第一篇：關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問(wèn)題與建議

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能 增強(qiáng) 執(zhí)政能力

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，四面山管理委員會(huì)自2005年9月以來(lái)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)“服務(wù)型”、“效能型”、“法制型”政府為目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政、依法辦事，切實(shí)提高了行政效能，在法制服務(wù)型政府的建設(shè)中取得較好的成效?，F(xiàn)就打造法制服務(wù)型政府談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)。

一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問(wèn)題

（一）負(fù)債沉重下尋求非法生存。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)保守估計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)賣(mài)掉了能賣(mài)掉的一切，還欠債約2300億。四面山于2005年千方百計(jì)償債300多萬(wàn)，現(xiàn)債務(wù)還有800萬(wàn)元。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，合法收入和“非法”收入（計(jì)生、民政）的減少，將會(huì)進(jìn)一步加劇債務(wù)，運(yùn)行和發(fā)展舉步維堅(jiān)。

（二）“有限權(quán)力”承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。

“有權(quán)、有錢(qián)”的部門(mén)（如工商、稅務(wù)、國(guó)土、廣電等）權(quán)力和財(cái)富上收，進(jìn)行垂直管理，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)上收或沒(méi)完全上收。上級(jí)部門(mén)的責(zé)任落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上，上級(jí)部門(mén)的任務(wù)壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力,造成了政府責(zé)任與權(quán)利失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要與上級(jí)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，完不成就要挨板子，動(dòng)不動(dòng)就是一票否決。基層精力分散, 疲于奔命,該抓的抓不好,不該抓的少不了,無(wú)法突出重點(diǎn),集中精力干好該干的事。

（三）現(xiàn)行體制與法制服務(wù)型政府不相適應(yīng)。

現(xiàn)行體制下權(quán)力過(guò)于集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。廣大機(jī)關(guān)干部在法制服務(wù)型政府的打造中，觀念沒(méi)有完成從“全能政府”向“責(zé)任政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“無(wú)限政府”向“有限政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“管理”到“服務(wù)”的完全轉(zhuǎn)變。面對(duì)新情況，新問(wèn)題，“老辦法不管用，新辦法不敢用”。

（四）減負(fù)與增收機(jī)制不健全，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

農(nóng)業(yè)全免后，由于減負(fù)與增收機(jī)制不完善不健全，產(chǎn)生了“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的怪圈。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)20—30%，農(nóng)民每畝田增加40元投入，與國(guó)家補(bǔ)貼大體上相互抵消。二是糧食降價(jià)，糧價(jià)跌了10多個(gè)百分點(diǎn)。此消彼長(zhǎng)，農(nóng)民并沒(méi)有真正得到好處?！靶新冯y、就醫(yī)難、供水難、供養(yǎng)難、增收難、照明難、上學(xué)難”現(xiàn)象依然突出，不少農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)受到極大沖擊。

稅費(fèi)改革后，“一事一議”難以推行，農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法舉辦。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來(lái)。如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。形成了“過(guò)去無(wú)法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無(wú)法”的怪現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村政治思想工作形勢(shì)嚴(yán)峻

無(wú)稅時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)家的集體觀念瓦解，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了政治空白，老百姓越來(lái)越調(diào)皮，“有錢(qián)有糧不靠你，出了問(wèn)題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，老百姓對(duì)政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農(nóng)村精神文化活動(dòng)難以組織開(kāi)展、計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

以四面山為例，在景區(qū)3000多農(nóng)民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊(duì)（婦女、兒童、老人），對(duì)國(guó)家方針政策不了解，難以接受?chē)?guó)家的一些惠農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計(jì)劃外生育。對(duì)這樣的農(nóng)民，不嚴(yán)肅處理不行，處理起來(lái)難度又非常大。對(duì)政府發(fā)出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當(dāng)面撕毀硬頂，個(gè)別甚至無(wú)理取鬧打罵干部。無(wú)法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質(zhì)難以提高，構(gòu)建有景區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

