第一篇：政策研究

開發(fā)經(jīng)營(yíng)存在問題：

1.缺乏規(guī)模性，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認(rèn)識(shí),觀念和理念還比較落后

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中普遍存在經(jīng)營(yíng)實(shí)體各自為政的現(xiàn)象，以戶為單位，開發(fā)資源盲目性很大，資源未得到有效的整合和合理配置，規(guī)模普遍偏小。

2.缺乏規(guī)劃性，往往造成盲目開發(fā)，重復(fù)雷同,特色不突出。

急功近利，在未對(duì)旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃、策劃或論證、規(guī)劃、策劃不充分的情況下就倉促開發(fā),且開發(fā)中重規(guī)模，輕質(zhì)量，粗制濫造，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，造成大多數(shù)開發(fā)項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，不能體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞。

3.三是缺乏市場(chǎng)調(diào)查和分析，旅游產(chǎn)品缺少品牌，吸引力不強(qiáng),效益不高。

4.缺乏科學(xué)管理。

一是大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者屬同一人，且很多來自專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)較低的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們沒有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)等，經(jīng)營(yíng)理念陳舊；

二是管理無序。景點(diǎn)管理相對(duì)滯后，服務(wù)質(zhì)量不高，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足，亂搭亂建破壞了景區(qū)的美觀，主要食宿設(shè)施和衛(wèi)生狀況較差等；沒有健全的管理與經(jīng)營(yíng)體制,管理力度不夠，缺乏某些方面的政策法規(guī)，不能有效監(jiān)督和規(guī)范許多開發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為。

5.經(jīng)營(yíng)者缺乏主動(dòng)性

首先，信息工作嚴(yán)重滯后。越來越多的游客向自主型發(fā)展，散客已成為客源市場(chǎng)的主流，對(duì)于散客來講，旅游目的地的確定、旅游服務(wù)咨詢、旅游路線等方面都需要詳細(xì)的信息服務(wù)，由于散客的興趣愛好千差萬別、活動(dòng)范圍廣泛且分散，加上文化差異、交通、通訊不甚便利等因素，對(duì)供給市場(chǎng)的信息服務(wù)要求就更高。

其次，對(duì)游客的心理特點(diǎn)及行為方式缺乏深入研究，因此不能投其所好、對(duì)癥下藥。目前，游客自主意識(shí)越來越強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)自己選擇旅行線路與旅行方式，而這也是目前國際上流行的旅行方式。在這方面，我們也很不適應(yīng)，一直習(xí)慣于包團(tuán)旅游的形式。

第三，促銷不力，缺乏自主靈活多變的促銷方式。國內(nèi)旅游企業(yè)基本上還停留在等客上門的落后狀態(tài)。所謂促銷，是指經(jīng)營(yíng)者通過各種方式把有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品信息傳達(dá)給顧客，促進(jìn)其了解、推動(dòng)其信賴、激發(fā)其購買欲望、促使其購買，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷售任務(wù)的行為。在旅游產(chǎn)品供大于求的未來，旅游企業(yè)必須利用推銷技術(shù)和加強(qiáng)廣告宣傳等促銷手段，才能爭(zhēng)取將自己的旅游產(chǎn)品推銷出去，才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的旅游市場(chǎng)上占有一席之地。

6.缺乏高素質(zhì)的管理人才。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵之一就是必須解決人才問題,建設(shè)一支具有專業(yè)水平的鄉(xiāng)村旅游管理人才隊(duì)伍，在旅游規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能創(chuàng)造性地開展工作，提供高質(zhì)量服務(wù)。

7.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,沒有特色。

應(yīng)重視鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)資源,缺乏 文化內(nèi)涵,個(gè)性化特色不突出,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不豐富,雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,開發(fā)深度不夠,難以滿足旅游市場(chǎng)新形勢(shì)下的旅游需求,使游客消費(fèi)方式呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層次旅游狀態(tài),回頭率低。

8.資金短缺。

要使鄉(xiāng)村旅游又快又好的發(fā)展,必須有資金作保障,特別是開發(fā)有規(guī)模、高檔次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)外宣傳力度、加強(qiáng)規(guī)范化管理、打造品牌旅游產(chǎn)品等必須具備充足的資金。但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為薄弱,大多數(shù)鄉(xiāng)政府對(duì)其旅游發(fā)展投入很少,招商引資又存在一定的難度,加之農(nóng)民自身收入極為有限,則資金匱乏就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

政策體系構(gòu)建

一、旅游產(chǎn)業(yè)：

1.產(chǎn)業(yè)功能。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，除了關(guān)注其創(chuàng)收、吸納就業(yè)等基本經(jīng)濟(jì)功能外，還要深刻挖掘鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)的多重功能和綜合作用，實(shí)施功能多元化取向，由經(jīng)濟(jì)功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性質(zhì)使得旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也能夠和諸多產(chǎn)業(yè)一起融合發(fā)展，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略主要有兩種路徑，即“泛休閑化”和“廣服務(wù)化”。

3.產(chǎn)業(yè)鏈的本地化和縱深化。產(chǎn)業(yè)鏈的本地化和縱深化是指利用農(nóng)村本地資源包括各種原材料和人力資源等，以旅游業(yè)為龍頭，優(yōu)化配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，避免鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的飛地化。

4.產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式。要將當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)向多產(chǎn)業(yè)融合的政府———市場(chǎng)化（Public-Priva tePa rtnership）模式，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，建立專業(yè)合作組織和管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)域內(nèi)外交流與合作。

