第一篇：加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告

加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)

企業(yè)調(diào)研報(bào)告

-----中小企業(yè)局長(zhǎng) 李剛喜 為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“四三二一”治縣方略和有關(guān)會(huì)議精神，為我縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出一份貢獻(xiàn)。我和3位副局長(zhǎng)多次深入我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)就加快發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)（特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）的情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展情況：

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，而西部又是我縣產(chǎn)糧的主要地區(qū)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣面積的2/3，人口占到35%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量不足全縣的14%，2006年，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)完成增加值2929萬(wàn)元，僅占全縣的3.58%；上交稅金274萬(wàn)元，僅占全縣的2%，規(guī)模以上企業(yè)一家沒(méi)有。

二、在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)的重要性：

1、加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)，能夠解決部分農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。

我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東古村，全村1300多口人，就有570多人在本村的各企業(yè)上班，這樣大大減輕了農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，規(guī)模小，安排就業(yè)困難。大部分的農(nóng)民仍然是以種地為生，過(guò)著“靠天吃飯”的生活。有的農(nóng)民也是農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)打些臨工。

2、加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)，有利于轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。

在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)（特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)），不但能夠轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)民“賣(mài)”的問(wèn)題，而且還增加了農(nóng)民的收入。例如：東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金澤生物有限公司以其年生產(chǎn)能力不但可以轉(zhuǎn)化全縣的玉米生產(chǎn)，還可以帶動(dòng)周邊縣區(qū)的玉米生產(chǎn)。這樣就能大大解決了農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入。

3、加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)，有利于壯大西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，歸根是沒(méi)有上規(guī)模、上檔次的企業(yè)，帶動(dòng)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)金澤生物有限公司2006年總產(chǎn)值4.6億元，僅一家就占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的1/5。因此，發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)不但可以帶動(dòng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。還可以推動(dòng)我縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快發(fā)展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)采取的措施：

1、加大扶持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。

首先，應(yīng)該大力招商引資，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)大中型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。引進(jìn)外來(lái)資金，進(jìn)一步拓寬融資渠道，為西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建更廣闊的合作平臺(tái)。其次，是建立一個(gè)中小民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣給引資困難的西部中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展條件，使企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)改造方面有力的支持。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

引導(dǎo)和支持個(gè)體生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷專業(yè)大戶和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或以資金、技術(shù)參股等多種方式，聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建多種形式的加工型企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。促進(jìn)西部中小民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作。鼓勵(lì)、支持科研單位和高等院校以技術(shù)合作、項(xiàng)目合作等形式與西部中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)辦或自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

支持東西部聯(lián)合組建農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。支持經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、規(guī)模偏小的加工企業(yè)，依照市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)多種方式，組建大型加工企業(yè)集團(tuán)，提升實(shí)力，做大規(guī)模，快速發(fā)展。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、要素集聚、市場(chǎng)運(yùn)作、加快發(fā)展”的思路，建設(shè)若干個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。首先以調(diào)整工業(yè)園區(qū)為契機(jī)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。在已形成特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或加工企業(yè)群聚的地方，建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，降低企業(yè)入園門(mén)檻，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。其次依托加工園區(qū)，建立原料基地。以園區(qū)為依托，以企業(yè)為主體，以訂單為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品原料基地，建立和擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

總之，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)，已成為我縣一條重要的必走之路，也成為我縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，農(nóng)民增收的重要途徑，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可替代的力量。

第二篇：推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告

一、濱海民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬(wàn)個(gè)私營(yíng)企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長(zhǎng)87.38%和94.39%，均超過(guò)全市平均水平。民營(yíng)企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過(guò)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重低26.31個(gè)百分點(diǎn)，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)已成為民營(yíng)企業(yè)的鮮明特色。但總體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放600份，用于分析的問(wèn)卷共157份，問(wèn)卷回收率26.17%，其中有效問(wèn)卷156份，無(wú)效問(wèn)卷1份，問(wèn)卷有效率達(dá)99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責(zé)任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說(shuō)明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強(qiáng)手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見(jiàn)圖1-1。

圖 1-1

2、當(dāng)前妨礙民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難是“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大”、“資金投入過(guò)大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項(xiàng)；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項(xiàng)中比例最小的一項(xiàng)。這說(shuō)明制約大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場(chǎng)、資金和人才，詳見(jiàn)圖 1-2。

圖 1-2

當(dāng)前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過(guò)人偏鍵的以關(guān)入工素風(fēng)投高難H、險(xiǎn)入端質(zhì)其他掌場(chǎng)市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握?qǐng)鼋鸱?zhǔn)

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認(rèn)為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項(xiàng)是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說(shuō)明稅收政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較重要。

4、人才、市場(chǎng)與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進(jìn)”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場(chǎng)開(kāi)拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項(xiàng)是“勞動(dòng)關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說(shuō)明人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門(mén)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開(kāi)情況不了解占25.7%；認(rèn)為雖然政策文件公開(kāi)，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認(rèn)為沒(méi)有公開(kāi)的占5.9%；認(rèn)為完全公開(kāi)的占15.1%。這說(shuō)明政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開(kāi)情況還需要進(jìn)一步改善。64.9%的企業(yè)認(rèn)為非公有制企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時(shí)遇到“玻璃門(mén)”現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，詳見(jiàn)圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)卻很困難），您認(rèn)為當(dāng)前“玻璃門(mén)”現(xiàn)象嚴(yán)重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)？”的157份有效調(diào)查問(wèn)卷中，有效問(wèn)卷141份，缺失16份；位居榜首的選項(xiàng)是“參加”，明顯高于其他選項(xiàng)，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說(shuō)明絕大數(shù)民營(yíng)企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的主要問(wèn)題及成因剖析

1、民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施下，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，在吸引就業(yè)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個(gè)民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個(gè)，人員規(guī)模僅是國(guó)有和港澳臺(tái)商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機(jī)，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有1.34萬(wàn)個(gè)，占民營(yíng)企業(yè)總體的13.38%；國(guó)有經(jīng)濟(jì)2企業(yè)有255個(gè)，占國(guó)有總體的7.28%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)有205個(gè)，占港、澳、臺(tái)商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個(gè)，占外資總體的4.74%。在抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力方面民營(yíng)企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營(yíng)企業(yè)的壽命較短。從普查資料來(lái)看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟(jì)效益低。根據(jù)國(guó)際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當(dāng)占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場(chǎng)淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營(yíng)企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)來(lái)自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場(chǎng)資金合計(jì)不到5％。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)是民營(yíng)企業(yè)專利進(jìn)步、特別是發(fā)明專利進(jìn)步的重大制約因素。由于面臨各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財(cái)力與時(shí)間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來(lái)回奔波，花費(fèi)精力、財(cái)力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報(bào)專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營(yíng)企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說(shuō)法流傳甚廣。

