第一篇：當前農村義務教育政策實施困境與對策分析

當前農村義務教育政策實施困境與對策分析

王功建

安慶大學（安慶），安慶 246000

摘要：自從2007年我國實施農村義務教育改革以來，目前已經初見成效，但與此同時，問題也是顯而易見的，例如教育經費短缺、辦學條件差、師資力量不足、教育質量較低、教育負擔沉重、輟學率居高不下等問題就比較突出。究其原因，主要還是由于義務教育政策本身的不足造成的，這些原因包括政策執(zhí)行者缺陷，政策執(zhí)行資源短缺和政策的被認知水平較低等。為了更好的促進免費義務教育政策的實施以及維護農村地區(qū)孩子們的入學權利，促進農村尤其是中西部農村地區(qū)基礎教育事業(yè)的發(fā)展，維護教育公平，必須進行分析和采取相應的對策。

關鍵詞：農村； 免費； 義務教育； 困境； 對策

一、農村免費義務教育政策實施現狀概述

2007年我國開始實行農村義務教育制度改革以來，農村地區(qū)義務教育的相關費用已經逐步納入到公共財政保障范圍，中央和各地方按比例、分項目的分擔農村義務教育的財政開支，從而可以順利實施免費義務教育政策。這一政策可是說是建國以來教育方面的重大改革，也是對全國各地區(qū)尤其是中西部農村地區(qū)產生深遠影響的教育改革政策。這些政策切實可行的減輕了農村地區(qū)家庭的教育支出，減輕了農民的生活負擔，提高農村受教育水平和教育質量，以前比較多的亂收費現象得到有效遏制。但問題依然突出，主要表現在政策執(zhí)行難

度大，亂收費現象依然存在，農民對政策的認知水平較低以及經費缺乏有效的保障。

二、農村免費義務教育政策實施困境

（一）農村義務教育政策執(zhí)行難度大

雖然就目前來說農村義務教育政策已經得到很好的實施，但這些政策在中西部農村尤其是經濟比較落后的地區(qū)還是存在很大的執(zhí)行阻力。究其原因主要包括在以下幾個方面：

1.教育經費不足

雖然近些年我們國家和政府已經在不斷對農村地區(qū)教育這塊兒“輸血”，但就總體而言，投入顯然還是不夠的，雖然2013年國家進一步加大了對農村地區(qū)的教育資金的投入，以我們的鄰省江西省為例，2013年的教育支出達到了661.6億元，比2012年增加了6.4%1，有了大幅度的增加，但是就城鎮(zhèn)和農村學生的教育支出比較來說，差距還是很大的，據《中國農村研究》2012年第7期的調查顯示：在全國5721.7萬在校初中生中，農村學校的比重是57.2%，而所占教育經費相應比重僅為47.6%，全國初中生人均教育費支出為1102.50元，其中城鎮(zhèn)1423.85元，農村為861.64元，城鎮(zhèn)與農村生均支出比為100.0∶60.5。小學生生均教育費支出625.45元，其中城鎮(zhèn)為841.11元，農村為519.6元，城鎮(zhèn)與農村生均教育費支出比為100.0∶61.7。2由此可見，城鎮(zhèn)孩子和農村孩子的教育支出還是有相當大的差距。1 2013年江西全省教育支出661.6億元 同比增長6.4%，引自：中國教育信息化網，http:///news/jy/n20140127_7616.shtml引自：《中國農村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3從電視報道中我們也可以經常看到，由于經費不足的原因，很多偏遠地區(qū)連最基本的桌椅板凳都還沒有配備完全，更不要奢望什么其他教育設施了。

2.師資力量薄弱，教學質量低

農村地區(qū)教師的工資待遇和福利待遇相對于沿海及發(fā)達城市而言是偏少的，還時有拖欠教師工資的情況發(fā)生。這就使得許多農村的教師都“ 跳槽”到經濟較發(fā)達的地區(qū)，教師辭職、調職的情況常常發(fā)生，造成了教師隊伍數量上的短缺和結構上的短缺。這也使得農村學校存在許多代課老師。據統計，2011年農村初中代課教師有65005 人，占全部專任教師的4%；農村小學代課教師為515 394人，占全部專任教師的 13.6%。3這些代課老師許多都是退休的老師或者是沒有接受過專業(yè)培訓的人，他們多數教學方式單一，知識面狹窄根本無法滿足現代化的素質教育的要求，教學質量堪憂。

