fā)利用管制。抓好戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進供銷社改革、沿邊金融綜合改革。全面深化教育領域綜合改革，促進教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加快縣級公立醫(yī)院改革。穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項。推進社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務。全面完成中央、省委、市委部署的改革任務。
(二)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打牢農(nóng)民增收基礎。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。守住耕地紅線。完成治理水土流失265平方公里，中低產(chǎn)田地改造25萬畝。全面落實糧食行政首長負責制，確保糧食總產(chǎn)量達101萬噸。加快推進南汀河流域10個生態(tài)農(nóng)業(yè)園和臨翔至雙江5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。退出低產(chǎn)低質(zhì)低效作物50萬畝，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地150萬畝以上，其中，新增咖啡10萬畝、竹木65萬畝，澳洲堅果、核桃等木本油料60萬畝。建設生態(tài)茶園5萬畝。建成“萬元田”10萬畝、“萬元山”10萬畝，培育“萬元人”10萬人。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟，重點建設40個農(nóng)業(yè)莊園。實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)量645萬噸，茶葉產(chǎn)量10萬噸，烤煙產(chǎn)量102.2萬擔;實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值60億元，漁業(yè)綜合產(chǎn)值10億元;加快培育新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織100個，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值150億元，增長6%以上。
(三)突出工業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展綠色工業(yè)。認真實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)”要求，繼續(xù)推進糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，振興茶產(chǎn)業(yè)、酒及飲料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙、咖啡、堅果、生物藥業(yè)、木竹等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展以水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能等為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以鍺、硅系列產(chǎn)品開發(fā)和裝備制造、生物醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)。加快臨滄工業(yè)園區(qū)東擴新區(qū)建設，扎實推進鳳慶滇紅園區(qū)、云縣光伏園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設臨滄華僑創(chuàng)業(yè)園。力爭工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資達90億元，努力實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。新開工55個項目，加快建設52個項目，力爭年內(nèi)竣工80個項目。實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資132億元，增長20%。增強工業(yè)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。實現(xiàn)全社會用電量達26億千瓦時。促進信息化與工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強工業(yè)競爭力。實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持21戶重點工業(yè)企業(yè)(見附件2)，再引進一批民企入臨發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長20%，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值200億元以上，占全市生產(chǎn)總值40%以上，企業(yè)從業(yè)人員達23萬人以上。推行清潔生產(chǎn)，完成節(jié)能減排目標任務。
(四)加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。注重發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康休閑業(yè)，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。以建設滄源國際旅游度假區(qū)為重點，推進臨滄全域景區(qū)化建設。有效整合特色旅游資源要素，強化景區(qū)景點、旅游設施等基礎設施建設，加快旅游綜合體建設，規(guī)劃建設佤文化旅游精品景區(qū)、文化主題園區(qū)。加快建設5個特色旅游小鎮(zhèn)，推進10個避暑避寒恒春小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。規(guī)劃建設30個特色旅游村，集中打造一批精品旅游農(nóng)莊和鄉(xiāng)村庭院。辦好“摸你黑”等節(jié)慶活動。舉全市之力辦好第二屆亞洲微電影藝術節(jié)，確保亞洲微電影網(wǎng)正常運行，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快建設臨滄中國網(wǎng)庫云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務基地項目20個單品交易平臺，推進電子商務加快發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)市場流通體系，加快推進一批重大商貿(mào)流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場等項目建設。
(五)加強城鄉(xiāng)建設，努力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照“以人為本、規(guī)劃優(yōu)先，地域特色、國際表達，歷史文化、未來延伸，特色建筑、經(jīng)典實用，優(yōu)越生態(tài)、共建共享”的原則，加快森林城鄉(xiāng)建設，全力打造美麗邊城。著力構建邊境一線、鳳慶-云縣-臨翔-雙江一線和永德一點的“兩線一點”城市格局。加快“臨滄主城區(qū)一城兩片一體化、耿孟一體化、云鳳一體化”發(fā)展。持續(xù)推進城鎮(zhèn)上山，打造特色城市，避免千城一面。高標準、高水平、高質(zhì)量打造臨翔中心城市和七縣城、孟定鎮(zhèn)。加快推進城鎮(zhèn)“一水兩污”設施和城市綜合體建設。新開工建設4600套城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快推進改善性商品住房建設。統(tǒng)籌老城區(qū)、城市新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成100萬平方米舊城改造。積極推進產(chǎn)城融合，將中心城區(qū)擴容提質(zhì)與工業(yè)園區(qū)擴能增效結(jié)合起來。促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值增長10%以上，建筑業(yè)增加值增長25%以上。啟動鳳慶、云縣撤縣設區(qū)，加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)(辦事處)步伐。深化戶籍制度改革，保障進城農(nóng)民權益，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”10萬人，城鎮(zhèn)化率達36%。加強城市管理，做好園林城市創(chuàng)建工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。重點建設100個美麗村莊，建設2個特色精品村，完成農(nóng)村危房改造4萬戶。
(六)加強基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件。始終堅持重大項目帶動，突出抓好20個重點項目建設(見附件3)。力爭開工建設祥云至臨滄鐵路，加快推進玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作，加快推進臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道建設，加快推進云縣至鳳慶一級公路、沿邊二級公路建設，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319線臨翔過境公路建設，完成續(xù)建通暢工程1060公里、續(xù)建縣鄉(xiāng)道改造94公里，爭取新開工通暢工程1000公里以上和縣鄉(xiāng)道改造工程40公里，完成瀾滄江小灣、糯扎渡庫區(qū)水運基礎設施在建項目。力爭滄源得龍機場完成投資8億元以上。年內(nèi)完成3件中型水庫項目建議書工作，加快推進11件在建中型水源工程、16件重點小(一)型水源工程，新開工5件重點小(一)型水庫，實施“五小水利”工程5萬件以上。有效灌溉率達41%以上，解決16萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快推進水電、電網(wǎng)主網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等能源項目建設。加快“智慧臨滄”、“第四代通信網(wǎng)絡”項目建設。
(七)推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。圍繞 “森林繁茂、水系發(fā)達、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟循環(huán)”建設目標，加快生態(tài)文明建設，呵護我們的共同家園。加強自然保護區(qū)建設，促進生物多樣性保護。堅持生物措施與工程措施并舉，重點抓好南汀河流域生態(tài)綜合治理，打造苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶和林果產(chǎn)品交易帶。確保南汀河孟定主城區(qū)段防洪工程竣工，新開工南汀河干流中上游段治理等項目，加快推進南汀河軍賽勐簡段治理、耿馬壩引水工程等項目建設，有效改善南汀河流域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。確保完成退耕還林及荒山造林100萬畝、2000萬株。繼續(xù)推進“十百千萬”工程，完成樹木種植521萬株，森林覆蓋率達66%。注重環(huán)境保護，建立健全污染綜合防治體系，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理，保持空氣質(zhì)量，保障飲用水源地和農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境安全。
(八)著力邊合區(qū)建設，全面推進沿邊開發(fā)開放。全力爭取并實施好省政府支持臨滄邊合區(qū)建設的若干政策，加快邊合區(qū)城鎮(zhèn)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生項目建設，繼續(xù)推進緬北農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，確保邊合區(qū)招商引資到位資金200億元以上，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資150億元以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元以上，完成進出口總額38億元。努力推動人民幣跨境結(jié)算，提高攜帶人民幣現(xiàn)鈔進出境限額，開展外匯特許兌換業(yè)務等工作。積極推進中緬雙邊及第三國人員持護照通行、口岸升格、一口岸多通道、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)申報工作，努力推進通關便利化。深化友城合作，加強與緬甸等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生、科技、文化、邊境維穩(wěn)等交流合作，寬領域縱深推進沿邊開發(fā)開放。
(九)抓好財稅金融工作，努力增強保障能力。積極爭取中央和省資金支持，加大稅源培植和稅收征管工作力度，推進財政收支增長，優(yōu)化支出結(jié)構，確保完成地方公共財政預算收入41億元以上，地方公共財政預算支出203億元以上。加大對民生和重點項目的保障力度，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性財政支出。重視引進市外金融機構，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、擔保公司。深化銀政企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大信貸規(guī)模，確保市內(nèi)金融機構新增融資80億元。大力發(fā)展各類商業(yè)保險，積極實施政策性保險。以辦好中華茶商臨滄行、第四屆邊交會等重大活動為契機，加大央企、省企、民企、外企入臨力度。完成招商引資實際到位資金540億元，其中：省外到位資金443億元，利用外資6000萬美元;新簽約項目開工率達50%以上。
(十)推進各項社會事業(yè)發(fā)展，全力保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育，逐步擴大普通高中和中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，支持發(fā)展民辦教育、特殊教育，加快學前教育發(fā)展，推進義務教育均衡發(fā)展。加快滇西民族學院的建設和申報工作。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。新建義務教育標準化學校50所。深入實施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。啟動茶葉原生地世界遺產(chǎn)申報工作，加快佤文化、茶文化、邊地文化、休閑養(yǎng)生文化的開發(fā)與保護。全力籌辦全國女子柔道錦標賽。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，依靠科技增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。狠抓衛(wèi)生基礎設施建設，新增住院病床900張。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，強化疾病預防控制。堅持計劃生育基本國策，抓好人口與計生工作，切實提高出生人口素質(zhì)。落實積極就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，增長30%，完成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓15萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人。加快推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準，努力維護勞動關系和諧穩(wěn)定。認真落實各項社會保險政策，提高參保率。全面推行城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險，將新農(nóng)合籌資標準提高到每人每年380元，新農(nóng)合參合率達98%以上。新增養(yǎng)老床位1050張。加快助殘服務體系建設。持續(xù)做好電站庫區(qū)移民工作。加快實施扶貧攻堅工程，減少貧困人口12萬人。辦好10件惠民實事(見附件4)。加強和創(chuàng)新社會治理，建設市、縣、鄉(xiāng)三級視頻接訪系統(tǒng)，堅決維護群眾利益。認真落實黨的民族宗教政策，全力推進示范區(qū)建設，促進民族團結(jié)、宗教和諧。加強依法治市和普法工作，打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。增強防恐意識，依法打擊各類刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活動。加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。高度關注邊境動態(tài)，切實維護國家安全和邊境安寧。加強雙擁工作，支持駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役建設，促進軍民融合發(fā)展。嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強化食品藥品安全工作。加強工商、質(zhì)監(jiān)、物價工作，維護市場秩序。完成多普勒天氣雷達系統(tǒng)建設，提高氣象、水文服務能力。啟動市人防疏散基地建設。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、關工委、婦兒工委做好工作。促進老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。加強統(tǒng)計調(diào)查、供銷、糧食、檔案、地方志、文聯(lián)、防震、外事、僑務、對臺等工作。
(十一)加強政府自身建設，努力提高行政效能。按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的要求，進一步強化依法行政的理念，嚴格遵守黨紀國法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題、群眾反映強烈的切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。嚴格執(zhí)行黨中央、省委、市委關于廉潔從政的若干規(guī)定，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督，強化對各級各部門重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位行政權力的監(jiān)督和制約，確保行政權力依法、公正、有效運行。建立健全決策咨詢制度，完善重點工作和重大項目任務分解落實機制，認真落實行政問責、首問首辦、服務承諾、限時辦結(jié)等制度，全面提高行政效率。加快政務服務體系建設，簡政放權，不斷提高政務公開和政務服務規(guī)范化水平。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極采納市政協(xié)的意見建議。認真辦理人大代表批評、意見、建議和政協(xié)委員提案。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，努力建設人民滿意的服務型政府。
各位代表!新形勢、新機遇、新任務催人奮進，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想，堅定信心，團結(jié)奮進，努力拼搏，為建設天地人高度和諧的大美臨滄，圓滿實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務而努力奮斗!