3、市場(chǎng)準(zhǔn)入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多民營(yíng)企業(yè)所碰到的問(wèn)題不僅僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，而是在準(zhǔn)入中及進(jìn)入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營(yíng)企業(yè)，1999年的時(shí)候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)。2 含國(guó)有企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

原本通過(guò)該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國(guó)營(yíng)電信公司以明顯低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式擠出局。另有兩個(gè)區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門(mén)招投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價(jià)威脅，不利于企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)展和經(jīng)營(yíng)壯大；還有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進(jìn)入的，但在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，卻被有關(guān)部門(mén)以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負(fù)，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負(fù)水平偏高。一是濱海稅收的增長(zhǎng)速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財(cái)稅分家” 的1999年開(kāi)始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達(dá)24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負(fù)一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2008年濱海市的稅負(fù)為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負(fù)高的現(xiàn)象。三是與國(guó)內(nèi)一些副省級(jí)城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國(guó)地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國(guó)地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項(xiàng)多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫(kù)任務(wù)時(shí)，就要求效益好的企業(yè)提前認(rèn)繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費(fèi)用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達(dá)80萬(wàn)元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個(gè)員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門(mén)往往很長(zhǎng)時(shí)間不來(lái)核查，導(dǎo)致不能及時(shí)出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補(bǔ)的名義下，企業(yè)自動(dòng)繳納一萬(wàn)到三萬(wàn)不等的稅款，稅務(wù)部門(mén)才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對(duì)個(gè)人收入，要以個(gè)人所交納養(yǎng)老保險(xiǎn)作憑證算工資收入，而不是以勞動(dòng)合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當(dāng)前我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴(yán)格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場(chǎng)，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國(guó)家政策支持不足，社會(huì)資本至今無(wú)法進(jìn)入銀行業(yè)，只

能從事?lián)?、典?dāng)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒(méi)有充分激活。二是銀行信貸的不恰當(dāng)收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來(lái)的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過(guò)熱行業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)之一。但是，在實(shí)際操作中，受新增貸款計(jì)劃、既定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來(lái)存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負(fù)債比例治理的約束，進(jìn)一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過(guò)多個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的利率政策，實(shí)際效果并不明顯。

6、《勞動(dòng)法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動(dòng)法》實(shí)施兩年來(lái)的諸多問(wèn)題。國(guó)家自2008年1月推行新《勞動(dòng)法》，出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉(cāng)促，推行之際又適逢金融危機(jī)，而《勞動(dòng)法》只是單方面考慮到了勞動(dòng)者的權(quán)利，并沒(méi)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。因此，《勞動(dòng)法》實(shí)行兩年多來(lái)，只要發(fā)生了勞動(dòng)糾紛，無(wú)論企業(yè)主有理無(wú)理，都要承擔(dān)責(zé)任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢(qián)擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長(zhǎng)了無(wú)良之徒無(wú)理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府在法律的制定和實(shí)施過(guò)程中也是選擇性失明，以國(guó)有企業(yè)作為藍(lán)本來(lái)作為普遍性來(lái)推行，但作為弱小的民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有享受到國(guó)有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔(dān)不了這沉重的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺(jué)活得很累，隨時(shí)準(zhǔn)備走人。而勞動(dòng)者中也有不少人提出，勞動(dòng)法規(guī)定過(guò)嚴(yán)將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策配套細(xì)則不完善，落實(shí)環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進(jìn)程與營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽(tīng)到不少民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)反映，政府的支持、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有考核；而國(guó)有企業(yè)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有什么鼓勵(lì)發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項(xiàng)政策往往

牽涉到的職能部門(mén)很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購(gòu)招標(biāo)上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實(shí)處，以至于很多民營(yíng)企業(yè)說(shuō)是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對(duì)比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進(jìn)一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件簡(jiǎn)陋等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是行業(yè)代表性不強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的會(huì)員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會(huì)員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政依附性過(guò)強(qiáng)，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時(shí)候站在政府的角度考慮和處理問(wèn)題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機(jī)制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會(huì)、商會(huì)并未建立健全完善的自律機(jī)制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號(hào)和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)維護(hù)行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)維權(quán)工作無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。五是協(xié)會(huì)、商會(huì)工作開(kāi)展不力。部分協(xié)會(huì)、商會(huì)沒(méi)有抓住協(xié)會(huì)、商會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開(kāi)展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會(huì)員的工作也見(jiàn)不到成效，得不到會(huì)員單位的認(rèn)同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見(jiàn)和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制。我市民營(yíng)企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營(yíng)管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時(shí)，實(shí)施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學(xué)管理，與世界接軌。二是強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市知名商標(biāo)及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟(jì)地位是極不相稱的。我市不少民營(yíng)企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無(wú)法形成品牌效應(yīng)，無(wú)法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營(yíng)企業(yè)要打造屬于自己的國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際知名品牌，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場(chǎng)，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場(chǎng)，同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標(biāo)，盡快制定專門(mén)的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺(tái)。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺(tái)，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動(dòng)建立科技資源共享機(jī)制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺(tái)。建議由科技局牽頭，對(duì)我市大型科研、檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測(cè)資源服務(wù)平臺(tái)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金，重點(diǎn)選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)高?？蒲性核褜?shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高?？蒲性核?，開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。組織多個(gè)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺(tái)，先優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同服務(wù)，條件成熟時(shí)成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有一個(gè)良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，給民營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇，破除體制性障礙，給民營(yíng)企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在政策環(huán)境上降低門(mén)檻，為民營(yíng)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)明令禁止和取消的一些收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消，對(duì)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要公開(kāi)透明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，按下限收費(fèi)；狠抓政策的落實(shí)。不折不扣貫徹執(zhí)行各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門(mén)利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實(shí)踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項(xiàng)目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營(yíng)造“親商”氛圍。