3.教育負擔依然沉重，輟學率居高不下

農村學校合并的事實使得部分學生需要坐車才能去學校，這額外增加了家庭的教育支出，此外，學生還要支付自己的伙食費甚至是住宿費，在無形之中加重了家長的教育負擔，許多家長根本無法承擔額外的教育支出。有些地區(qū)由于交通不便，導致教育支出甚至高于教育改革前的支出。

（二）亂收費現象依然存在據調查，在學雜費等收費全免后，各地以各種名目亂收費的現象3 引自：《中國農村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3較以前更為嚴重，這些收費主要包括以下幾種： 其一，巧立名目收費。如補課費、特長班費、試卷費，另外還有插班費、擇校費等等名目眾多的費用；其二，巧借中介收費?？措娪啊①I保險、購校服、打防疫針、訂閱書報、教輔材料、學習用品等等都是學校推銷的內容。有一些家長反映學費和書本費只占原來所收取費用的較小一部分，免除學雜費和書本費后，其他費用如果不能嚴格加以控制，那么就難以達到減輕農民負擔的效果。

（三）農民對免費義務教育政策的認知水平較低

農民作為農村免費義務教育的政策對象，是它的直接受益者，理應給予較多關注，但在實際情況中，農戶對其的認知狀況卻令人擔憂：其一，農戶對農村免費義務教育政策的政策內容了解程度偏低。很多農戶對那些方面免費、那些方面收費了解不清楚，還有相當一部分農戶還不知道已經實施了農村免費義務教育政策；其二，農戶對收費項目的合法性認識不足。多數農戶由于對農村免費義務教育政策的認知程度較低，在既定的政策框架下，難以分清學校的收費項目是否合法，是否該交；其三，農戶對違法收費項目的態(tài)度比較復雜。據統計，如果發(fā)現學校有些收費項目不合法時，僅有極少一部分農戶表示會向有關部門反映，大部分農戶表示不會反映或不確定。還有很多農戶表示即使打算反應也不知道應該向那些部門反映。

三、完善農村義務教育政策實施的對策

前面我們分析了義務教育政策實施的困境以及原因，在政策實施過程中最重要的就是執(zhí)行，否則一切都是空談，目前我們需要做的就

是找出完善政策執(zhí)行的對策，便于政策有效地執(zhí)行。

（一）制定針對農村義務教育的單行法規(guī)或政策文件

我國現階段的教育政策比較概括，缺乏針對性的文本政策，我國農村的特殊實際要求政府在制定教育政策時，要根據農村教育發(fā)展的特殊實際，綜合農村發(fā)展的實際情況，從而確定適合農村的教育發(fā)展目標，不能讓農村的教育目標脫離實際，搞“噱頭”教育。除此之外還要制定相關的法律本文，要健全現有的法律制度，制定針對農村地區(qū)的教育法，能夠解決農村教育制度上的缺陷，加強農村義務教育體系的穩(wěn)定性，從而保障農村地區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）提高農民對農村免費義務教育政策的認知水平

農戶作為政策對象，應加大對其政策宣傳力度，充分利用各種渠道如電視廣播等進行宣傳教育，同時應發(fā)揮基層干部的作用，利用他們和農戶的關系對農戶進行及時地宣傳教育；另一方面，政府也應該加大對農戶自我保護意識的教育，增強農戶的自我保護意識，使其在遇到問題是能夠意識到問題的存在并能通過合法途徑積極地維護自己的權益，從而對政策有效實施起到其應有的監(jiān)督作用。

（三）確保農村義務教育經費充足

現有的農村教育的財政經費主要是地方政府承擔。2005年建立了農村義務教育公共財政保障機制，其中，最關鍵的是建立了中央與地方分項目，按比例分擔農村義務教育經費的新機制。這也就要求提高中央和省級政府的財政供給水平，緩解縣級政府的財政壓力，實現資源的宏觀調控，緩解當前教育發(fā)展失衡的現狀。中央可以保證教師的工資發(fā)放，省級政府可保證給學生免費發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級政府保證學校的日常運轉。更重要的是要建立完善?？顚Ｓ玫呢斦w制，這樣就避免政府部門將發(fā)展農村地區(qū)教育的資金用于其他提高其政績的工程上，這樣也為教育發(fā)展營造了一個寬松的環(huán)境。