第二篇：臨滄市2010年政府工作報告
臨滄市2010年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、團結(jié)拼搏、攻堅克難，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
2009年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)并依靠全市各族人民，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標，“抓三子”促“三化”，著力提升“三個核心指標”，奮力拼搏，攻堅克難，各項事業(yè)取得新發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值177.1億元，增長11.4％；地方財政總收入完成16.8億元，增長8.9％，其中，地方財政一般預算收入完成10.05億元，增長18.5％，地方一般預算支出完成69.3億元，增長41％；全社會固定資產(chǎn)投資完成114.5億元，增長34.7％；社會消費品零售總額59.4億元，增長26.4％；進出口貿(mào)易總額8.3億元，增長27.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11360元，增長10.6％；農(nóng)村居民人均純收入達2719元以上，增長15.1％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％；人口自然增長率為6.02‰；居民消費價格總水平下降1％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2％。圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊境穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高的良好局面。
（一）固定資產(chǎn)投資較快增長
擴大內(nèi)需項目拉動作用明顯。共爭取擴大內(nèi)需中央投資項目361項，爭取中央和省補助資金10.13億元，市、縣（區(qū)）配套資金2.71億元，累計完成投資7億元，全部實現(xiàn)三個“百分之百”。在擴大內(nèi)需中央投資項目的拉動下，“515”重點項目計劃穩(wěn)步實施，全市在建項目達1402項，比2008年增加404項，其中，新開工1067項，比2008年增加642項。全社會固定資產(chǎn)投資增速同比提高11.6個百分點。
交通建設實現(xiàn)新突破。共爭取交通項目133個，總投資78.26億元，完成投資15億元。全市8條（段）596公里、總投資72.5億元的二級公路全部開工建設。600公里通暢續(xù)建工程和1660公里通達工程全面完成，262公里通暢工程和1400公里通達工程進展順利。
水利建設步伐加快。共完成水利水電投資16.5億元。耿馬另仂水庫開工建設，完成投資2130萬元；17件重點小
（一）型水庫除險加固全面完工，完成投資9576萬元；農(nóng)村飲水安全工程完成投資1.04億元，惠及16.5萬人；永德康家壩水庫、臨翔鴨子塘水庫、云縣大轉(zhuǎn)水水庫、鳳慶郭大寨水庫、鎮(zhèn)康中山河水庫等項目前期工作穩(wěn)步推進；云縣劉家箐水庫、鎮(zhèn)康四楞壩水庫全面竣工。
城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。組織實施96項園林化城市建設工程，城鎮(zhèn)建設累計完成投資17.88億元，其中：市政基礎設施建設完成投資4.2億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13.68億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達68.4平方公里。全市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，達29％。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效明顯
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值62.2億元，增長6.6％。糧食播種面積388.5萬畝，總產(chǎn)量77.1萬噸，增長2.9％。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值29.1億元，增長8.9％。完成茶葉產(chǎn)量4.8萬噸，銷售精制茶2.4萬噸，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.8億元。甘蔗種植面積143萬畝，總產(chǎn)量534萬噸，生產(chǎn)食糖69萬噸，增長12.7％。新植核桃100萬畝，累計達621萬畝。完成中低產(chǎn)田地改造11萬畝。種植烤煙13.4萬畝，圓滿完成40.4萬擔國家計劃收購任務，實現(xiàn)煙農(nóng)收入3.2億元。臨翔勐托、耿馬勐撒、云縣愛華三個山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設成效明顯，烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
惠民政策有效落實。發(fā)放農(nóng)資直補、良種、退耕還林、農(nóng)資綜合等補貼3.14億元。兌現(xiàn)家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2543萬元。村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點取得明顯成效。
新農(nóng)村建設扎實推進。累計投入資金15.1億元，建成特色民居房8776戶，建成進村入戶硬板路1489公里，100個市級掛鉤幫扶村的村容村貌得到有效整治，80個省級重點村建設全面啟動。300個市級重點村建設完成投資3.7億元，重點村農(nóng)村居民人均純收入比全市平均水平高3個百分點。
（三）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升
工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。全市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值41億元，增長7.6％，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值34.4億元，增長6.9％。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值65億元，上繳稅金4.23億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值12.32億元，增長10.35％。工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資7.1億元，增長31.5％，入園企業(yè)達59戶，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入6.87億元，增長39％。認真落實電價優(yōu)惠、中小企業(yè)扶持等一系列重大政策，19戶企業(yè)得到資金扶持，17戶處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)恢復正常生產(chǎn)。
“123”重點工業(yè)項目扎實推進。全市實施工業(yè)項目162個，完成全部工業(yè)項目投資27.46億元。澳華食品有限公司10萬噸冰鮮肉生產(chǎn)線、鎮(zhèn)康東鴻公司2萬噸電解鋅項目投入生產(chǎn)，臨滄南華紙業(yè)9.5萬噸蔗渣漿紙項目、鎮(zhèn)康南傘日產(chǎn)2000噸水泥熟料項目、法國拉法基瑞安有限公司河底崗日產(chǎn)2000噸水泥熟料項目、鳳凰紙業(yè)林基地建設項目進展順利。
（四）社會事業(yè)全面進步
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入各類教育建設資金6.78億元，落實各類教育惠民政策補助資金2.63億元，消化農(nóng)村義務教育債務3102萬元。排除中小學D級危房20萬平方米，完成農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房投資8663萬元，建成12.03萬平方米2406套。義務教育學校中小學教師績效工資改革全面完成。市一中、市第一幼兒園、鎮(zhèn)康縣職教中心順利搬遷，市技工學校改擴建工程、市衛(wèi)校搬遷新建工程步伐加快。延伸職業(yè)教育進鄉(xiāng)入村，開展農(nóng)民證書式培訓17萬人（次），接受學歷教育9232人，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育健康發(fā)展，全市各級各類在校生達40.1萬人。
醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。新增擴大內(nèi)需衛(wèi)生項目91項，新增資金2.03億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合181.1萬人，參合率達91.66％，減免補償醫(yī)藥費1.5億元。206個村衛(wèi)生室、5個城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系“雙百”工程建設全面完成，群眾“看病難”“看病貴”問題有效緩解。甲型H1N1流感疫情得到有效防控?！胺腊惫ぷ魅〉眯逻M展。計劃生育基礎設施明顯改善，人口和計劃生育工作水平不斷提高。
文化旅游廣電事業(yè)有力推進。以茶文化、佤文化為核心的文化品牌進一步提升，以《月亮升起來》廣場集體舞為代表的群眾文化活動蓬勃開展。民族文化保護、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程扎實推進。中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化旅游節(jié)、永德芒果節(jié)等節(jié)慶文化品牌不斷提升。11個民族文化旅游特色村和3個旅游小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全年接待國內(nèi)旅客253.53萬人次，增長9.8％，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入10.99億元，增長7.3％。廣播電視“村村通”工程直播衛(wèi)星第一、二期建設任務圓滿完成，9座廣播電視高山無線電發(fā)射臺站全部建成，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程有序推進。
科技體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹落實建設創(chuàng)新型云南行動計劃，科普工作廣泛開展。體育、檔案、統(tǒng)計、地方志、文史等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。國防動員和民兵預備役、人防、外事、防震、減災、僑務、海關、檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督等工作取得新成效。電力、供銷、水文、氣象、郵政、通訊、保險等行業(yè)開創(chuàng)新局面。
（五）民生問題逐步改善
社會保障水平不斷提高。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.9億元，37萬人享受到最低生活保障，“五?！惫B(yǎng)等政策得到有效落實。發(fā)放養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各類保險資金2.87億元，比2008年增加2537萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保73929人，參保率達62％。耿馬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利啟動實施。開工建設27.53萬平方米5506套保障性住房，完成投資2.11億元。完成農(nóng)村民居地震安全工程建設15868戶。發(fā)放住房租賃補貼1743萬元，解決了10328戶城鎮(zhèn)低保家庭住房困難問題。住房公積金繳存歸集2.4億元，貸款余額6.8億元，資金運用綜合效益明顯提高。
就業(yè)工作不斷加強。投入就業(yè)保障資金2920萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11091人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3511人，就業(yè)困難人員再就業(yè)3160人，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位2636人，開發(fā)公益性崗位801個，2362名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)。零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退轉(zhuǎn)軍人等群體的就業(yè)壓力得到有效緩解。
扶貧工作不斷推進。爭取扶貧資金4.03億元，組織實施整村推進項目626個，實施易地扶貧搬遷5884人，發(fā)放扶貧小額貸款2.05億元，發(fā)放企業(yè)專項貼息貸款4000萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.1萬人。臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點工作進展順利。水電開發(fā)庫區(qū)移民工作穩(wěn)步推進。
