第一篇：農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的分析

農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的分析

作者：歐鳳閣

摘要：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國部分地區(qū)城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村和城市地區(qū)在教育各方面都存在不同程度的不平等，已經(jīng)威脅到我國和諧社會(huì)的建設(shè)。本文通過對農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的演變歷程的回顧及其對政策的內(nèi)容、價(jià)值和效應(yīng)等方面進(jìn)行分析，尋找出問題的原因和解決的對策，以便為政策的進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)普及提供政策調(diào)整的參考。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育政策分析

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國部分地區(qū)城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村和城市地區(qū)在受教育權(quán)、資源分配和教育質(zhì)量等方面呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩級分化趨勢,這種教育不平等已威脅到社會(huì)穩(wěn)定和我國和諧社會(huì)的建構(gòu)。鑒于上述原因,在過去的十年中,我國政府努力確保讓所有的兒童都接受九年義務(wù)教育。教育部已經(jīng)制定了一系列方針政策以保證兒童的受教育權(quán)力,并且下?lián)芫蘅钜愿纳迫鮿萑后w和貧困地區(qū)的教育狀況[1]。我國2007年在農(nóng)村地區(qū)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi) ,并于2008年免除城市義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi) ,這些舉措將會(huì)對義務(wù)教育的公平與效率產(chǎn)生重要的影響 [2]。本文就農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)值和效應(yīng)等方面進(jìn)行分析,以便為政策的進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)普及提供政策調(diào)整的參考。

一、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策文本的演變[3]

2003年9月，國務(wù)院召開建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，隨后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，對農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭學(xué)生實(shí)施?兩免一補(bǔ)?政策。2005年3月5日，溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，?要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。?

2005年11月10日，教育部發(fā)布的《中國全民教育國家報(bào)告》，確定了?農(nóng)村優(yōu)先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?的原則，首次明確了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表，?到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到免費(fèi)教科書和住宿生活補(bǔ)助，力爭到 1

2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?。2005年11月28日，溫家寶總理在北京召開的聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育(EFA)高層會(huì)議上表示，?從明年開始，中國將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費(fèi)。?將實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表又提前了兩年。2005年月26日，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定和國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，國務(wù)院辦公廳召開全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，要求按照?明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施?的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。?分兩年全部免除中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4;東部地區(qū)除直轄市之外，按財(cái)務(wù)狀況分省確定。對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)。?

2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議修訂的《新義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，?實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。?第44條規(guī)定，?義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。?至此，國家層面的免費(fèi)義務(wù)教育政策出臺(tái)并經(jīng)過了政策合法化的程序，目前已經(jīng)進(jìn)入付諸實(shí)施的環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策內(nèi)容分析

分析免費(fèi)義務(wù)教育政策內(nèi)容可以看出，我國義務(wù)教育的免費(fèi)范圍包括免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，在全世界范圍內(nèi)，宣布實(shí)行法定義務(wù)教育的170多個(gè)國家中免交雜費(fèi)的有160多個(gè)國家；免書本費(fèi)的有40到50個(gè)國家；有的國家還免校服費(fèi)、校車費(fèi)、午餐費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)（包括心理醫(yī)療費(fèi)）等[4]。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)該逐步擴(kuò)大免費(fèi)范圍，真正實(shí)現(xiàn)作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育?免費(fèi)?的本質(zhì)屬性。

以前我國沒有明確規(guī)定中央政府和地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和比例，使各級

政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面責(zé)任模糊，無法可依，甚至相互推諉，造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。免費(fèi)義務(wù)教育政策第一次明確提出了中央政府和地方政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)機(jī)制，明晰了中央政府和地方政府的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的范圍和步驟，與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)，當(dāng)一個(gè)國家財(cái)政能力不可能承擔(dān)全國范圍的免費(fèi)義務(wù)教育時(shí)，通常從經(jīng)濟(jì)落后的處境不利地區(qū)開始，遵循社會(huì)貧弱階層優(yōu)先、初等教育優(yōu)先的原則，免費(fèi)往往不是一步到位，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷擴(kuò)大[5]。

從我國義務(wù)教育發(fā)展趨勢和財(cái)政收入水平的基礎(chǔ)出發(fā)，免費(fèi)義務(wù)教育也只能逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。因此，我國免費(fèi)義務(wù)教育政策順應(yīng)國際社會(huì)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的策略，采取分年度、分地區(qū)推進(jìn)的漸進(jìn)步驟，避免出現(xiàn)教育資源驟然緊張，教育承擔(dān)壓力增大的新問題，使免費(fèi)義務(wù)教育政策具有可行性。

三、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的價(jià)值分析

中國存在城鄉(xiāng)兩大利益集團(tuán)，義務(wù)教育政策的城市偏向是代表城市利益壓力集團(tuán)的利益保護(hù)決策在教育上的反映。長期以來，國家采取的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的義務(wù)教育財(cái)政體制扭曲了義務(wù)教育的根本宗旨，其結(jié)果是國家的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁在原本就處于弱勢地位的農(nóng)民身上，不僅使農(nóng)村義務(wù)教育公共產(chǎn)品的屬性發(fā)生了變異，也導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入短缺，長期處于弱勢地位，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展失衡，任何一個(gè)國家和社會(huì)都存在強(qiáng)勢群體和弱勢群體。教育政策如何處理強(qiáng)勢群體和弱勢群體關(guān)系，尤其是如何對待教育弱勢群體，反映著教育政策對教育平等理念的理解和教育政策的價(jià)值取向。如果教育政策不能全面保障弱勢群體的利益，如果弱勢群體因現(xiàn)實(shí)的不平等受到損害而不進(jìn)行有效的補(bǔ)償，就會(huì)削弱教育政策的合法性和有效性。

