第一篇：要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具體到基層，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力的提高。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織。我們黨執(zhí)政，面廣、點(diǎn)多、線長，很多工作的最終落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的核心人物，對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是固本強(qiáng)基工程的關(guān)鍵

項(xiàng)目。從調(diào)查的情況看，目前有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的執(zhí)政能力與其所承擔(dān)的重任還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。必須按照黨的十六屆四中全會精神要求，采取切實(shí)有效措施，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力建設(shè)。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

執(zhí)政能力具有與時俱進(jìn)的特質(zhì)要求。目前面臨加速推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的形勢任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力提出了新挑戰(zhàn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要務(wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)社會活動與國際的聯(lián)系日益緊密，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。調(diào)查反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓經(jīng)濟(jì)工作的能力主要存在三個不適應(yīng)：一是市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。二是市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識，把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位任職當(dāng)作“鍍金”，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。三是市場經(jīng)濟(jì)是法制性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手法規(guī)意識不強(qiáng)、處理遺留棘手問題方法不妥。有的在上世紀(jì)九十年代初大開發(fā)時決策失誤造成的上千萬甚至數(shù)個億的債務(wù)至今難以償還，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)成障礙；全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員職數(shù)超編嚴(yán)重，少的超幾十個，多的上百個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成了“吃飯財政”，制約了再發(fā)展。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)任務(wù)艱巨性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把握文化建設(shè)規(guī)律、發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的能力提出了新挑戰(zhàn)。

發(fā)展先進(jìn)文化，滿足人們精神需求，提高人的綜合素質(zhì)，是社會進(jìn)步的需求，也是我們黨執(zhí)政的重要任務(wù)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，片面認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力大，只有先把經(jīng)濟(jì)搞上去，才能談得上文化建設(shè)；有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資見效快，文化建設(shè)投資見效慢，在任一屆時間不長，投資文化建設(shè)難以顯示政績。在具體工作中，存在四種現(xiàn)象：一是文化建設(shè)要以人為本，但有的重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。如按照文化建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查要求抓了村文化室建設(shè)，但對文化室的使用管理督促檢查欠缺；有的重視學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，但對營造拴心留人的環(huán)境工作做得欠缺。二是文化建設(shè)要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，但有的重單項(xiàng)建設(shè)，輕整體建設(shè)。沒有把教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等文化建設(shè)事業(yè)作整體上考慮，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生、科技、體育事業(yè)建設(shè)滯后。三是文化建設(shè)要長期不懈地抓，但有的重階段性抓，輕長期連續(xù)抓。如對思想道德建設(shè)方面，上級有部署有要求就抓一抓，平時宣傳教育抓落實(shí)不夠緊，對培養(yǎng)人、教育人、塑造人、激勵人工作缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。四是文化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)融合，但有的把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。不善于將本地特色文化做成品牌轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不善于動員企業(yè)和社會力量搞好本地文化建設(shè)。

（三）農(nóng)村政治文明建設(shè)時代性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把握依法行政規(guī)律、推動民主政治發(fā)展的能力提出了新挑戰(zhàn)。

依法行政是農(nóng)村發(fā)展社會主義民主政治的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手依法行政能力不強(qiáng)：一是不懂依法行政。不學(xué)法、不懂法，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，結(jié)果有的熱情高、干勁足、決心大、動作快反而辦不好事。如有的未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)搞開發(fā)區(qū)圈地，結(jié)果投入大筆資金后被迫停工，造成巨大損失。二是不善依法行政。有的民主法制觀念不強(qiáng)，該實(shí)行民主的沒有充分體現(xiàn)民主，如群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不到位，作決策、抓工作該讓黨員群眾知情和參與的不落實(shí)；有的法制觀念淡薄，處理矛盾糾紛不以法服人、依法處事，群眾上訪、群體性事件不斷，造成嚴(yán)重的社會影響。三是不愿依法行政。出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法、以情代法等現(xiàn)象。

（四）群眾利益訴求多樣性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把握群眾工作規(guī)律、建設(shè)和諧農(nóng)村社會的能力提出了新挑戰(zhàn)。

全心全意為人民群眾

謀利益，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，做好群眾工作，是我們黨力量的源泉，是共產(chǎn)黨員黨性的根本要求，也是提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益、建設(shè)和諧農(nóng)村社會的基本途徑。調(diào)查反映，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手做群眾工作的能力不夠強(qiáng)：一是群眾觀念不牢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手只對上負(fù)責(zé)不對群眾負(fù)責(zé)，只聽從上級不傾聽群眾呼聲，只依靠上級不依靠群眾，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)

系、黨群關(guān)系。二是群眾感情不深。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手思想上不尊重群眾，感情上不貼近群眾，行動上不深入群眾，聽不到群眾心聲，與群眾產(chǎn)生隔閡。三是關(guān)心群眾利益欠缺。有的不了解群眾想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠視群眾切身利益，對群眾甚至是“七老”（老紅軍、老勞模、老游擊隊(duì)員、老交通員、老黨員、老蘇區(qū)干部、老堡壘戶）生產(chǎn)生活上遇到的困難不了解、不關(guān)心。有的甚至以損害群眾利益為代價搞“形象工程”、“政績工程”。四是教育引導(dǎo)群眾工作弱化。有的不善于做群眾工作，對群眾矛盾糾紛處理硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用，弱化了黨委政府的形象。如對群眾在山林糾紛、征地遺留問題上的訴求，不耐心細(xì)致進(jìn)行調(diào)解答復(fù)，而是哄著、蒙著、拖著，或隨意許諾；有的在計劃生育問題上工作方法簡單粗暴，使群眾產(chǎn)生對黨和政府的不滿情緒，損害和諧社會的建立。

（五）班子建設(shè)要求保持先進(jìn)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把握班子建設(shè)規(guī)律、增強(qiáng)抓好班子建設(shè)的能力提出了新挑戰(zhàn)。

增強(qiáng)黨委政府班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，是做好農(nóng)村一切工作的關(guān)鍵。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓班子建設(shè)的能力比較欠缺：一是黨政一把手互動作用不夠好。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的權(quán)責(zé)定位不明，職能作用發(fā)揮受到影響，導(dǎo)致黨政之間、黨政一把手之間、決策與執(zhí)行之間不順暢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放，如經(jīng)濟(jì)開支審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)等，該由政府一把手負(fù)責(zé)的事項(xiàng)也攬起來，政府一把手的積極性、主動性、創(chuàng)造性受到影響；有些政府一把手把政府范圍的工作當(dāng)作自己的領(lǐng)地，黨委一把手過問就認(rèn)為越權(quán)，缺乏配合互動的意識。二是發(fā)揮班子集體作用不夠好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手民主意識差，搞一言堂，如在研究決定重大問題時，搶先發(fā)表傾向性意見，迫使其他班子成員投“跟風(fēng)票”。三是解決班子自身問題能力不夠強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手對班子內(nèi)存在的問題和矛盾，不設(shè)法予以解決，而是采取息事寧人的態(tài)度，對班子成員出現(xiàn)的問題，該提醒的不提醒、該制止的不制止，追求表面上的“一團(tuán)和氣”，導(dǎo)致問題越積越多，矛盾越來越深。

