第一篇：農村綜合改革大會領導發(fā)言

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市農村綜合改革工作會議，主要任務是按照辦發(fā)電[]22號文件的要求和市農村綜合改革工作會議精神，做好年度全省農村綜合改革考核評估的迎檢工作。下面，我講四點意見。

一、精心部署，狠抓落實，不斷深化農村綜合改革

為切實抓好農村綜合改革，國務院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認真學習領會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項政策落實到位。

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㈠切實轉變職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。一是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制管理。各地要嚴格執(zhí)行發(fā)[]17號文件精神和編制部門下達的具體編制數(shù)額，嚴格實行“一人一編一卡”，推行編制政務公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走“回頭路”。二是切實抓好延伸派駐機構改革。要理順參改單位內容關系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強化服務職能。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經管站合并后的職能。合并后的財經所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務工作接受上級財政、經管部門指導。要按照中央和省的有關文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農補貼發(fā)放工作、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產管理、債務化解等行政管理職能和農村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農村合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所承擔。

㈡保障教育投入，深化農村義務教育管理體制改革。一是切實保障農村義務教育投入。要積極調整財政支出結構，加大義務教育經費投入力度，確保政府財政義務教育經費支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經費的正常投入，防止“上進下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行國家有關教師工資的管理規(guī)定，確保按時足額發(fā)放。加強農村學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件。合理調整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結構，制定和落實向農村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。二是強化農村中小學經費管理。從年春季開學起，對農村義務教育階段學生免收學雜費。對全市農村中小學經費推行“校財局管”體制，各級財政、教育行政主管部門和農村中小學校要各司其職，各負其責。完善農村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教育經費的現(xiàn)象。不得將保障經費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經費使用績效考評體系，不斷提高教育經費使用效益。進一步規(guī)范農村中小學收費管理。三是深化農村教育人事制度改革。要依據(jù)國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。依法實施教師資格準入制度，創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制，建立教育質量監(jiān)測考評制度，提高農村教育素質。逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學畢業(yè)生到農村支教制度和特設教師崗位制度，建設農村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。

㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。一是科學界定和合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權及支出責任。凡屬市政府的事權、市級財政全額保障經費，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，也要足額安排經費；必要的事權調整，必須配備相應的財力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設，增強經濟實力，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。要進一步調整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，逐步增加轉移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。要區(qū)別對待，分類指導，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補助。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。三是不斷增加對農業(yè)和農村的投入。要積極調整財政支出結構，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加。要進一步加大支農資金整合力度。建立和完善農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策，逐步形成以政府投入為引導、農村積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農村公益事業(yè)產權制度改革，確保農村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

㈣嚴格執(zhí)行國家政策，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。一是要嚴格制止新債。要根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[]39號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設，嚴禁搞集資攤派加重農民負擔。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計，清理鎖定債務。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層化解債務工作，對化債進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。三是要加強對村級財務資金監(jiān)管。要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴格控制非生產性支出，不準列支招待費，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支。財政轉移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，實行專戶儲存、專賬管理、專款專用，任何單位和個人都不得擠占、挪用和平調，不得搞“捆綁結算”抵頂村級稅費尾欠。四是要完善村級民主監(jiān)督管理機制。要健全村級民主理財小組，實行財務公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務開支項目，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。

第二篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發(fā)展需求的農村股份社股權管理制度，規(guī)范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農村社會養(yǎng)老保險和全征地農村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第三篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩(wěn)定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點省（區(qū)）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農村義務教育債務。試點省（區(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點省（區(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準備。

第四篇：畫橋鎮(zhèn)農村綜合改革發(fā)言材料

全縣農村綜合改革會議發(fā)言材料

免稅后如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變

--------畫橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳光輝

各位領導、同志們：

下面我就“免稅后如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變”這一課題作個發(fā)言。2002年全省農村稅費改革以來，我縣農村發(fā)生了一系列的深刻變化，農民得到更多的實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也隨之發(fā)生相應的轉變。2006年起，國家全面免征農業(yè)稅，同時大力推進社會主義新農村建設，應該說在農村正逐步產生翻天覆地的變化。為更好的應對農村綜合改革這一全新形勢，我鎮(zhèn)按“執(zhí)行政策，發(fā)展經濟，社會服務，維護穩(wěn)定”的職能定位，正積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變試點工作，并取得試步成效。