我國的免費(fèi)義務(wù)教育政策采取了?農(nóng)村優(yōu)先城市?原則，對教育弱勢群體進(jìn)行了扶持和傾斜。?從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?的政策內(nèi)容體現(xiàn)了?弱勢補(bǔ)償?價(jià)值取向，彰顯出一種強(qiáng)烈的教育平等的政策導(dǎo)向。

四、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施過程中存在的問題及對策[6]

1、關(guān)于亂收費(fèi)問題

教育亂收費(fèi)，有違國家政策。所以，一方面，我們要加大監(jiān)督處罰力度，對于違反亂收費(fèi)行為嚴(yán)格查處；另一方面，關(guān)鍵還要調(diào)整分配制度，合理解決部門、行業(yè)之間分配不公的問題。所有公職人員的工資獎(jiǎng)金福利由政府統(tǒng)一發(fā)放，取消各單位自行解決工

資獎(jiǎng)金福利的權(quán)力。學(xué)校實(shí)行收支兩條線，收入不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。學(xué)校的工資福利獎(jiǎng)金有了保障，且與其他公職人員持平或略高，就去掉了亂收費(fèi)的原動(dòng)力。

2、提高農(nóng)戶對農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的認(rèn)知水平

農(nóng)戶作為政策對象，應(yīng)加大對其政策宣傳力度，充分利用各種渠道如電視廣播等進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮基層干部的作用，利用他們和農(nóng)戶的關(guān)系對農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)地宣傳教育；另一方面，政府也應(yīng)該加大對農(nóng)戶自我保護(hù)意識的教育，增強(qiáng)農(nóng)戶的自我保護(hù)意識，使其在遇到問題是能夠意識到問題的存在并能通過合法途徑積極地維護(hù)自己的權(quán)益，從而對政策有效實(shí)施起到其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題

實(shí)施新政策，辦好農(nóng)村義務(wù)教育，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。其一，要根據(jù)國家財(cái)力狀況，不斷提高義務(wù)教育保障水平，進(jìn)一步加大教育投入力度；其二，要從財(cái)政上確保教師津補(bǔ)貼的發(fā)放；其三，依法做到?地方各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列?。地方各級政府用于義務(wù)教育的資金要全額列入政府財(cái)政預(yù)算，并單獨(dú)列項(xiàng)，切實(shí)到位，便于人大的監(jiān)督?？h級以上人民政府要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度；其四，強(qiáng)化管理提高資金使用效益，建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益；其五，加強(qiáng)督促檢查，各級政府和教育、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，一級抓一級。建立和完善監(jiān)督舉報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)和論監(jiān)督。加強(qiáng)專門監(jiān)督，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

五、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施意義[7]

實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的重要意義在于,一方面,實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育是科教興國戰(zhàn)略的必由之路,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,必將為社會(huì)主義的科教文化事業(yè)的發(fā)展以及人民科學(xué)文化素質(zhì)的普遍提高產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響;另一方面,要減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān),首先要免除農(nóng)民子女繳納的學(xué)雜費(fèi)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),是中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大決策,也是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。對于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),完善以人為本的公共財(cái)政支出體系,強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),科學(xué)、合理配臵義務(wù)教育資源,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展,以及全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施是黨中央利國利民的重大決策。要把中央的政策目標(biāo)化成現(xiàn)實(shí) 把好事辦好，必須通過扎實(shí)有效的政策執(zhí)行過程，我們有理由相信在不久的將來我國義務(wù)教育定會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展快速發(fā)展的目標(biāo)[8]。

參考文獻(xiàn)：

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一、免除學(xué)雜費(fèi)

2007年春季起全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，只收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。學(xué)校除向自愿住校學(xué)生收取寄宿費(fèi)和自愿在校就餐學(xué)生收取伙食（搭餐）費(fèi)外，嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人強(qiáng)行向?qū)W生收取其他費(fèi)用。

二、免除貧困家庭學(xué)生教科書費(fèi)

從2005年起每年按實(shí)際征訂教科書價(jià)格免除農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生書費(fèi)。

三、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)

2007年農(nóng)村義務(wù)教育階段特困家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)200元。

（一）可享受免除課本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的學(xué)生有：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；

2、農(nóng)村人均年收入低于882元的家庭子女；

3、父母患有重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生；

4、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；

5、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

6、接受特殊教育的學(xué)生；

7、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的學(xué)生；

8、政策規(guī)定其他需要資助的學(xué)生。

（二）農(nóng)村貧困學(xué)生申報(bào)補(bǔ)助程序：

1、學(xué)生申請；

2、村組證實(shí)；

3、學(xué)校審批并公示；

4、報(bào)縣教育局備案。

四、實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校特困生扶助政策

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

從2006年秋季起農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校按在校學(xué)生的10%實(shí)施特困生補(bǔ)助，每人每年補(bǔ)助1000元；從2007年秋季起，國家助學(xué)金資助所有全日制中等職業(yè)學(xué)校在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。

