第一篇：著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

文章標(biāo)題：著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的能力顯示出一些不適應(yīng)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)比較缺乏。在實(shí)際工作中，難以把解放思想和實(shí)事求是高度統(tǒng)一起來，找不準(zhǔn)本地區(qū)超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是專業(yè)知識(shí)不夠。時(shí)代快速發(fā)展，知識(shí)日新月異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員

對(duì)新知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別是還有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力較弱，影響了整體功能的發(fā)揮；三是工作方式方法簡(jiǎn)單。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員仍然采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，指手畫腳，發(fā)號(hào)施令，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體決策和管理，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。思路決定出路，沒有新的思路，就不可能找到好的出路。要做到這一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作增強(qiáng)干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、學(xué)什么”的原則，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、招商引資、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等知識(shí)，提高抓經(jīng)濟(jì)工作的基本技能和適用技術(shù)。班子成員要深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和其它現(xiàn)代科學(xué)理論。真正掌握解放思想、事實(shí)求是這個(gè)精髓，掌握運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，變封閉思維為開放式思維，突破那種狹隘、單薄的封閉式思維。變經(jīng)驗(yàn)式思維為創(chuàng)造性思維，改變那種四平八穩(wěn)、按部就班的經(jīng)驗(yàn)式思維，善于逆向、超常思維。

轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)工作對(duì)整體工作的影響越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在探索和實(shí)踐中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要身體力行，積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)去，深入基層，進(jìn)村入戶，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決實(shí)際問題，改過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為示范引導(dǎo)、行政命令為為民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員要帶領(lǐng)本地干部、群眾既快又好地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須善于抓住中心環(huán)節(jié)，想全局、抓決策、牽住“牛鼻子”，又善于在具體實(shí)踐中放得開，勇于試、敢于闖，切實(shí)做到總攬不獨(dú)攬，放手不撒手，管而不死，放而不亂。

把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。首先，要牢固樹立發(fā)展意識(shí)。始終把招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村工作的根本任務(wù)和工作中心，不斷提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次要健全工作目標(biāo)責(zé)任制，明確提出責(zé)任目標(biāo)，特別是對(duì)工作任務(wù)、工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度要有定性與定量相結(jié)合的具體要求。簽訂責(zé)任狀后要公開，使之行為有導(dǎo)向、有規(guī)范、有約束，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效約束機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分工不分心、合唱不走調(diào)、自主不奪主，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好、政績(jī)突出、貢獻(xiàn)大的，要大力宣傳表彰，提職加薪，改變那種職責(zé)不清、分工不明、監(jiān)督不力、干好干壞一個(gè)樣的狀況，把班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到抓經(jīng)濟(jì)工作上來，使班子成員，不論擔(dān)任什么職務(wù)、分工如何，都能圍繞中心想、圍繞中心轉(zhuǎn)、圍繞中心干。

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第二篇：對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力

對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的一些思考

中共長(zhǎng)沙市委宣傳部

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提高黨的執(zhí)政能力，必須依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力。在我們黨執(zhí)政的組織系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于十分重要的位臵，發(fā)揮著十分重要的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，是提高我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，支持和保證其依法行使職權(quán)的職責(zé)，是黨聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，起著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決議，把基層廣大黨員和黨外群眾的意見、呼聲向上級(jí)反映的作用。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力不強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力的整體水平就難以提高，中央、地方和基層之間的信息傳遞就會(huì)受阻，“三個(gè)代表”重要思想和黨的各項(xiàng)政策決議就難以落實(shí)到基層，我們黨的執(zhí)政大廈就不牢固，甚至還可能出現(xiàn)地動(dòng)山搖的情況。

黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。這是黨的各級(jí)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的偉大歷史使命。實(shí)現(xiàn)這一使命，就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的決策者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其執(zhí)政能力特別是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力如何，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。要看到，“三農(nóng)”問題已成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在解決“三農(nóng)”問題上尤其負(fù)有重大責(zé)任。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增加。

近些年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“五個(gè)好”目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有所提高，能力有所增強(qiáng)。但是，要更好地適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的素質(zhì)和能力還亟待進(jìn)一步提高。從長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀看，缺乏全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光者有之，機(jī)械照抄照搬上級(jí)決議決定者有之，思想方法簡(jiǎn)單片面者有之，不善于用新方法開展工作者有之……鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力和其肩負(fù)的使命之間存在的反差，表明加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)已刻不容緩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)提