綜上所述，農村義務教育的性質既然已經決定了它走向全免費的必然性，那么我們的政策制定者就應該確保政策的可行性，執(zhí)行者就應該做到依法執(zhí)行，從而維護教育改革的成果，可以為農村孩子“爭取”更多的實惠，讓他們在更寬松的環(huán)境下學習。

參考文獻：

彭禮：《農村免費義務教育政策實施變異及矯治》，《當代教育理論與實踐》，2010年第5期。

阮成武：《中部地區(qū)農村義務教育均衡發(fā)展的政策路徑》，《中國教育學刊》，2013年第12期。

袁書華：《關于農村義務教育免費政策下逆向選擇現象的思考》，《勞動保障世界》，2011年第9期。

第二篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發(fā)展前景，對于教育者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現我國農村地區(qū)中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發(fā)展落后，農村義務教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現。農村學校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區(qū)縣為輔；改革后農村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環(huán)境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發(fā)展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務教育課程設置的滯后性

實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。

（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮

一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業(yè)。

（六）社會發(fā)展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生

（一）農村經濟發(fā)展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農業(yè)和農民的利益為代價的。長期以來工農業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發(fā)展，成為影響農業(yè)效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業(yè)發(fā)展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業(yè)之間的差距。農村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經開始反哺農業(yè)，我國已經進行了20多年，反哺農業(yè)已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位

現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環(huán)。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業(yè)學校和繼續(xù)教育受體制和農村產業(yè)化還不發(fā)達等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導致“有校無生”的狀況。

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

縣、鄉(xiāng)財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。

稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經?？丝燮渌慕逃涃M來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產業(yè)化改革后，每年有大量大學生找不到。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整、農業(yè)生產資料價格上升、農業(yè)勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。

三、推進農村義務教育持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)促進農村經濟發(fā)展是解決農村義務教育的關鍵

解決農村義務教育的關鍵是要發(fā)展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發(fā)展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業(yè)的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發(fā)展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養(yǎng)農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發(fā)展經濟的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發(fā)展的強大動力

深化農村教育改革，是推動農村教育發(fā)展的強大動力，它與農村經濟發(fā)展是相輔相成，互相促進的。2003年溫家寶總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規(guī)定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務于農村的各類人才，促進農業(yè)增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第三篇：淺談當前農村義務教育現狀及對策

淺談當前農村小學義務教育的現狀及對策

作為擁有6.75億常住人口的我國農村，義務教育發(fā)展的好壞直接關系到整個國家的未來、民族的振興?，F階段，黨和國家在大力解決“三農”問題，全面建設社會主義新農村的同時，必須重視農村義務教育的發(fā)展。而農村義務教育的落后，給農業(yè)新技術的推廣帶來了一定的難度。

一、當前農村義務教育的現狀：

1、農村義務教育投入不足，軟硬件設施都落后

現階段，由于我國經濟社會發(fā)展不平衡，其直接表現就是農村義務教育經費不足，教育資源相對貧乏。與城市小學相此，農村小學無論在教學設施，還是在師資上都存在較大差距，這種現狀讓老師們心有余而力不足。

2、優(yōu)秀師資力量流失嚴重

近些年，雖然有很多大學師范類畢業(yè)生到農村小學任教，但是由于農村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優(yōu)秀的青年教師不甘于教書，有的考公務員或者考研跳槽了，有的通過關系調到城市學校了，還有的去沿海發(fā)達地區(qū)進私立學校掙高薪了。優(yōu)秀師資的流失，對當地農村義務教育質量的提高打擊很大。

3、新課改在農村“水土不服”

當前的新課程改革，在教材設計的普適性上不是很客觀。農村的孩子吃不消，對于他們而言難度提得太高了。探究式教學在農村中小學很難進行。現行教材在農村水土不服，一些學生跟不上課程，慢慢就成了學困生。