（二）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校特困生申報(bào)補(bǔ)助程序：

1、學(xué)生申請；

2、村（居）委簽字證明；

3、學(xué)校審核并公示；

4、報(bào)縣國家助學(xué)金評審小組備案。

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀

農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀，問題與對策研究

內(nèi)容摘要 百年大計(jì)，教育為本。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的推行與深入，人民生活水平改善和提高很快，我國保障機(jī)制也進(jìn)入了一個(gè)新的改革和發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展既面臨機(jī)遇同時(shí)也接受著挑戰(zhàn)，如果能夠更好地解決農(nóng)村的教育問題，就能更好地解決中國教育問題，農(nóng)村義務(wù)教育的好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文闡述了農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題，并闡明了如何建立適合我國國情的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞社會(huì)保障制度農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)

教育改革問題與對策

近年來，國家不斷加大對義務(wù)教育的保障力度，通過鄉(xiāng)村教師工資上劃，縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)農(nóng)村中小學(xué)危房改造過程、義務(wù)教育階段免收書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等重大舉措的實(shí)施，對穩(wěn)定教師隊(duì)伍、改善農(nóng)村辦學(xué)條件、確保農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但由于長期以來我國義務(wù)教育投入機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任不明、財(cái)政體制不盡合理等多重因素的影響，農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題很多，形勢十分嚴(yán)峻，如何促使農(nóng)村義務(wù)教育走出低谷，健康發(fā)展，是擺在我們各級、各部門乃至整個(gè)中華民族面前的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

國家義務(wù)教育法自1986年出臺(tái)以來，

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施情況調(diào)查分析

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實(shí)施情況調(diào)查分析

——以鹿寨縣農(nóng)村學(xué)校為例

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策的背景

近年來義務(wù)教育學(xué)校階段教師的工資待遇普遍偏低，教師行業(yè)中的師道尊嚴(yán)沒有引起社會(huì)、學(xué)生和家長的重視。馬斯洛認(rèn)為，人類的需要是分層次的，由低到高：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。而對于義務(wù)教育階段的教師而言，生理需求和尊重需求都是奢望，那自我實(shí)現(xiàn)需求就更加遙不可及，這更導(dǎo)致了教師流出現(xiàn)象的發(fā)生，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校，教師流出的問題尤為明顯。為了遏制這種情況的惡化，吸引各類優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師長期從教，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，2008年12月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議上審議并原則上通過了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從2009年起全國義務(wù)教育學(xué)校開始全面實(shí)施績效工資政策，績效工資改革才真正落到實(shí)處。

此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》與之前教育部和人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》這兩個(gè)意見為教師的績效工資實(shí)施提供了法律保障。但是，由于政策在實(shí)施的過程中會(huì)受到一些地方性政策和外部因素的影響，因此在實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多問題。為了了解義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資以來取得的成效以及存在的問題，進(jìn)而為完善績效工資制度提供依據(jù)，提出合理性的建議，本課題對鹿寨縣的3所學(xué)校做了調(diào)研。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策的現(xiàn)狀

這次調(diào)研的方法是采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。這三所學(xué)校里包括兩所初中和一所小學(xué)，其中小學(xué)是鹿寨縣的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和縣級初中。本次調(diào)研總共發(fā)放問卷130份，有效回收問卷112份，有效回收率為86%。其中，男教師占39.29%，女教師占60.71%；高級職稱占9.82%，中級職稱占74.11%，初級職稱15.18%，無職稱占0.89%。本問卷取得的數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析得來，綜合問卷所得的調(diào)查結(jié)果如下。

1、教師對績效工資政策的態(tài)度

本調(diào)查中，對于是否了解績效工資制度的問題，有47.32%的被調(diào)查者不太了解績效工資制度，很想了解但沒有途徑了解的占12.5%，沒有關(guān)注績效工資制度的也占了2.68%，而所有的被調(diào)查者中，了解績效工資的只有37.5%。有63.39%的人認(rèn)為學(xué)校實(shí)施績效工資有利于教師的管理，而選擇其他答案的調(diào)查者分別占了28.57%，35.71%和34.82%。

對于獎(jiǎng)勵(lì)性工資占績效工資總量的比例問題，76.79%的被調(diào)查者認(rèn)為30%這一比例比較合理的，而選擇獎(jiǎng)勵(lì)性工資占工資總量70%和50%的均占9.82%，100%的只有3.57%。

2、教師工資收入變動(dòng)情況

對于實(shí)施績效工資后工資的變化問題，70.54%的人選擇了工資比沒有實(shí)施績效工資時(shí)減少了，大致持平的占25.89%，只有3.57%的人認(rèn)為工資有所增加。

3、教師績效工資的考核情況

教師績效工資的考核，是實(shí)施績效工資的基礎(chǔ)和依據(jù)，各學(xué)校都要依據(jù)上級傳達(dá)的指導(dǎo)性文件制定本校的考核方案。績效工資由兩部分組成，即基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資的70%，具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府的人事、財(cái)政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)在工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等方面，并在考核基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，占教師工資的30%。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。（我國義務(wù)教育教師績效工資實(shí)施的現(xiàn)狀研究——基于對27個(gè)省77個(gè)縣279所學(xué)校的調(diào)查

趙宏斌 惠祥鳳 傅乘波：教育理論與實(shí)踐 第31卷（2011年）第10期 第24-27頁）

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，被調(diào)查對象認(rèn)為最主要的考核指標(biāo)是教學(xué)成績、承擔(dān)班主任、考勤、教學(xué)工作量、獲獎(jiǎng)，分別有78.57%、77.68%、69.64%和66.07%、61.61%的人選擇。對于學(xué)?？冃Э己说脑u價(jià)者構(gòu)成，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教研組長和同事是三大主題，分別有95.54%，40.18%和13.39%的參與者選擇。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策存在的問題