一、基本情況

我們畫橋鎮(zhèn)屬錦北重鎮(zhèn)，共轄個行政村，個自然村，共有人口人，耕地畝，人均產糧公斤，人均純收入元；全鎮(zhèn)共有干部職工人，核定總編制人。

今年，我縣按照上級有關政策統(tǒng)一取消了農業(yè)稅，并積極開展鄉(xiāng)財縣代管試點、清理化解鄉(xiāng)村債務等工作，全鎮(zhèn)上下本著“十個手指彈鋼琴”的要求，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎上，認真做好農村義務教育、社會治安綜合治理等農村綜合改革其他工作，全力發(fā)展農村經濟，維護社會穩(wěn)定，構建和諧畫橋。

二、主要做法

（一）注重干部角色轉變，加快發(fā)展農村經濟

由于我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農業(yè)鄉(xiāng)，以前機關的主要收入就是農業(yè)稅收，機關干部的主要工作也是催糧、收稅，隨著農業(yè)稅的取消，一些機關干部由于不適應這一轉變，形成了一種“人浮于事”、無所事事的不良風氣，我們充分認識到這主要是因為部分干部未能適應轉型后的新形勢，新要求，因此，在工作中，我們重點引導機關干部由過去的“催糧”“催稅”的“官”轉變?yōu)榉杖罕?、發(fā)展經濟的“民”。同時，堅持寓管理于服務，在服務中體現(xiàn)管理，把服務作為貫穿農村工作的主線，作為政府和群眾聯(lián)系的紐帶。鄉(xiāng)領導班子帶頭深入一線，走進農村、貼近農民，認真宣傳國家“三農”政策，傳授致富技術，調解干群矛盾，一心一意為民辦實事、辦好事，想群眾之所想、急群眾之所急，幫群眾之所需。為了進一步實現(xiàn)機關干部角色的成功轉型，在機關全體干部中廣泛開展了“提高干部素質，創(chuàng)新工作思路”的大培訓、大討論活動，引導大家切實強化服務意識，增強服務觀念，并明確今后工作重點，即：一要強化信息指導和科技培訓功能。根據(jù)市場需求確定農村發(fā)展方向，利用網絡搜集農業(yè)信息，加大與全國各地的聯(lián)系，解決與群眾生產生活密切相關的農產品供產銷問題；要開展新品種引進示范與推廣，加快品種更新步伐，形成適合鄉(xiāng)域發(fā)展的產業(yè)特色。二要引導農民進行產品深加工。我鎮(zhèn)馬尾松、毛竹、葛、茶種植面積都很大，但加工環(huán)節(jié)較弱，加工鏈條短，因此，要積極增上龍頭企業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)大戶和農村經紀人，切實強化農產品的加工和銷售環(huán)節(jié)，促進農民收入的增加。三要實施產品創(chuàng)新。要充分利用好時間差、利用好地域差，追求產品特色、轉換生產空間，要圍繞需求確定產品發(fā)展方向。四要深入實施項目帶動戰(zhàn)略，積極謀劃和爭取立鄉(xiāng)大項目，促進鄉(xiāng)域經濟的大發(fā)展。

（二）注重關注民主，加強農村公共服務

一是規(guī)范工作流程，增強為民服務的便利性。為增強服務職能，提高機關工作效能，我鎮(zhèn)協(xié)調完善了國土、司法、稅務等11家具有審批權限和服務職能的條管單位的辦事程序及規(guī)章制度，從根本上解決了群眾辦事難、程序繁瑣的問題，受到了廣大群眾的普遍歡迎。同時，為進一步方便群眾辦事，我們要求每名包村干部將機關工作辦事各項工作流程和部門主要職能積極向群眾宣傳，真正讓群眾做到辦事知程序，找人知部門，避免了群眾那種辦事瞎闖的現(xiàn)象，以前要一天甚至好幾天才能辦完的事，只要半天或一會就辦完了。