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力提高的主要原因

導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力不強(qiáng)，既有個人的原因，也有組織的原因；既有工作上的原因，也有體制和制度上的原因。

（一）素質(zhì)要求高與教育培養(yǎng)浮躁的矛盾。

隨著改革發(fā)展的不斷深化和加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力素質(zhì)要求越來越高。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手教育培養(yǎng)不夠扎實(shí)，導(dǎo)致培訓(xùn)的質(zhì)量效果不夠理想。一是教育培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手教育培訓(xùn)存在重形式、輕實(shí)效的傾向。表現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。重理論輕實(shí)踐，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容不少是陳舊重復(fù)的，對領(lǐng)導(dǎo)干部急需的經(jīng)濟(jì)管理等現(xiàn)代知識涉及太少；培訓(xùn)方式單一。只注重課堂教學(xué)，缺少現(xiàn)場觀摩、實(shí)踐操作；檢驗(yàn)培訓(xùn)效果不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手培訓(xùn)中的考核考試往往流于形式，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。同時，有的自我學(xué)習(xí)抓得不緊，不善于進(jìn)行理論思考，不善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是培養(yǎng)鍛煉針對性不強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手相當(dāng)部分是３０歲上下的年輕干部，他們有的是從機(jī)關(guān)下派的，有的是基層脫穎而出的。突出優(yōu)點(diǎn)是年紀(jì)輕、有文化、基礎(chǔ)比較好；明顯不足是閱歷淺，沒經(jīng)多崗位鍛煉，不同程度地存在駕馭全局、解決重大問題的能力不夠強(qiáng)等問題。這些干部缺乏針對性的補(bǔ)缺鍛煉，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)積累不夠，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力提高不快。

（二）用人要求準(zhǔn)與保障機(jī)制滯后的矛盾。

選準(zhǔn)用好人，要有好的選人用人機(jī)制。導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力素質(zhì)不高的關(guān)鍵因素，是干部選拔任用機(jī)制存在弊端：一是選用機(jī)制不完善。目前，還沒有完全建立起一套公開、平等、競爭、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔任用機(jī)制，“群眾公認(rèn)”還沒有真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手“上下”的重要尺度，以致有的群眾滿意而且能力強(qiáng)的干部提不上名，不了解、不滿意、相形見絀的卻當(dāng)選。二是調(diào)整交流機(jī)制不完善。突出表現(xiàn)在兩方面：其一，調(diào)整太頻繁。調(diào)查反映，從１９９３－２００３年１０年間，惠州市除大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，其余縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均都不夠一屆三年的任職期限，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)８年換了５任鎮(zhèn)長、４任書記。這種情況影響了他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃。其二，交流不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，存在平衡照顧的現(xiàn)象，沒有真正根據(jù)干部的政績、能力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要調(diào)整交流。三是“出口”機(jī)制不完善。目前由于“能上能下”、“能進(jìn)能出”的競爭淘汰機(jī)制以及工作失誤、失職、失察追究機(jī)制不健全不完善，對那些能力素質(zhì)不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，不到發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為很難“下”。

（三）工作難度大與配套政策缺陷的矛盾。

“上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著黨的路線方針政策、國家法律法令、上級黨委政府的決定指示在農(nóng)村貫徹落實(shí)以及管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各種繁雜事務(wù)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不配套的矛盾，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手積極性主動性的發(fā)揮，影響了執(zhí)政能力提高。一是無限責(zé)任與有限權(quán)力的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作如安全生產(chǎn)、社會治安、計劃生育、森林防火、稅收征管、環(huán)境保護(hù)、掃黃、打假、反走私等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人。但由于許多單位或部門實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備履行職責(zé)所需的權(quán)力和執(zhí)行手段，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無權(quán)辦事”。二是無限負(fù)擔(dān)與有限財力的矛盾。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種、核定基數(shù)、增量分成、收支掛鉤”的財政管理體制，多數(shù)收入歸國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得很少，尤其經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相當(dāng)薄弱。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要承擔(dān)政府運(yùn)作的各種支出，還要負(fù)擔(dān)市政建設(shè)、社會治安管理、農(nóng)田水利、義務(wù)教育、文衛(wèi)計生等。這種狀況，不利于培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。三是無限服務(wù)與有限管理的矛盾。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、交管、派出所等站所實(shí)行主管部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，但這些站所的人事、經(jīng)濟(jì)管理歸主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要提供相關(guān)服務(wù)。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)需這些站所配合的工作有時難以落實(shí)。

（四）個人責(zé)任重與集體領(lǐng)導(dǎo)失范的矛盾。

處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府充分履行職能的關(guān)系，是執(zhí)政能力建設(shè)要解決好的重要環(huán)節(jié)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在黨政一把手權(quán)責(zé)運(yùn)行不暢的狀況，影響了執(zhí)政能力的提高。一是黨政權(quán)責(zé)劃分不清。黨委和政府分工交叉過多，黨政關(guān)系未理順。有些黨委一把手仍停留在“黨管一切”的框框里，對政府事務(wù)包攬過多，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式不科學(xué)，自覺不自覺地做了許多不該管、管不好的事，成為各種矛盾的焦點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長習(xí)慣于“書記說了算”，不敢堅持己見。二是貫徹民主集中制原則不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主作風(fēng)差，擺不正自己的位置，把以黨委為核心變成以書記個人為核心，本應(yīng)班子集體討論決定的事，往往個人說了算。即使在黨委會上討論問題，也往往書記定調(diào)，班子成員附和。有些書記以“家長制”代替行政首長負(fù)責(zé)制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)碰到書記外出十天半月不在家，其他領(lǐng)導(dǎo)遇事總是“等書記回來再說”，不敢、不愿拍板負(fù)責(zé)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作被動。