1、績效工資制度落實(shí)仍存在較大的困難和阻力。要使得績效工資制度能順利的推行，教師的滿意度是最重要的，只有解決了教師對績效工資實(shí)施方案的不滿和抵制，績效工資制度才能得到深入發(fā)展。根據(jù)本次調(diào)查表明，約有80%的教師對國家實(shí)行績效工資制度是比較歡迎的，但是真正落到地方，卻存在著諸多問題。首先是對于獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放存在不滿，績效工資包括基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資，各占70%和30%，獎(jiǎng)勵(lì)性工資是暫停發(fā)放的。很多教師認(rèn)為，既然叫績效工資，那就工資的一部分，為什么要拿出來搞績效考核浮動(dòng)，這相當(dāng)于把我口袋里的錢拿出來發(fā)給別人，就是在搶我的錢，我是肯定不愿意的。要搞績效評價(jià)也可以，該給我的工資先給我，學(xué)校再另想辦法籌錢。（《績效工資，我有話說》邱三和

湖北教育 2010年第1期）其次是績效工資向資歷老、教齡長的老教師傾斜。調(diào)查顯示，中低職稱與高級職稱的教師工資差別較大，教齡越長工資也越高，而在一線工作的多是初級和中級職稱的年輕教師，高級職稱的教師一般都是領(lǐng)導(dǎo)或是快退休的老教師，這使得許多年輕教師產(chǎn)生不滿情緒。問卷中最后一題是主觀題，絕大多數(shù)教師反映的是績效工資不公平，績效工資成為領(lǐng)導(dǎo)的“官效工資”。

2、績效工資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評價(jià)體系不夠完善。

四、解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資政策問題的對策和建議

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析

農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年10月，在中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)的《十一五規(guī)劃綱要建議》通過的，并形成后來的二十字方針，農(nóng)村義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的必要條件。因此農(nóng)村義務(wù)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)最重要、最基礎(chǔ)方面，其發(fā)展好壞與新農(nóng)村建設(shè)成敗息息相關(guān)，從農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變過程分析其過程中所產(chǎn)生的效果，看農(nóng)村義務(wù)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要意義及至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)教育公平中的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村義務(wù)教育；政策的演變;參考價(jià)值

1978年一聲春雷巨響，黨的十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開，人民的教育事業(yè)迎來了新的春天，自此以來我國農(nóng)村義務(wù)教育取得了巨大的成績。現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障體系，“兩免一補(bǔ)”真正落實(shí)，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，農(nóng)庭困難學(xué)生享受寄宿補(bǔ)助生活費(fèi)。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，國家“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃即；基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文肓基本完成?；仡櫢母镩_放三十多年來農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展歷程，借鑒得與失，總結(jié)取成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及未來農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供積極參考具有重要意義，在現(xiàn)階段落實(shí)黨對農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，特別是黨的十七屆三中全會(huì)提出的“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”的總體要求和“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”[i]的歷史性任務(wù)，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的進(jìn)程、改革的深度，從1979到今大致分為三個(gè)階段：第一階段1979－1993年為農(nóng)村義務(wù)教育改革推進(jìn)階段，第二階段1994－2005年為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展深入階段，最后一階段為2006年至今為農(nóng)村全面義務(wù)教育新階段。

一、農(nóng)村義務(wù)教育改革推進(jìn)階段（1979－1993）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，農(nóng)村的義務(wù)教育改革亦在其中，由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制亦由計(jì)劃變?yōu)橐悦駷橹鳎?985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出由地方負(fù)責(zé)分組管理的財(cái)政體制，1986年中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級管理，同進(jìn)提出誰辦學(xué)誰掏錢，但并未對各級政府作出具體規(guī)定。到1993年的時(shí)候中國教育的發(fā)展綱要寫到要繼續(xù)完善分組辦學(xué)，分級管理的體制，只是明確了發(fā)展方向，仍沒有具體的責(zé)任分工。

2、教育經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

這一時(shí)期的農(nóng)村教育改革把教育資源向重點(diǎn)地區(qū)集中，加之以民為主的辦學(xué)體制其政府的投入在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，教育經(jīng)費(fèi)也無法得到充分保證。沿著以往建設(shè)重點(diǎn)中小學(xué)為考大學(xué)的思路，經(jīng)費(fèi)偏向于重點(diǎn)小學(xué)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校被大量削減或合并。1992年4月中華人民共和國義務(wù)教育法細(xì)則進(jìn)一步把以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的特征加以明確。

3、教育質(zhì)量和教材

受歷史和政策影響，這一時(shí)期農(nóng)村老師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量總體上比較差；教材全國統(tǒng)一性程度高、更新速度較慢、比較程式化，但由于一直沿用，所以有教師們有較深刻的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同學(xué)們則在不同級別間有共同的話題。曾于1966－1976年下鄉(xiāng)的教育人才和教育基金，因發(fā)展重點(diǎn)為考大學(xué)準(zhǔn)備的中小學(xué)而轉(zhuǎn)移到城市。1980年中共中央關(guān)于普及小學(xué)教育的若干決定，提出要基本普及小學(xué)教育。

4、基礎(chǔ)設(shè)施

教學(xué)樓，教學(xué)器材除了重點(diǎn)中小學(xué)有較大改善外，其他變化不大。1986年9月國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會(huì)等部門實(shí)施《義務(wù)教育法》若干問題的意見規(guī)定：農(nóng)村中小學(xué)建