到新的高度來認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，人民群眾既是我們黨執(zhí)政權(quán)力的賦予者，又是執(zhí)政成果的享有者。我們黨執(zhí)政的全部目的是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，執(zhí)政的全過程都必須緊緊依靠人民群眾。長(zhǎng)沙市各級(jí)黨組織聯(lián)系“為民書記”鄭培民等典型的先進(jìn)事跡，組織編發(fā)了《基層干部理論普及讀本》，開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”專題學(xué)教活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想和黨的宗旨、黨的群眾路線教育，增強(qiáng)他們堅(jiān)持和實(shí)踐“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政”的自覺性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志說：我們的職務(wù)雖然不高，但群眾對(duì)我們寄予了很高的期望。一定要像鄭培民同志那樣，既有愛民之心，又盡為民之責(zé)；既謀利民之策，又辦惠民之事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了把創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策作為造福群眾的根本舉措外，還運(yùn)用多種形式為民辦實(shí)事、解難事、做好事。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了民情調(diào)查、蹲點(diǎn)聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶等制度，開展了豐富多彩的為民排憂解難活動(dòng)，如芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動(dòng)；雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)開展“聯(lián)系一個(gè)困難戶，開發(fā)一個(gè)致富項(xiàng)目，解決一個(gè)實(shí)際問題”的“三個(gè)一”活動(dòng)等。許多同志在弄清為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的基礎(chǔ)上，想問題、辦事情堅(jiān)持把為群眾服務(wù)與向群眾學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把造福群眾與教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把鼓勵(lì)、支持先富者依法致富與關(guān)心困難群眾脫貧致富結(jié)合起來，把著眼于實(shí)現(xiàn)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與關(guān)注群眾的當(dāng)前利益結(jié)合起來，把顧全國(guó)家大局與兼顧局部利益、個(gè)人利益結(jié)合起來，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

第二，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急；能否取得符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展成果，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的根本標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從單純追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)到速度、效益相結(jié)合，更注重效益上來。長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)黨委在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的基礎(chǔ)上，把解決好農(nóng)村自身建設(shè)與以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系以及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系作為工作重點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。二是從資源高強(qiáng)度利用轉(zhuǎn)到資源利用和資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，更注重保護(hù)上來。天心區(qū)大托鎮(zhèn)堅(jiān)

持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展物流、環(huán)保、勞務(wù)、生態(tài)休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。三是從就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“三個(gè)文明”一起抓上來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在“一手硬、一手軟”的問題，就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致諸多社會(huì)問題?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充實(shí)人們的精神文化生活。在大力推進(jìn)村民（居民）自治的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全政務(wù)、村務(wù)公開制度，形成了“三個(gè)文明”互為條件、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣（區(qū)）黨委大力改進(jìn)干部考核和工作考核辦法，糾正過去那種以速度排“座次”、以產(chǎn)值論“英雄”的做法，注意全面地、辯證地考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種要素，既看顯績(jī)，又看潛績(jī)，既看當(dāng)前發(fā)展情況，又看發(fā)展后勁，從用人導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向上為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供保證。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。提高執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。長(zhǎng)沙市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委感到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)村民居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)決不能搞行政干預(yù)，更不能搞強(qiáng)迫命令。以前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃過行政干預(yù)造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的苦頭，通過實(shí)踐和探索，逐步學(xué)會(huì)了用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段、典型示范、提供服務(wù)等方法對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)。我們黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的重要組織形式是人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，就必須處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府等的關(guān)系，以“職能明、關(guān)系順、合力大、效率高”為目標(biāo)，堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，同時(shí)，注意支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府和群眾組織等依照法律和各自章程充分行使職能，既發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又發(fā)揮了各方面的積極性、創(chuàng)造性。

第四，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。執(zhí)政能力和執(zhí)政作風(fēng)密不可分。優(yōu)良的作風(fēng)是提高執(zhí)政能力的重要條件和保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提高自身的執(zhí)政能力，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)的政策決議。近年