二、建議從以下幾個(gè)方面著手解決

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。

現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

把政府從全能政府改為有限政府，從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能政府。建議加大干部到村社任職的力度和規(guī)模，建立便民利民隊(duì)伍。建立部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村的一事一議和行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決當(dāng)前農(nóng)村難以開(kāi)展“一事一議”的境況，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高為民服務(wù)的水平。

（三）改革干部人事考核制度。

現(xiàn)行的干部政績(jī)考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。要同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，建立評(píng)估體系，實(shí)行目標(biāo)管理。建立科學(xué)的評(píng)估體系，解決“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的情況。

（四）探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)村社運(yùn)行模式。

自推進(jìn)法治服務(wù)型政府以來(lái)，各鎮(zhèn)都進(jìn)行了大規(guī)模的合村并社，村社區(qū)域面積和區(qū)域人口急劇增多增，社會(huì)治安、問(wèn)題，計(jì)劃生育社會(huì)事業(yè)問(wèn)題、家庭宗派問(wèn)題有上升的勢(shì)頭。建議繼續(xù)大力實(shí)施“雙培雙促”、“能人治村治社”工程，機(jī)關(guān)干部到村社第一線任職，從而建立一支高效的村社干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社的領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橹笇?dǎo)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力。

新形勢(shì)下，農(nóng)民的法制意識(shí)、科技意識(shí)、致富意識(shí)等不斷增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)需求、服務(wù)類型、服務(wù)時(shí)間和空間位置、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)流程、服務(wù)測(cè)評(píng)和服務(wù)溝通方面入手，改進(jìn)政府管理手段和行為方式，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。提高執(zhí)政水平，解決“老辦法不管用，新辦法不能用”的問(wèn)題。

（六）積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，徹底改變農(nóng)民“有飯吃不靠你，有錢(qián)花不求你，有事情就找你，處理不好就罵你，心情不好就打你”的情況。

三、請(qǐng)求市級(jí)部門(mén)解決的問(wèn)題。

（一）“下放權(quán)力”、“下放部門(mén)”、形成聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)責(zé)權(quán)一致、～與事權(quán)一致的原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，形成上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要么就加強(qiáng)主管部門(mén)的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利、用一致；要么就還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各站、所、辦仍交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到管人和管事有機(jī)結(jié)合，責(zé)任和權(quán)力有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控功能。切實(shí)解決部門(mén)利益最大化、部門(mén)利益政策化的現(xiàn)象。

建議：

1、涉農(nóng)性和文化性的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；

2、專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)；

3、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和跨區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，由市主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市主管部門(mén)管理為主，但在干部考核、職級(jí)晉升、人事調(diào)整等方面應(yīng)征求轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)涉及土地、林業(yè)等方面應(yīng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培訓(xùn)專（兼）職人員，更好地開(kāi)展工作。

（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)任何稅費(fèi)的征繳任務(wù)，所有的稅收嚴(yán)格按照據(jù)實(shí)征收原則，直接由市職能部門(mén)收取。建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)高價(jià)買(mǎi)稅、部門(mén)“吃拿卡要”現(xiàn)象。

（三）幫助解決農(nóng)村基層組織無(wú)陣地的難題。

四面山五個(gè)村居基層組織均無(wú)陣地，嚴(yán)重制約了四面山法治服務(wù)型政府的建設(shè)。建議市委組織部、市民政局加大對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)的資金支持。

（四）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的扶持力度。

認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，加大反哺農(nóng)業(yè)力度，在投資上大幅度向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。建議交通部門(mén)、水利農(nóng)機(jī)部門(mén)、電力部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、學(xué)、醫(yī)等方面的投入，切實(shí)解決出村行路難、人畜飲水難，求醫(yī)治病難、學(xué)生上學(xué)難、以及電力缺乏和有線電視收看難等問(wèn)題。建議加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，將四面山景區(qū)公路納入鄉(xiāng)村公路試點(diǎn)工程，盡快實(shí)施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造。

（五）加大對(duì)廣大基層干部的培訓(xùn)力度。

建議組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探討新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的新思路，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，學(xué)習(xí)和掌握新的工作方法。努力提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。努力提高農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念。努力提高農(nóng)村基層干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。