設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌建設(shè)為主。當(dāng)?shù)厝嗣裾欣щy的地方，酌情予以補(bǔ)助。各地方政府缺乏資金，轉(zhuǎn)向民間籌資，全國范圍內(nèi)新建校舍較少，但吶喊聲越來越強(qiáng)烈。

（二）政策出臺(tái)原因

從1979年到1993年國家對農(nóng)村義務(wù)教育改革政策的出臺(tái)，其一是為了適應(yīng)歷史環(huán)境的需要，新的歷史時(shí)期到來改變過去的歷史原因造成基礎(chǔ)教育落后包括教學(xué)質(zhì)量差、學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，因此1980年是中共中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。其二是適應(yīng)改革開放大的背景潮流，改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下各項(xiàng)事業(yè)都需要支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才作為其基礎(chǔ)作用，基礎(chǔ)教育不可忽視，這一時(shí)期中央特別重視發(fā)展為考大學(xué)作準(zhǔn)備的重點(diǎn)中小學(xué)，雖然造成一定的偏差。其三教育自己的特點(diǎn)決定其要改革，教育具有其社會(huì)的屬性，每一個(gè)公民都需要有受教育的權(quán)力也即是發(fā)展自己的權(quán)力，憲法規(guī)定每一個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，因此1986年義務(wù)教育法出臺(tái)。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

由于經(jīng)驗(yàn)和考慮不足，這一時(shí)期政策出臺(tái)與整體發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調(diào)，就學(xué)率反而下降。其一是政府投入不足，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育畸形發(fā)展，主要表現(xiàn)在：地方政府和學(xué)校為了教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在投政府投入不足的情況下轉(zhuǎn)向?qū)W生收取過重的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)偏高，許多人讀不起書。其二是經(jīng)濟(jì)形勢變化太快，改革開放城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間收入也逐步擴(kuò)大，農(nóng)民為擺脫貧困，開始進(jìn)城務(wù)工，而城市正需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力刺激了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，對于家庭困難的學(xué)生讀書并不是一個(gè)好的選擇方式，失學(xué)率由原來的4.8%上升到7.3%。其三是因非重點(diǎn)中學(xué)投入不足，造成教學(xué)質(zhì)量較差，升學(xué)率下降，1977年的升學(xué)率為90.8%到1982年只有62.6%，因而失義務(wù)教育就學(xué)率也下降[ii]，其中1987－1993年全國縣鄉(xiāng)小學(xué)的在校生人數(shù)由1168萬人減少到10903萬人，同比減少6.7%；中學(xué)生在校人數(shù)由3568萬人減少到3393萬人，同比減少4.9%[iii]。

2、教育質(zhì)量

重視課堂教學(xué)、重視教師的中心作用、重視書本知識傳授是這一時(shí)期的重要特征。抓雙基即：基本知識、基本技能，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，但對教育質(zhì)量在發(fā)展方向上比較重視和關(guān)注：1983年，鄧小平同志提出教育要面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化；1985年5月，我國發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，以“三個(gè)面向”為指針，闡述了新時(shí)期教育改革與發(fā)展的大框架，同時(shí)指出培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義“四有新人”的教育主張和宗旨。1993年2月，原國家教育委員會(huì)制訂發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，使鄧小平同志的關(guān)于“三個(gè)面向”的教育戰(zhàn)略思想得以進(jìn)一步落實(shí)，確立了新時(shí)期乃至21世紀(jì)教育改革與發(fā)展的思路、內(nèi)容和步驟，其所貫串的思想仍然是以“三個(gè)面向”為指導(dǎo)的素質(zhì)教育思想，變“應(yīng)試教育”為“素質(zhì)教育”。

3、均衡性發(fā)展

政策不均衡，對重點(diǎn)中小學(xué)校特別是對為考大學(xué)作準(zhǔn)備的中小學(xué)校在資金、人才、教學(xué)設(shè)備設(shè)施方面都有較大的傾斜。地域不均衡開始擴(kuò)大，東、中、西經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越來越不平衡，經(jīng)濟(jì)對人才的誘惑勢不可擋，加之以民為主的教育投資方式使不發(fā)達(dá)地區(qū)限入困境。有學(xué)者認(rèn)為：對不發(fā)達(dá)地區(qū)給予較少或不予資助的做法實(shí)際上是實(shí)行變相的對發(fā)達(dá)地區(qū)教育成本補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)吸納的高素質(zhì)人才，其義務(wù)教育的培養(yǎng)成本來自于欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)。因此，根據(jù)“誰受益，誰投資”的教育成本分擔(dān)原則，將本應(yīng)給予發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入轉(zhuǎn)向非發(fā)達(dá)地區(qū)也是合理的。

二、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展深入階段（1993－2005）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

以縣為主的管理體制為主，并走向成熟。國家為了挽回重心過低而造成的損失，明確農(nóng)村縣級政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理權(quán)，并且加大了中央政府和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度[iv]。

2、教育經(jīng)費(fèi)上收費(fèi)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

1994年國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見指出：縣級政府在組織義務(wù)教育方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征收教育附加費(fèi)、籌措初中基建費(fèi)；村負(fù)責(zé)小學(xué)基建費(fèi)。我國的農(nóng)村義務(wù)教育在03年農(nóng)村稅費(fèi)改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費(fèi)用實(shí)際上是由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財(cái)政支出的相當(dāng)部分，普遍在50%以上，財(cái)政投入嚴(yán)重滿足不了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持。