（五）利益驅(qū)動強(qiáng)與激勵監(jiān)督乏力的矛盾。

黨員干部在政策法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個人利益，有利于激發(fā)積極性、主動性和創(chuàng)造性。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手激勵監(jiān)督不完善，是影響執(zhí)政能力提高的一個重要因素。一是政績認(rèn)定不科學(xué)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手政績的考核，沒有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，往往單純以ｇｄｐ的增長等“顯績”為標(biāo)準(zhǔn)，致使“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。二是激勵機(jī)制不配套。在政績考核認(rèn)定的基礎(chǔ)上實(shí)行有效激勵，是促使干部做好工作的內(nèi)在動力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手激勵包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面。政治激勵除了表彰宣傳外，還應(yīng)根據(jù)德能勤績提拔使用。但由于副處級干部職數(shù)有限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，盡管工作出色，職務(wù)還是無法得到提拔。即使到縣級機(jī)關(guān)部門單位，多數(shù)只能安排副職。經(jīng)濟(jì)激勵也難以到位。如惠州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的工資收入不高，尤其是龍門、惠東縣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工資僅１０００元左右，有的家庭、生活上的實(shí)際困難，如醫(yī)療、配偶工作、子女就學(xué)、住房等問題難以解決。由于政治上、經(jīng)濟(jì)上得不到激勵，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手事業(yè)心和責(zé)任感受到影響。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手監(jiān)督不力：上級監(jiān)督缺位。有些群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，上級領(lǐng)導(dǎo)或上級部門聽不到或不相信，或礙于情面沒有及時采取談話、誡勉等手段進(jìn)行批評教育、提醒告誡，以致逐漸走上違法犯罪的地步，有的甚至一邊違法一邊被提拔；內(nèi)部監(jiān)督不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手視規(guī)章制度為虛設(shè)，只監(jiān)督別人，不接受監(jiān)督，或互不監(jiān)督，你好我好大家好。還有審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督?jīng)]有完全制度化、規(guī)范化、程序化。致使有的可以避免的錯誤和問題沒能得到及時糾正和克服，影響了正確施政。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力建設(shè)的若干對策

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力，必須以十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，“五管齊下”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（一）要堅持強(qiáng)化教育培訓(xùn)與嚴(yán)格實(shí)踐鍛煉結(jié)合，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力的素質(zhì)基礎(chǔ)。

教育培養(yǎng)是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工程，必須擺到戰(zhàn)略位置來抓。一方面，要適應(yīng)新形勢要求抓培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)政意識和執(zhí)政能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照缺什么補(bǔ)什么的做法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)效果。當(dāng)前，應(yīng)著重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手黨性修養(yǎng)和為人民謀利益的執(zhí)政意識。在教育培訓(xùn)時要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手煉“內(nèi)功”，將書本知識、政策文件轉(zhuǎn)化為思想、理念和實(shí)踐能力。尤其要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手深層次地學(xué)習(xí)和研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何完善市場經(jīng)濟(jì)體制、法制體系和如何化解市場經(jīng)濟(jì)對黨的執(zhí)政能力建設(shè)造成的負(fù)面影響。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆四中全會《決定》精神，增強(qiáng)“第一把手抓第一要務(wù)”的自覺性和能力，切實(shí)做到聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)需要，突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)，側(cè)重提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)班子等能力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn)，側(cè)重提高創(chuàng)新執(zhí)行、工作協(xié)調(diào)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會等能力。還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同發(fā)展特點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。在培訓(xùn)方法上，堅持主陣地與多課堂結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散自學(xué)結(jié)合、課堂教育與調(diào)查研討結(jié)合。以黨校教育為主陣地，同時拓寬渠道，與普通高校聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，并適當(dāng)安排境外、國外培訓(xùn)。堅持理論與實(shí)踐結(jié)合，注重培養(yǎng)提高調(diào)查研究、分析解決現(xiàn)實(shí)課題和復(fù)雜矛盾的能力。在培訓(xùn)管理上，完善考核評價機(jī)制。建立述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)和用優(yōu)制度，將學(xué)習(xí)成績作為獎勵晉升的依據(jù)，改變“學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)多學(xué)少一個樣、學(xué)好學(xué)差一個樣”的現(xiàn)象。另一方面，適應(yīng)履行崗位職責(zé)抓鍛煉，提高解決實(shí)際問題的能力。能力的產(chǎn)生既來自理論知識的學(xué)習(xí)，更依靠實(shí)踐的體驗(yàn)。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的能力素質(zhì)不同情況，采取相應(yīng)的培養(yǎng)鍛煉方式，使他們開闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。（１）是互補(bǔ)性鍛煉。組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手互相交流鍛煉，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手了解貧困地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)和樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念；使貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手通過短期實(shí)踐鍛煉，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、開拓創(chuàng)新、把握機(jī)遇的能力，增強(qiáng)改變貧困落后面貌的責(zé)任感和能力。（２）是見習(xí)性鍛煉。組織選派貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同類型地區(qū)進(jìn)行短期掛職鍛煉，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)立足現(xiàn)有條件加快發(fā)展的信心和能力。調(diào)查反映，惠東、龍門縣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，迫切希望能到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟班學(xué)習(xí)。（３）是補(bǔ)課性鍛煉。組織從基層成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手到上級綜合部門鍛煉，提高把握全局、宏觀管理和決策能力；對從機(jī)關(guān)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬任黨政一把手的人選，一般要經(jīng)過一段時間副職崗位的實(shí)踐體驗(yàn)，使之循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)入一把手角色，縮短能力與崗位職責(zé)的適應(yīng)期。

（二）要堅持嚴(yán)格程序與改進(jìn)任用方式結(jié)合，確保政治強(qiáng)、本事大、作風(fēng)硬的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手隊(duì)伍。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力，選好用好人是關(guān)鍵。必須以民主為基礎(chǔ)，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。首先，必須克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，擴(kuò)大民主選好人。要大力推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選用的民主。干部工作、生活在群眾中，干部的德能勤績廉群眾看得最清楚。因此，要認(rèn)真落實(shí)群眾對選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用好“群眾公認(rèn)”這把尺子，充分運(yùn)用民主推薦、民主測評、公開選拔、全委會表決等方法，認(rèn)真執(zhí)行差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，把選用人的標(biāo)準(zhǔn)、職位、條件交給群眾，防止群眾多數(shù)不擁護(hù)、不贊成、不滿意的干部被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位。其次，必須克服憑印象“點(diǎn)人頭”的弊端，嚴(yán)格程序用好人?！陡刹咳斡脳l例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀(jì)律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)格規(guī)定。選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止個別領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)人頭”，業(yè)務(wù)部門再補(bǔ)考察材料等做法。常委會討論干部任用，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個人或少數(shù)人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進(jìn)交流配好人。本著增強(qiáng)班子整體效能的目的，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手調(diào)整交流力度，實(shí)現(xiàn)貧困與富裕地區(qū)、機(jī)關(guān)與基層合理交流，增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。重點(diǎn)調(diào)整三種班子：互相拆臺型。即黨政一把手不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，互相較勁、互相拆臺的；功能不強(qiáng)型。對那些任職時間較長但政績平平的，工作缺乏沖勁闖勁、精神狀態(tài)萎靡不振，身體狀況不佳、難以堅持正常工作的，或責(zé)任心事業(yè)心較差、出現(xiàn)重大工作失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，必須進(jìn)行組織調(diào)整，暢通“下”的渠道，改變“不到年齡不離崗、不犯錯誤不下崗”不正?，F(xiàn)象；結(jié)構(gòu)欠缺型。對一些結(jié)構(gòu)不合理的，包括年齡、知識結(jié)構(gòu)、個性氣質(zhì)組合不合理的黨政一把手，要作出必要的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手最優(yōu)搭配，增強(qiáng)整體功能。