（六）加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)的力度。

建議多開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入社活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班，組織科技人員下村、村，到田間地頭，手把手教農(nóng)民具體操作。在科技培訓(xùn)既把農(nóng)民“送上馬”，在科學(xué)致富的路上把農(nóng)民“扶一程”。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“全方位”扶持，提高農(nóng)民的組織程度和科技素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)

第二篇：關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問(wèn)題與建議

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能 增強(qiáng) 執(zhí)政能力

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，四面山管理委員會(huì)自2005年9月以來(lái)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)“服務(wù)型”、“效能型”、“法制型”政府為目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政、依法辦事，切實(shí)提高了行政效能，在法制服務(wù)型政府的建設(shè)中取得較好的成效，關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問(wèn)題與建議?，F(xiàn)就打造法制服務(wù)型政府談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)。

一、當(dāng)前法制服務(wù)型政府存在的問(wèn)題

（一）負(fù)債沉重下尋求非法生存。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)保守估計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)千萬(wàn)元。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)賣(mài)掉了能賣(mài)掉的一切，還欠債約2300億。四面山于2005年千方百計(jì)償債300多萬(wàn)，現(xiàn)債務(wù)還有800萬(wàn)元。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，合法收入和“非法”收入（計(jì)生、民政）的減少，將會(huì)進(jìn)一步加劇債務(wù)，運(yùn)行和發(fā)展舉步維堅(jiān)。

（二）“有限權(quán)力”承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。

“有權(quán)、有錢(qián)”的部門(mén)（如工商、稅務(wù)、國(guó)土、廣電等）權(quán)力和財(cái)富上收，進(jìn)行垂直管理，但所承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)上收或沒(méi)完全上收。上級(jí)部門(mén)的責(zé)任落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上，上級(jí)部門(mén)的任務(wù)壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要與上級(jí)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，完不成就要挨板子，動(dòng)不動(dòng)就是一票否決?；鶎泳Ψ稚? 疲于奔命,該抓的抓不好,不該抓的少不了,無(wú)法突出重點(diǎn),集中精力干好該干的事。

（三）現(xiàn)行體制與法制服務(wù)型政府不相適應(yīng)。

現(xiàn)行體制下權(quán)力過(guò)于集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。廣大機(jī)關(guān)干部在法制服務(wù)型政府的打造中，觀念沒(méi)有完成從“全能政府”向“責(zé)任政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“無(wú)限政府”向“有限政府”的完全轉(zhuǎn)變，沒(méi)有完成從“管理”到“服務(wù)”的完全轉(zhuǎn)變。面對(duì)新情況，新問(wèn)題，“老辦法不管用，新辦法不敢用”。

（四）減負(fù)與增收機(jī)制不健全，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

農(nóng)業(yè)全免后，由于減負(fù)與增收機(jī)制不完善不健全，產(chǎn)生了“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的怪圈。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)20—30%，農(nóng)民每畝田增加40元投入，與國(guó)家補(bǔ)貼大體上相互抵消。二是糧食降價(jià)，糧價(jià)跌了10多個(gè)百分點(diǎn)。此消彼長(zhǎng)，農(nóng)民并沒(méi)有真正得到好處。“行路難、就醫(yī)難、供水難、供養(yǎng)難、增收難、照明難、上學(xué)難”現(xiàn)象依然突出，不少農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始退回自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

（五）農(nóng)村公益事業(yè)受到極大沖擊。

稅費(fèi)改革后，“一事一議”難以推行，農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法舉辦。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來(lái)。如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。形成了“過(guò)去無(wú)法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無(wú)法”的怪現(xiàn)象。

（六）農(nóng)村政治思想工作形勢(shì)嚴(yán)峻

無(wú)稅時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)家的集體觀念瓦解，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了政治空白，老百姓越來(lái)越調(diào)皮，“有錢(qián)有糧不靠你，出了問(wèn)題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，老百姓對(duì)政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農(nóng)村精神文化活動(dòng)難以組織開(kāi)展、計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