4、加大財(cái)稅扶持力度，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是擴(kuò)大市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補(bǔ)助、注入資本金等方式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款、擔(dān)保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)培育工程。由財(cái)政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是建立民營(yíng)企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由市財(cái)政設(shè)立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)新增貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為民營(yíng)企業(yè)尤其是成長(zhǎng)性好的企業(yè)提供信貸支持，進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等實(shí)際困難，制定優(yōu)惠的財(cái)稅措施，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅法和對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減少民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和行政事業(yè)收費(fèi)，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實(shí)施促進(jìn)民間投資的政府采購(gòu)政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開(kāi)展中小企業(yè)融資培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓(xùn)。三是開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整體規(guī)劃，制定、落實(shí)試點(diǎn)工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點(diǎn)工作的實(shí)施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和監(jiān)督檢查。開(kāi)展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。四是進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門(mén)做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理和監(jiān)管。積極推動(dòng)建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門(mén)為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案制度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護(hù)勞動(dòng)者，也要保護(hù)民企

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營(yíng)企業(yè)的成本，勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無(wú)條件為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同，必須向勞動(dòng)者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費(fèi)，超過(guò)一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營(yíng)企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，要采取實(shí)事求是、分門(mén)別類、寬嚴(yán)相濟(jì)、循序漸進(jìn)的辦法加以解決。一是要完善勞動(dòng)政策、改進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、又推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點(diǎn)分類、有序地推行勞動(dòng)合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)小企業(yè)和季節(jié)性臨時(shí)用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實(shí)行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立自主性，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機(jī)結(jié)合的原則來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。對(duì)小企業(yè)和個(gè)體戶用工，應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門(mén)檻，實(shí)行“低進(jìn)低?！钡膮⒈Ｕ?。應(yīng)制定專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工和個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，努力構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，提高審批辦事效率；扎實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽(yáng)光”審批、收費(fèi)；擴(kuò)大為民營(yíng)企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進(jìn)一步探索民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營(yíng)企業(yè)解決好子女就學(xué)、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。盡快建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級(jí)、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項(xiàng)資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴的受理，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)應(yīng)給予重獎(jiǎng)。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理?xiàng)l例》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制。對(duì)我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革、規(guī)范和整頓；首先是對(duì)我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。推動(dòng)和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)、專利代理行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方向和原則促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。一是進(jìn)一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作。二是依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)尚，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。

第三篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

xx屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，xx發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期處于徘徊狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，該鎮(zhèn)悄然調(diào)整思路，加大運(yùn)作力度，克服底子薄，基礎(chǔ)差等困難，在xx北部地區(qū)即將異軍突起。

一、xx發(fā)展呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢(shì)

xx于明末建場(chǎng)，民國(guó)18年置xx鄉(xiāng)，解放后仍置鄉(xiāng)。1993年，在撤銷江北縣xx區(qū)公所、xx鄉(xiāng)、杜家鄉(xiāng)、廣佛鄉(xiāng)基礎(chǔ)上建立

xx鎮(zhèn)。2003年，永慶鎮(zhèn)并入xx鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)地處xx區(qū)西北部中段，東鄰古路鎮(zhèn)和高嘴鎮(zhèn)，南接木耳鎮(zhèn)，西連北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)，北依茨竹鎮(zhèn)。幅員面積93.5k㎡，總?cè)丝?4190人，其中非農(nóng)業(yè)人口2362人。

長(zhǎng)期以來(lái)，xx為糧豬果三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是xx伏季水果基地之一。上世紀(jì)末，xx建筑業(yè)在名噪一時(shí)之后已淘汰出局，工業(yè)企業(yè)在xx難以落地生根，場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)停滯徘徊，整個(gè)發(fā)展沉悶不前。2002年之后，xx發(fā)展開(kāi)始發(fā)力，出現(xiàn)從逐步挺立轉(zhuǎn)向昂首崛起態(tài)勢(shì)。

（一）特色農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)

2003年，xx鎮(zhèn)在繼續(xù)推進(jìn)糧豬果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確立了“一帶兩片”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，即210國(guó)道沿線一帶6個(gè)村發(fā)展10000畝以楊梅為主的優(yōu)質(zhì)水果，后河流域4個(gè)村退耕還林10000畝發(fā)展1萬(wàn)頭草食牲畜，210國(guó)道以東5個(gè)村發(fā)展10000畝無(wú)公害蔬菜。之后，引進(jìn)市級(jí)龍頭企業(yè)中國(guó)亞克林業(yè)公司，建起了占地400畝的優(yōu)質(zhì)樹(shù)種苗圃基地；引進(jìn)私人業(yè)主建成1000畝楊梅基地；爭(zhēng)取市級(jí)土地整理資金2700萬(wàn)元，形成核心區(qū)2000畝，總面積1.4萬(wàn)畝的蔬菜基地，同時(shí)引進(jìn)萊斯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司和蔬菜種植業(yè)主，按照“公司+農(nóng)戶+基地”模式助推蔬菜基地建設(shè)；目前，成都虹禾集團(tuán)擬在該鎮(zhèn)租地10000畝建設(shè)出口蔬菜生產(chǎn)基地。此外，引進(jìn)xx展望畜牧發(fā)展有限公司建起了占地20畝的孵抱基地和種雞場(chǎng)，采取“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展養(yǎng)雞大戶76戶，2006年艾維茵生態(tài)雞出欄達(dá)100多萬(wàn)只，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民增收200萬(wàn)元以上。引進(jìn)xx市宏昂實(shí)業(yè)有限公司，建起了年出欄成豬600頭，幼豬200頭的野豬養(yǎng)殖繁育基地。2007年，xx奶?；亟ㄔO(shè)正式啟動(dòng)，已養(yǎng)奶牛60頭，通過(guò)采取引進(jìn)奶牛飼養(yǎng)專業(yè)大戶等措施，力爭(zhēng)3年內(nèi)突破奶牛1000頭的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年6月以來(lái)，該鎮(zhèn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，企業(yè)和個(gè)體業(yè)主21戶，引進(jìn)資金1.52億元，租、占土地5000畝。短短幾年，已建成養(yǎng)雞場(chǎng)、種羊場(chǎng)、種兔場(chǎng)、野豬場(chǎng)、楊梅、花卉、伏季水果、無(wú)公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地，伏季水果3900畝年產(chǎn)果1718噸，無(wú)公害蔬菜1.6萬(wàn)畝產(chǎn)菜17680噸，2006年底出欄羊8900只，兔36141只，小家禽200萬(wàn)只。