（三）要堅持優(yōu)化工作環(huán)境與完善配套政策結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提高執(zhí)政能力營造高效施政的環(huán)境。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，營造方便施政、有效施政、高效施政的環(huán)境，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手提高執(zhí)政能力不可或缺的因素。首先，注重政策配套，實(shí)行責(zé)任與權(quán)力對等。上級有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)查研究，本著既利于集中，又利于搞活的原則，調(diào)整改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制結(jié)構(gòu)，盡可能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任與權(quán)力對等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手擔(dān)任眾多“第一責(zé)任人”的工作現(xiàn)狀，要從實(shí)際出發(fā)，可調(diào)整的調(diào)整，不搞虛的“第一責(zé)任人”模式，確保責(zé)任真正到位。其次，注重實(shí)事求是，實(shí)行負(fù)擔(dān)與財力相適應(yīng)。調(diào)查反映，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子比較薄，建設(shè)發(fā)展投入的需求比較大。應(yīng)該“放水養(yǎng)魚”，適當(dāng)加大稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留成，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手多辦實(shí)事、辦好事提供條件。第三，注重優(yōu)化環(huán)境，實(shí)行服務(wù)與管理互動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，既有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的功能，也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其提供服務(wù)。尤其是條條垂直管理的站所，如工商、稅務(wù)、交管所等，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更多的服務(wù)配合。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)，這些站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)較容易產(chǎn)生矛盾。８０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手認(rèn)為，在任命垂直管理的站所負(fù)責(zé)人時，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的推薦權(quán)、建議權(quán)，同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所的監(jiān)督作用。

（四）要堅持落實(shí)個人責(zé)任與搞好集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓自身、領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是黨政班子中的一員，又是班長。班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長。抓好班子成員之間尤其是黨政一把手之間的協(xié)調(diào)，是發(fā)揮黨政班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力的中心環(huán)節(jié)。首先，要明確黨政一把手的職責(zé)，切實(shí)搞好相互配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政班子的總負(fù)責(zé)人，抓好黨委、政府職能落實(shí)，是各自的基本職責(zé)。作為書記，主要職責(zé)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！翱倲埲帧?，就是要立足黨的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展大局，集中精力抓全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、大的決策、人事安排、開展宣傳教育、維護(hù)社會穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)?！皡f(xié)調(diào)各方”，就是要從整體推進(jìn)工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法等方面的工作，使之各司其職、互相配合、形成合力。發(fā)揮黨委對人大、政府以及群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府和政法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織發(fā)揮作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主要職責(zé)是抓好政府貫徹黨委決議、決策貫徹落實(shí)，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策變成政府的命令，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的日常管理。書記要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長履行職責(zé)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得書記的支持指導(dǎo)。其次，要完善配套相關(guān)制度，確保民主集中制貫徹落實(shí)。制度具有根本性、連續(xù)性、長期性和穩(wěn)定性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手抓班子建設(shè)的能力，制度建設(shè)是根本。黨委、政府只有通過建立健全科學(xué)規(guī)范的各種制度，才能保障民主集中制原則的貫徹落實(shí)。如建立和完善黨委、政府議事規(guī)則；建立重大事項(xiàng)通報制度；建立黨政聯(lián)席會議制度等。通過這些制度，使黨委政府形成分工明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策機(jī)制。第三，要發(fā)揮一把手的表率作用，建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨政班子。一把手在班子成員中具有導(dǎo)向示范作用。抓好班子建設(shè)，首先要從班長做起，樹立良好形象，影響、帶動、凝聚一班人，形成戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其黨委書記要有寬廣胸襟，能夠容人、容言、容事，要當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”，做到總攬不包攬、果斷不武斷，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動一班人尤其是政府一把手的工作熱情和積極性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要自覺維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和書記的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，形成互相支持、互相幫助，良性互動、同頻共振的工作氛圍，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在人大監(jiān)督下，認(rèn)真履行職責(zé)，帶領(lǐng)政府一班人創(chuàng)造性地開展工作。

（五）要堅持注重激勵與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不斷提高勤政優(yōu)政水平，增強(qiáng)約束施政行為的自覺性。

激勵和監(jiān)督，是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的積極性，約束施政行為，確保提高執(zhí)政能力的必要環(huán)節(jié)。首先，要科學(xué)考核實(shí)績，客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的施政水平。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的崗位職責(zé)和任期目標(biāo)責(zé)任制，制定以實(shí)績考核為重點(diǎn)內(nèi)容的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作實(shí)績時，要既看任內(nèi)做出的成績，又看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既看眼前看得見的工作實(shí)績，又看打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的工作力度；既看發(fā)展數(shù)字和速度，又看自然條件、人文環(huán)境和工作基礎(chǔ)；既看平時工作能力，又看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對能力；既看抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績，又看抓政治文明、精神文明建設(shè)的成效。此外，還要把握好集體成績與個人成績的關(guān)系。集體成績是全體班子成員在班長統(tǒng)領(lǐng)下所取得的共同成績。應(yīng)該肯定黨政一把手在集體成績中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，扮演著決策者、組織者和推動者的角色。同時，要根據(jù)崗位職責(zé)不同具體分析，不能把什么成績都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手身上。要加大“審績”力度?？己嗽u價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手政績，須經(jīng)審計、統(tǒng)計、財稅等職能部門審核；加大“評績”力度。堅持自評與上級評、領(lǐng)導(dǎo)評與群眾評相結(jié)合。如考核述職、民主評議、民主測評時，可讓黨代表、人大代表、無職黨員、群眾代表、離退休干部代表等人員參評，力爭把政績考準(zhǔn)評實(shí)。其次，要充分運(yùn)用考核成果，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手自覺勤政。主要有：精神激勵。對群眾公認(rèn)、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要通報表彰、授予榮譽(yù)稱號。大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)榮譽(yù)感、成就感和進(jìn)取動力；政治激勵。對執(zhí)政能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手予以提拔重用。在受職數(shù)限制的情況下，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作１０年以上表現(xiàn)好的黨政一把手，給予提高職級獎勵。同時，還可選送優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手參加更高層次的培訓(xùn)鍛煉；物質(zhì)激勵。具體有：根據(jù)各地的工資水平和財政能力情況，可探索統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨政一把手的年薪工資；對在經(jīng)濟(jì)條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)任黨政一把手，可考慮每月發(fā)給一定數(shù)額的補(bǔ)助；對一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，可考慮給予重獎。第三，要強(qiáng)化管理監(jiān)督，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手優(yōu)政廉政。監(jiān)督內(nèi)容包括：（１）政治思想方面。主要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是否有堅定的政治立場、政治方向、政治敏銳性和政治鑒別力，是否做到思想上、行為上與黨中央保持高度一致。目前，要重點(diǎn)監(jiān)督是否做到立黨為公、執(zhí)政為民，是否發(fā)揚(yáng)了真抓實(shí)干、艱苦奮斗的作風(fēng)，是否落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；（２）決策方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要決策者。要抓住決策的前、中、后三個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。決策前，看是否經(jīng)過可行性研究，做到科學(xué)決策。決策中，看是否認(rèn)真聽取各方意見，做到民主決策。決策后，看實(shí)施決策的過程是否變形走樣；（３）廉政方面。主要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；（４）用人方面。主要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是否按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)任用干部，防止選人用人上的不正之風(fēng)。要改善監(jiān)督舉措。堅持以正面教育和事前監(jiān)督為主，著眼于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的關(guān)心愛護(hù)，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止由小過失發(fā)展成大錯誤。要強(qiáng)化上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督。上級要通過談話、參加下級民主生活會、巡視督查、廉政鑒定、函詢、誡勉、回復(fù)等制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的監(jiān)督力度。群眾監(jiān)督可由機(jī)關(guān)干部、普通群眾代表、村干部代表以及黨代表、人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。要改進(jìn)評議方法，建立合理的評議指標(biāo)體系，提高評議質(zhì)量，尊重評議結(jié)果，把評議情況作為評定執(zhí)政能力強(qiáng)弱和培養(yǎng)使用的重要依據(jù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手自覺優(yōu)政廉政。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接從事農(nóng)村基層工作的最基層一級政府。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“命脈工程”。隨著黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著更為艱巨的任務(wù)。最近，我們對安鄉(xiāng)縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的狀況作了一些初步調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是：