（二）政策出臺(tái)原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升和國家稅費(fèi)政策不斷變化是造成這一時(shí)候農(nóng)村義務(wù)教育不斷發(fā)展改變的重要原因。繼東南沿海開放以來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)及扶持政策先后實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起等，GDP連年增長保持在10%以上，對農(nóng)村義務(wù)教育的支持逐步加大。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過第一產(chǎn)業(yè)，并且比重越來越大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，稅費(fèi)改革進(jìn)一步一進(jìn)行，先是農(nóng)村稅收支持城市逐步轉(zhuǎn)向減輕稅費(fèi)甚至免除稅費(fèi)支持農(nóng)村。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

就學(xué)率波動(dòng)起伏是這一時(shí)期的顯著特征。一方面是因?yàn)樯鐣?huì)和國家越來越重視教育，并認(rèn)為教育是未來的希望所在，積極送孩子上學(xué)。但另一方面因投入較高，稅費(fèi)較重，貧困地區(qū)讀不起書的依然較多，通過社會(huì)途徑的社會(huì)募捐雖然起了很多作用，像希望工程等，但仍不是釜底抽薪的做法。盡管政府通過各種努力，規(guī)范管理制度，改革稅費(fèi)制度。如：1995年8月，國家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見規(guī)定：各地應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村教育附加費(fèi)征收、管理、使用中存在的問題，根據(jù)教育法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育附加費(fèi)的征管辦法，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用[v]；從2001年開始稅費(fèi)改革，其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠笔侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資[vi]；經(jīng)過十幾年的努力“兩基”仍然沒有辦法達(dá)到90%。農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率也只有90%多一點(diǎn)。

2、教育質(zhì)量

教育質(zhì)量頗受非議，并認(rèn)為這一時(shí)間期教育教育不符合發(fā)展要求，素質(zhì)教育被轟轟烈烈地推上臺(tái)。1999年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施國家教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其更是在突出位置再次重申關(guān)于“素質(zhì)教育”的思想，其第一部分，以“實(shí)施?跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程?，提高國民素質(zhì)”為標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施?跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程?，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。1999年6月，第三次全國教育工作會(huì)議在北京召開，其主題依然是推進(jìn)素質(zhì)教育。又是在此時(shí)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，一個(gè)實(shí)施素質(zhì)教育的新浪潮，又在我國形成。又過了一年多，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”。1997年10月29日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“在中小學(xué)全面貫徹國家的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，已經(jīng)是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務(wù)?！?999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出，實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，拉開了素質(zhì)教育從典型示范轉(zhuǎn)向整

體推進(jìn)和制度創(chuàng)新的序幕。同年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，并召開了以素質(zhì)教育為主題的全國教育工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施素質(zhì)教育的重要性和必要性，明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，以及實(shí)施素質(zhì)教育的具體舉措。2001年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，啟動(dòng)了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革[vii]。

3、均衡性發(fā)展

教育投入在經(jīng)濟(jì)總量中分配不均衡，我國2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值比重僅為2.82%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且低于最不發(fā)達(dá)國家水平[viii]。有限的教育資源分配不公、嚴(yán)重失衡。其一是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同學(xué)校之間教育資源分配和占有的非均衡性[ix]。有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要投向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差別較大，且有擴(kuò)大的趨勢。1993年，我國城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為2倍。1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，1999年全國教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成為例，在全國5721.57萬在校初中生中，農(nóng)村學(xué)校的比重是57.2％，而教育經(jīng)費(fèi)支出占初級中學(xué)總經(jīng)費(fèi)支出的47.8％；全國初中學(xué)生均教育費(fèi)支出（含城鎮(zhèn)和農(nóng)村）為1102.50元，其中城鎮(zhèn)為1423.85元，農(nóng)村為861.64元，農(nóng)村初中生人均支出僅為城鎮(zhèn)初中生人均支出60.5％；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為378.72元，其中城鎮(zhèn)為515.27，農(nóng)村為310.58元，農(nóng)村生均支出為城鎮(zhèn)的60.3％[x]。其二，高等學(xué)校與義務(wù)教育投入的非均衡性。目前，中國義務(wù)教育在校生占各類在校生總數(shù)近80%，而經(jīng)費(fèi)投入?yún)s不足60%，其中農(nóng)村義務(wù)教育投入低于30%.國家教育教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對偏低。其三，國家與農(nóng)民對義務(wù)教育的投入比重失衡。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。有的學(xué)者指出，在中國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重維持在50%-60%之間，其它40%-50%來源于集資、攤派、教育費(fèi)附加及捐款和學(xué)雜費(fèi)等11。

4、基礎(chǔ)設(shè)施

改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，但仍然是以民為主。在沒有稅費(fèi)改革前，教育部門向?qū)W生收取教育附加費(fèi)等稅費(fèi)，稅費(fèi)改革后躍然有一程度的減輕，但政府的投資并沒有增加，義務(wù)教育開支仍舊依靠收費(fèi)和籌資，甚至借債。因此，學(xué)校為了緩和矛盾，積極向社會(huì)籌資?？谔柺猪懥?，比如：集資建校合理合法，為官一任 興教一方。1991年以來希望工程行動(dòng)，向社會(huì)各界捐資，在為校舍建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)上取得一定成績。