4、評價體系依舊

“唯成績論”的評價體系依舊。升學率依然是評價一所學校教育質量高低的主要標準。學校為了追求“高升學率”，在優(yōu)秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優(yōu)秀師資”重點培養(yǎng)“優(yōu)等生”，學困生們因此越來越厭學，漸漸地就放棄了學業(yè)。

5、家庭教育跟不上

當前農村義務教育與家庭教育不能有效互動。在農村，有些年輕的父母為了生計外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學習上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質就不高，老給孩子灌輸“讀書無用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經常惹是生非，不僅耽誤了自己的學習，還影響了別人。

二、提高當前農村義務教育質量的對策:

1教育理念的轉變

農村小學必須要轉變教育理念，樹立的新的人才觀。以個性化職業(yè)指導為導向，分類分層教育，讓每個學生進入適合自己的學校深造，最大限度地提高國民的整體素質。

2教師隊伍的建設

待遇低是優(yōu)秀師資流失的主要原因。可以采取這樣一些措施來穩(wěn)定教師隊伍：①加大農村義務教育的投入，改善辦學條件；②提高工資待遇；③高級職稱崗位對農村中小學教師傾斜。總之，要想方設法吸引優(yōu)秀師資到農村來，做到以待遇留人、以事業(yè)留人。

3教材需本土化

新課改的教材對農村中小學生來說偏難，學生很難適應。在堅持《義務教育新課程標準》精神的前提下，應以本土化教材為主。各市教育局可以根據當地實際情況改寫教材。改寫教材需堅持兩個原則：①面向全體學生，難度適合大部分學生；②符合當地實際。

4家長需補課

父母是孩子的第一任老師，可見家庭教育的重要性。學校教育與家庭教育的密切配合對孩子的教育很重要。身在農村的家長們在教育理論、教育觀念方面的相關知識很貧乏，因此可以通過電視上的教育頻道學習一些很有必要學習的家庭教育知識。只有樹立了正確的教育觀念，掌握了科學的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長成才。

總而言之，提高我國農村義務教育質量是個艱巨的任務，需要黨和國家加大對農村教育的投入力度，才能有效促進義務教育的發(fā)展。

第四篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現我國農村地區(qū)中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發(fā)展落后，農村義務教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現。農村學校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區(qū)縣為輔；改革后農村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環(huán)境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

第五篇：當前農村義務教育現狀及對策初探

當前農村義務教育現狀及對策初探

農村的基礎教育在國民系列教育中占有非常重要的地位，它承擔的不僅僅是向高一級學校輸送優(yōu)秀人才的任務，更重要的是提高廣大農民子弟的綜合素質?，F階段的農村教育較之過去已有長足進步，其主要體現為受教育人數比例的增長、文盲的減少。這種進步一方面得益于整個社會的進步，另一方面是由于政府、民眾對教育傾注了極大的熱情。但是，當我們具細審視我們農村的基礎教育，特別是我們西部的農村教育，就會窺見：在取得成就光環(huán)的背后，依然存在一些危機，有些是凸顯的，有些是潛在的，這需要我們勇于去正視、去剖析、去思考、去解決。

一、整個社會綜合素質較為滯后對教育產生影響

教育從來都不是教育部門的單純行為，其發(fā)展受到多方面的影響和制約，而社會大環(huán)境則是教育發(fā)展的土壤。毋容置疑，現在社會的各個方面都得到了長足的發(fā)展，但城鄉(xiāng)差別依然存在，甚至存在拉大的趨勢。由于歷史的、現實的原因，我們農村社會素質較為落后，這給教育帶來了較大的影響。這種影響主要體現在：

1、落后的社會政治素質對教育帶來影響。由于各方面的原因，當今，社會一部分人政治素質依然落后，這易給對社會寄予較大希望、充滿理想化的教師帶來失望感和不平衡感，從而失去對教育的信心。例如時下的社會腐敗現象、時下的社會不公特別是教育不公、時下的官僚主義、時下的少部分先富裕起來的人的生活腐化。本來這是社會發(fā)展政治上的附屬品，但鄉(xiāng)村的教師比較單純，這易使教師們認為這個社會是畸形的，從而削弱老師的工作熱情。