1、執(zhí)政意識欠強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政還缺乏深刻認(rèn)識，執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的意識不夠強(qiáng)，發(fā)展的觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡薄。一是開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級要求。有的滿足于現(xiàn)狀，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展工作。有的發(fā)展思路不清、方向不明，工作多年始終難有起色。二是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)。有的不求有功、但求無過，認(rèn)為只要在任期內(nèi)維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，一門心思打自己的“小算盤”，想方設(shè)法請調(diào)進(jìn)城。有的身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城，因?yàn)楹輨x“走讀風(fēng)”，就經(jīng)常利用上縣辦事開會的機(jī)會進(jìn)城“瀟灑”享受。三是廉潔自律意識不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了公仆意識，加之受社會腐敗現(xiàn)象的影響和監(jiān)督機(jī)制不健全，產(chǎn)生了一些個人享受主義。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，但吃喝之風(fēng)照常，招待費(fèi)用依然很高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超標(biāo)準(zhǔn)報話費(fèi)、發(fā)補(bǔ)助的情況。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，消極腐敗，常找機(jī)會多報、虛報發(fā)票，個別人甚至借機(jī)大操大辦，過年過節(jié)收受禮金、禮品。

2、執(zhí)政效能欠優(yōu)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強(qiáng)，整體效能發(fā)揮不夠好。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)，效能難有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員整天忙于日常事務(wù)，難以靜下心來學(xué)習(xí)、總結(jié)、思考、提高，知識結(jié)構(gòu)明顯老化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)時，不為學(xué)習(xí)為休息，不為交流為交友，在培訓(xùn)期間交朋結(jié)友，請吃請喝，學(xué)無成效。有的理論與實(shí)踐常脫節(jié)，不能在學(xué)習(xí)、生活和社會實(shí)踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難干大事。二是工作重點(diǎn)不突出，效能難出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子針對當(dāng)前農(nóng)村面臨的種種困難，只能疲于應(yīng)付，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，眉毛胡子一把抓，工作重點(diǎn)難把握，工作難點(diǎn)難突破。有的一年到頭忙著收糧收款，想方設(shè)法拆借資金、變賣“祖業(yè)”保上交，沒有把主要精力放如何促進(jìn)農(nóng)民增收、搞活地方經(jīng)濟(jì)上來。三是班子結(jié)構(gòu)不合理，效能難提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由于一些客觀因素和政策規(guī)定的制約，難以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)個體的有機(jī)結(jié)合，班子的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不盡合理，整體功能難以有效發(fā)揮。如近年來上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中女干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強(qiáng)制性規(guī)定，為完成配備指標(biāo)有時就只能搞“拉郎配”，“矮子里選將軍”，這樣配備的結(jié)合看似合理，實(shí)際上還是難以提高班子的整體效能。

3、執(zhí)政行為欠當(dāng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在工作方法簡單，決策不科學(xué)，不依法辦事的問題。一是科學(xué)決策能力弱。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對新時期農(nóng)村工作中遇到的新情況、新問題不深入進(jìn)行調(diào)查研究，缺乏相應(yīng)的對策，缺少引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的具體辦法和措施，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了重大失誤。如1999年，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目決策，一舉發(fā)展香芋兩千畝，結(jié)果好心辦成壞事，給農(nóng)民造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。2003年，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資30多萬辦起亞麻加工廠，鼓勵本鄉(xiāng)發(fā)展亞麻產(chǎn)業(yè)，結(jié)果運(yùn)行不久即“關(guān)門大吉”。二是依法行政能力弱。有的領(lǐng)導(dǎo)班子處置復(fù)雜矛盾問題的能力弱，不穩(wěn)定因素難以及時有效地化解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，或者即便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習(xí)慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法，甚至于法紀(jì)、黨紀(jì)不顧。前兩年我縣出現(xiàn)的兩起重涉農(nóng)案件，就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不按政策辦事，工作盲動而引發(fā)的。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是，原因是多方面的，治理起來，也不甚容易，必須綜合配套，常抓不懈。

1、優(yōu)化班子，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力的強(qiáng)弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一個好的“主頭”?？h委在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子時，要堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大膽選拔那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部進(jìn)入黨委班子，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配成一個精干、高效的工作班子。一是嚴(yán)格選拔的條件。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，縣委要堅持優(yōu)先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經(jīng)得起執(zhí)政與改革開放考驗(yàn)的人；選拔業(yè)務(wù)過硬、熟悉

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研材料_調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接從事農(nóng)村基層工作的最基層一級政府。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“命脈工程”。隨著黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)面臨著更為艱巨的任務(wù)。最近，我們對安鄉(xiāng)縣2xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的狀況作了一些初步調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是：