5、經(jīng)費(fèi)保障

以縣為主的體質(zhì)，在政府挑大頭的作用下，向農(nóng)民征收各種稅費(fèi)，向社會(huì)集資是這一時(shí)期經(jīng)費(fèi)的主要來源。從1995年到1999年的5年間，全國義務(wù)教育總投入6944億元，其中各級政府投入3713億元（不含財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額），教育費(fèi)附加965億元，農(nóng)村捐集資經(jīng)費(fèi)達(dá)到596億元，雜費(fèi)631億元，其他1039億元。一些地方教育經(jīng)費(fèi)仍入不敷出，各地普遍出現(xiàn)舉債辦學(xué)、拖欠教師工資，以及向農(nóng)民亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，這成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要根源12。

三、農(nóng)村全面義務(wù)教育新階段（2006年至今）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

2006年6月20日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》（修訂）規(guī)定核心在于強(qiáng)調(diào)教育公平，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的基本內(nèi)容，即由國務(wù)院和地主各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制13。兩免一補(bǔ)（免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)及對其中的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）在全國全面推開。

2、教育經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

在教育經(jīng)費(fèi)投入上，由國家負(fù)擔(dān)，地政府配套，省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)。2007年7月教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知（教財(cái) [2007]10號）規(guī)定：針對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革存在的問題，要求進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為，禁止各種變相收費(fèi)；要求進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作；要求確保“一補(bǔ)”政策落實(shí)到位；要求依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入，要求積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作14。2006年，提前在全國范圍內(nèi)全部免除了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)給農(nóng)民提供了一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得農(nóng)民有更多的經(jīng)濟(jì)能力偏向教育。

3、教育質(zhì)量

各種聲音此起彼伏，素質(zhì)教育在農(nóng)村開始發(fā)展。國家努力為農(nóng)村義務(wù)教育創(chuàng)造條件，配備教師先后采取措施有：專業(yè)師范類、高校定向招培、青年志愿者、三支一扶等，教師水平改善較大。到2009年秋季，全國義務(wù)教育階段全面實(shí)施新課程，各省份基本上進(jìn)入新課程。2010年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》又規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開足規(guī)定課程。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。課程改革在全面實(shí)施素質(zhì)教育中發(fā)揮了核心和關(guān)鍵作用，帶動(dòng)了基礎(chǔ)教育觀念、人才培養(yǎng)模式、考試評價(jià)制度、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育管理等方面的配套改革、整體推進(jìn)。各地注重德育為首，育人為本，開展陽光體育，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，加強(qiáng)美育熏陶，塑造高尚情操，努力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以人為本的素質(zhì)教育理念日益深入人心，義務(wù)教育均衡發(fā)展的局面逐漸形成，以素質(zhì)教育理念為核心的教育質(zhì)量保障體系正在形成，中小學(xué)素質(zhì)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢15。

（二）政策出臺(tái)原因

經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)是歷史的必然，讓人民群眾共享改革開放的成果亦是歷史的必然結(jié)果。工業(yè)化時(shí)期已經(jīng)達(dá)到也必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，所以國家對三農(nóng)采取“少取”“放活”“多予”的方針，新農(nóng)村建設(shè)走到歷史的前沿，自然讓人民群眾特別是一直奉獻(xiàn)的農(nóng)民享受改革開放的成果，國家有財(cái)力對義務(wù)教育承擔(dān)起責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育亦真正地進(jìn)行全面義務(wù)教育，即不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，九年義務(wù)教育達(dá)到95%以上。由于義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)以及對流動(dòng)人口的管理，使得因窮困和外出農(nóng)民工子女有條件讀書，打破了因無錢讀不起書和城鄉(xiāng)差別的義務(wù)教育。

2、均衡性發(fā)展

均衡發(fā)展是這一時(shí)期取得義務(wù)教育的突出成就。表現(xiàn)在：其一是城鄉(xiāng)格局下的因戶籍制度造成異地就學(xué)難問題得到解決；其二是農(nóng)村內(nèi)部教育條件不均衡問題——因無錢讀不起書亦有所緩解。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

校舍建設(shè)基本滿足中小學(xué)生的需求，主要是對舊房屋的修繕，以及危房改建上。在稅費(fèi)改革前，學(xué)校發(fā)動(dòng)各級力量：政府、社會(huì)、特別是向農(nóng)民征收教育附加費(fèi)等，校舍基本到達(dá)小學(xué)各村覆蓋，初中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。稅費(fèi)改革后，不再向農(nóng)民征收各種稅費(fèi)，但政府加強(qiáng)投資力量，社會(huì)也越來越重視對學(xué)校的支持，舊房修繕，危房改造基本得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)－《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)

展若干重大問題的決定》，2008年10月12日

[2] 資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒1977－1982

[3] 中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒1978－1993年 北京工業(yè)大學(xué)出版社、人民教育出版社。1978－1993年

[4] 孔祥智編著、崛起與超越——中國農(nóng)村改革過程及內(nèi)在機(jī)理分析、北京：中國人民大學(xué)出版社，2008

[5]資料來源：國家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見（教策［1995］5號）

[6] 摘自百度百科：http://baike.baidu.com/view/152859.htm?fr=ala0_1

[7] 《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒》（1949-1981），中國大百科全書出版社，[8] 王善邁、袁連生主編：《2001年中國教育發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2002年版

[9] 張謀貴：“農(nóng)村稅費(fèi)改革影響農(nóng)村義務(wù)教育的深層分析”，《中國研究》2002年第12期。

[10] 教育部：《2002年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2003年12月16日。

[11] 根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2003年9月版，第281。

[12] 國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》課題組的調(diào)查報(bào)告，參見楊瑞春：“誰在為農(nóng)村義務(wù)教育買單”，《南方周末》2002年3月14日。