（六）生態(tài)文明建設切實加強
“七彩云南·秘境臨滄保護行動”深入開展。南汀河孟定壩段三期治河工程、南傘國際界河工程、南汀河臨滄壩段治理工程進展順利。實施7個小流域治理項目，治理水土流失面積124平方公里。森林資源保護取得實效，全市森林覆蓋率達60.56％。環(huán)境治理力度進一步加大，20個市級掛牌督辦整改事項全面落實，全市審批新、改、擴建項目環(huán)評執(zhí)行率達100％，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達100％。農(nóng)村清潔能源建設扎實推進，建成農(nóng)村沼氣池2.78萬口，完成“一池三改”1.63萬戶。
節(jié)能減排成效明顯。實施16個“治污”工程項目，臨翔區(qū)、云縣垃圾處理場竣工投入使用，其他6縣垃圾處理場建設進展順利；臨翔區(qū)污水處理廠投入試運行，其他7縣城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程順利開工。臨翔南華晶鑫糖業(yè)有限公司、云縣幸福糖業(yè)有限公司等4個企業(yè)制糖廢物綜合利用化學需氧量減排項目竣工驗收。全市單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量同比大幅下降，節(jié)能減排目標全面完成。
（七）改革開放穩(wěn)步推進
各項改革不斷深化。市、縣（區(qū)）政府機構改革有序開展。投融資體制改革穩(wěn)步實施，首家小額貸款公司掛牌運營，城投債券發(fā)行申報工作正在進行。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革扎實推進。華僑農(nóng)場改革初見成效。集體林權制度主體改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革基本完成。增值稅轉(zhuǎn)型改革政策得到有效落實。教育綜合改革、水務改革、農(nóng)村綜合改革、部門預算改革、國庫集中支付改革逐步深化。
對外開放水平不斷提高。以構建“大開放、大流通”格局為目標，充分利用邊境優(yōu)勢，大力實施沿邊、沿線、沿江開放戰(zhàn)略?？诎痘A設施建設明顯改善，綜合服務能力明顯提高。強勢推進招商引資工作，積極組團參加昆交會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會等活動，世紀金源集團、荷蘭比特方德公司等著名企業(yè)落戶臨滄。全市共實施招商引資項目196項，實際到位資金42.6億元，增長25.5％。
（八）和諧臨滄創(chuàng)建有力
精神文明和民主法制建設不斷加強。高度重視社會主義核心價值體系建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，進一步弘揚臨滄精神，城鄉(xiāng)文明程度、公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)不斷提高。“四掛兩會一聯(lián)組、一議三審一公決”的基層組織建設模式得到有力推廣。民主法制建設、依法治市、民族宗教等工作得到加強和鞏固。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。切實落實“雙擁”優(yōu)撫安置政策。“五五”普法全面實施。
維穩(wěn)工作取得實效。中緬邊境（臨滄段）處突維穩(wěn)工作成效顯著，得到了黨中央、省委、省政府的充分肯定。高度重視信訪工作，深入開展領導干部“大接訪、大下訪”活動，積極調(diào)解矛盾糾紛，穩(wěn)妥處置群體性事件。社會治安綜合治理切實加強，新一輪禁毒、“防艾”人民戰(zhàn)爭扎實推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到切實保障。
（九）政府自身建設得到加強
深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府領導科學發(fā)展的能力進一步增強。全面實施陽光政府四項制度，共組織重大決策聽證90項，重要事項公示1067項，重點工作通報1605項，主動公開政務信息21576條，受理政務信息查詢3119項，辦結(jié)3119項，群眾滿意率達98.3％。堅持向市人大及其常委會報告工作，執(zhí)行市人大及其常委會的決議，認真與市政協(xié)協(xié)商重要事項。辦復市人大代表議案、批評、建議100件，辦復市政協(xié)委員提案158件，辦復率均達100％。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計和行政監(jiān)察的監(jiān)督職能，嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度。深入清查“小金庫”，規(guī)范非稅收入管理，開展建筑領域?qū)ｍ椫卫?，嚴厲懲治商業(yè)賄賂，嚴肅查處違紀案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。
各位代表，回顧2009年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在形勢極其嚴峻的情況下，臨滄能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這是科學發(fā)展觀指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向中央和省屬駐臨單位，駐臨人民解放軍、武警部隊官兵和全市公安政法干警，向所有關心和支持臨滄發(fā)展的市內(nèi)外單位、個人表示衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題還較多，主要表現(xiàn)在：一是部分干部在踐行科學發(fā)展觀，解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新方面還有差距，抓落實的能力還需進一步加強。二是資金供需矛盾突出，籌措各類項目資本金、拼盤資金難度大。三是基礎設施還比較薄弱，居民生產(chǎn)生活條件還需要進一步改善。四是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構性矛盾突出，發(fā)展方式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、消費結(jié)構、就業(yè)結(jié)構等還需要進一步優(yōu)化。針對這些困難和問題，我們將以更加高昂的斗志、更加有力的舉措、更加務實的作風，認真加以解決。
二、抓住機遇、勵精圖治，扎實做好2010年各項工作
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，啟動“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有許多有利條件：一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇；二是省委、省政府出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為我們進一步爭取支持，克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障；三是臨滄改革開放30年，特別是撤地設市5年來取得的成績，為臨滄加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。站在新的發(fā)展起點上，我們要準確把握有利條件和積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會，中央經(jīng)濟工作會、省委八屆八次全會和市委二屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的總體目標，突出提升“三個核心指標”，抓“三子”促“三化”，抓機遇、增投資，育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構，促開放、保增長，求真務實、勵精圖治，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標建議為：
———生產(chǎn)總值增長10％以上；
———全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上；
———地方財政一般預算收入增長15％；
———地方財政支出增長15％；
———社會消費品零售總額增長20％以上；
———外貿(mào)進出口總額增長20％；
———居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；
———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％；
———農(nóng)村居民人均純收入增長14％；
———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；
———人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；
———單位生產(chǎn)總值能耗下降3％。
實現(xiàn)上述目標，必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個主旋律，集中精力抓好10個方面工作。
（一）強勢推進固定資產(chǎn)投資快速增長
加快重點項目建設。扎實推進8條（段）已開工的二級公路建設，完成262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，力爭完成40億元交通固定資產(chǎn)投資任務。加快推進永德大雪山水庫、耿馬另仂水庫工程建設，爭取永德康家壩、鎮(zhèn)康小龍洞水庫開工，爭取耿馬關弄、臨翔小龍?zhí)端畮旖ㄔO工程完工，爭取雙江南等水庫竣工驗收。加快南汀河孟定壩段三期、南傘跨界河流整治進度，治理水土流失面積190平方公里，完成120公里干支渠防滲工程，完成26件小
（一）型病險水庫除險加固工程，力爭完成10億元水利水電固定資產(chǎn)投資任務。啟動臨滄市體育場（館）建設規(guī)劃，多渠道融資開工建設。實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資達149億元以上。
扎實做好項目前期工作。著力抓好重大項目儲備、論證、爭取、協(xié)調(diào)工作，努力爭取滄源民用機場建設項目列入國家機場布局和建設規(guī)劃、昆明至臨滄孟定（清水河口岸）高速公路列入全國高速公路網(wǎng)建設規(guī)劃、孟定至滄源和鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路列入全省“十二五”重點公路建設規(guī)劃、大理至臨滄鐵路列入全省“十二五”重點鐵路建設規(guī)劃。積極做好烤煙復烤廠新建項目的申報工作。積極爭取國家公園建設項目。力爭在基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面，推出一批能持續(xù)帶動未來幾年投資增長的大項目。
（二）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以泡核桃為主的綠色食品、漿紙、畜禽加工等新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極支持和培育企業(yè)開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品從低成本優(yōu)勢向高附加值轉(zhuǎn)型升級。加快企業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、帶動性強的企業(yè)集團。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認真做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引入市場運作機制，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，推進重點旅游項目建設。加快推進民族文化旅游特色村和旅游小鎮(zhèn)建設步伐，加快中國滄源崖畫谷旅游區(qū)建設。繼續(xù)辦好中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化節(jié)、永德芒果節(jié)等重大節(jié)慶活動。力爭全年接待國內(nèi)外游客276萬人次，完成旅游總收入11.5億元。大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、郵政通信、保險等服務業(yè)。
切實抓好節(jié)能減排。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為導向，著力推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施墻體材料革新和建筑節(jié)能、專項基金征收、綠色照明工程。加大對縣（區(qū)）、重點企業(yè)、省“雙百”企業(yè)責任書落實情況及節(jié)能工作的檢查力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決查處環(huán)境違法行為。鞏固和深化污染減排治理，實施制糖等重點行業(yè)企業(yè)中低濃度廢水治理。強化污染源全過程控制，嚴格實行項目建設環(huán)境影響評價一票否決制。加快推進“治污”工程建設進度。深入開展循環(huán)經(jīng)濟示范工作，積極研究重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)循環(huán)鏈建設，力爭取得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新突破。