二是推行領導干部包片，機關干部聯(lián)系村制度，增強為民服務的實效性。我們把全鎮(zhèn)劃分為7個村委會，每村明確1名領導負責具體事務，每村明確3至4名機關干部，負責聯(lián)系村內事務，領導干部每月至少入村2次，機關干部每周入村2天，走訪村民，及時聽取群眾的意見和建議，幫助解決熱點難點問題。僅今年以來，我鄉(xiāng)領導成員累計入村200余次，為群眾解決實際問題40余個。

三是認真開展領導接訪活動，增強為民服務的主動性。除縣里規(guī)定的周一信訪接待日，由鄉(xiāng)領導接待群眾反映問題外，鄉(xiāng)領導班子成員率先帶頭利用下鄉(xiāng)的時機，認真開展進村訪民活動，由群眾“上訪”變成領導“下訪”，認真聽取群眾的所思、所想、所盼，對群眾反映的問題，能當場解決和答復的，當場給予解決和答復；不能立即解決的，統(tǒng)一由鄉(xiāng)辦公室匯總，于每月底經黨政聯(lián)席會研究，給予限期答復。今年以來，已答復和解決各類問題達70余個。四是推行干部聯(lián)系貧困戶制度，增強為民服務的針對性。結合計劃生育“三結合”幫扶工作，我鎮(zhèn)所有中層以上干部每人幫扶一個貧困戶，定期入戶走訪，解決聯(lián)系戶實際困難，探尋致富門路。截至目前，已幫助30多個貧困戶找到了致富路，為10戶殘疾人進行了危房改造。

（三）注重制度創(chuàng)新，提升政府效能

一是建立機關干部工作考核制度體系。年初將各項重點工作制定了落實的“任務表”和“時間表”，細化分解目標，責任到人，并將一切工作納入考核范圍，完成情況作為年底工作考核的重要依據(jù)之一，形成了“以工作定獎懲，憑實績用干部”的正確用人導向和狠抓工作落實促發(fā)展的氛圍。同時，建立機關工作問責制，對在工作和服務中出現(xiàn)問題的，追究股室負責人和相關責任人責任，使干部有權利也有壓力，有責任也有動力，增強干部的責任感和緊迫感。

二是建立目標責任和結果公示制度。定期將各股室全年、季度和月份工作目標、責任分解、落實結果進行匯總，并形成政府文件下發(fā)至各股室和村，接受群眾監(jiān)督；將鄉(xiāng)黨委、政府各期重點任務、重點工程項目的實施、重點項目預算支出、人事安排等及時在政務公開欄進行公開，進一步提高了政務透明度。

當然，畫橋鎮(zhèn)在政府職能轉變的過程中也遇到了制約職能轉變的四大因素：一是與事權不相稱的財力；二是缺少自主權的工作機制；三是不相協(xié)調的條塊關系；四是不相適應的干部隊伍。為此我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提出幾條政策建設。

一是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力。按照財權和事權相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責配置相應的財力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。完善財政轉移支付制度，加大中央和省級政府對運轉困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度。改革分部門分配財政資金的管理辦法，實行縣級財政一個“漏斗”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經費撥付辦法。

二是改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核。一方面，要堅決取消不切實際的考核指標，減少不必要的“一票否決”事項，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達標升級和檢查評比活動，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“松綁”。另一方面，要采取有效方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展社會管理和公共服務工作的考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉移工作重心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核歸口由一個部門組織實施，實行一個部門對下。

三、理順縣鄉(xiāng)條塊關系。對部門實生垂直管理體制要慎之以慎，必須廣泛征求各方面的意見，進行充分的論證。今后如無重大情況，不再實行部門垂直管理體制。從長遠看，要考慮對部門垂直管理體制進行改革，工商、質監(jiān)等部門，應逐步歸位到各級政府，對目前派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)單位，其黨組織必須實行屬地管理。

四、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識更新，推動其工作能力的提高和工作方式的轉變。有計劃地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流掛職，努力拓寬我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野和思路。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇正常兌現(xiàn)的前提下，可考慮推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼制度，以吸引和留住人才。