2、落后的社會經濟對教育帶來影響。較為落后的社會經濟使老百姓每日疲于應付生活，東奔西走，離鄉(xiāng)背井，謀錢謀生。在不少家長面前，家庭生計乃第一要務，遠比對孩子的教育重要得多，盡管有的家長認識到了教育的重要性，但面對窘迫的家庭環(huán)境，也不得不拋家別子，外出掙錢，對教育的興趣不大，或者說是無暇、無力顧及對子女的教育，家庭教育成為盲點。這給我們的教育帶來相當大的難處。據我們初步統計，在我們定遠學校，學生父母均在外務工的占52.6%（其中小學占60.9%、初中占44.3%），學生的父親或母親有一人在外務工的占32.3%（其中小學占37.2%、初中占27.6%）。家長們有的將孩子交給公婆、親友、鄰里照管，有的干脆讓孩子一個人在家?！翱粘矊W生”沒有接受到完整的家庭教育，其性格上的惰性、劣性就日趨凸顯，變得難以管教。學校的教育教學行為方式也會因學生家長不在家而受到影響，例如開家長會、上門家訪、家校聯誼活動等，這使“家校結合”成為一句空話，無法真正實施。學生在家受到公婆溺愛的，唯我獨尊；無人看管的，野性十足。我們學校對“空巢學生”給予了特別的教育和關注，還專門開展了“關愛空巢學生”活動，但收效甚微。我想，這一現象不只是我們學校存在，許多學校都是如此。這種狀況僅靠學校難以解決，很使我們困惑。3、落后的個人素質給教育帶來影響。在現今農村教育工作中，常常有讓我們工作不愉快、不安心的東西，雖不是決定因素，但會左右我們教育工作者的心情，給工作帶來極大的負作用。一是來自民眾：從地域上來說，鄉(xiāng)村學校就在農村社會中，更需要民眾對學校工作的理解、支持，但在有的地方，有的民眾，對教育、對學校沒有理性的認識，對教育的關注、重視程度不夠，更難以談得上支持。例如教師在教育行為中出現了稍許不規(guī)范，便會有家長找上門來責問，甚而大吵大鬧，使學校、教師難以應付、狼狽不堪。二是來自某些部門：時下，隔三岔五的檢查、督查讓學校應接不暇。我們承認，有些檢查對督促、指導學校工作確有好處，但有的部門卻是以檢查為名，另有目的。凡此種種，不少部門、不少老百姓想著的不是配合學校、支持教育，而是想方設法到學校來撈取點好處。農村學校就如農村社會中的一座孤島，社會在向其擠壓，日子過得相當不易。

二、應試教育及社會慣性的擠壓、考試制度、評價機制扼殺了教育的生機“素質教育”是一響亮的口號，它給教育發(fā)展帶來了生機。素質教育上去了，對提高我們每一個人，乃至全中華民族的綜合素質都很有意義。在有些國家，社會素質高也與其早期倡導的素質教育有關。但是，在我們中國，素質教育不是每個人都認同的，應試教育向素質教育轉化是相當困難的。素質教育在實踐上并未完全實施。這不完全是教育本身的錯。幾千年的“學而優(yōu)則仕”、“望子成龍、望女成鳳”的思想、幾千年的封建科舉制度、幾千年的儒家教育思想，對我們教育的影響很大很大。

在現今的中國，待業(yè)人口猛增、就業(yè)崗位相對減少，社會競爭日趨激烈，使人們對教育，直接說是對考試選拔人才這一相對公正的制度寄予了太高的期望，人們往往更樂意從孩子的學業(yè)成績本身去評價他，去構想他的未來，而會忽視其綜合能力，甚至思想素質。這與教育本身是相悖的。另則，就長期形成的社會慣性來說，舊的教育模式、舊的教育理念還根深蒂固。人們通過教育成功了，往往感謝傳統模式；失敗了，往往歸結于自身素質低或是努力程度不夠。對于素質教育，人們不一定認同，或是保持低調。他們不會更深層次地分析國內外的教育發(fā)展趨勢，不會理性剖析傳統教育給我們民族發(fā)展和社會進步帶來的弊端。從心理學上講，習慣的認識，哪怕是錯誤的，要革除它，也是相當不易，就如應試教育，就如社會對教育認識上的慣性。