來，長(zhǎng)沙市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步健全調(diào)查研究制度，找準(zhǔn)上級(jí)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合點(diǎn)，提出體現(xiàn)上級(jí)精神、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的思路、措施和辦法。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就要做到想問題、辦事情不圖虛名講實(shí)效。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過去搞“政績(jī)工程”，勞民傷財(cái)，損害黨群關(guān)系的教訓(xùn)中，深感形式主義害人害己，再也搞不得?，F(xiàn)在，作決定、辦事情都堅(jiān)持可行性研究，既看需要又視可能，量力而行，爭(zhēng)取辦一件成一件，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，就不能墨守成規(guī)，要勇于創(chuàng)新。長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志注意學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解新情況、研究新問題，努力使自己的認(rèn)識(shí)隨時(shí)代的前進(jìn)而前進(jìn)，隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，在主觀與客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！肚笫恰?005年第3期

第三篇：關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全黨的大事，也是各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員、干部的神圣職責(zé)。xx區(qū)作為一個(gè)130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求比，無論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在較大差距。

執(zhí)政意識(shí)淡薄，執(zhí)政的使命感、危機(jī)感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強(qiáng)，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，不愿作黨委副書記。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機(jī)感不強(qiáng)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

政治意識(shí)淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對(duì)待和處理一些具體問題時(shí)，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動(dòng)。

思想觀念滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)不注意加強(qiáng)自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級(jí)的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓方面辦法不多，主動(dòng)性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，群眾感覺“辦不了事”，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢(shì)力靠攏。

工作作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，把個(gè)人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績(jī)”，報(bào)喜不報(bào)憂，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，與黨對(duì)基層組織的要求和人民群眾對(duì)黨員、干部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)保持黨員先進(jìn)性是提高執(zhí)政能力的重要保障

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。

加強(qiáng)思想建設(shè)，為提高執(zhí)政能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，必須把思想建設(shè)放到首位，最根本的是加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，通過黨委（擴(kuò)大）會(huì)、班子民主生活會(huì)、知識(shí)講座等形式，實(shí)行定期與不定期學(xué)、集體學(xué)與個(gè)人學(xué)相結(jié)合，把思想政治學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)、管理、法律、文化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與實(shí)際工作結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為提高執(zhí)政能力形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和健全的組織體系。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推行“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，培育一批“支部+協(xié)會(huì)”典型，充分發(fā)揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作。三是抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對(duì)黨的感情，對(duì)黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風(fēng)建設(shè)上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)人民“好兒子”。督促和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，解決好突出矛盾和具體問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省紀(jì)委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅(jiān)持原則、不注重實(shí)效、工作作風(fēng)飄浮等問題。三是大力加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾奔小康。

加強(qiáng)制度建設(shè)，為提高執(zhí)政能力創(chuàng)造穩(wěn)定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的始終，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。一是加強(qiáng)決策制度建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化。凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范化。建立和完善客觀公正的干部素質(zhì)、目標(biāo)業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。三是加強(qiáng)干部制度建設(shè)，推進(jìn)任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對(duì)那些勤學(xué)習(xí)、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導(dǎo)向。四是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機(jī)制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員加強(qiáng)對(duì)干部的工作監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

三、緊緊圍繞建設(shè)小康型宏偉目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務(wù)實(shí)精神增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。

把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一要素”，增強(qiáng)選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機(jī)制，把社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。一是堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔干部。注重在建設(shè)小康型的主戰(zhàn)場(chǎng)上識(shí)別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的人選拔充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。堅(jiān)持上掛、下派、外派鍛煉相結(jié)合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級(jí)、村級(jí)和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級(jí)部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、追究責(zé)任的機(jī)制入手，著力于對(duì)干部的“全程”監(jiān)督，嚴(yán)防職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟(jì)”、“六個(gè)集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，綜合考慮本地資源配置，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)?；ㄔO(shè)，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓住全區(qū)大力實(shí)施“民營(yíng)創(chuàng)業(yè)工程”的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務(wù)輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營(yíng)土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

把依法辦事作為“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識(shí)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進(jìn)一步深入開展法制教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個(gè)關(guān)系，即正確處理地方政策和法律的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，權(quán)力是法律賦予的，決不能把權(quán)力凌駕于法律之上，搞以權(quán)代法、以權(quán)侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級(jí)關(guān)系，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的指示內(nèi)在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責(zé)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重化解和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)br>把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關(guān)系的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾日益突出，處理歷史的和復(fù)雜的問題、有效化解矛盾在短期內(nèi)將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、分級(jí)分線、齊抓共管，大力實(shí)施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調(diào)配合的積極性，形成一種逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)解決、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定.

第四篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)。可以說，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制?！耙怨_為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書《說文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”?！墩f文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則?！?/p>

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！