1、執(zhí)政意識欠強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政還缺乏深刻認(rèn)識，執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的意識不夠強(qiáng)，發(fā)展的觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡薄。一是開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級要求。有的滿足于現(xiàn)狀，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)和理解保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展工作。有的發(fā)展思路不清、方向不明，工作多年始終難有起色。二是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)。有的不求有功、但求無過，認(rèn)為只要在任期內(nèi)維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，一門心思打自己的“小算盤”，想方設(shè)法請調(diào)進(jìn)城。有的身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心在縣城，因?yàn)楹輨x“走讀風(fēng)”，就經(jīng)常利用上縣辦事開會的機(jī)會進(jìn)城“瀟灑”享受。三是廉潔自律意識不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了公仆意識，加之受社會腐敗現(xiàn)象的影響和監(jiān)督機(jī)制不健全，產(chǎn)生了一些個人享受主義。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，但吃喝之風(fēng)照常，招待費(fèi)用依然很高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超標(biāo)準(zhǔn)報話費(fèi)、發(fā)補(bǔ)助的情況。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，消極腐敗，常找機(jī)會多報、虛報發(fā)票，個別人甚至借機(jī)大操大辦，過年過節(jié)收受禮金、禮品。

2、執(zhí)政效能欠優(yōu)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強(qiáng)，整體效能發(fā)揮不夠好。一是能力素質(zhì)不適應(yīng)，效能難有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員整天忙于日常事務(wù)，難以靜下心來學(xué)習(xí)、總結(jié)、思考、提高，知識結(jié)構(gòu)明顯老化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部參訓(xùn)時，不為學(xué)習(xí)為休息，不為交流為交友，在培訓(xùn)期間交朋結(jié)友，請吃請喝，學(xué)無成效。有的理論與實(shí)踐常脫節(jié)，不能在學(xué)習(xí)、生活和社會實(shí)踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難干大事。二是工作重點(diǎn)不突出，效能難出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子針對當(dāng)前農(nóng)村面臨的種種困難，只能疲于應(yīng)付，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，眉毛胡子一把抓，工作重點(diǎn)難把握，工作難點(diǎn)難突破。有的一年到頭忙著收糧收款，想方設(shè)法拆借資金、變賣“祖業(yè)”保上交，沒有把主要精力放如何促進(jìn)農(nóng)民增收、搞活地方經(jīng)濟(jì)上來。三是班子結(jié)構(gòu)不合理，效能難提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由于一些客觀因素和政策規(guī)定的制約，難以實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)個體的有機(jī)結(jié)合，班子的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不盡合理，整體功能難以有效發(fā)揮。如近年來上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中女干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強(qiáng)制性規(guī)定，為完成配備指標(biāo)有時就只能搞“拉郎配”，“矮子里選將軍”，這樣配備的結(jié)合看似合理，實(shí)際上還是難以提高班子的整體效能。

3、執(zhí)政行為欠當(dāng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在工作方法簡單，決策不科學(xué)，不依法辦事的問題。一是科學(xué)決策能力弱。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對新時期農(nóng)村工作中遇到的新情況、新問題不深入進(jìn)行調(diào)查研究，缺乏相應(yīng)的對策，缺少引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體的具體辦法和措施，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了重大失誤。如1999年，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目決策，一舉發(fā)展香芋兩千畝，結(jié)果好心辦成壞事，給農(nóng)民造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。2003年，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資3xxxx萬辦起亞麻加工廠，鼓勵本鄉(xiāng)發(fā)展亞麻產(chǎn)業(yè)，結(jié)果運(yùn)行不久即“關(guān)門大吉”。二是依法行政能力弱。有的領(lǐng)導(dǎo)班子處置復(fù)雜矛盾問題的能力弱，不穩(wěn)定因素難以及時有效地化解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，或者即便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習(xí)慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法，甚至于法紀(jì)、黨紀(jì)不顧。前兩年我縣出現(xiàn)的兩起重涉農(nóng)案件，就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不按政策辦事，工作盲動而引發(fā)的。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的突出問題是，原因是多方面的，治理起來，也不甚容易，必須綜合配套，常抓不懈。

1、優(yōu)化班子，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力的強(qiáng)弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一個好的“主頭”?？h委在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子時，要堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大膽選拔那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的干部進(jìn)入黨委班子，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配成一個精干、高效的工作班子。一是嚴(yán)格選拔的條件。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，縣委要堅持優(yōu)先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經(jīng)得起執(zhí)政與改革開放考驗(yàn)的人；選拔業(yè)務(wù)過硬、熟悉

黨在農(nóng)村的方針政策，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，有較高文化素養(yǎng)，較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的人；選拔作風(fēng)民主、能自覺堅持民主集中制原則，善于集中班子成員的意見，科學(xué)決策，能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)大家一道工作的人；選拔能從本地實(shí)際出發(fā)，有清晰的發(fā)展思路，既敢開拓創(chuàng)新，又真抓實(shí)干的人。二是拓寬選拔渠道。要敢于沖破論資排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，善于在上級機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀廠長(經(jīng)理)、政績突出的鄉(xiāng)村干部中挑選最佳人選，放到重要崗位加強(qiáng)鍛煉，讓其熟悉各方面的工作，提高領(lǐng)導(dǎo)工作能力與水平。

2、理順關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軸心，需要一個調(diào)控有度，協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部管理機(jī)制?？h委堅持從理順關(guān)系入手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力，從而健全和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一是理順條塊關(guān)系，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。縣委要堅持“三結(jié)合”的原則，即把管人與管事結(jié)合起來，把責(zé)任與權(quán)力配套起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)掌握的調(diào)控權(quán)結(jié)合起來，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，把上級業(yè)務(wù)部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)和人員逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和人員，如派出所、學(xué)校等，實(shí)行雙重管理，其人員任免、獎懲、調(diào)動均征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見。二是轉(zhuǎn)變工作職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制約能力。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的督促檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅持考核、獎懲兌現(xiàn)，保證國家的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置，對關(guān)系全局的重大問題作出決策。三是強(qiáng)化村級組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部班子，理順村支兩委的關(guān)系，建立和完善村級組織工作的目標(biāo)責(zé)任制，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，把村級工作目標(biāo)切實(shí)同領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任免、晉升掛鉤，加強(qiáng)對村級工作的指導(dǎo)作用。

3、提高素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)弱與班子成員個體素質(zhì)的高低直接相關(guān)?！耙话咽帧笔顷P(guān)鍵，其他班子成員素質(zhì)對班子整體素質(zhì)的互補(bǔ)也