評價體制改革應與教育改革同步進行，但前者卻是明顯滯后了。傳統的教育評價體制，一言以蔽之，看分數。社會、上級部門評價學校，看學校升學情況；學校評價教師，看教師教學業(yè)績；教師評價學生，看學生分數；家長了解孩子，問的是學生分數。環(huán)環(huán)相扣，這條鏈子十分牢固。人們拿對非義務教育如高中教育的評估來對義務教育進行評估，混淆了兩種應該不同的評估方法。這是長期積淀下來的，要革掉很難。大家都在說其弊端，扼殺了教育的生機，但卻沒有人從根本上去觸動它（盡管有許多專家學者和不少管理者高呼不要分數，而要能力），正所謂“不是不知道，而是不得已；不是不清楚，而是不想法”。特別是人們對義務教育也主要以教學成績或者學生考試分數來評估，這給基礎教育的發(fā)展確實帶來了許多負面影響：首先是，它偏離了教育的本質，對學生全面發(fā)展、健康成長不利。今年沈陽市16歲的小成（化名）中考成績是645分（滿分700），估計上不了遼寧省重點高中而跳樓自殺。就此，沈陽師范大學學前初等教育系主任郭黎巖教授分析，我們往往在教育孩子時過分強調成績，忽略了孩子的心理?！敖逃谋举|應當是怎么樣正視孩子的自身發(fā)展”。青少年犯罪率居高不下和犯罪低齡化無不與此有關。其次，各個學校想方設法通過各種渠道招攬學生，特別是優(yōu)生。

有的學校甚至不惜以“費用全免”、“生活費補貼”等優(yōu)惠方式來吸引優(yōu)生，以優(yōu)惠條件來招攬教師。但是，農村學校本身經費投入嚴重不足、因教師缺乏還得自費聘請代課教師，實在沒法用這些優(yōu)惠方式來吸引優(yōu)生；就算能夠擠點資金這樣做，但是還有那么多的義務教育對象怎么辦？從農村學校的狀況來說，這確是讓農村學校舉步維艱。因為無論從哪方面來說，農村學校的確無法與城鎮(zhèn)學校相比，于是，農村學校的優(yōu)生們便被城鎮(zhèn)學校特別是非義務學校挖去了，這會給農村義務教育學校帶來多大的影響?。吭俅问?，考試排名易使片區(qū)與片區(qū)之間、學校與學校之間、教師與教師之間互助猜忌，生出矛盾，有的為考出好成績，甚至不惜鋌而走險，通過灰色、黑色方式撈取分數。這樣，從數據表面上看學生分數上去了，實質上學生學業(yè)并未得到進步，反而使學校、教師、學生失去誠信。主管部門也不能從學生分數看出學生真實水平。筆者認為，對學生的教育比教學更為重要，義務教育學校完成義務教育任務比盲目追求升重高人數更重要（當然，高中教育特別是重點高中教育的升學率還是應該特別關心的）?，F在，在農村學校中，不少學生成績低劣、素質低下、能力欠缺、厭學逃學甚至輟學；而不少教師心理負荷重，工作壓力大，未老先衰，這不能不說與教育評價機制特別是老百姓的教育評價心理有關。

三、教育資源的不足限制了學校的發(fā)展

教育的發(fā)展要以一定的教育資源作后盾，教育資源是教育活動要素之一，任何教育活動都要以一定的資源條件為前提，教育資源投入多少以及利用效率高低是評價教育效能的標準之一。這里的教育資源包括學生、師資、教學設施和其它教育資源。由于社會經濟發(fā)展滯后，教育欠帳較多等諸多因素影響，目前的基礎教育，教育資源相當匱乏，前期的“普九”，使這一狀況有所好轉，但從整體而言從教育的發(fā)展而言收效還不大或者還不能適應。

1、經費十分短缺農村義務教育經費短缺，學校債務沉重的現象普遍存在。由于經費投入不足，危房改造速度慢，安全隱患得不到及時排除，校長、教師工作壓力大。師資培訓的經費落實差，教學設施的添置更是有心無力；由于“普九”債務沉重，校長不能全身心投入教育教學管理，甚至影響正常教學秩序的開展，少數學校已陷入了惡性循環(huán)：借新債還舊債，債務負擔加重。