（三）扎實抓好“三農(nóng)”工作
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。認真貫徹國家各項支農(nóng)強農(nóng)政策。切實加強耕地保護，繼續(xù)加大中低產(chǎn)田地改造力度，高質(zhì)量完成18萬畝中低產(chǎn)田地改造任務。扎實推進土地整治、“興地睦邊”農(nóng)田整治和烤煙生產(chǎn)核心區(qū)建設項目的申報和實施工作。加大農(nóng)業(yè)科技普及力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)總產(chǎn)量79萬噸。實施生豬標準化養(yǎng)殖“雙百”工程和“林、飼、畜、沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，探索“養(yǎng)殖農(nóng)戶擔保貸款”和“育肥豬保險”模式，進一步加大動物疫病防控工作。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
加快推進山區(qū)綜合開發(fā)。堅持走山、水、田、林、路、村綜合開發(fā)路子，著力做好核桃、澳洲堅果、橡膠等生物產(chǎn)業(yè)基地建設，新增澳洲堅果、云南山核桃等作物10萬畝。深入開展核桃“三率”建設大會戰(zhàn)，提高核桃撫育管護水平。加大茶園、桑園改造力度，使產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，做大臨翔博尚、耿馬勐撒示范區(qū)，做好鳳慶等6縣展示區(qū)。嚴格執(zhí)行“雙控”政策，實施三年輪作，確保高質(zhì)量完成45.4萬擔煙葉收購任務。
大力推進新農(nóng)村建設。努力改善農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，整合項目資金，組織實施300個新農(nóng)村重點村建設。實施2萬戶農(nóng)村民居地震安全工程、2萬口農(nóng)村沼氣池、6000戶農(nóng)村改灶、16.5萬人飲安全工程建設。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人。力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長7.4％；農(nóng)業(yè)增加值67億元，增長6％；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入3100元以上。
（四）奮力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略
提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鞏固和提升蔗糖、水電、茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)、飲料、林紙及林化工產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。做好對企業(yè)的服務工作，突出抓好78戶規(guī)模以上企業(yè)運行情況監(jiān)測，扶持企業(yè)成長，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。努力實現(xiàn)全部工業(yè)增加值50億元，增長20％；實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值79億元，增長21％。
加快工業(yè)重點項目建設。以實施“112”（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上的工業(yè)建設項目）工程建設項目為重點，支持云南天鴻高嶺土礦業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸玻纖3萬噸電纜用高嶺土建設項目、云南滇紅茶葉股份有限公司搬遷技改項目、云南瀾滄江啤酒集團有限責任公司云縣啤酒廠年產(chǎn)20萬噸啤酒生產(chǎn)線搬遷擴建項目、世紀金源集團臨滄智匯源天然食品有限公司日產(chǎn)30噸核桃油及系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)等項目建設。
切實加強工業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的帶動和輻射作用，在確保入園企業(yè)質(zhì)量的基礎上，力促新項目落戶建設。力爭實現(xiàn)技工貿(mào)總收入10.3億元，增長50％；完成固定資產(chǎn)投資9.23億元，增長30％；完成工業(yè)總產(chǎn)值9.53億元，增長50％；完成工業(yè)增加值4.77億元，增長30％。
（五）努力促進消費需求穩(wěn)定增長
增強居民消費能力。采取各種措施提高居民收入，增強消費預期。引導金融機構增加消費貸款總量，擴大消費信貸范圍，鼓勵居民積極消費。啟動實施農(nóng)民收入翻番計劃，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，整合各項涉農(nóng)資金，擴大財政補助規(guī)模，努力實現(xiàn)社會消費品零售總額71億元。
擴大城鄉(xiāng)消費空間。繼續(xù)落實好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機具下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策，不斷拓展消費領域。積極發(fā)展市政公用設施、物業(yè)管理、社區(qū)服務、體育、信息等服務業(yè)，進一步提升城鎮(zhèn)消費水平。認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項政策措施，規(guī)范商品房市場秩序，努力擴大住房消費。
改善居民消費環(huán)境。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，做好供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，扎實推進“鄉(xiāng)村流通工程”，建立以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村日用品銷售網(wǎng)為主體的農(nóng)村流通服務體系。完成10個農(nóng)村集貿(mào)市場和10個配送中心建設。大力發(fā)展和提升文化產(chǎn)業(yè)和面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村的現(xiàn)代服務業(yè)。加強社區(qū)服務基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系。完善價格監(jiān)測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規(guī)范市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。
（六）大力提高城鎮(zhèn)化水平
認真做好規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃修編，啟動實施縣城控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃，力爭到2012年實現(xiàn)全市8縣（區(qū)）及孟定鎮(zhèn)控制性詳規(guī)全覆蓋。完善交通網(wǎng)絡規(guī)劃，編制好電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃。抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作，推進土地集約和節(jié)約利用，優(yōu)先保障重點項目建設用地。
突出重點建設。以建設安全、文明、生態(tài)的宜居臨滄為目標，積極開展國家園林城市、園林縣城、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力形成中心城區(qū)、縣城、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快推進臨滄城“兩河一湖一中心”建設，重點做好南汀河、西河臨滄壩段河道治理，臨滄城核心景觀區(qū)、西門公園改造和農(nóng)耕文明主題公園建設，繼續(xù)抓好雙江城鄉(xiāng)一體化和鳳慶“滇紅”小鎮(zhèn)建設。完成臨滄市民中心等一批市政基礎設施建設，創(chuàng)建一批具有臨滄特色的宜居城鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
強化城鎮(zhèn)管理。理順土地、建設管理事權，完善層級管理機制，明確管理責任和義務。開展城市亮化、綠化、美化和城市排污整治，推進未開發(fā)地段、邊角地塊建設，加強舊城改造和管理。創(chuàng)新城市管理方法，加強城市綜合執(zhí)法力度，著力整治占道經(jīng)營和臟、亂、差等問題，切實改善城市整體形象和人居環(huán)境。
（七）不斷增強財稅金融保障能力
積極培育財源。加強對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的稅收和各項規(guī)費的征收管理。扶持重點骨干產(chǎn)業(yè)，支持重大項目建設，加強稅收和非稅收入征管。積極爭取上級支持，力爭財力性和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有較大提高，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付和專項資金補助穩(wěn)定增長，確保財政總收入達18.6億元，地方財政一般預算收入達11.6億元。
強化支出管理。調(diào)整支出結(jié)構，突出支出重點，努力保障經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求。堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，把有限的財力用在擴大內(nèi)需、打牢基礎、調(diào)整結(jié)構和改善民生等重點支出上。嚴格預算約束和審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。強化資金調(diào)度，提升財政保障和調(diào)控能力，確保財政支出達80億元以上。
重視金融工作。繼續(xù)努力爭取8億元城投債券早日發(fā)行。鼓勵金融機構用足、用活金融政策，拓寬信貸領域，優(yōu)化信貸結(jié)構，加大對重點項目、重點工程、重點企業(yè)的信貸投放，支持基礎設施、社會事業(yè)、民生改善等重點工程建設，積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
（八）繼續(xù)加快改革開放步伐
切實深化各項改革。完成市、縣（區(qū)）政府機構改革各項工作。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善醫(yī)療服務體系，加快完善醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。繼續(xù)深化投融資體制改革，強化產(chǎn)權管理，整合國有資產(chǎn)，做強做大政府投融資平臺。加快推進礦產(chǎn)資源整合，做好重大地質(zhì)找礦工作。認真做好云縣擴權強縣試點工作。深化農(nóng)村綜合改革、教育綜合改革、農(nóng)墾改革、水務改革、集體林權制度配套改革、戶籍制度、國庫集中支付改革等各項改革。
努力擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，抓住云南省推進橋頭堡建設的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我市沿邊、沿線、沿江優(yōu)勢，著力加快一般貿(mào)易發(fā)展，提升外貿(mào)發(fā)展水平，把臨滄建設成為云南面向東南亞橋頭堡的前沿窗口。大力推進境外替代種植。加大口岸基礎設施和信息化建設，做好滄源永和、鎮(zhèn)康南傘申報國家一類口岸各項工作，加快通關便利化進程。
強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為臨滄發(fā)展的重中之重，著力創(chuàng)新招商引資工作機制，轉(zhuǎn)變招商引資方式，落實招商引資政策，規(guī)范行政審批，完善政務服務體系，優(yōu)化招商引資環(huán)境。精心籌備組織好第六屆世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會。強化商會組織，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件，引導和支持民營企業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，力爭實現(xiàn)招商引資實際到位資金51億元，增長20％。
（九）全面發(fā)展社會事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固和提高“兩基”成果，合理調(diào)整農(nóng)村中小學區(qū)域布局。實施中小學校舍安全工程，不斷改善農(nóng)村基礎教育辦學條件，努力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展高中教育，進一步提升辦學質(zhì)量和水平。以培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，大力發(fā)展職業(yè)教育，突出抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)。加快發(fā)展學前教育，高度重視特殊教育。積極做好臨滄師范高等?？茖W校專升本相關工作。加快推進市一中新校區(qū)二期、市衛(wèi)校搬遷、云縣一中搬遷、市技工學校改擴建等工程建設。