（二）工業(yè)發(fā)展快速起步

2002年底，xx僅有工業(yè)企業(yè)7戶，產(chǎn)值2100萬(wàn)元，工業(yè)在xx尚未形成產(chǎn)業(yè)。2006年底，xx鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)正式啟動(dòng)，工業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)初顯。占地100畝，總投資6500萬(wàn)元的xx仁壽有色金屬公司正在建設(shè)廠房，2008年1月一期工程投產(chǎn)后，將年產(chǎn)鋁合金4萬(wàn)噸，鋁鎂合金500噸，產(chǎn)值9.5億元，利稅1.05億元；二期工程建成后年產(chǎn)鋁合金8萬(wàn)噸，鋁鎂合金2000噸，產(chǎn)業(yè)將向鋁制品加工延伸。目前，擬入駐創(chuàng)業(yè)基地有天坤、德意等近10戶模具企業(yè)，有醫(yī)療器械、機(jī)械加工、汽車(chē)改塑企業(yè)各1戶，食品加工企業(yè)3戶，工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)2戶。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁

2002年前，xx場(chǎng)鎮(zhèn)較長(zhǎng)時(shí)期“板”著老面孔。2002年和2004年，該鎮(zhèn)先后兩次對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編。近年來(lái)，引進(jìn)資金17億元，對(duì)xx場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模改造和開(kāi)發(fā)。在2002年擴(kuò)建鎮(zhèn)政府辦公樓，拆除郵政局等危舊房打通街道瓶頸，建設(shè)街心花園之后，先后引進(jìn)慧能物業(yè)公司，巨奇房地產(chǎn)公司，對(duì)xx糧站和車(chē)站實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，新增建筑面積6.7萬(wàn)㎡。與此同時(shí)，引進(jìn)業(yè)主對(duì)供銷社和食品站片區(qū)進(jìn)行了舊城改造。目前xx寰泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和xx銀海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）公司已入駐xx鎮(zhèn)。寰泰投資7億元打造占地300畝的“寰泰·世紀(jì)華城”,建筑面積64萬(wàn)㎡的工程將于2013年全部完成。銀海投資10億元建設(shè)占地800畝、建筑面積100萬(wàn)㎡的大型住宅小區(qū)，前期工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)8-10年建成。

（四）農(nóng)村面貌加速改善

xx鎮(zhèn)公路早已實(shí)現(xiàn)村村通，現(xiàn)全鎮(zhèn)通車(chē)?yán)锍?39.27km，黑化、硬化的環(huán)形網(wǎng)狀公路正在建設(shè)和形成。建設(shè)石板中大路和水泥人行便道109 km。實(shí)施水土保持5800畝，整治山坪塘45口，整治渠道9 km，維修電力提灌站3處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，已完成農(nóng)房改造620戶，建沼氣池1385口，改廁650戶；徐堡村居民新村一期工程已經(jīng)完成，建成住宅2200㎡，12戶居民已喬遷新居，1.8萬(wàn)㎡的二期工程已經(jīng)啟動(dòng)；南天門(mén)居民新村建成15戶2600㎡，后續(xù)工程

正在抓緊建設(shè)，農(nóng)民居住條件已逐步改善。

二、xx發(fā)展實(shí)現(xiàn)異軍突起的條件分析

（一）利好條件

1、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位

xx鎮(zhèn)距區(qū)政府27km，位于xx主城核心區(qū)邊緣。有著與木耳、王家等鎮(zhèn)地處主城核心區(qū)相近的交通及接受城區(qū)幅射 帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，但又不受主城核心區(qū)嚴(yán)格的規(guī)劃和政策限制，對(duì)中小企

業(yè)和私人業(yè)主投資興業(yè)，具有強(qiáng)大的吸引力。

2、環(huán)形網(wǎng)狀硬化的公路交通

xx地處未來(lái)的xx繞城高速公路和外環(huán)高速公路之間，210國(guó)道縱貫鎮(zhèn)境，空港大道延伸段規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)境連接xx外環(huán)高速公路，兩縱兩橫快速通道將使xx發(fā)展如虎添翼。xx至北碚區(qū)三圣鎮(zhèn)的公路已經(jīng)硬化。到2008年底，xx至古路、永慶至高嘴、?；手撂毂ふ⒂琅d至發(fā)揚(yáng)、永慶至龍平、黃葛至獨(dú)大田、三興路至南天門(mén)、保勝寺至小五等8條區(qū)、鄉(xiāng)、村道將全部硬化或黑化。環(huán)形、網(wǎng)狀、硬化的公路交通，為生產(chǎn)要素快速向xx集聚奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、較強(qiáng)的城鎮(zhèn)承載能力

xx現(xiàn)有街道長(zhǎng)6.81km，占地7萬(wàn)㎡，建筑面積25萬(wàn)㎡，非農(nóng)人口2362人。有日供水量1700噸的水廠1座，天然氣站1座，電力供應(yīng)充足。有中學(xué)2所，小學(xué)9所，中心醫(yī)院1所。場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本配套。

4、富集的優(yōu)勢(shì)資源

xx有耕地30421畝，其中田占18571畝，為無(wú)公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供了充足的土地資源。有森林5.26萬(wàn)畝，其中成片林地37946畝，區(qū)級(jí)南天門(mén)森林公園位于鎮(zhèn)境，豐富的森林資源創(chuàng)造出旅游業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。高山、深谷、淺丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊氣候，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和避暑休閑旅游提供了氣候資源。境內(nèi)天然氣儲(chǔ)量豐富。xx水資源充足，有長(zhǎng)達(dá)11 km的觀音洞水庫(kù)湖面，有庫(kù)容43.3萬(wàn)方的紅衛(wèi)水庫(kù)、56.5萬(wàn)方的七一水庫(kù)、44.9萬(wàn)方的紅星水庫(kù)、103萬(wàn)方的四五水庫(kù)、38萬(wàn)方的紅旗水庫(kù)。

5、綜合的優(yōu)惠政策

xx系區(qū)屬中心鎮(zhèn)和區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，享有小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地系列優(yōu)惠政策。xx是xx市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地城少掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)，享有得天獨(dú)厚的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等用地優(yōu)惠政策。

6、一流的發(fā)展軟環(huán)境

xx鎮(zhèn)黨政一班人有著負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)放開(kāi)拓、勇?tīng)?zhēng)一流的蓬勃朝氣，全鎮(zhèn)干部群眾有著加快發(fā)展，齊奔小康的共識(shí)和合力。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，已形成“以誠(chéng)招商、以情招商、以商招商”機(jī)制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約大發(fā)展

210國(guó)道xx段路窄彎多通行能力差，嚴(yán)重制約沿線鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)有供水供電能力難以滿足未來(lái)發(fā)展需求。污水和垃圾處理設(shè)施缺失。