[13]《中華人民共和國義務(wù)教育法》（修訂）北京中國法制出版社2006年7月

[14] 摘自中國教育和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)http:///zong_he_778/20070815/t20070815_249069.shtml

[15] 馬戎，《中國農(nóng)村教育問題研究》，福州：福建教育出版社，2000年版。

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育

第四章 我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，中共中央經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，建立起了完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。但是在義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s與經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)差距尤為顯著。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足以及城鄉(xiāng)之間的巨大差距已成為制約我國教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改變其弱勢地位，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，為此應(yīng)建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

4.1農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金不足。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自我國實(shí)施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2％，省和地區(qū)（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)也只有11％，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9％，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78％。稅費(fèi)改革后，當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育則意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的絕大部分要轉(zhuǎn)移到縣級財(cái)政，但是縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱和分稅制改革等使縣級財(cái)政缺乏穩(wěn)固而堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。因縣級財(cái)政客觀上無力完全承擔(dān)投入責(zé)任，從而產(chǎn)生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均等化水平極低。轉(zhuǎn)移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數(shù)額取決于向中央繳納稅收的數(shù)量，不取決于各個(gè)轄區(qū)人口、支出需求等因素。在轉(zhuǎn)移支付的另一部分直接補(bǔ)助中，中央針對農(nóng)村義務(wù)教育安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時(shí)常發(fā)生，這種直接轉(zhuǎn)移支付多具有臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)，缺乏制度保障。

4.2農(nóng)村義務(wù)教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉(xiāng)與

地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的不平衡。一方面各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致政府間財(cái)政收入及籌資能力的差別，進(jìn)而也造成政府對義務(wù)教育的公共財(cái)政的投入的差別；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)及多元辦學(xué)體制下，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校擁有更多的機(jī)會(huì)吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時(shí)，長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟(jì)水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性，窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經(jīng)濟(jì)相對落后，義務(wù)教育主要靠財(cái)政支持，但地方財(cái)政困難，難以承擔(dān)和保障對義務(wù)教育的投入，另一方面也由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農(nóng)村地區(qū)的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)農(nóng)村縣、區(qū)在教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)上的投入的差距也主要是因省內(nèi)差異引起的。小學(xué)和初中的預(yù)算外事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異大于預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異。在地方財(cái)力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對小學(xué)教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在直接的對應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。

4.3農(nóng)村義務(wù)教育資源配置難以優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，一些地方政府缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，將轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資源多用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增加本地財(cái)政收入領(lǐng)域，其結(jié)果造成對義務(wù)教育投入的不足，阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。由此一來就不得不面臨監(jiān)督體制失靈的局面，因缺乏有效監(jiān)督的意識和行動(dòng)，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

為了規(guī)范上級政府對下級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財(cái)政責(zé)任作明確合理的劃分的基礎(chǔ)上。黨的十七大提出了“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的基本要求及其應(yīng)對措施，要求加快形成“權(quán)、責(zé)、利”及財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新局面。建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體制的核心是規(guī)范中央、省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，其基礎(chǔ)是確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費(fèi)需求和測定各縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，計(jì)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財(cái)政供給能力的縣，其差額由上級政府補(bǔ)助。省級政府應(yīng)根據(jù)本省各縣(市、區(qū))的財(cái)政狀況，負(fù)責(zé)平衡各縣(市、區(qū))的義務(wù)教育投人水平，由省級財(cái)政按均等化原則給予各縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央和省級政府實(shí)行分級測算，在縣一級義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額確定后，再確定省級政府的負(fù)擔(dān)能力;凡是省級政府無力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額的，再由中央政府負(fù)擔(dān)平衡全國各省份財(cái)政收支狀況，給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

5.2加大農(nóng)村義務(wù)教育的力度

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的增長，國家需不斷增加轉(zhuǎn)移支付的總量，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)設(shè)置專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付方式。例如可設(shè)置貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金、自然災(zāi)害專項(xiàng)資金等，以突出中央地區(qū)對弱勢地區(qū)的特別支持，全

力資助和扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

5.3優(yōu)化義務(wù)教育資源配置

在保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法定增長的同時(shí)，適當(dāng)加大中央對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付比例。要著力于縮小中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，應(yīng)以城市學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)額來確定農(nóng)村學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，保證教育財(cái)政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財(cái)政支持范圍，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于關(guān)注和資助弱勢群體，保證教育財(cái)政資源公平分配。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費(fèi)過程中，還應(yīng)注意各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，盡量合理、科學(xué)地進(jìn)行配置。只有這樣，農(nóng)村地區(qū)各個(gè)學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用才有制度上的保證。

5.4健全監(jiān)督機(jī)制，“陽光”轉(zhuǎn)移。

提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，不僅有利于提高財(cái)政的總體透明度，增強(qiáng)地方財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付資金的可預(yù)期性，而且對于轉(zhuǎn)移支付制度本身的規(guī)范化也有促進(jìn)作用。可降低轉(zhuǎn)移支付資金的漏損;促進(jìn)地方政府合規(guī)使用資金，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。一是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范職能行為。要健全對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督。主要是由各級審計(jì)部門對各級財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審查，確保資金運(yùn)用到位。三是加強(qiáng)人大和社會(huì)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公開化程度，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，建立

獨(dú)立的義務(wù)教育評枯委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自下而上的地方政府責(zé)任監(jiān)督。