加強衛(wèi)生體系建設。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、村衛(wèi)生室建設，加快社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，鼓勵支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達95％以上。抓好傳染性疾病防治，重點抓好甲型H1N1流感防控和艾滋病防治工作。加強婦幼保健、計劃生育等工作，推動人口和計劃生育工作全面持續(xù)健康發(fā)展。健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力提高全市疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。落實積極的就業(yè)政策，培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新機制，用足政策，開辟就業(yè)渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生、復退轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個人面向基層和農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，切實幫助重點人群就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施。完善勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，構建規(guī)范和諧的勞動關系。
努力提高社會保障水平。全力做好社會保障提標擴面工作，逐步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，重點保障“五?！睂ο?、城鄉(xiāng)低保對象、下崗人員、復退轉(zhuǎn)困難軍人等特殊困難人群的生活，實現(xiàn)應保盡保。扎實抓好耿馬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，積極做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作。提高住房公積金繳存比例和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額。加大保障性住房建設力度，抓好2009年保障性住房的掃尾工作，加快啟動實施37.45萬平方米、7490套保障性住房建設。認真實施好農(nóng)村民居地震安全工程，繼續(xù)為46萬戶農(nóng)村群眾提供房屋災害保險。
扎實做好扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施新三年“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，加大民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，努力改善邊疆人民群眾的生產(chǎn)生活條件。組織實施500個自然村整村推進項目，完成易地扶貧搬遷3500人以上，發(fā)放扶貧貼息貸款2億元以上。扎實做好移民工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。
統(tǒng)籌科技體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“五個一”文化精品工程，加強民族民間文化遺產(chǎn)保護。抓好廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，健全和完善廣播電視公共文化服務體系。加強基層公共體育設施建設，健全全民健身網(wǎng)絡，大力開展群眾性體育活動。支持駐臨軍隊和武警部隊的現(xiàn)代化建設，做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，做好統(tǒng)計、檔案、地方志、文史、外事、防震、減災等工作。支持工會、婦聯(lián)、共青團、關工委、老齡委、殘聯(lián)工作，支持水文、氣象、電力、郵政、通訊、保險、海關、檢驗檢疫、質(zhì)量技術監(jiān)督工作。
（十）著力維護社會和諧穩(wěn)定
加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進和諧社區(qū)建設，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結(jié)進步教育，全面貫徹黨的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)深入開展領導干部“大下訪、大接訪”活動，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件。深入開展“掃黃打非”工作。全面打好新一輪禁毒“防艾”人民戰(zhàn)爭。高度關注邊境動態(tài)，切實加強邊境管控，維護社會穩(wěn)定和邊境安寧。
切實抓好安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，抓好“三項制度”、“三項建設”，強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責任，完善落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。加強安全生產(chǎn)應急管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化，切實從源頭上確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。組建搶險應急救援隊伍，完善各級各類應急預案，增強突發(fā)性公共事件應急處置能力。加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表！明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。編制好“十二五”規(guī)劃，是今年市、縣（區(qū)）政府的一項重要任務。我們將按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握發(fā)展形勢，深入研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為臨滄又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。
三、求真務實、高效廉潔，切實加強政府自身建設
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，我們將采取強有力的措施，以政府效能建設為重點，加強政府自身建設，樹立務實高效、廉潔奉公、風清氣正的政府形象。
（一）抓學習，提高科學發(fā)展能力。始終堅持把學習作為提高素質(zhì)，推動工作的重要抓手。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，打造學習型政府、學習型班子、學習型干部，提高政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。不斷解放思想，緊扣加快發(fā)展主旋律，充分激發(fā)和保護廣大干部群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。
（二）抓法治，提高依法行政能力。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。強化行政問責，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。依法規(guī)范執(zhí)法行為，進一步規(guī)范各種考核評比活動，大力整治個別地方、個別行業(yè)亂考評、亂檢查、亂收費、亂罰款行為，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)推進法治政府、責任政府和陽光政府建設，依法推進政務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
（三）抓作風，提高執(zhí)行落實能力。切實把作風建設作為一項常態(tài)化的工作來抓。全面推行績效管理，建立政府績效考評體系。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執(zhí)行責任制度、考核制度，對重大決策和重大部署要明確責任、加強督促，對關鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。堅持調(diào)查研究在一線、問題解決在一線、難點突破在一線、工作創(chuàng)新在一線、鍛煉提高在一線的“一線工作法”。繼續(xù)按照“一名領導牽頭、一個部門協(xié)調(diào)、一個班子負責、一套措施落實、一個時限完成”的機制強勢推進重大項目、重點工作。落實承諾問效機制，對落實工作標準低、推進項目速度慢的單位和個人堅決嚴肅追究責任。大興艱苦奮斗之風、密切聯(lián)系群眾之風和厲行節(jié)約之風，調(diào)研工作輕車簡從，不講排場，不擺闊氣，實實在在為群眾謀福祉。
（四）抓廉政，提高拒腐防變能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推行廉政風險防范制度，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持行政監(jiān)察、審計、財政部門依法獨立履行監(jiān)督職責。切實加強政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發(fā)、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面的監(jiān)督，確保政府運作陽光透明、廉潔高效。
各位代表！新的形勢，要求我們搶抓機遇、乘勢而上、開拓進取。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，解放思想，振奮精神，銳意進取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
第三篇：臨滄市殯葬管理暫行辦法
臨滄市殯葬管理暫行辦法
臨辦發(fā)?2006?110號
第一章 總則
第一條 為進一步加強殯葬管理,加快推進殯葬改革,規(guī)范喪葬行為,倡導健康文明喪葬新風尚,促進社會主義精神文明建設,根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》，結(jié)合臨滄市實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法適用于臨滄市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動。
第三條 殯葬管理實行積極地、有步驟地推行遺體火化，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第四條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對殯葬改革工作的領導，建立殯葬管理目標責任制，將殯儀館、火化場、公墓、骨灰堂（塔）及樹葬等殯葬設施和場所的基本建設及改選納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和基本建設計劃，逐步增加對殯葬事業(yè)的投入。
第五條 縣級以上民政部門是殯葬管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。各級殯葬管理機構在同級民政部門領導下，負責殯葬管理的日常工作。
民政、宣傳財政、紀檢監(jiān)察、發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、人事、公安、國土資源、林業(yè)、衛(wèi)生、建設、環(huán)保、民族宗教、司法行政、工商、文化、組織、老干、共青團等部門按照各自的職責，積極配合民政部門做好殯葬管理工作；市、縣（區(qū)）殯葬管理執(zhí)法機構要切實履行職責，認真做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。
第六條 宣傳、文化、新聞出版、廣播電視、教育等部門應當做好殯葬改革宣傳教育工作。
各行政機關、人民團體、企事業(yè)單位，居民委員會、居民委員會及其他組織，應當在本單位或者本區(qū)域內(nèi)積極開展殯葬改革的宣傳教育工作，把殯葬改革具體要求納入“職工守則”、“居委會居規(guī)民約”、“村規(guī)公約”的內(nèi)容，互相監(jiān)督，共同遵守，引導公民文明節(jié)儉辦喪事。
每年的清明節(jié)定為全市殯葬改革宣傳日。第七條 各級民政部門要加強殯葬工作隊伍建設，加強對殯葬服務機構的管理與監(jiān)督，提高殯葬服務質(zhì)量。
第二章 火化與管理
第八條 火化區(qū)是指已建立火化設施的縣（區(qū)）及與其毗鄰未建立火化調(diào)入的縣（區(qū)），機動車輛接送遺體可以當日往返火化場的城鎮(zhèn)及人口稠密的地區(qū)?；鸹瘏^(qū)的劃定和調(diào)整，由縣（區(qū)）及人民政府提出，經(jīng)市人民政府審查同意，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。