十分重要?？h委把提高班子成員的素質(zhì)作為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)工作來抓。一是注重在教育培訓(xùn)中提高。本著學(xué)用結(jié)合，更新與豐富相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)不同對象確定培訓(xùn)方法。組織干部培訓(xùn)進(jìn)修，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識，掌握現(xiàn)代科技手段，熟悉現(xiàn)代管理理念，重點(diǎn)抓好崗位培訓(xùn)，提高班子成員的理論水平和管理水平。要有計劃地把優(yōu)秀的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部選送到大專院校學(xué)習(xí)，豐富經(jīng)濟(jì)管理知識。二是注重在實(shí)踐鍛煉中提高。堅持選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到生產(chǎn)開發(fā)一線、環(huán)境艱苦和情況復(fù)雜的一線去主持工作，去學(xué)習(xí)鍛煉提高，使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)。三是注重在外出學(xué)習(xí)考察中提高。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)工作滿足現(xiàn)狀，打不開思路的實(shí)際，定期不定期地組織他們外去參觀、考察，學(xué)習(xí)抓經(jīng)濟(jì)工作的思路、方法，找出差距，促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，尋求自身發(fā)展的路子。

第四篇：加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六大，對提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，主要是提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力呢？我認(rèn)為必須從以下四個方面入手：

一、增強(qiáng)執(zhí)政意識

在執(zhí)政意識方面，當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著不容忽視的危險傾向：一是有的同志老是認(rèn)為“平臺太小”，不知道這個平臺的真正意義，只要權(quán)力大，不知有了權(quán)力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權(quán)力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領(lǐng)導(dǎo)干部是公仆，顛倒了主仆關(guān)系；三是“有權(quán)不用，過期作廢”，把手中權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私的工具。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力意識，樹立三種科學(xué)的執(zhí)政理念：一是執(zhí)政為民的理念。一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。二是發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的理念。必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為第一位的任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是依法執(zhí)政的理念。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、推進(jìn)依法治國，必須增強(qiáng)廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在依法執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。只有樹立起這三種執(zhí)政理念并切實(shí)遵照實(shí)行，才能有效地解決

“為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么、怎樣掌好權(quán)用好權(quán)”的問題。

二、提高理論素養(yǎng)

如今在領(lǐng)導(dǎo)崗位的大多是中青年干部，他們年富力強(qiáng)，視野開闊，思想活躍，有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神，這是優(yōu)勢。但相對老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深刻理解，缺乏黨內(nèi)生活的嚴(yán)格鍛煉。因此，要經(jīng)受得起執(zhí)政的考驗(yàn)，就更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)的問題。首先，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論?！叭齻€代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身的執(zhí)政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當(dāng)前，主要是要興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律、歷史等知識，學(xué)習(xí)一切反映當(dāng)代世界發(fā)展和文明進(jìn)步的新知識。其次，要堅持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是黨的三大作風(fēng)之一，只有用科學(xué)的理論武裝頭腦，才能堅定正確的政治方向和政治立場，提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為新時期合格的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要端正學(xué)風(fēng)。應(yīng)當(dāng)肯定多數(shù)同志學(xué)風(fēng)是好的，他們學(xué)以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動上卻在弄虛作假、追名逐利、以權(quán)謀私，等等。這是學(xué)風(fēng)不正，是黨性不純的一種表現(xiàn)，要堅決反對。

三、培養(yǎng)實(shí)踐能力

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長才干。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，艱苦環(huán)境能磨煉人，創(chuàng)業(yè)過程能造就人。各級干部只有積極投身改革和建設(shè)的實(shí)踐，勇于在“急、難、險、苦”的環(huán)境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執(zhí)政能力。這既是領(lǐng)導(dǎo)人才成長的一般規(guī)律，也是各級干部提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必由之路。培養(yǎng)實(shí)踐能力需要兩個方面共同努力。一方面，對黨組織來說，應(yīng)該積極為各級干部創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會。對年輕干部要敢于壓擔(dān)子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對年輕干部本人來說，應(yīng)該珍惜組織上給予的實(shí)踐機(jī)會。要敢于挑重?fù)?dān)，要有闖勁拼勁，要爭一流，創(chuàng)先進(jìn)。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

黨的執(zhí)政能力不是一個人的能力，是黨組織整體的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子個人的素質(zhì)是班子整體能力的重要基礎(chǔ)。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，一個班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)才會有戰(zhàn)斗力。提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)要學(xué)會很多本領(lǐng)，但最重要的是學(xué)會堅持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會的重要的工作方法和重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一臺好戲；如果各唱各的調(diào)，各吹各的號，就會混亂。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調(diào)動大家的積極性，集思廣益，把一個班子組織好，把大家的作用發(fā)揮好。

第五篇：關(guān)于“加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”座談提綱

關(guān)于“加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”

座

談

提

綱

中共**滿族自治縣委常委、組織部長

**

黨的十六大向全黨提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的新要求，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。這五種能力涵蓋了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的方方面面，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。具體到基層，我認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備以下九種能力：

一、審時度勢的能力?！皶r”指時間、時代，“勢”指事物發(fā)展的總體趨勢、形勢。我認(rèn)為，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做到審時度勢，應(yīng)從以下幾個方面做起：一是要認(rèn)清我們黨所處的歷史方位和所面臨的歷史任務(wù)，立足國情、省情、市情、縣情，用戰(zhàn)略的眼光，開放的胸懷，全面了解、通盤把握本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會基本情況及發(fā)展方向。二是要深入了解和掌握社會發(fā)展趨勢和時代發(fā)展脈搏，將本系統(tǒng)、本地區(qū)工作放到時代大潮中去考慮，用大潮來帶動，順應(yīng)時代潮流，勇做時代的弄潮兒。三是要有深刻的洞察力、預(yù)見力，切實(shí)采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的以及突如其來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，筑實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，使我們黨始終立于不敗之地。四是要有總攬、駕馭部門工作的能力，在錯綜復(fù)雜的形勢面前保持清醒的頭腦，冷靜分析、科學(xué)判斷，做到是非面前有主見，大事面前不慌張，集中精力把好方向、出好思路、管好干部，切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使本地、本部門各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二、善于學(xué)習(xí)及應(yīng)用的能力。一是要知道學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高來源于領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的提高，自身素質(zhì)的提高來源于不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有從內(nèi)心深處認(rèn)識到學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性，才能增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。二是要會學(xué)。學(xué)習(xí)中要把握住根本，全面了解掌握黨的路線、方針、政策，要掌握科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法，達(dá)到事半功倍效果；要有吃苦精神，耐得住清貧，守得住寂寞，熬得住艱苦，把應(yīng)知應(yīng)會理論學(xué)深學(xué)透。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)真解決三“念”問題：即牢固樹立共產(chǎn)主義信念，發(fā)展的觀念，立黨為公、執(zhí)政為民的理念。三是要學(xué)會思考和應(yīng)用。通過學(xué)習(xí)，能夠用理論對一些社會矛盾和現(xiàn)實(shí)問題做出科學(xué)解釋、概括和分析，做到學(xué)以致用，用以致學(xué)，用學(xué)到的理論知識指導(dǎo)具體實(shí)踐，用具體實(shí)踐檢驗(yàn)學(xué)到的理論知識。四是要善于總結(jié)。沒有學(xué)習(xí)就沒有進(jìn)步，沒有總結(jié)就沒有提高。要在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出理論，總結(jié)出成果，總結(jié)也是一種創(chuàng)新。