我的發(fā)言完了，不對之處，請大家批評指正。

2006-12-17

第五篇：黨務工作大會領導發(fā)言

同志們：

根據(jù)縣委常委會研究的意見，本著精簡、高效、務實的原則，我們把紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務工作會議一并召開，就是為了更好地相互溝通、形成合力、整體推進。剛才，同志分別就四個方面的工作作了報告，總結了工作，部署了任務，提出了要求，既貫徹了上級精神，又切合望城實際，我完全贊同，請同志們按照會議要求認真抓好貫徹落實。

過去的一年，全縣黨務工作部門緊貼中心、服務大局，始終把推動發(fā)展、促進和諧擺在黨務工作首位，使黨務工作與經濟發(fā)展在思想上相一致，在目標上相協(xié)調，在部署上相促進，取得了新成績，形成了新優(yōu)勢。紀檢部門注重源頭治腐，積極開展制度創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進了經濟社會健康發(fā)展。組織部門大力加強基層組織和干部隊伍建設，提高選人用人的公信度，深入開展人才攬儲工程，為科學發(fā)展提供了組織保障、人才支撐和智力支持。宣傳部門著力提高理論武裝的吸引力，新聞宣傳的感召力，精心策劃重大宣傳報道，組織重大活動，為營造團結拼搏、共克時艱的輿論氛圍注入了強大的精神動力。統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推動多黨合作事業(yè)，促進民族宗教領域和諧穩(wěn)定，狠抓創(chuàng)業(yè)富民和項目建設，為建設省會新城區(qū)凝聚了廣泛的力量。實踐證明，全縣黨務工作隊伍是一支靠得住、干得好、過得硬的隊伍。在此，我代表縣委，向全縣黨務工作者表示衷心的感謝！

今年是完成“ ”目標的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的奠基之年，還是“全力打造新城區(qū)、實現(xiàn)三年大變樣”的攻堅之年，我們要以更加開拓的視野、更加昂揚的精神、更加扎實的作風，為建設省會新城區(qū)、推進城鄉(xiāng)一體化提供保障、貢獻力量。借此機會，我就如何做好黨務工作講三點意見。

一、要統(tǒng)一思想認識

黨務工作是全縣工作的重要組成部分，是促進縣域經濟社會科學發(fā)展的重要保障，要站在全局高度，充分認識做好新時期黨務工作的重要性。

1．提高執(zhí)政能力必須抓好黨務工作。加強黨的執(zhí)政能力建設，事關社會主義事業(yè)的興衰成敗，事關黨的生死存亡和國家的長治久安。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求；抓好黨務工作是加強執(zhí)政能力建設的題中之義和必然要求。我們黨的歷史和實踐都充分證明，黨什么時候重視執(zhí)政能力建設和先進性建設，就有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能得到廣大人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就無往而不勝。否則就會失去人民群眾的擁護和支持，就會失去生存與發(fā)展的基礎，黨的事業(yè)就會停滯不前。只有抓好了黨務工作，我們才能不斷提升戰(zhàn)斗力，增強凝聚力，擴大影響力；才能始終做到與時俱進，始終走在時代前列，始終保持先進性；才能團結一切進步力量、調動一切積極因素、激發(fā)一切創(chuàng)造活力，投身于建設省會新城區(qū)的偉大實踐。

2．促進社會和諧必須抓好黨務工作。促進社會和諧關鍵在黨，關鍵是要實現(xiàn)黨內和諧。實現(xiàn)黨內和諧，必須通過加強黨務工作，創(chuàng)建和諧共事的基層黨組織和黨員干部隊伍；必須通過加強黨務工作，推進民主法制建設，維護公平正義，努力營造安定有序和諧的政治局面，進而影響和帶動社會和諧。當前，我縣正處在改革的攻堅期和發(fā)展的加速期。它既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期，我們不僅謀發(fā)展、抓改革的任務十分繁重，而且保穩(wěn)定、促和諧的任務也十分繁重。面對繁重的任務，迫切需要全縣各級黨組織和廣大黨務工作者，充分發(fā)揮黨務工作在構建和諧社會中的積極作用，認真研究解決經濟社會生活中存在的各類矛盾和問題，扎實做好與人民群眾生產生活密切相關的各項工作，努力實現(xiàn)和諧社會共建共享。