第九條 臨滄市火化區(qū)內(nèi)的公民和土葬改革區(qū)內(nèi)的國家公職人員（除按國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族外）死亡后，一律實行火化。
第十條 尊重佛教、伊斯蘭教等少數(shù)民族喪葬習俗，對自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉，社會各界應給予大力支持。港澳臺同胞、華僑去逝后回原籍安葬的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 殯儀館、火化場等殯葬服務機構負責遺體的運送；遺屬或者所在單位有運送條件的，也可以直接將遺體運送到殯儀館、火化場。其他單位或個人不得從事接運遺體、骨灰等經(jīng)營活動，違者由民政部門匯同工商、公安部門予以查處。因特殊情況需將遺體運往異地的，應經(jīng)死者家屬向所在縣（區(qū)）民政部門申請批準后方可進行遺體運送。
第十二條 正常死亡的遺體進行火化，應當提交醫(yī)療機構或者公安機關出具的死亡證明；無名、無主和非正常死亡的遺體火化，應當提交公安機關出具的死亡證明。
第十三條 遺體火化后，殯儀館應當出具火化證明。凡建有殯儀館的縣（區(qū)），在醫(yī)院病故的人員，應直接送殯儀館，不得在停尸間舉行治喪活動，需等待親屬告別的，應在殯儀館冷藏室內(nèi)冷藏，不得露尸等待。遺體應當在10日內(nèi)火化，需延期火化的，應當經(jīng)死亡所在縣（區(qū)）民政部門或者公安機關批準?；紓魅静∷劳龅倪z體，按照《中華民國傳染病防治法》及有關規(guī)定處理。
第十四條 遺體保存、火化等相關費用由死者家屬承擔。無名、無主遺體的處理費用，由發(fā)現(xiàn)的縣（區(qū)）民政部門從社會救濟費中支出。因辦案需要需延期火化的遺體保存費用由決定延期火化的單位或者申請延期的個人承擔。
第三章 骨灰、遺體與公墓管理
第十五條 縣級人民政府應當在轄區(qū)內(nèi)的荒山、荒地、非耕地或者不宜耕種的瘠地上規(guī)劃公墓以及樹葬用地。具體規(guī)劃方案由縣（區(qū)）民政、林業(yè)、土地管理部門提出，按照有關規(guī)定逐級上報申批。
第十六條 公墓包括公益公墓和經(jīng)營性骨灰公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或者骨灰安葬的公共墓地；經(jīng)營性骨灰公墓是為城鄉(xiāng)居民及其他公民提供骨灰安葬并實行有償服務的公共墓地。骨灰可以在公益性公墓、經(jīng)營性骨灰公墓安葬或者在骨灰堂寄存，也可以在公益性公墓內(nèi)撒葬、樹葬，不得亂埋亂葬。
無名尸體火化的骨灰，90日內(nèi)無人認領的，由殯儀館作深埋處理。
第十七條 建立經(jīng)營性骨灰公墓，應根據(jù)《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，由建墓單位向縣（區(qū)）級民政部門提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）級人民政府審核同意后，報省民政部門批準。經(jīng)批準建立的經(jīng)營性骨灰公墓，民政部門應當會同有關部門檢查驗收合格后，發(fā)給《公墓許可證》。建墓單位憑《公墓許可證》向工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營性骨灰公墓的墓穴租用費、護墓管理費收費標準，由縣級以上物價主管部門依據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。
第十八條 禁止將遺體火化后骨灰裝棺土葬，禁止任何單位或者個人為應當實行火化的遺體提供土葬用地。
第十九條 農(nóng)村公益性公墓的劃定，由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣（區(qū)）級民政部門批準，并報市民政局備案。
第二十條 積極推行農(nóng)村喪葬改革，規(guī)范農(nóng)村喪葬行為。火化區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村、組統(tǒng)一建設公益性公墓，村民死亡后一律進入公益性公墓安葬。公益性公墓不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務或從事公墓經(jīng)營活動。
火化區(qū)內(nèi)對國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族的土葬用地，當?shù)厝嗣裾畱斶M行合理規(guī)劃。
第二十一條 公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的60%，骨灰入土安葬的單人墓占地面積不得超過1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過2平方米。允許遺體入土安葬的墳墓，占地面積：單人墓不得超過4平方米；雙人合葬墓不得超過6平方米。遺體或骨灰安葬不壘墳頭，統(tǒng)一留碑，碑高不得超過1米。經(jīng)營性公墓墓地的使用期限為20年，逾期使用應當辦理延期手續(xù)，最長不得超過50年。逾期經(jīng)公告半年未辦理延期手續(xù)的，按無主墓處理。墓地的使用權不得自行轉(zhuǎn)讓。
第二十二條 使用骨灰堂（塔）寄存骨灰的期限為10年，逾期使用應當辦理延期手續(xù)。逾期使用但未辦理延期使用手續(xù)的，由殯葬管理部門通知或登報公告，90日內(nèi)仍未輸延期手續(xù)的，按照無名、無主骨灰處理。
第二十三條 禁止修建活人墓。違反規(guī)定修建的活人墓，由墓地所在地縣級人民政府責令限期拆除，逾期不拆除的，由縣級人民政府組織力量強行拆除。
第二十四條 禁止在骨灰公墓內(nèi)埋葬遺體或者遺骸。
第二十五條 土葬改革區(qū)域內(nèi)不得接埋異地死亡遺體，違者將依照有關規(guī)定強制改革，并嚴肅追究接埋地相關人員責任。
第二十六條 禁止在公墓內(nèi)建家族墓、宗族墓（為死者的健在配偶留作合葬的除外）及與公墓管理不相符的其他設施。
第二十七條 禁止任何單位或者個人為應當實行火化的遺體提供土葬用地。有下列行為的由接埋地民政部門責令限期改正，拒不改正的，依法強制執(zhí)行，一切費用由相關責任人承擔。
1、將應當火化的遺體私自土葬的；
2、將骨灰二次裝棺土葬的；
3、違反規(guī)定將骨灰埋葬在非公墓區(qū)的。
第二十八條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)安埋遺體、建造墳墓：耕地、有林地；水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)和水源保護區(qū)；文物保護區(qū)、城市公園、風景名勝區(qū)及其規(guī)劃區(qū)；公路主干線兩側(cè)地界內(nèi)；法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。
規(guī)定區(qū)域內(nèi)已有的墳墓，除革命烈士公墓、回民公墓和具有歷史、藝術、科學價值并由縣級以上人民政府明文規(guī)定予以保留的除外，其余的應當逐步遷移或者深埋不留墳頭。
第四章 喪事管理
第二十九條 積極倡導文明、節(jié)儉的治喪方式，反對大操大辦，鋪張浪費。治喪活動不得妨礙公共秩序，分割他人合法權益。第三十條 禁止在火化區(qū)內(nèi)制造、銷售棺材。
第三十一條 規(guī)范殯葬服務用品市場凡從事生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品、用具，以及從事殯儀服務經(jīng)營活動的單位和個人，需經(jīng)縣級以上民政部門批準后，到工商行政管理部門注冊登記方可營業(yè)，違者將予以取締。
第三十二條 殯儀館、火化場、公墓管理單位等殯葬服務機構及其人員應當遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，執(zhí)行價格行政主管部門核定的收費標準。
第三十三條 臨滄市轄區(qū)內(nèi)國家機關、企事業(yè)單位的干部職工（含離退休）死亡后進行火化的，所在單位或有關部門應憑殯儀館出具的火化證明和收據(jù)，按照相關政策規(guī)定及時發(fā)放喪葬費、撫恤費和遺屬生活補助費。
喪屬無火化證明及將骨灰二次裝棺土葬的，死者生前所在單位和有關部門不得發(fā)放喪葬費、撫恤費、遺屬生活補助費（允許土葬的除外）。在火化區(qū)內(nèi)按國家有關規(guī)定可以實行土葬的公民死亡后，應當在當?shù)孛裾块T和民族宗教管理部門共同指定的埋葬地或公墓內(nèi)埋葬。
第三十四條 殯儀館、火化場應當按照有關規(guī)定，妥善保管火化遺體。不得錯化遺體或者丟失遺體、骨灰。
第五章 獎勵制和處罰
第三十五條 非火化區(qū)的農(nóng)村村民死亡后，應積極倡導火化。凡實行火化的給予一次性獎勵500元；在公益性公墓安葬，并自覺實行深埋，不留墓碑的，再給予一次性獎勵300元。
對火化區(qū)內(nèi)的社會困難戶（城市最低生活困難保障戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶）死亡后，骨灰在公墓內(nèi)撒葬、樹葬、草坪葬、平地深埋不留墓碑等面代文明方式處理骨灰的，給予一次性獎勵1000元。
獎勵所需資金，按照分級負擔的原則，由市、縣（區(qū)）財政承擔。
第三十六條 對應當火化而拒絕火化的，按照《云南省殯葬管理條例》第二十七條規(guī)定，由殯葬管理執(zhí)法機構依法執(zhí)行火化，并對遺屬處以1000元罰款，兩年內(nèi)不得享受生活困難補助和救濟；農(nóng)村村民死亡后不入公益性公墓而亂埋亂葬的，責令限期遷入公益性公墓安葬，逾期拒不執(zhí)行的，由殯葬管理執(zhí)行機構強制執(zhí)行，遺屬兩年內(nèi)不得享受生活困難補助和救濟。
第三十七條 違反本暫行辦法第十八條規(guī)定的，按照《云南省殯葬管理條例》第二十九條第（二）款“對違法提供墓地的單位處以1000元以上3000元以下的罰款，并追究主管人員和直接責任人員的行政責任；對個人處以200元以上1000元以下的罰款”處理。
第三十八條 違反本暫行辦法第二十條規(guī)定的，按照《云南省公墓管理規(guī)定》和第二十四條第（五）款“公益性公墓未經(jīng)批準，對外經(jīng)營殯儀業(yè)務或從事公墓經(jīng)營活動的，責令改正，處100元以上3000元以下罰款”處理。
第三十九條 違反本暫行辦法第二十六條規(guī)定的，按照《云南省公墓管理規(guī)定》第二十四條第（三）款“在公墓內(nèi)建活人墓、家族墓、宗族墓以及擴大墓穴占地面積的，責令拆除，處5000元以下罰款”處理。
第四十條 違反本暫行辦法第二十九條規(guī)定的，按照《云南省殯葬管理條例》第三十條“由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)級人民政府責令改正。拒不改正的，由公安機關依法給予處罰”處理。第四十一條 違反本暫行辦法第三十條規(guī)定的，按照《云南省殯葬管理條例》第三十一條“由縣級人民政府工商行政管理部門沒收制作設備和棺材，可以并處200元以上1000元以下的罰款”處理。
第四十二條 違反本暫行辦法第三十二條規(guī)定的，按照《云南省殯葬管理條例》第三十二條“由縣級以上人民政府價格行政管理部門責令改正；拒不改正的，依法給予行政處分，雙倍返還多收的款項并按國家價格管理的有關規(guī)定處罰”處理。
第四十三條 違反本力行辦法第三十四條規(guī)定的，按照《云南省殯葬管理條例》第三十三條“應當依法承擔民事責任，并對主管人員和直接責任人給予行政處分”處理。
第四十四條 有下列情形的按照《云南省公墓管理規(guī)定》進行處理：
1、在骨灰公墓內(nèi)埋葬遺體或者遺骸的；
2、損壞公墓綠化樹木及公共設施的；
3、在墓區(qū)內(nèi)舉行封建迷信祭祀活動的；
4、其他違反公墓管理規(guī)定的。第四十五條 國家公職人員如有違反殯葬管理法律法規(guī)行為的，由紀檢監(jiān)察部門按照《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》給予處分。
第四十六條 國家機關工作人員、殯葬服務機構工作人員玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第四十八條 市、縣（區(qū)）要簽訂《殯葬管理目標責任書》，將殯葬改革成效作為對各級黨委、政府和領導干部政績考核的一項重要內(nèi)容。按照《臨滄市殯葬管理目標考核辦法》，對實施殯葬改革成效突出的縣（區(qū)）、部門將予以表彰，對殯葬管理不力，殯葬改革工作滯后的將予以處罰。對不執(zhí)行殯葬改革政策規(guī)定，頂風違紀，情節(jié)嚴重的，由紀檢監(jiān)察等部門按照相關規(guī)定予以查處。
第六章 附 則
第四十九條 本暫行辦法由臨滄市民政局負責解釋。
第五十條 本暫行辦法自2007年1月1日起施行。
第四篇：臨滄市貧困學生資助辦法
臨滄市貧困學生資助辦法
總 則
第一條 為切實做好貧困學生資助工作，保障適齡兒童少年接受和完成義務教育，鞏固提高“普九”成果，進一步促進我市教育事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。
第二條 通過對義務教育階段農(nóng)村貧困家庭學生實施“兩免一補”（免教科書費、雜費，補寄宿生生活費），對非義務教育階段貧困家庭學生給予一定的生活補助或一次性補助，使學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
第三條 貧困學生資助堅持公開、公平、公正的原則，采取分級管理、分級負責的辦法。
第一章 資助對象和范圍
第四條 資助對象
（一）義務教育階段（含特教生）貧困家庭的在校學生，已享受半寄宿制生活補助的學生不得重復享受本辦法所指的生活補助。
（二）高中階段（含普通高中、中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校）貧困家庭的在校學生。
（三）當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生。第五條 資助范圍