以四面山為例，在景區(qū)3000多農(nóng)民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊(duì)（婦女、兒童、老人），對(duì)國(guó)家方針政策不了解，難以接受?chē)?guó)家的一些惠農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計(jì)劃外生育。對(duì)這樣的農(nóng)民，不嚴(yán)肅處理不行，處理起來(lái)難度又非常大。對(duì)政府發(fā)出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當(dāng)面撕毀硬頂，個(gè)別甚至無(wú)理取鬧打罵干部。無(wú)法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質(zhì)難以提高，構(gòu)建有景區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于打造法治服務(wù)型政府的問(wèn)題與建議》。

二、建議從以下幾個(gè)方面著手解決

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。

現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

把政府從全能政府改為有限政府，從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能政府。建議加大干部到村社任職的力度和規(guī)模，建立便民利民隊(duì)伍。建立部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)，把農(nóng)村的一事一議和行業(yè)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決當(dāng)前農(nóng)村難以開(kāi)展“一事一議”的境況，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，提高為民服務(wù)的水平。

（三）改革干部人事考核制度。

現(xiàn)行的干部政績(jī)考核體系，面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，也與政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)不相適應(yīng)。要同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，建立評(píng)估體系，實(shí)行目標(biāo)管理。建立科學(xué)的評(píng)估體系，解決“數(shù)字出干部，干部出數(shù)字”的情況。

（四）探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)村社運(yùn)行模式。

自推進(jìn)法治服務(wù)型政府以來(lái)，各鎮(zhèn)都進(jìn)行了大規(guī)模的合村并社，村社區(qū)域面積和區(qū)域人口急劇增多增，社會(huì)治安、問(wèn)題，計(jì)劃生育社會(huì)事業(yè)問(wèn)題、家庭宗派問(wèn)題有上升的勢(shì)頭。建議繼續(xù)大力實(shí)施“雙培雙促”、“能人治村治社”工程，機(jī)關(guān)干部到村社第一線任職，從而建立一支高效的村社干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社的領(lǐng)導(dǎo)逐漸變?yōu)橹笇?dǎo)。

（五）加強(qiáng)執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政能力。

新形勢(shì)下，農(nóng)民的法制意識(shí)、科技意識(shí)、致富意識(shí)等不斷增強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)需求、服務(wù)類型、服務(wù)時(shí)間和空間位置、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)流程、服務(wù)測(cè)評(píng)和服務(wù)溝通方面入手，改進(jìn)政府管理手段和行為方式，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。提高執(zhí)政水平，解決“老辦法不管用，新辦法不能用”的問(wèn)題。

（六）積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村思想政治工作的模式，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，徹底改變農(nóng)民“有飯吃不靠你，有錢(qián)花不求你，有事情就找你，處理不好就罵你，心情不好就打你”的情況。

三、請(qǐng)求市級(jí)部門(mén)解決的問(wèn)題。

（一）“下放權(quán)力”、“下放部門(mén)”、形成聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，形成上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要么就加強(qiáng)主管部門(mén)的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利、用一致；要么就還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各站、所、辦仍交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到管人和管事有機(jī)結(jié)合，責(zé)任和權(quán)力有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控功能。切實(shí)解決部門(mén)利益最大化、部門(mén)利益政策化的現(xiàn)象。

建議：

1、涉農(nóng)性和文化性的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；

2、專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)；

3、有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和跨區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，由市主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市主管部門(mén)管理為主，但在干部考核、職級(jí)晉升、人事調(diào)整等方面應(yīng)征求轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)涉及土地、林業(yè)、司法等方面應(yīng)授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培訓(xùn)專（兼）職人員，更好地開(kāi)展工作。

（二）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)任何稅費(fèi)的征繳任務(wù)，所有的稅收嚴(yán)格按照據(jù)實(shí)征收原則，直接由市職能部門(mén)收取。建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征繳任務(wù)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)高價(jià)買(mǎi)稅、部門(mén)“吃拿卡要”現(xiàn)象。

（三）幫助解決農(nóng)村基層組織無(wú)陣地的難題。

四面山五個(gè)村居基層組織均無(wú)陣地，嚴(yán)重制約了四面山法治服務(wù)型政府的建設(shè)。建議市委組織部、市民政局加大對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)的資金支持。