三、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要了解掌握一些必要的市場經(jīng)濟(jì)知識、世貿(mào)知識、招商引資知識，并把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。二是能夠謀劃出適合本地實(shí)際、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，制定出切實(shí)可行的措施和辦法，有力地推動經(jīng)濟(jì)工作健康快速發(fā)展。三是能夠創(chuàng)造出有利于加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，從各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制定寬松、優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策兩個方面，為擴(kuò)大開放、促進(jìn)招商引資和加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。四是注重引導(dǎo)和規(guī)范市場，用市場手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題?？傊?，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不在于他提了什么口號，作了什么承諾，定了多少指標(biāo)，而是看他管轄的地區(qū)內(nèi)，觀念是否更新了，措施是否到位了，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了，人民生活水平是否提高了，是否真正把心思和精力放在踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

四、依法執(zhí)政的能力。我認(rèn)為，依法執(zhí)政是依法治國的必然要求，要做到依法執(zhí)政，一是要知法。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)方面的法律知識和世貿(mào)組織的規(guī)則。二是要守法。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，樹立法律至上觀念，強(qiáng)化以身作則意識，帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是要會用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律手段解決工作中的具體問題，善于把學(xué)到的法律知識運(yùn)用到執(zhí)政的實(shí)踐中去，保證各項(xiàng)工作都能依法決策、依法行政。

五、科學(xué)決策的能力。一是必須有完善的決策制度。把民主集中制貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子決策的全過程，樹立良好的民主作風(fēng)，尤其是一把手，要自覺把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中，不要凌駕于班子其他成員之上。二是必須有規(guī)范的決策程序。領(lǐng)導(dǎo)班子的每一次決策都要按章辦事，充分醞釀討論，切實(shí)使醞釀討論過程成為學(xué)習(xí)政策規(guī)定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。特別是在決策重點(diǎn)、熱點(diǎn)及敏感問題時，更要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅持沒有調(diào)查研究不決策，未經(jīng)咨詢論證不決策。三是必須有可靠的決策依據(jù)。在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題的決策上，要請有關(guān)專家做出評估，為最終決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)，有利于提高決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。四是必須有果斷的決策魄力。關(guān)鍵時刻領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于負(fù)責(zé)，搶抓機(jī)遇，大膽決策，有利于減少決策成本，縮短決策時間，提高決策效果。

六、帶過硬隊(duì)伍的能力。一是要樹立正確的用人導(dǎo)向。要全面了解干部的能力和特點(diǎn)，把那些德才兼?zhèn)?，靠得住、有本事、肯?shí)干的干部優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。把他們用到最需要、最能發(fā)揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。二是拓展識人渠道。樹立人才是第一資源的觀念，不斷拓寬選人視野，加大公開選拔力度，廣泛推行公開招聘、競爭上崗等有效工作方式，要善于發(fā)現(xiàn)人才，善于籠絡(luò)人才，善于利用人才，靠人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，靠人才提高執(zhí)政能力。三是提高育人能力。人才不是天生就十全十美的，需要一個培養(yǎng)教育過程，要通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的年輕干部。四是要有護(hù)才之膽。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要為那些有能力、想干事又或多或少存在某些不足的干部擋住背后的冷箭、搬掉前進(jìn)道路上的絆腳石，切實(shí)保護(hù)人才的積極性和創(chuàng)造性。五是改善留人辦法。在經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的今天，要真正重視人才，充分發(fā)揮人才作用，要做到用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人。

七、善于做群眾工作的能力。一是要充分相信群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)群眾的做法和經(jīng)驗(yàn)，并上升到理論高度，指導(dǎo)群眾新的實(shí)踐。二是堅持與群眾同甘苦、共命運(yùn)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持和群眾的魚水關(guān)系。要不斷深入實(shí)際，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，大力開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析實(shí)際問題。三是牢固樹立為民謀利思想，正確看待和行使人民賦予的權(quán)力，把為大多數(shù)人謀利益作為做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決當(dāng)前群眾真正關(guān)心的、迫切需要解決的實(shí)際問題，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。四是面對不同群體的不同利益要求，需要充分認(rèn)識，認(rèn)真對待，積極適應(yīng)。通過改革調(diào)整，做到既能激發(fā)廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩(wěn)有序；既要善于統(tǒng)籌、顧全大局，維護(hù)國家和人民的根本利益，又要認(rèn)真考慮和兼顧不同階層的利益。

八、開拓創(chuàng)新的能力。實(shí)踐證明，墨守成規(guī)，亦步亦趨，各項(xiàng)工作就難以有起色，事業(yè)也不會有較快發(fā)展。因此，要開創(chuàng)工作新局面，就必須有創(chuàng)新精神?？朔斑M(jìn)中的障礙，突破發(fā)展中的制約，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新，出路在創(chuàng)新，希望在創(chuàng)新。一是要通過觀念創(chuàng)新，不斷解放思想，推陳出新，開拓新思路，制定新舉措，取得新成就。二是要通過目標(biāo)創(chuàng)新，振奮精神，鼓舞士氣，始終圍繞改革發(fā)展的實(shí)際需要，把工作目標(biāo)定在橫比晉位、縱比提高上。三是要通過方法創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作新局面，用戰(zhàn)略的眼光和超前的思維，分析經(jīng)濟(jì)和社會中存在的各類矛盾和問題，提出具有前瞻性和可行性的方法和措施，解決新矛盾、新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

九、修身從政的能力。一要做到慎獨(dú)、慎微、慎言、慎行。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是部門一把手，都掌握著一定的人、財、物分配權(quán)和使用權(quán)。從這個意義上說，領(lǐng)導(dǎo)干部是一種高危職業(yè)，要本著為事業(yè)負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé)、為家人負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。二要時刻保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，時刻保持艱苦奮斗的作風(fēng)，把“兩個務(wù)必”作為執(zhí)政持家的法寶，不斷提高修身從政的凝聚能力。三要有牢固的責(zé)任意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力只意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，決不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，要把全部精力傾注在黨的事業(yè)中，用先進(jìn)的思想、突出的能力、過硬的作風(fēng)、良好的形象，帶動和凝聚群眾為實(shí)現(xiàn)本部門工作目標(biāo)而不斷奮斗。