2、發(fā)展底子薄拉扯發(fā)展手腳

工業(yè)和旅游業(yè)正在起步，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚尚需時(shí)日。2006年，農(nóng)民人均純收入僅3537元，低于全區(qū)3604元的平均值，在20個(gè)鎮(zhèn)中居第10位，農(nóng)民的低收入制約著城鎮(zhèn)化和整個(gè)新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。2001-2006年，全鎮(zhèn)累計(jì)財(cái)政收入662萬(wàn)元，同期財(cái)政支出高達(dá)7321萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼6659萬(wàn)元，微薄的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力不足以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等龐大支出。

3、政策欠優(yōu)撼動(dòng)發(fā)展根基

xx鎮(zhèn)屬市級(jí)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中，利用這一政策優(yōu)勢(shì)盤(pán)活用好土地資源，但卻遭受有關(guān)主管部門(mén)干預(yù)，使該鎮(zhèn)干部發(fā)展信心受挫，創(chuàng)業(yè)基地推進(jìn)減緩。

4、人才匱乏制約發(fā)展作為

目前，xx鎮(zhèn)懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的干部多，懂規(guī)劃、精招商、熟建設(shè)、善管理的開(kāi)發(fā)型人才少。人才匱乏是xx鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起的最大瓶頸。

三、實(shí)現(xiàn)xx鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起的建議

（一）理清發(fā)展思路，完善規(guī)劃體系

xx鎮(zhèn)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、人文優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“東菜西游，北果南工”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)定不移地走工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路。發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓開(kāi)放，團(tuán)結(jié)拼搏精神，實(shí)施“2344”戰(zhàn)略，做大工業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活旅游三大資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)四大基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“四區(qū)”建設(shè)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，做活做靚生態(tài)旅游，做特做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提質(zhì)提速城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)8年左右時(shí)間的努力，爭(zhēng)取把xx建設(shè)成為xx北部工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)旅游大鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌名鎮(zhèn)。

根據(jù)xx發(fā)展實(shí)際，應(yīng)抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的至2015年的總體發(fā)展規(guī)劃。與之匹配，要盡快編制xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。

（二）做大模具及鋁加工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部工業(yè)重鎮(zhèn)

xx鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永慶村設(shè)拓展區(qū)），規(guī)劃面積可由現(xiàn)在1k㎡拓展為4k㎡。到2015年，力爭(zhēng)入園企業(yè)在50戶以上，產(chǎn)值50億元左右，利稅5億元以上。以xx仁壽有色金屬公司為支撐，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，發(fā)展鋁合金、鋁鎂合金及其下游產(chǎn)品，形成鋁加工產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)群，到2015年，爭(zhēng)取產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，利稅3億元以上。依托水電氣資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)，到2015年，力爭(zhēng)模具企業(yè)達(dá)到20戶，模具產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)基地的重要支撐。根據(jù)發(fā)展需要，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)把xx鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明、企業(yè)集群、效益顯著的xx北部工業(yè)重鎮(zhèn)。

（三）盤(pán)活林、水、基地三大資源，構(gòu)建生態(tài)旅游大鎮(zhèn)

利用xx地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和交通便捷的優(yōu)勢(shì)，在西部地區(qū)的黃葛、杜家、龍平、永慶、南天門(mén)等村，利用高山森林和觀音洞水面資源，大力發(fā)展以南天門(mén)森林公園為依托的養(yǎng)老避暑、休閑度假旅游。利用楊梅、蔬菜基地資源，在其他地區(qū)有選擇性地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和教育體驗(yàn)式旅游。力爭(zhēng)引進(jìn)租地4萬(wàn)畝的香港南華集團(tuán)開(kāi)發(fā)森林資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)和業(yè)主介入生態(tài)旅游業(yè)，到2015年，基本建成以南天門(mén)森林公園為主體、以各類生態(tài)園為支撐、以農(nóng)家樂(lè)為補(bǔ)充的生態(tài)旅游體系，使xx躍升為名副其實(shí)的旅游大鎮(zhèn)。

（四）建設(shè)“果菜禽奶”四大基地，鑄造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

建設(shè)10000畝楊梅基地。將楊梅基地從現(xiàn)有1000畝擴(kuò)展到整個(gè)?；蚀?，再分期向天堡寨、發(fā)揚(yáng)、永興等村發(fā)展，到2015年，在北部地區(qū)基本建成面積10000畝的大型楊梅基地。在這一地區(qū)，繼續(xù)優(yōu)化伏季水果基地建設(shè)。

發(fā)展20000畝無(wú)公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在廣佛、龍寨、天堡寨、發(fā)揚(yáng)、保勝等村。在支持萊斯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等現(xiàn)有業(yè)主發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)引進(jìn)租地10000畝，用高科技手段生產(chǎn)出口蔬菜為主的成都虹禾集團(tuán)。盡快使大竹林、禮加等一批外地蔬菜種植大戶入駐xx。到2015年，基本建成20000畝無(wú)公害蔬菜基地。

建成年出欄500萬(wàn)只小家禽基地。依托xx展望畜牧發(fā)展有限公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”形式，在徐堡、小

五、永興、永慶、?；实却灏l(fā)展生態(tài)雞。到2015年，各類小家禽年出欄在500萬(wàn)只以上。

打造北部奶?；?。利用退耕還林資源發(fā)展奶牛草料，在210國(guó)道沿線的?；?、永興、永慶、小

五、保勝、發(fā)揚(yáng)等村，采取引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖大戶示范，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飼養(yǎng)等措施，到2015年，奶牛達(dá)到1500頭以上。同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)野豬等產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“四區(qū)”建設(shè)，打造環(huán)境宜居名鎮(zhèn)

利用xx山清水秀落差大的生態(tài)和地理優(yōu)勢(shì)，以宜居名鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照中心區(qū)、次中心區(qū)、中心村區(qū)、居民聚居點(diǎn)區(qū)布局城鎮(zhèn)建設(shè)。中心區(qū)即鎮(zhèn)政府駐地，布局在徐堡、新寨、小

五、牛皇等村，規(guī)劃占地10k㎡（其中含創(chuàng)業(yè)基地4k㎡），人口5萬(wàn)人。次中心區(qū)即永慶場(chǎng)鎮(zhèn)，規(guī)劃占地2k㎡（含創(chuàng)業(yè)基地拓展區(qū)0.5k㎡），人口8000人左右。中心村區(qū)含廣佛、杜家、南天門(mén)、天堡寨4個(gè)中心村，中心村分別占地200-300畝，人口1000-1500人。在全鎮(zhèn)擬布局10個(gè)居民聚居點(diǎn)形成居民聚居點(diǎn)區(qū)。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐力