（四）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的扶持力度。

認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”方針，加大反哺農(nóng)業(yè)力度，在投資上大幅度向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。建議交通部門(mén)、水利農(nóng)機(jī)部門(mén)、電力部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、學(xué)、醫(yī)等方面的投入，切實(shí)解決出村行路難、人畜飲水難，求醫(yī)治病難、學(xué)生上學(xué)難、以及電力缺乏和有線電視收看難等問(wèn)題。建議加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，將四面山景區(qū)公路納入鄉(xiāng)村公路試點(diǎn)工程，盡快實(shí)施農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造。

（五）加大對(duì)廣大基層干部的培訓(xùn)力度。

建議組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探討新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的新思路，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，學(xué)習(xí)和掌握新的工作方法。努力提高農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)。努力提高農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)他們的法制觀念。努力提高農(nóng)村基層干部正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。

（六）加大對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行科技培訓(xùn)的力度。

建議多開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入社活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班，組織科技人員下村、村，到田間地頭，手把手教農(nóng)民具體操作。在科技培訓(xùn)既把農(nóng)民“送上馬”，在科學(xué)致富的路上把農(nóng)民“扶一程”。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“全方位”扶持，提高農(nóng)民的組織程度和科技素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋面和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)

第三篇：打造服務(wù)型政府

打造服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。

第四篇：打造服務(wù)型政府報(bào)送材料

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)建景區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

什剎海地區(qū)是文化旅游功能街區(qū)，全境面積5.58平方公里，常住人口12.7萬(wàn)，區(qū)域內(nèi)集中了北海、景山、恭王府花園、宋慶齡故居等一批國(guó)家保護(hù)單位。90年代后期，什剎海環(huán)湖形成酒吧街商圈逐漸成為北京城市文化新名片，是國(guó)內(nèi)外游客體味老北京民俗的首選之地?！俺钥绝啞⒐浜?、泡酒吧”，這已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外來(lái)賓在北京的一種時(shí)尚。

近三年來(lái)，什剎海工商所在在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、監(jiān)管難度不斷增大的情況下，積極探索新的思路和方法，根據(jù)什剎海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管模式，探索出了一條以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，以日常巡查和“彈性巡查”、“錯(cuò)峰巡查”相結(jié)合的景區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效保障了什剎海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的健康良好運(yùn)行。

一、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制是什剎海旅游功能區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本所在。

北京奧運(yùn)期間，什剎海工商所緊扣景區(qū)特點(diǎn)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，大膽突破，因地制宜，逐漸探索出行之有效的涉外景區(qū)監(jiān)管模式，在平安奧運(yùn)保障服務(wù)工作中取得了顯著的成效。奧運(yùn)之后，什剎海工商所把奧運(yùn)期間總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真加以梳理總結(jié)，將構(gòu)建什剎海旅游景區(qū)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制作為工作的重心，積極實(shí)踐探索。

長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的具體思路一是從內(nèi)容上建立聯(lián)席工作機(jī)制，建立信息互通制度。從人員培訓(xùn)、協(xié)同檢查、信息共享。采取與以洋酒協(xié)會(huì)、煙草專賣(mài)、商務(wù)局合作的方式，通過(guò)與煙草專賣(mài)、商務(wù)局協(xié)商,每季度召開(kāi)一次碰頭會(huì),每月進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，逐步建立放心消費(fèi)酒吧街。通過(guò)定期邀請(qǐng)專家和生產(chǎn)廠家工作人員對(duì)干部進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

二是從形式上建立景區(qū)巡查制度。制定出景區(qū)巡查內(nèi)容、時(shí)間、范圍、人員、方式、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)季節(jié)的變換、業(yè)態(tài)的變換而進(jìn)行適量調(diào)換，保證景區(qū)巡查經(jīng)常性，延續(xù)性和完整性。建立了執(zhí)法、服務(wù)、維權(quán)于一體的平臺(tái)，將觸角延伸到區(qū)域的各個(gè)方面。旅游功能街區(qū)巡查小組按照巡查班次不變，人員不變，職責(zé)不變，標(biāo)準(zhǔn)不變，時(shí)間不變的“五個(gè)不變”，確保景區(qū)秩序。