2、學生生源銳減現在鄉(xiāng)村學校普遍存在生源大大減少的情況，學生生源嚴重不足。學生生源減少的主要原因是：①計劃生育政策效應開始顯現，學生自然人數逐年減少；②民工潮經久不衰，學生隨雙親外出就讀增多；③城鎮(zhèn)化建設加速，城鄉(xiāng)教育差別日趨擴大，農村流向城鎮(zhèn)的學生數量急劇增加。學生人數銳減給學校帶來難處，使學校難以處理有限教育教學資源（師資、校舍、教學設施等）的合理調配，不能保證開展各種規(guī)范有序的教育活動，造成教育資源浪費，教學效果大打折扣。

3、教師嚴重缺編教師缺編是農村學校中非常普遍的。我們定遠學校，編制是131人，但現在在職教職工僅有82人，缺編多達49人。由于受財政、人事管理體制的制約，農村中小學教師隊伍的充實和流動嚴重受限，一方面大量?？萍皫煼额悓I(yè)畢業(yè)生不能分配就業(yè)，另一方面教師隊伍自然減員無法得到及時補充，致使農村學校中，公辦教師偏少，為保證教學行為正常開展，學校只有自個

兒拿錢去請代課教師，高水平的代課教師無法請到，請來的代課教師幾乎沒有取得教師資格證書（不是學校不想請有教師資格證書的來代課，而是根本莫法請到有教師資格證書的來代課）。他們不是教學水平低劣，就是干一兩年就走人（因為他們有的寧愿外出打工也不愿意再代課）。許多老百姓抱怨村級學校教師更迭頻繁，學校實在有說不出的苦衷。聘請代課教師既加重了學校的經濟負擔，也影響了教育教學水平，更嚴重的是拖了義務教育的后腿。學校在此狀況下的通常做法是加重公辦教師的工作量；返聘退休教師；組建大班，節(jié)約師資。在一些村級學校，老百姓自籌資金，校舍修繕一新，寬敞明亮，但站在講臺上的多數是兩鬢花白的行將退休的老教師，年輕教師不愿上山下鄉(xiāng)并且這些年還幾乎沒有新分配來的年輕教師。我們憂慮的是：當這批老教師全部退休之后，誰來教育我們邊遠山區(qū)的孩子？誰來支撐我們的村級教育？農村義務教育將面臨著嚴峻的考驗。

4、教育資源匱乏當前農村學校的一些教學軟資源（例如遠程教學系統、彩電、放映機、信息資源等）都很缺乏。盡管已施行了針對西部學校的“遠程教育扶貧工程”，卻很難惠及每一學校。學校無法了解到前沿的教育教學成果、教育教學信息，學校的教育教學很難有質的突破；學校的一些硬環(huán)境，例如教學設施、體育設施等，或缺或?！，F在，我們踏進這些農村學校，破爛的教室、斑駁的黑板、坑坑洼洼的操場依稀可見，讓人難以想象這是新時代下的農村學校。

四、教師自身問題的沖擊

坦言之，教師在社會上是一個很難做的角色，社會對其期望值高，高出了教師所能承受的程度。特別是當今社會，家庭獨生子女多，家長對子女教育的重視程度與日俱增。從外環(huán)境看，一些部門不景氣，而教師的經濟待遇卻是日日看好，這一切無疑提高了教師的社會地位。在農村，這種提升一方面給了教師真正的實惠，另一方面也給了教師更多的負累。

首先：在有些地方，因教師缺編等諸多因素，教師工作任務繁重。在我們定遠學校中，由于嚴重缺編，教師普遍任課較重，工作量很大，中心校教師周課時普遍在16節(jié)以上，村小教師則全是一人一班，平均周課時達25節(jié)以上。日復一日的艱辛勞動，使教師們疲于教學工作，常存在質與量不能兼顧的境況，教師們無暇提升自身業(yè)務素質，無暇鉆研教學業(yè)務，教師們的執(zhí)教水平受到教育發(fā)展要求的挑戰(zhàn)。

其次：在社會轉型時期，各種價值觀、各種新思潮對教師有著極大的影響，教師對自我價值的重新審定易使部分教師難以潛心教學。農村教育的主要承擔者——年輕教師，在高等學校就學期間，紅墻碧瓦，湖光山影，對未來充滿美好憧憬，而工作的現實是有的地方山路長長，缺電少水。巨大的反差易使他們對教育重新定位，定位的結果是：有的想方設法，調離工作；有的迷惘而不思進取；也有的硬挺著堅守陣地，做一天和尚撞一天鐘。