建議上級(jí)政府將210國(guó)道擴(kuò)寬取直改造工程早日提上議事日程，并盡快實(shí)施。加強(qiáng)與市供電局對(duì)接，加快籌備和建設(shè)xx2萬(wàn)千伏安變電站的步伐。在“十一五”期末啟動(dòng)日供水5000方水廠擴(kuò)容工程。2008年底前建成1座日處理800-1000噸生態(tài)污水處理場(chǎng)，2012年前建成一座日處理1.5萬(wàn)噸的污水處理廠。垃圾處理站應(yīng)在2008年建成。

（七）優(yōu)化服務(wù)管理，累積發(fā)展內(nèi)動(dòng)力

xx鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)放開(kāi)拓、勇?tīng)?zhēng)一流”的人文精神。不拘一格用人才，堅(jiān)持走在開(kāi)發(fā)中學(xué)會(huì)開(kāi)發(fā)之路，大力培養(yǎng)本地開(kāi)發(fā)人才。對(duì)客商進(jìn)行全程保姆式服務(wù)，增強(qiáng)招商引資力度和效果。完善招商引資協(xié)議，將“綜合優(yōu)惠追償”等納入合同條款，對(duì)大額租地業(yè)主，應(yīng)明確附加租地范圍內(nèi)的農(nóng)民固定用工比例，以及無(wú)償建設(shè)居民聚居點(diǎn)等內(nèi)容。設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)體運(yùn)作公司，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)核算，有效防范開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）區(qū)級(jí)傾斜，合力助推

xx鎮(zhèn)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)異軍突起，是全區(qū)發(fā)展大局中的大事。區(qū)里應(yīng)在項(xiàng)目、資金、政策、人才等方面予以傾斜，為xx大發(fā)展“充電加油”。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)基層干部大膽探索、真抓發(fā)展的具體政策，營(yíng)造出基層干部放開(kāi)手腳抓發(fā)展的良好氛圍。

第四篇：中小民營(yíng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

安全教育培訓(xùn)，是指提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、技能和整體素質(zhì)，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的而進(jìn)行的職業(yè)教育和訓(xùn)練。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，它是提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，甚至有的企業(yè)在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面處于空白狀態(tài)。從近年來(lái)xx發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，主要原因是由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)欠缺，安全管理水平不高，專業(yè)技術(shù)能力偏低引起的。在全區(qū)開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，我們本著“關(guān)愛(ài)生命、促進(jìn)xx安全發(fā)展”的理念，專門(mén)對(duì)全區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析。

一、xx區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)安全培訓(xùn)情況與分析

目前xx區(qū)有中小民營(yíng)企業(yè)近3000家，其中屬于高危行業(yè)的有近300家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的有400多個(gè)，不到總?cè)藬?shù)的20%，從業(yè)人員6萬(wàn)多人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的近3萬(wàn)人，接近總數(shù)的50%，特種作業(yè)人員1200多人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的1000多人，占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和比例高些，而正是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人自己沒(méi)有受過(guò)安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。

（一）部分企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)淡薄。個(gè)別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責(zé)，沒(méi)有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行的生產(chǎn)教育培訓(xùn)的宣傳無(wú)動(dòng)于衷，甚至對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查持抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)沒(méi)有必要。

（二）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不高。由于以前沒(méi)發(fā)生過(guò)事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問(wèn)題及潛在的不安全因素。相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問(wèn)題。特別是現(xiàn)在員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿花費(fèi)成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分員工安全意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。

（三）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)為安全教育培訓(xùn)是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位，加上政府部門(mén)經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門(mén)的事。持“安全教育培訓(xùn)是上級(jí)部門(mén)的要求和任務(wù)”觀點(diǎn)的不在少數(shù)，在對(duì)待安全教育培訓(xùn)的問(wèn)題上，往往政府部門(mén)很積極，企事業(yè)單位被動(dòng)應(yīng)付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過(guò)來(lái)了。殊不知，安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責(zé)。

（四）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓(xùn)需要錢(qián)、需要時(shí)間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，追求成本投入的最小化，無(wú)視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，只用工不培訓(xùn)。

（五）部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過(guò)調(diào)查，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門(mén)，在培訓(xùn)制度方面，半數(shù)以上的民營(yíng)企業(yè)聲稱有自己的培訓(xùn)制度，但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認(rèn)自己的培訓(xùn)制度流于形式；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然有自己的培訓(xùn)計(jì)劃，但是大部分的計(jì)劃都沒(méi)有得到有效的執(zhí)行；有的企業(yè)每次培訓(xùn)的計(jì)劃是臨時(shí)制定的。

（六）政府部門(mén)對(duì)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位。xx轄區(qū)面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬(wàn)，中小民營(yíng)企業(yè)近3000家，但安監(jiān)局工作人員只有七個(gè)，監(jiān)管對(duì)象過(guò)多，監(jiān)管范圍過(guò)大，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，這是監(jiān)管不對(duì)位的客觀原因，主觀原因是現(xiàn)在政府都在強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管多了怕影響單位的評(píng)分，有時(shí)甚至擔(dān)心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認(rèn)為“投資環(huán)境不良”，而對(duì)安全監(jiān)管工作不積極、不主動(dòng)、不徹底。

第五篇：關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)安排，我們就加快中小企業(yè)發(fā)展這一課題，進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“十一五”我市中小企業(yè)發(fā)展取得明顯成效

“十一五”期間，我市中小企業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有力地促進(jìn)了全市中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）中小企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。過(guò)去，我市中小企業(yè)戶數(shù)不多、總量不大、規(guī)模較小。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的快速發(fā)展，到去年底，按照國(guó)家企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，全市中小企業(yè)（含非公有制經(jīng)濟(jì)）總數(shù)達(dá)到12.28萬(wàn)戶，占全市企業(yè)總戶數(shù)的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定資產(chǎn)投資170億元，是“十五”末的8.9倍；資產(chǎn)總額達(dá)到400多億元，從業(yè)人員達(dá)到58萬(wàn)人；全市新增個(gè)體工商戶2.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資本204.8億元。經(jīng)過(guò)資源整合、企業(yè)重組、收購(gòu)兼并和技術(shù)改造，形成了一批有國(guó)有與民營(yíng)獨(dú)資、合資、股份制和混合經(jīng)濟(jì)成份同時(shí)并存的大企業(yè)、大集團(tuán)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10-50億元的企業(yè)有12戶，50-100億元的企業(yè)有5戶，100億元以上的企業(yè)有4戶，這21戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的58.6%。