三是從力量配備上，建立景區(qū)巡查調(diào)度制度。整合巡查力量，建立旅游功能街區(qū)執(zhí)法小組，將奧運(yùn)會(huì)期間支援場(chǎng)館的外派返回人員充實(shí)到小組中，結(jié)合網(wǎng)格責(zé)任人的日常巡查，形成功能街區(qū)執(zhí)法小組巡查與網(wǎng)格責(zé)任人的日常巡查的交叉巡查網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域控制是落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。奧運(yùn)會(huì)后，我們把奧運(yùn)期間總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，建立起以風(fēng)險(xiǎn)控制為監(jiān)管重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)，劃定了風(fēng)險(xiǎn)控制核心區(qū)、延伸區(qū)和擴(kuò)散區(qū)，實(shí)施分層次，分區(qū)域，抓重點(diǎn)的網(wǎng)格管理。

我們將什剎海旅游功能街區(qū)全區(qū)域劃定為以臨湖街邊的核心區(qū)、以環(huán)湖周邊的輻射區(qū)、以湖外其他區(qū)域的延伸區(qū)，作為風(fēng)險(xiǎn)級(jí)類的劃分。從涉及的區(qū)域范圍上：將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的范圍從奧運(yùn)會(huì)前的酒吧街到奧運(yùn)期間的什剎海環(huán)湖，繼續(xù)延伸到什剎海旅游功能街區(qū)全區(qū)域，做到區(qū)域監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)。從涉及的行業(yè)范圍上：將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的行業(yè)從奧運(yùn)會(huì)前的食品行業(yè)到奧運(yùn)期間的小發(fā)廊、小歌舞廳、棋牌室、三輪車(chē)的整治，到奧運(yùn)會(huì)后的全行業(yè)，做到行業(yè)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

在具體風(fēng)險(xiǎn)防控措施上，我們也有了許多創(chuàng)新。首先，成立以所長(zhǎng)為第一責(zé)任人、副所長(zhǎng)為責(zé)任人的二級(jí)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)防范指揮中心。對(duì)二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、消除和上報(bào)。

其次，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度：在積極消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和及時(shí)向分局指揮中心匯報(bào)的同時(shí)，定期把掌握的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制的情況向街道辦事處及衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、房管等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，引起有關(guān)部門(mén)的重視，從而達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群防群治的目的。

例如：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的取締過(guò)程中，采取向衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)發(fā)出報(bào)告函，告知存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和對(duì)社會(huì)可能帶來(lái)的危害；向房管部門(mén)發(fā)出報(bào)告函，告知為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)所所要負(fù)的法律責(zé)任。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席評(píng)估制度：通過(guò)與洋酒協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)席工作機(jī)制，建立信息互通制度，定期邀請(qǐng)專家和部分廠家工作人員對(duì)全所干部進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，配合檢查酒吧經(jīng)營(yíng)的酒類及食品。防范假酒、劣質(zhì)食品的出現(xiàn)。

第四，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確層級(jí)網(wǎng)格事權(quán)。三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)信息的采集和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)。二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)的分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的篩選、歸納和評(píng)估；可控制風(fēng)險(xiǎn)消除的力量調(diào)度和指揮，不可控制風(fēng)險(xiǎn)的上報(bào)。通過(guò)日常巡查的直接采集和社區(qū)尋訪、投訴舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)的情況通報(bào)，認(rèn)真搜集風(fēng)險(xiǎn)控制信息，確保監(jiān)管無(wú)死角。

三、完善創(chuàng)新監(jiān)管模式是健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的必然需要?！叭沼澈苫?，月耀酒吧”。什剎海旅游區(qū)，不僅僅是白天中外游客的旅游勝地；每當(dāng)華燈初放，酒吧街更像是京城一顆閃耀的夜明珠，吸引著眾多的人們休閑放松。