3．實現(xiàn)科學發(fā)展必須抓好黨務工作。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。望城作為長株潭城市群“兩型社會”和大河西先導區(qū)建設的主戰(zhàn)場，已跨入轉型升級的新階段，面臨著建設省會新城區(qū)的新任務，發(fā)展耽擱不得、工作失誤不得、社會折騰不得。去年召開的縣委八屆十次全體（擴大）會議和人大、政協(xié)“兩會”，明確了今年工作的目標任務和工作重點。我們要實現(xiàn)預期的發(fā)展目標，需要付出很大的努力。全縣黨務工作部門和全體黨務工作者必須切實擔負起“推進器”的職責，始終堅持發(fā)展高于一切、先于一切、大于一切、重于一切，始終做到緊貼中心、服務發(fā)展，以自己的實際行動努力為經濟工作強基礎、育人才、造聲勢、聚合力，真正讓一切發(fā)展要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，努力形成千帆競發(fā)、萬馬奔騰的大好局面。

二、要把握客觀規(guī)律

新的形勢、新的任務對黨務工作提出了新的要求。我們要牢牢把握黨務工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)黨務工作的新局面。

1．黨務工作的主題是發(fā)展，要圍繞發(fā)展抓黨務、抓好黨務促發(fā)展?！翱茖W發(fā)展、改善民生、共建和諧”始終是我們工作的主旋律。圍繞發(fā)展抓黨務、抓好黨務促和諧，這是我們做好新時期黨務工作的基本要求。黨務工作部門和黨務工作者要自覺服務于發(fā)展第一要務，切實加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，把全縣各級和各方面的力量凝聚到建設省會新城區(qū)的目標上來，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的整體合力。要放寬眼界，多層次、廣領域開展工作。紀檢工作要以落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》為契機，以制度建設為抓手，進一步加強教育、健全制度、強化監(jiān)督，營造風清氣正的良好氛圍；組織工作要抓班子、帶隊伍、強基礎，更加重視領導班子和干部隊伍建設，更加重視基層黨的建設和黨員干部教育培訓，為望城經濟社會科學發(fā)展提供堅強保障；宣傳工作要營造氛圍謀發(fā)展，在國家、省、市不同層次的媒體上，深入廣泛宣傳望城，進一步提高望城的知名度和美譽度；統(tǒng)戰(zhàn)工作要凝心聚力促發(fā)展，不斷鞏固統(tǒng)戰(zhàn)成果，延伸工作觸角，團結更多的有識之士為望城的發(fā)展獻計出力。

2．黨務工作的精髓是務實，要真正做到虛功實做、虛實結合。黨務工作需要抓手，需要平臺，需要借助一定的形式，把精神成果轉化為物質成果。在工作推進落實上，我們一定要實事求是，一定要遵循經濟社會發(fā)展的規(guī)律，一定要符合人民群眾的需求，一定要講求實效。要把黨務工作提到講成本、講效益的高度，用經濟學的視角去審視我們的黨務工作，著重處理好務虛與務實的關系。有些同志認為，從事意識形態(tài)領域的黨務工作是務虛，從事經濟建設的具體工作是務實。事實上，務實需要務虛的“導向”，務虛離不開務實的“鋪墊”。要把務虛與務實統(tǒng)一到樹立和落實科學發(fā)展觀的層面上來，善于用科學理論凝聚人心，善于把縣委、縣政府的決策部署，轉化成全縣廣大干部群眾一心一意謀發(fā)展的具體行動。