（二）工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列，產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。我市中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，去年，全市663戶（含8戶大企業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值1882.3億元，位居全省第二，同比增長(zhǎng)33.7%；實(shí)現(xiàn)增加值1151.0億元，居全省第一，同比增長(zhǎng)19.6%。全市工業(yè)增加值首次在全省各地市中突破“千億元大關(guān)”。煤炭產(chǎn)量達(dá)到

2.57億噸，原油產(chǎn)量983萬(wàn)噸，原油加工量261萬(wàn)噸，蘭炭產(chǎn)量960萬(wàn)噸，電石產(chǎn)量92.9萬(wàn)噸，發(fā)電量356.3億度，金屬鎂產(chǎn)量18.9萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均保持高位增長(zhǎng)速度。

（三）企業(yè)管理水平不斷提高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快。近年來(lái)，中省、國(guó)有大中型和上市企業(yè)紛紛進(jìn)入我市，為全市中小企業(yè)提高管理水平起到了示范帶動(dòng)作用，部分中小企業(yè)通過(guò)參股、控股等形式融合一體，有效地改變了過(guò)去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三個(gè)層次：管理制度化，大部分中小企業(yè)加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理工作，建立健全了企業(yè)內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)了“依法治企”；管理科學(xué)化，現(xiàn)代的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、先進(jìn)管理手段和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)了我市中小企業(yè)的科學(xué)管理；管理戰(zhàn)略化，大部分中小企業(yè)增強(qiáng)了市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，克服了短期行為，制定了企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略

目標(biāo)，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不斷提高，企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全市10%的中小企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，48家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）中小企業(yè)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大。2010年，全市縣域工業(yè)增加值完成1051億元，縣域中小企業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。府谷縣中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值206.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金47.3億元，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到67.4%；神木縣中小企業(yè)上繳稅費(fèi)占地方財(cái)政收入的60%以上；吳堡縣中小企業(yè)上繳稅金對(duì)全縣財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到58%。中小企業(yè)已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的主渠道，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要依托力量。

（五）注重科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局形成?！笆晃濉逼陂g，全市直接投入企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)6800多萬(wàn)元，中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果19項(xiàng)、授權(quán)專利75件、成果和專利應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，大力培育和創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)。全市擁有科技企業(yè)95戶，資產(chǎn)總額達(dá)35億元，年實(shí)現(xiàn)利稅2.91億元。17個(gè)產(chǎn)品榮獲“陜西名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，7個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，36戶企業(yè)獲得了陜西省“著名商標(biāo)”稱號(hào)，13家企業(yè)獲得了“榆林市知名商標(biāo)”稱號(hào)，企業(yè)的科技含量和質(zhì)量效益明顯提高。堅(jiān)持走循環(huán)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展之路已成為多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，煤炭企業(yè)加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化力度，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純生產(chǎn)原煤型向能源化工型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了煤-蘭炭-尾氣-白灰-電石；煤-電-電石-聚氯乙烯-燒堿；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，大部分企業(yè)的電石渣、電廠爐渣、煤泥、煤矸石等廢棄資源實(shí)現(xiàn)了再循環(huán)和再利用，基本做到了“閉路循環(huán)，吃干榨盡”，形成了資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展的格局。

（六）中小企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的主渠道，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到了積極的作用。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部是中小企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如南6縣紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、榆林羊老大、神木通海羊絨等羊絨制品和各縣區(qū)服裝企業(yè)，這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但解決安置員工相對(duì)較多，成為社會(huì)就業(yè)的主渠道。據(jù)調(diào)查，全市中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到58萬(wàn)人，比“十五”末凈增30.5萬(wàn)人，平均每年新增就業(yè)6.1萬(wàn)人；支付勞動(dòng)報(bào)酬112億元，直接增加農(nóng)民工資性收入46億元。其中，府谷縣中小企業(yè)吸納就業(yè)11.9萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的50%以上，在吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力中貢獻(xiàn)率達(dá)到98%以上；神木縣農(nóng)民人均純收入的58%和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的44%均來(lái)自中小企業(yè)。

二、我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視程序還不夠。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)增加地方財(cái)政收入，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義。目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的重視程度還不夠。沒(méi)有象抓能化大工業(yè)那樣抓中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺乏招數(shù)，后勁明顯不足。

（二）管理和專業(yè)技術(shù)人才緊缺，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。據(jù)調(diào)查，我市中小企業(yè)從業(yè)人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的、中級(jí)以上職稱的分別占員工總數(shù)的5%、3%。規(guī)模以下企業(yè)中大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的只占從業(yè)人員總數(shù)的1%左右，與企業(yè)發(fā)展需要很不協(xié)調(diào)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才普遍緊缺，特別是缺乏高層次管理人才。近年來(lái)，我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)方面做了不少工作，但人才培養(yǎng)和引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。由于管理、專業(yè)技術(shù)人才的短缺和觀念的落后，我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力差不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，一些企業(yè)“重模仿、輕創(chuàng)新”。企業(yè)科技研發(fā)投入不足，全市中小企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心至今空白，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心只有8戶。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品附加值低。各縣區(qū)缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，對(duì)科技人員激勵(lì)政策不夠。

（三）融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然比較突出。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)普遍問(wèn)題，當(dāng)前不少中型企業(yè)和大多數(shù)小型企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于得不到銀行的貸款，只能利用民間的高利貸來(lái)維持周轉(zhuǎn)，致使原本微利的企業(yè)融資成本加大，生存艱難。今年由于宏觀政策的調(diào)整，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、流動(dòng)資金貸款等受規(guī)模的限制，銀行貸款供需矛盾更加凸顯，據(jù)對(duì)全市126戶中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，資金需求量達(dá)82.3億元，其中，流動(dòng)資金需求占70%。

（四）政策落實(shí)不到位、服務(wù)體系不健全?！笆晃濉?/p>

以來(lái)，國(guó)家為了推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，省、市、縣政府也相應(yīng)制訂了不少配套政策措施，包括中小企業(yè)促進(jìn)法、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)36條、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及節(jié)能減排、技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。地方政府和企業(yè)通過(guò)努力創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取獲得了一定的效果，但由于服務(wù)體系不健全及其他原因致使政策落實(shí)不夠到位，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還比較艱難。

三、加快中小企業(yè)對(duì)策與建議

“十二五”期間，榆林經(jīng)濟(jì)將步入持續(xù)跨越發(fā)展階段。中小企業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的主要力量，任重道遠(yuǎn)。針對(duì)目前中小企業(yè)存在的問(wèn)題，提出以下建議與對(duì)策：