（一）義務教育階段貧困家庭學生享受免費教科書和免雜費的范圍由省級安排確定（臨滄市2005年有165190名中小學生享受“兩免”，占中小學在校生總數(shù)的54%），到2007年享受“兩免”人數(shù)范圍將擴大到全部農(nóng)村貧困家庭學生。2005年享受寄宿生生活補助的人數(shù)，小學應占享受“兩免”的小學生人數(shù)的40%以上，初中應占享受“兩免”的初中生人數(shù)的50%以上，到2007年所有享受“兩免”的寄宿生全部享受生活補助。
（二）高中階段學校和當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生資助人數(shù)，按照“量入為出”的原則，根據(jù)當年資助資金的籌措情況，由貧困學生資助工作領導小組確定。
第六條 資助對象按照自愿申請、逐級上報的原則，經(jīng)學校按有關要求合理篩選、初審，由市、縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組確定。堅持品學兼優(yōu)的貧困家庭學生和少數(shù)民族貧困家庭學生優(yōu)先資助的原則，充分體現(xiàn)資助工作的導向性和實效性。
第二章 資助方式和資助標準
第七條 資助方式
（一）義務教育階段貧困家庭學生免收教科書費、雜費、補助寄宿生生活費。
（二）高中階段貧困家庭學生補助生活費。
（三）當年被大中專學校錄取的家庭貧困學生給予一次性補助。
（四）鼓勵社會各界和個人直接向貧困家庭學生捐款捐物。
第八條 資助標準
（一）義務教育階段免教科書費、雜費的標準根據(jù)國家和省的相關規(guī)定執(zhí)行。寄宿生生活費補助標準：小學每生每年120元、初中每生每年150元。以后隨國家要求補助標準的調(diào)整而調(diào)整。
（二）高中階段貧困家庭學生生活補助費每生每年400元，教科書費、學費可由學校根據(jù)本校的實際情況進行減免。
（三）當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生給予一次性補助。標準為：中專每生400元—700元、大專及以上每生500元—1000元。
第三章 資助資金籌措
第九條 資助資金籌措采取政府主導、社會捐助、多渠道籌集的辦法。
第十條 資助資金的主要來源和籌措辦法
（一）中央和省級財政安排的義務教育階段免費教科書經(jīng)費、免雜費經(jīng)費。根據(jù)資助標準和省確定的人數(shù)，按學期領取免費教科書、核撥免雜費經(jīng)費。
（二）市、縣（區(qū)）兩級財政安排的義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助經(jīng)費及非義務教育階段貧困學生資助專項經(jīng)費。根據(jù)補助標準和市貧困學生資助工作領導小組認定的人數(shù)，由市、縣（區(qū)）兩級財政列入當年支出預算，市級財政承擔20%、縣（區(qū)）財政承擔80%，按學期劃撥。
（三）社會各界和個人捐贈的資助資金及其銀行存款利息和其他合法收入。由群團組織牽頭，各部門積極配合，通過工會、共青團、婦聯(lián)等部門發(fā)出倡議書的形式，組織發(fā)動社會各界和個人捐款。
（四）民政、扶貧開發(fā)、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門要積極向上級爭取扶貧助學資金和項目，開展好各種扶貧助學活動。學校要積極開展勤工儉學活動，增加創(chuàng)收，資助貧困家庭學生，擴大資助范圍。高中階段學校要從學費中提取一定的資助貧困學生經(jīng)費。
第四章 資助工作管理機構和工作措施
第十一條 加強組織領導，建立健全管理機構。成立由市政府領導任組長，教育、財政、民宗、民政、扶貧、國稅、地稅、廣播電視、報社、審計、監(jiān)察、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等市直部門領導為成員的貧困學生資助工作領導小組，領導全市貧困學生資助工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局，由市教育局局長兼任辦公室主任。
各縣（區(qū)）要建立本級貧困學生資助工作管理機構，制定相應的管理制度，開展好本轄區(qū)內(nèi)貧困學生資助工作。
第十二條 市貧困學生資助工作領導小組職責
（一）領導全市貧困學生資助工作，促進該項事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）制定和完善貧困學生資助工作管理制度和辦法。
（三）確定資助范圍，審批、認定資助對象。
（四）組織募集貧困家庭學生資助資金。
第十三條 市貧困學生資助工作領導小組辦公室職責
（一）具體負責市級貧困學生資助專項經(jīng)費的籌措、管理和發(fā)放工作。
（二）監(jiān)督各縣（區(qū)）貧困學生免費教科書發(fā)放、免雜費和寄宿生生活補助資金的管理、使用情況。
（三）建立健全資助工作檔案資料，組織資助工作。
（四）負責向市貧困學生資助工作領導小組匯報全市貧困學生資助工作開展情況。
（五）完成市貧困學生資助工作領導小組交辦的其他工作。
第十四條 加強貧困學生資助工作的措施
（一）加大宣傳力度。利用各種媒體宣傳黨和政府的扶貧助學政策，宣傳社會各界人士捐資助學義舉，宣傳社會力量積極參與捐資助學活動的動態(tài)，營造全社會積極參與捐資助學的良好氛圍。
（二）嚴格審批程序，杜絕憑關系走后門等不正之風造成資助工作的負面影響。
（三）建立健全貧困學生資助資金使用監(jiān)督制度，開通監(jiān)督舉報電話，加強對經(jīng)費使用的督查。定期或不定期對學校使用資助經(jīng)費的情況進行專項檢查，開展對貧困學生家庭調(diào)查訪問活動。
（四）加強對貧困學生資助工作的管理，確保貧困學生資助政策的貫徹執(zhí)行和經(jīng)費落實及有效使用。對截留、挪用、克扣貧困學生資助經(jīng)費的單位和個人從嚴查處。
（五）市、縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組辦公室要認真開展貧困學生資助調(diào)研活動。深入社區(qū)、學校、學生家庭開展調(diào)研，收集貧困學生信息，聽取對貧困學生資助工作的建議和意見，并對所調(diào)研的有關情況進行分析和研究，當好領導對資助工作的參謀。
（六）市、縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組辦公室要做好貧困學生資助檔案資料的保存管理工作，建立文書檔案（包括有關文件、貧困學生信息、資助對象審批等資料）和財務檔案（包括經(jīng)費收支、使用情況），同時要將貧困學生資助工作開展的所有信息資料，整理形成電子檔案。對貧困學生資助工作檔案要做到專人管理，專柜保存，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
第五章 資助資金的管理使用及審批程序
第十五條 貧困學生資助專項經(jīng)費管理、使用
（一）中央財政安排的免費教科書經(jīng)費用于提供義務教育階段貧困家庭學生免費教科書，免費教科書統(tǒng)一由省級進行政府采購，縣（區(qū)）、學校要按要求做好免費教科書的發(fā)放工作。
（二）省級財政安排的免雜費經(jīng)費用于免除義務教育階段貧困家庭學生雜費，此項經(jīng)費由省財政根據(jù)免雜費的標準和人數(shù)下?lián)艿绞小⒖h（區(qū)），再撥付到相關學校，由學校在規(guī)定的雜費開支范圍內(nèi)使用。
（三）市、縣（區(qū)）兩級財政安排的義務教育階段寄宿生生活補助經(jīng)費，根據(jù)補助標準和人數(shù)及市、縣（區(qū)）兩級財政所承擔的比例，將經(jīng)費撥付到同級資助資金管理專戶，再撥付相關學校，由學校兌現(xiàn)到學生手中。
（四）在市、縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組辦公室設立資助資金管理專戶，專戶核算本級財政安排的非義務教育階段貧困學生資助專項經(jīng)費、群團組織發(fā)動組織的社會各界和個人捐款，資助資金由各級貧困學生資助工作領導小組辦公室統(tǒng)一管理、使用。專戶內(nèi)資金實行分級管理、分級核算、分級資助、封閉運行、?？顚Ｓ?。市級貧困學生資助工作領導小組辦公室籌措的資助資金，用于資助市直學校的貧困家庭學生和市直學校當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生?？h（區(qū)）級貧困學生資助工作領導小組辦公室籌措的資助資金，用于資助本縣（區(qū)）內(nèi)高中階段的貧困家庭學生和本縣（區(qū)）內(nèi)學校當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生。
（五）高中階段學校從學費中提取的專項資助貧困學生經(jīng)費，提取的比例不應低于普通全日制學生實際繳納學費總額的5%(普通高中擇校生繳納的學費按正常學費計提)，專項用于本校開展貧困學生助學活動，由各學校分帳核算、?？顚Ｓ?。
第十六條 貧困學生資助申請及審核程序
（一）義務教育階段免費教科書和免雜費的申請及審核程序按中央和省的有關規(guī)定辦理。
（二）義務教育階段寄宿學生生活補助申請及審核程序為：①學生向?qū)W校提出申請，填寫《臨滄市中小學貧困學生生活補助申請表》；②村委會或居委會簽署意見后，由學校匯總、初審，初步確定資助對象，將擬上報資助對象向社會公示，時間不少于7天；③公示結(jié)束且無異議后，學校將《臨滄市中小學貧困學生生活補助申請表》、《臨滄市中小學貧困學生生活補助申請名冊》上報縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組辦公室；④縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組對各校的貧困學生進行核實審批，確定資助對象；⑤縣（區(qū)）貧困學生資助工作領導小組辦公室將經(jīng)費劃撥到學校，由學校按月將補助經(jīng)費發(fā)放到學生手中。
（三）高中階段貧困家庭學生生活補助和當年被大中專學校錄取的貧困家庭學生一次性補助申請及審核程序為：①學校向?qū)W生宣傳貧困學生資助政策，由學生向就讀學校提出申請，分別填寫《臨滄市高中階段學校貧困學生補助申請表》、《臨滄市貧困家庭大中專學生資助申請表》；②學校根據(jù)學生申請對其家庭情況進行調(diào)查核實，召開辦公會進行討論、篩選、初審；③學校將擬上報的貧困學生名單在校內(nèi)進行公示，公示時間不少于7天，公示結(jié)束且無異議后，分別將《臨滄市高中階段學校貧困學生補助申請表》、《臨滄市高中階段學校貧困學生補助名冊》、《臨滄市貧困家庭大中專學生資助申請表》、《臨滄市貧困家庭大中專學生資助申請名冊》上報同級貧困學生資助工作領導小組辦公室；④經(jīng)貧困學生資助工作領導小組審核后，將專項資助貧困學生經(jīng)費核撥到學校，由學校發(fā)放給學生。
第十七條 資助工作進行動態(tài)管理，實行學年申報制度。
第六章 附則
第十八條 本辦法由臨滄市教育局負責解釋。第十九條 本辦法從發(fā)布之日起開始實施。
第二十條 《臨滄地區(qū)特困學生救助辦法》（臨署辦發(fā)〔2003〕65號）、《臨滄地區(qū)特困學生救助實施方案》（臨署辦發(fā)〔2003〕90號）、《臨滄地區(qū)特困學生救助資金社會籌資方案》（臨署辦發(fā)〔2004〕82號）同時廢止。
第五篇：臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局2011年特種設備
臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局2011年特種設備
安全監(jiān)察工作總結(jié)
臨滄市人民政府：
我市特種設備安全監(jiān)察工作，在省質(zhì)監(jiān)局和市委、市政府的領導下，按照市委市政府和省局的工作部署，全面圍繞總局提出的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針和省局“質(zhì)量興省落實年”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風險，提高安全效能”為根本出發(fā)點，繼續(xù)貫徹云南省政府“治大隱患，防大事故”要求，進一步貫徹落實市政府安全生產(chǎn)工作會議和省局特種設備安全監(jiān)察與檢驗工作會議精神，以“質(zhì)量安全提升、預防和減少事故、降低能耗”為目標，牢固樹立“大安全”理念，堅決防范“系統(tǒng)性、區(qū)域性”風險和遏制重特大事故，確保全市特種設備安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)，截至目前，未發(fā)生特種設備安全事故，為臨滄經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的安全環(huán)境。現(xiàn)將我局2011年特種設備安全監(jiān)察工作總結(jié)如下：
一、基本情況
（一）在用特種設備情況：截止目前，全市共有特種設備使用單位438戶，在用特種設備2466臺（套），其中鍋爐489臺、壓力容器1121臺、電梯238臺、起重機械562臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛51輛、游樂設施5臺。壓力管道27.5公里、氣瓶76500只。
（二）特種設備生產(chǎn)單位情況：全市現(xiàn)有持證特種設備生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、維修)單位19家，其中，壓力容器生產(chǎn)單位1家、氣瓶充裝單位15家，氣瓶檢驗3家。
（三）特種設備業(yè)務辦理及案件查處情況：目前，全市新增特種設備356臺，年審特種設備801臺，受理開工告知198份，共辦理特種設備各類違法案件51起，共計處罰金額70萬元。