打破“朝九晚五”式的監(jiān)管方式，完善適應(yīng)旅游景區(qū)的“夜巡制”。將“彈性巡查”、“錯(cuò)峰巡查”固定下來(lái)，變“臨時(shí)性巡查”為“常態(tài)巡查”。具體做法為：一是為消除時(shí)間差帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)，確保了旅游景區(qū)的食品安全。根據(jù)酒吧、餐飲問(wèn)題突出的特點(diǎn)，以旅游景點(diǎn)周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)堅(jiān)持開(kāi)展“常態(tài)巡查”，將工作時(shí)間延長(zhǎng)到晚10點(diǎn)，監(jiān)管重點(diǎn)也相應(yīng)地在檢查主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍，執(zhí)照懸掛和食品臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，側(cè)重強(qiáng)化所經(jīng)營(yíng)食品的品質(zhì)保真、有效期限檢查。

在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制上，采取了時(shí)間上分段、班次上錯(cuò)峰的方法，分白班、晚班和夜班，將監(jiān)控時(shí)間延長(zhǎng)至晚上。白班從早8:30-17:00，白班重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控由網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)以網(wǎng)格內(nèi)，一、二類大街的巡查；晚班從17:00-22:00，晚班重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控由帶班所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是帶領(lǐng)值班干部對(duì)以酒吧為主的什剎海環(huán)湖巡查；夜班從22:00-次日早8:30，夜班由帶班所長(zhǎng)和夜班值班干部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是對(duì)夜間出現(xiàn)的緊急突發(fā)事件進(jìn)行處理。

二是在力量配備上轄區(qū)工商所成立晚間巡查小組，轄區(qū)工商所內(nèi)人員全部投入到晚間巡查工作中，三個(gè)副所長(zhǎng)每人帶領(lǐng)一個(gè)巡查小組，每日對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，每天將結(jié)果登記在電子督導(dǎo)檔案及督導(dǎo)日志上。確定出可能引起問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地展開(kāi)監(jiān)管。結(jié)合集中執(zhí)法和常態(tài)巡查，開(kāi)展了以景區(qū)三輪車(chē)、旅游商品等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的專項(xiàng)整治，將執(zhí)法力量作用于關(guān)鍵點(diǎn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是在景區(qū)設(shè)置流動(dòng)監(jiān)管服務(wù)車(chē)，建立了為宣傳法規(guī)、維權(quán)服務(wù)、巡查執(zhí)法的快速反應(yīng)平臺(tái)。流動(dòng)監(jiān)管服務(wù)車(chē)使環(huán)湖巡查及時(shí)、快速執(zhí)法，更快捷、更迅速地解決消費(fèi)者投訴舉報(bào)問(wèn)題，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序。轄區(qū)工商所創(chuàng)立使用有中英文對(duì)照的什剎海景區(qū)工商服務(wù)手冊(cè)，借助這份精確的消費(fèi)地圖，為中外游客提供咨詢服務(wù)。

第五篇：如何建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對(duì)全社會(huì)的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控，對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。改革開(kāi)放過(guò)程中，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度，對(duì)政府職能的全新定位。要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對(duì)于市場(chǎng)而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時(shí)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。同時(shí)，政府應(yīng)積極促成國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)占據(jù)市場(chǎng)份額過(guò)大的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)活動(dòng)主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項(xiàng)。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度、推廣購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托的方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目。現(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過(guò)多、政府行政審批權(quán)過(guò)大的弊端，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢(shì)，使政府的事務(wù)歸政府，社會(huì)的事務(wù)歸社會(huì)。事業(yè)單位與政府職能部門(mén)身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個(gè)部門(mén)要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門(mén)與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

服務(wù)型政府是依法為市場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的法治政府

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹(shù)立依法辦事意識(shí)。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。提高法律意識(shí)的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門(mén)意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專家意見(jiàn);還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)政府及其行政部門(mén)要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。地方各級(jí)政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法;排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法;排除權(quán)力意識(shí)，杜絕粗暴執(zhí)法。各級(jí)政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)首先是信息公開(kāi)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi);要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算、投資審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

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