（一）把人才作為企業(yè)發(fā)展的第一資源。人才是企業(yè)生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的因素，是企業(yè)發(fā)展的第一資源。針對(duì)我市中小企業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，要從育才、借才、惜才、用才、留才五個(gè)方面采取有效措施。要加大人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的工作力度。按照“十二五”人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，要層層落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)培訓(xùn)對(duì)象，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，并充分利用企業(yè)聯(lián)合會(huì)等培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培育企業(yè)中、高級(jí)管理技術(shù)人才，企業(yè)內(nèi)部也要建立培訓(xùn)中心，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作；要充分發(fā)揮專業(yè)部門(mén)和人才管理部門(mén)的職能作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專家型高端技術(shù)人才和企業(yè)管理緊缺人才，“借梯上樓，借船渡?！?；要珍惜和愛(ài)護(hù)人才，要制定保護(hù)人才、提高人才政治經(jīng)濟(jì)地位的政策措施，充分調(diào)動(dòng)人才轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的積極性；使用人才要堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，不拘一格充分使用各類人才。組織人事部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要建立完善的人才庫(kù)，特別是對(duì)通過(guò)認(rèn)證培訓(xùn)的職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)作為提拔、任用企業(yè)高層管理人員的基本條件，逐步推行企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)招聘制度，形成用人的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；留人就是要解除人才在企業(yè)工作的后顧之憂，提高對(duì)人才的福利待遇，為人才創(chuàng)造發(fā)展空間，真正做到用政策留人，用事業(yè)留人、用待遇留人，用感情留人。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，為職工足額繳納

“三險(xiǎn)五金”，提高職工福利待遇，提高職工的幸福指數(shù)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。政府部門(mén)要采取切實(shí)的措施鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，解決民營(yíng)企業(yè)人才稀缺問(wèn)題。

（二）推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市、縣政府有關(guān)職能部門(mén)要積極指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)和完善技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位；加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和重點(diǎn)工藝的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)“兩化融合”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移新機(jī)制的形成，大力實(shí)施科技園區(qū)帶動(dòng)輻射和科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，增強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展市級(jí)新型工業(yè)化示范基地和企業(yè)技術(shù)中心評(píng)審、認(rèn)定工作，并按照國(guó)家和省政府的政策，制定我市鼓勵(lì)措施。要激勵(lì)企業(yè)加大資金投入，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、金融、社會(huì)資金等多渠道投資，著力扶持關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）多渠道為中小企業(yè)創(chuàng)建融資平臺(tái)。中小企業(yè)融資難，特別是民營(yíng)企業(yè)融資更難是當(dāng)前全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，這主要是因宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和我國(guó)金融體制的問(wèn)題，對(duì)此我們一個(gè)地方無(wú)能為力解決。但從全國(guó)看南方好于北方，從我市看北六縣好于南六縣，神府又好于其他地方。所以只要積極努力，改革創(chuàng)新還是會(huì)有一些辦法緩解困難的。一是政府應(yīng)成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組，研究如何有效合理的發(fā)展和激活民間資本，整合重組以國(guó)有資本控股、民營(yíng)企業(yè)參股的市級(jí)信用擔(dān)保和再擔(dān)保公司；建立銀企聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決企業(yè)融資問(wèn)題。溝通促進(jìn)銀行落實(shí)放大倍數(shù)政策，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)要下大力引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)積極上市，構(gòu)建企業(yè)直接融資渠道。采取多元化融資方式，召開(kāi)項(xiàng)目與融資促進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的投資公司、股權(quán)公司、金融租賃公司、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的融資方式，幫助企業(yè)解決急需資金。鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)到南六縣設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司等單位，解決專業(yè)銀行機(jī)構(gòu)空白區(qū)域的貸款難問(wèn)題。二是要加大財(cái)政扶持力度，組織中小企業(yè)積極申報(bào)中、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；爭(zhēng)取逐年增加市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算額度，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)種養(yǎng)大戶以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；爭(zhēng)取設(shè)立縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，安排中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)學(xué)研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)也要隨著財(cái)力的增加，增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。三是發(fā)揮市財(cái)政融資擔(dān)保基金的引導(dǎo)作用，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)；促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展，廣納民間資本，為民營(yíng)企業(yè)融資提供貸款支持，有效緩解企業(yè)融資難題。要制定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年通過(guò)綜合評(píng)估對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）切實(shí)抓好政策落實(shí)工作。“十一五”期間，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家、省、市制定了很多政策，但是政策落實(shí)不夠到位，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還比較艱難。政府應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要積極引導(dǎo)企業(yè)研究政策，吃透政策，努力創(chuàng)造條件，落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)工業(yè)企業(yè)的貼息貸款、減免稅、促銷獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造等優(yōu)惠政策；利用優(yōu)惠政策，設(shè)置工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，重視關(guān)注系列政策，研究好相關(guān)政策。新上項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家節(jié)能減排、環(huán)保、新能源發(fā)展等相關(guān)政策。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)雜志、簡(jiǎn)報(bào)、各類培訓(xùn)宣傳好相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好上下部門(mén)的政策申報(bào)，搞好項(xiàng)目輔導(dǎo)服務(wù)。相關(guān)部門(mén)也應(yīng)結(jié)合榆林實(shí)際出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大扶持力度。要認(rèn)真研究國(guó)家金融政策，充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)研究，使政策真正落到實(shí)處。

（五）認(rèn)真搞好服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合榆林中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱的實(shí)際情況，按照服務(wù)主體多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、資源社會(huì)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，構(gòu)建能滿足我市中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的多元化服務(wù)體系平臺(tái)。堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要一級(jí)。打造“兩類平臺(tái)”，就是要建設(shè)好綜合性服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，兩者協(xié)調(diào)配合，能夠有效承載各類服務(wù)工作。配置“三類服務(wù)”，就是要使政府公共服務(wù)、非盈利機(jī)構(gòu)公益服務(wù)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)有償服務(wù)合理分工、三位一體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，全面提升服務(wù)體系的整體效能。建立“四大機(jī)制”，就是要建立中小企業(yè)服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。通過(guò)四大機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，帶動(dòng)相關(guān)制度的發(fā)展、完善，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。完善“八大子系統(tǒng)”，就是要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息服務(wù)、科技支撐、教育培訓(xùn)、管理咨詢、信用服務(wù)等八類服務(wù)，滿足中小企業(yè)服務(wù)要求。