再次：目前農村教師的敬業(yè)精神、業(yè)務能力參差不齊。早些年教師入業(yè)把關不嚴、鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師紛紛進入城鎮(zhèn)學校、農村學校未接收到優(yōu)秀的師范畢業(yè)生，使農村學校教師隊伍的整體素質較低，有的教師職業(yè)意識淡泊，敬業(yè)精神不強。并且，逐年提升的經濟待遇、政治待遇也會誘使部分教師養(yǎng)尊處優(yōu)，自視清高，不思進取，知足而樂。

針對當前農村義務教育的現狀，可采取以下對策：

對策

一、社會綜合素質的提升滲及社會肌體的每一部分，很多方面僅靠教育

自身來解決有些不現實，但我們在做基礎教育發(fā)展規(guī)劃時，應考慮這些社會因素，考慮到地區(qū)差異，考慮到國民對教育這一敏感話題的接收度，切不可急功近利。政府應加大義務教育的宣傳力度，使國家的義務教育政策人人知曉，人人支持我們的農村教育，給學校創(chuàng)設較為寬松的工作環(huán)境和發(fā)展空間。

對策

二、上至教育主管部門，下至學校，都要努力遵循教育規(guī)律，切實推進素質教育，培養(yǎng)學生能力，使每一學生能充分享受高質量的教育。取締各種形式的考試排名、工作排名等做法。大膽改革傳統評價機制，深刻反思我們的考試制度。“一紙定優(yōu)劣”的做法應徹底改變。出臺一套更為科學的、與教育發(fā)展相吻合的評價機制。這不是要全盤否定考試制度，而是要對當前的考試方法、考試內容、考試形式進行改革。對學校教育教學水平的評估、對教師教育教學業(yè)績的評估的變化不應只是提口號，要有實質的改變。讓基層學校和教師從考試的壓力中解放出來，充分發(fā)揮教育教學的主動性和創(chuàng)造性。

對策

三、政府和教育管理部門要高度重視學校負債問題，研究、出臺一套切實可行的解決學校債務問題的政策，并規(guī)范學校費用收支行為，控制學?；ㄍ顿Y，以免繼續(xù)增加債務。政府要加大對教育的投入，投入過程要更為透明。充分認識教育資源的配備和合理使用的問題，積極整合教育資源，加快農村學校人事制度改革步伐，消除農村中小學教師缺編現象，對偏遠學校實行政府特殊補貼、提高待遇，合理分流不稱職教師，使新的師范畢業(yè)生能及時補充到學校特別是嚴重缺編的農村學校，嚴格貫徹落實教育部關于城鎮(zhèn)學校教師到農村學校服務2年的政策，努力做到師資量、師資水平的城鄉(xiāng)平衡。分配、調配師資要有序化、規(guī)范化。對學生人數減少、浪費教學資源的問題，可撤并規(guī)模小人數少的村級學校，合理安排學校布局，充分利用有限的教育資源。教育硬件設施的投入力度要加大。學校要合理使用現有資源，不要使其擱置、荒廢。

對策四：教師自身問題的解決不僅僅靠教師自身。社會問題、體制問題，多方面的誘因制約著教師工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)展，制約著教師整體素質的提高。我們要讓全社會行動起來，給教師一個寬松的工作環(huán)境。全社會都要關注教師生存軟環(huán)境的改善，能讓鄉(xiāng)村教師安心、舒心工作。要切實解決農村學校教師缺編問題，及時充實教師隊伍，讓老師們從繁重的教育教學工作中解脫出來，以投身于教育教學改革。開展中小學教師學歷提高培訓，組織實施骨干教師培訓和優(yōu)秀教師研修，全面提升中小學教師的整體素質和水平。對教師的培訓要有針對性，力求做到經濟實效，堅決革除以收費為目的、以評職晉級為要挾的培訓質量低下的所謂培訓。

上述觀點，是我在多年從事農村教育教學和管理工作中的一點不成熟的思考，只有一個目的，希望全社會都來關心、支持農村的基礎教育，奮力推進農村義務教育的均衡發(fā)展