（四）特種設備檢驗情況：全市共有特種設備綜合檢驗機構1家，氣瓶檢驗單位3家，共持有各類檢驗員證52本、檢驗師證14本、無損檢測資格證13 本。到期定檢特種設備1420臺，壓力管道8922.3米，氣瓶檢驗5507只。新裝或改造監(jiān)檢設備503臺，壓力管道7296米，下達特種設備檢驗意見通知書346份。
（五）特種設備事故情況：目前，我市未發(fā)生一起特種設備安全事故。
二、主要工作情況
（一）加強領導，措施有力，切實開展特種設備安全監(jiān)察業(yè)務工作。一是市委、市政府高度重視特種設備安全工作。首先是將特種設備安全監(jiān)察工作列為市政府20項重點督查工作，并下發(fā)文件到各縣區(qū)人民政府，落實轄區(qū)責任，實行重點督查，按時聽取市安委辦的工作匯報，聽取市局領導的補充匯報；其次是結(jié)合全國全省安全生產(chǎn)會議精神，市政府分管領導就其它安全生產(chǎn)工作和特種設備安全工作進行全面部署，落實縣區(qū)政府“一崗雙責”制度。同時，上報省局《2011年特種設備安全監(jiān)管領導 “一崗雙責”備案表》。二是市局、縣局領導高度重視，落實責任。首先是向市、縣兩級政府進行匯報，主動積極納入安全生產(chǎn)責任目標考核，落實政府轄區(qū)領導責任；其次是召開工作會議同安排、同部署、同落實，主要領導全盤抓，分管領導具體抓，層層簽訂《責任狀》，市局領導與各縣局、分局簽訂《責任狀》，縣局主要領導與干部職工簽訂《責任狀》，進一步細化責任，形成有人管，有人抓，有人干，層層落實的工作機制。三是年初制定檢驗計劃，市局領導與中心簽訂《責任狀》，并監(jiān)督檢驗計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)檢驗“三確認”全面覆蓋。
（二）強化監(jiān)督，明確責任，充分落實特種設備各方責任主體。一是各縣局、分局分別與轄區(qū)的特種設備使用單位簽訂《告知書》和《承諾書》，并監(jiān)督執(zhí)行，進一步落實使用單位主體責任。同時結(jié)合其它工作開展綜合檢查和專項檢查，對存在的問題要求企業(yè)按期整改，及時消除安全隱患，共簽訂兩書438份。二是制定2011年工作要點，下發(fā)檢測中心，各縣局、分局有步驟、分階段地開展工作。三是督促中心嚴格按照檢驗計劃執(zhí)行。目前共檢各類特種設備1923臺（其中定檢設備1420臺，新裝或改造監(jiān)檢503臺）。四是上下聯(lián)動，嚴格把關。年審、注冊、開工告知等工作由檢測中心、各縣局、分局、市局特設科共同把關，對存在的問題不整改、不落實的使用單位一律嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，嚴把準入關，強化過程監(jiān)管。五是實行督查，強化落實。六是積極與省局請示匯報，理順監(jiān)管轄區(qū)責任。向省局提出書面請示，請求將小灣電廠原由大理州局負責監(jiān)管檢驗的特種設備劃歸我局，便于監(jiān)管、便于轄區(qū)責任的落實。七是建立完善特種設備和食品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，落實轄區(qū)監(jiān)管責任，印發(fā)了《臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督協(xié)管員管理辦法》。八是進一步規(guī)范考試機構行為，保證考試機構工作質(zhì)量，制定了《臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局開展特種設備操作人員考試機構整頓治理工作實施方案》印發(fā)給考試機構。九是積極探索特種設備“一網(wǎng)四定”監(jiān)管機制。繪制區(qū)域監(jiān)管地圖，落實監(jiān)管責任，明示監(jiān)管設備分布，突出重點設備監(jiān)管。十是修訂應急救援預案及部署救援演練：完成預案起草，并下發(fā)文件征集其他相關部門意見。計劃部署永德縣質(zhì)監(jiān)局開展特種設備事故應急救援演練（演練方案正在審核中）。編印臨滄市特種設備預警通報2期，轉(zhuǎn)發(fā)省局預警通報4期。十一是開展特種設備分類監(jiān)管試點工作：選定云南瀾滄江酒業(yè)集團、華能漫灣電廠、云縣幸福糖業(yè)公司三家企業(yè)作為試點單位，明確工作責任，落實試點對象，制定試點方案，并成立領導小組，現(xiàn)已完成試點工作。十二是落實“一會四書”制度：全市共采用“一會四書”向地方政府及其他部門報告特種設備重大隱患問題7次，召集特種設備安全分析會 5次。重大隱患上報內(nèi)容涉及企業(yè) 5戶，督促企業(yè)完成整改 5戶，整改率100%。十三是嚴格執(zhí)行“月匯報、季報告、年考核”制度，共向市安委會月匯報材料十份，特種設備質(zhì)量安全狀況分析報告三期。
（三）精心組織，嚴格監(jiān)察，專項行動取得預期成效。一是開展節(jié)假日和重要活動專項行動。元旦、春節(jié)、清明、“五一”和“摸你黑”、“六月安全月”、“七一”、“中秋”及中共臨滄市第三次黨代會期間，按照各級黨委、政府和省局的要求，精心組織各類專項整治行動，針對容易出事的重點區(qū)域、重點場所、重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)等進行全面的安排部署，開展重點整治，確保安全。同時強化安全職守和節(jié)日值班制度，加強信息報送，確保政令暢通，便于及時處臵各類突發(fā)事件。二是結(jié)合“雙打”行動，開展各類專項打擊行動。制定《臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局液化氣瓶充裝使用專項整治方案》安排部署開展專項整治行動；制定《臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局嚴厲打擊特種設備非法違法行為專項行動實施方案》打擊行動。共檢查特種設備167戶，設備453臺，氣瓶492只，下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》29份，立案查處44件。三是開展大型起重機械進行摸底調(diào)查，為下步大型起重安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施打下基礎，我市符合上報條件的大型起重機械有8臺，涉及使用單位2戶。四是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，制定《2011年臨滄市特種設備“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》和《2011年臨滄市特種設備“安全生產(chǎn)年”活動實施方案》，積極參加各級政府組織的宣傳咨詢活動，并組織全市企業(yè)懸掛宣傳橫幅，全市共設立咨詢宣傳臺9個，發(fā)放宣傳資料5000余份，受理咨詢50余條，懸掛宣傳口號標語40余條。五是開展電梯安全專項整治工作，此次共檢查電梯使用單位 54戶，檢查各類電梯 177臺，下達安全監(jiān)察指令書17份。六是開展氣瓶充裝及檢驗站專項治理工作，共對轄區(qū)11家液化氣充裝站、1家乙炔氣站、3家氧氣充裝站及3戶氣瓶檢驗站開展檢查工作，共提出30條整改意見，并限期要求企業(yè)整改落實。七是安排開展學校在用特種設備安全專項整治工作，并與省局特設處要求開展多功能蒸汽灶隱患排查工作結(jié)合開展，已對39所中小學校實施檢查，未發(fā)現(xiàn)使用隱患設備的行為。八是按照各級政府及省局文件要求，并結(jié)合我市工作實際，制定并印發(fā)《臨滄市質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動方案》部署安排開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理行動。共查出一般隱患69項，其中已整改69項，整改率達100%。
（四）積極開展其他業(yè)務工作。一是為提高特種設備安全監(jiān)察人員素質(zhì)和能力，充實基層特種設備安全監(jiān)察力量，采用委培及參訓等方式加強對特種設備安全監(jiān)察員的業(yè)務培訓。全年共舉辦特種設備安全監(jiān)察員培訓班1次，培訓學員57人，其中新取證人員30名。參加全國和全省各類特種設備安全業(yè)務培訓5期，共選送人員20參訓。協(xié)助協(xié)會舉辦特種設備取證培訓班6期，共計培訓學員 405人，通過考核并頒發(fā)證書397 人。二是清理更新在用設備數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)監(jiān)管，數(shù)據(jù)清理完成90%左右；三是嚴格把關。對新安裝的設備依照相關規(guī)定嚴把產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量關，經(jīng)檢驗合格、注冊登記辦理完相關手續(xù)后方可使用，對已投入使用的特種設備到期未檢或檢驗不合格的，嚴格依法依程序辦理，切實加強過程監(jiān)管，清除安全隱患。四是組織開展“四亮四評”活動，亮化科室職能職責及辦事流程；五是配合相關科室完成市局領導交辦的臨時性工作任務。
三、存在的問題
一是少部分領導、職工對安全形勢認識不足，對安全事故的危害性、嚴重性以及產(chǎn)生的后果認識不足，有麻痹和大意的傾向，精神狀態(tài)、工作作風不適應；部分企業(yè)法律法規(guī)意識、安全意識淡薄，重效益、輕安全的思想還不同程度地存在。二是宣傳不到位，宣傳的形式、方法單一，宣傳的面不夠廣泛深入，未能充分利用新聞媒體促進工作開展。三是體制機制還不適應。雖然做了大量的工作，但還沒有形成一套運轉(zhuǎn)有效、切實可行的體制和機制。四是人少事多，投入不足，設施裝備、服務能力不適應。五是應急救援體系和應急救援預案有待完善和修訂，部分特種設備使用單位應急救援技術基礎薄弱，監(jiān)管能力不夠，質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。六是服務地方經(jīng)濟發(fā)展的意識還不夠明顯。七是動網(wǎng)數(shù)據(jù)準確率和時效性還有待進一步提高。八是特種設備作業(yè)人員考試機構條件沒有達到規(guī)定要求。
四、2012年工作打算
（一）繼續(xù)深入開展特種設備專項整治工作，切實鞏固專項工作成果。以氣瓶充裝單位專項整治和嚴厲打擊特種設備非法違法行為兩個專項工作為契機，全面履職，嚴格執(zhí)法，強化現(xiàn)場監(jiān)察力度，嚴厲打擊特種設備各類違法案件，確實消除特種設備安全隱患，遏止特種設備事故發(fā)生，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。
（二）完善責任考核和追究制度，全面落實主體責任。一是主動向市安委辦匯報，爭取市安委會下發(fā)《臨滄市關于進一步加強特種設備安全監(jiān)督管理工作的通知》，落實縣、區(qū)政府對特種設備安全領導“一崗雙責”，加大對本系統(tǒng)內(nèi)部特種設備安全領導監(jiān)管、檢驗“一崗雙責”考核并嚴格追究責任。二是強化現(xiàn)場監(jiān)察力度，繼續(xù)開展“兩書”簽訂工作，落實企業(yè)第一主體責任。三是與綜合技術檢測中心、各縣局、分局建立監(jiān)察、督查、巡查、聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)資源共享，信息溝通，政令暢通，嚴格把關，嚴格監(jiān)管，嚴格檢驗，確保安全。四是進一步落實“一網(wǎng)四定”，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。充分利用市委、政府領導的高度重視和政策支持，選好、配好特種設備安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)四定”，并適時對此工作進行考核。
（三）繼續(xù)開展重大節(jié)日和重要活動的安全檢查工作，繼續(xù)加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合、資源共享共同確保特種設備安全生產(chǎn)。繼續(xù)組織各類特種設備安全監(jiān)察工作，進一步完善特種設備應急救援體系設和預案修訂工作，并組織開展應急救援演習，提高應急救援和處臵突發(fā)事件的綜合能力，確保特種設備安全。
（四）完善監(jiān)察體系建設，提升監(jiān)察隊伍整體形象。一是爭取條件組織監(jiān)察人員到外地州或外省學習考察，二是召開全市特種設備安全監(jiān)察員交流學習會，以會代訓，提高安全監(jiān)察隊伍的素質(zhì)。二是加強監(jiān)管，積極幫扶協(xié)會開展特種設備作業(yè)人員考前輔導工作，嚴把培訓考核質(zhì)量，從源頭確保特種設備運行安全。三是制定《特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員管理辦法》，積極爭取市政府給予工作經(jīng)費支持。四是加強“三位一體”機制落實。
（五）繼續(xù)為地方經(jīng)濟建設發(fā)展提供職能服務。正確處理特種設備安全監(jiān)察和地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，并以法律為準繩，安全為底線的工作原則，加強“事前、事中、事后”的幫扶工作，創(chuàng)新工作方法、轉(zhuǎn)變工作理念、強化服務思想，在為地方經(jīng)濟建設發(fā)展保駕護航的同時，提供星級般的職能服務。
（六）繼續(xù)加強特種設備安全監(jiān)察相關法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用各類宣傳活動和渠道大力宣傳特種設備安全使用知識，并加強與媒體溝通聯(lián)系，對嚴重忽視特種設備安全、導致重大事故發(fā)生的典型事件予以曝光，提高全社會自我保護意識和能力。
（七）繼續(xù)督促考試機構細化整改方案，分階段投入整改，逐步達到四類特種設備作業(yè)人員考試條件。
二○一一年十一月二十一日
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