3．黨務工作的動力是創(chuàng)新，要在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中突破。創(chuàng)新是當今時代的主題，也是黨務工作的活力之源、生命之本。時代在發(fā)展，實踐在深化。我們必須立足當前黨務工作面臨的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新黨務工作的內容和形式，切實加強和改進黨的建設。要正確處理繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關系。創(chuàng)新不是一天一個新調子，一天一個新口號，而是要把創(chuàng)新融入到繼承之中去，在繼承傳統(tǒng)中謀求創(chuàng)新發(fā)展。一個品牌的樹立，非一日之功，不能隨意放棄。黨務工作也要有經營思維，當一個品牌在一定范圍內取得了良好效果，群眾認可了，上級認可了，就要加強保護，不斷擴大品牌效應。這些年來，望城的黨務工作積累了很多經驗，創(chuàng)造了一批“品牌”，比如全員績效考核、基層黨組織書記履職述職評議、宗教“一私一亂”專項治理、斑馬湖農民廣場文化活動等等。這些品牌的打造，凝聚了干部群眾的智慧和力量，也是黨務工作部門和黨務工作者與時俱進、改革創(chuàng)新的結果。對此，黨務工作部門要進行認真梳理，繼續(xù)加以完善和提煉，并使之不斷發(fā)揚光大，真正做到在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中突破。

三、要提升工作水平

事業(yè)興衰，關鍵在黨；黨的建設，關鍵在人。我們要努力建設一支素質高、作風好、能力強的黨務工作干部隊伍，加快形成各級各部門高度重視、全力支持黨務工作的良好局面，使我縣黨務工作再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績。

1．要加強學習，提高素質。我們必須清醒地看到，社會各個方面的發(fā)展日新月異，人民群眾的實踐創(chuàng)造豐富多彩，不堅持學習、不刻苦學習，我們就會落伍，就難以勝任我們所肩負的重大職責。面對層出不窮的新情況、新問題，我們不懂得、不熟悉、不了解的東西與日俱增，如果我們不學習，我們的工作就會出現(xiàn)被動甚至失誤?？梢哉f，是否重視學習，不僅反映著我們的精神狀態(tài)，決定著我們的領導水平和創(chuàng)新能力，而且還關系到建設省會新城區(qū)的效果，關系到我們事業(yè)的興衰成敗。因此，希望全體黨務工作者適應建設學習型政黨、學習型社會的需要，用科學的理論武裝自己，用全新的知識充實自己，不斷提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力，做到學以立德、學以增智、學以致用，自覺做一個學習型、知識型的干部，更好地適應形勢發(fā)展和工作需要，在各自工作崗位上作出更大的貢獻。

2．要夯實基礎，延伸觸角。我們經常講，基礎不牢，地動山搖。越是發(fā)展任務繁重、越是改革向縱深推進、越是社會矛盾復雜，越要抓基層、打基礎。過去一年，我們狠抓黨的基層建設，收到了明顯成效，也產生了積極的反響。但是要看到強化基層、加強基層，始終是我們做好黨務工作的基本原則和基本要求，現(xiàn)在有些工作之所以熱在上面、冷在下面，關鍵的問題還是我們黨務工作的手臂不長，黨務工作的觸角沒有延伸到基層。黨務工作歷來是根植于群眾、歷來是服務于基層。要立足基層來提升水平，把我們的基層組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉化為發(fā)展合力，努力把工作重心轉移到基層，把工作重點鋪排到基層，把工作觸角延伸到基層，使問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，工作在一線展開。

3．要統(tǒng)籌推進，凝聚合力。全縣各級各部門都要把紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務工作納入重要議事日程，高度重視，認真研究，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進，努力彰顯黨務工作的特色?！耙话咽帧北仨毘浞终J識做好黨務工作的重要性和緊迫性，把黨務工作親自抓在手上、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓，班子成員要共同抓。紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨務工作部門要加強對基層工作的督促指導，充分發(fā)揮好職能作用，從圍繞中心、服務大局的高度，找準在全局中有重大影響、重大帶動作用的工作，扭住不放，集中精力抓出成效來。

同志們！做好黨務工作任務艱巨，意義重大。我們一定要在科學發(fā)展觀的指引下，開拓進取，務實創(chuàng)新，不斷推進黨的建設新的偉大工程，為建設省會新城區(qū)、推動望城經濟社會科學發(fā)展作出新的更大的貢獻。

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