二、旅游產(chǎn)品

未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該不斷由觀光向休閑、由審美愉悅向體驗(yàn)參與、康體娛樂轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：

1.在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和功能方面將有兩個(gè)方向的發(fā)展：一方面是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向多元化、休閑化轉(zhuǎn)型，即從以簡(jiǎn)單觀光、采摘旅游為主到以休閑度假、康體娛樂為主的多元休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，另一方面是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新化、體驗(yàn)化轉(zhuǎn)型，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，讓游客參與其中，“表演”旅游。

2.在產(chǎn)品形式上，盡管鄉(xiāng)村觀光、采摘等仍然是大眾旅游市場(chǎng)的重要組成部分，但已不再是市場(chǎng)的唯一主體。休閑度假、水上旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、康體旅游等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也亟待開發(fā)。

3.在產(chǎn)品開發(fā)方面也將出現(xiàn)一些新的變化。要保證在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，保留和延續(xù)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村性，在資源中注入文化，在文化中凸顯特色，在特色中形成專題，以專題組合線路，在線路的基礎(chǔ)上建設(shè)精品，最終形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品系列。

三、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.市場(chǎng)的分級(jí)與拓展：指打破當(dāng)前以本地城市居民為主要市場(chǎng)的局面，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地資源、產(chǎn)品、交通、設(shè)施等狀況，形成本地城市居民、周邊城市居民、外地城市居民，甚至國際游客等不同層次市場(chǎng)并存發(fā)展的局面。

2.營(yíng)銷的細(xì)分與深化：指進(jìn)一步研究游客市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行專門營(yíng)銷，徹底改變以往等客上門的局面。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)整合營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)，建立營(yíng)銷合作組織，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)，聯(lián)合推進(jìn)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善網(wǎng)站建設(shè)，開展在線服務(wù)。

四、專業(yè)合作組織

1.由政府主導(dǎo)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，即在政府合理引導(dǎo)下，摒棄過去“等、靠、要”的惰性，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展；

2.由“對(duì)內(nèi)服務(wù)”向“對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外盈利”轉(zhuǎn)型，即在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，除了為組織內(nèi)部成員服務(wù)外，還要通過外部經(jīng)營(yíng)，使各參與方的參與能夠保值增值，獲取額外收益，提高參與者的積極性，增強(qiáng)合作組織的吸引力。

五、投融資與稅費(fèi)：

一是加強(qiáng)政府的導(dǎo)向性投入，由政府部門統(tǒng)籌、批撥扶貧資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

二是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加大利用外資力度，利用各種優(yōu)惠條件和豐富的旅游資源吸引各種外資，給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)注入新鮮“血液”，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量興辦鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)村民出資合股聯(lián)營(yíng)，這有助于增強(qiáng)村民的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度投入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作中。

六、平臺(tái)構(gòu)筑：

第二篇：房地產(chǎn)金融政策研究

房地產(chǎn)金融政策研究

一、近十年房地產(chǎn)金融政策簡(jiǎn)析

（一）國十六條時(shí)代（1993）。

1、政策背景。1992年鄧小平南巡講話后，中國出現(xiàn)新一輪的通貨膨脹。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)“四高兩亂”現(xiàn)象――高投資、高貨幣投放、高物價(jià)、高進(jìn)口和金融秩序混亂、生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序混亂，尤其是在金融領(lǐng)域的“三亂”現(xiàn)象――亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)第一次出現(xiàn)熱潮，由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境影響，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，開發(fā)過熱。在當(dāng)前情況下1993年夏朱?F基總理開始實(shí)施以抑制通貨膨脹為主要目的的緊縮政策，俗稱“國十六條”。這也是我國第一次對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策：（1）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；（2）加快金融改革步伐，強(qiáng)化中央銀行的金融宏觀調(diào)控能力。

3、政策影響。由于緊縮的財(cái)政政策大力實(shí)施，通貨膨脹得到抑制，經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)冷。隨之而來，泡沫破裂，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入低谷期。房屋價(jià)格迅速回落，但并不是斷崖式，而是3年的軟著陸。但依舊是我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)巨大打擊，尤其是海南等地的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）“23號(hào)”文件時(shí)代（1998）。

1、政策背景。1997年第四季度中國經(jīng)濟(jì)突然下滑，使全年增長(zhǎng)8.8%，落后與上一年的9.7%近一個(gè)百分點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)剛從高通脹走出，卻出現(xiàn)了將進(jìn)入通貨緊縮的信號(hào)。東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外貿(mào)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，并且出現(xiàn)資本外流。在當(dāng)前情況下1998年7月，朱?F基總理開始實(shí)施以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需為主要目的的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，俗稱“23號(hào)”文件。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化、逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求；（2）停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；（3）建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系；（4）發(fā)展住房金融。

3、政策影響。由于擴(kuò)張的財(cái)政政策大力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)開始回暖。隨之而來，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)由于缺乏有關(guān)方面的規(guī)范，出現(xiàn)了住房供給結(jié)構(gòu)不合理，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象，為今后的高房?jī)r(jià)埋下了種子。

（三）121號(hào)文件時(shí)代與18號(hào)文件時(shí)代（2003）。

1、政策背景。2003年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。由于確立房地產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)明顯出現(xiàn)了投資過快。同時(shí)的土地使用權(quán)全面施行招標(biāo)、掛牌、拍賣，更是給房地產(chǎn)市場(chǎng)添了一把火，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入過熱狀態(tài)。由于大量的房產(chǎn)借貸，房產(chǎn)信貸不完善的中國銀行金融體系面臨巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，2003年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（俗稱121號(hào)文件）和《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（俗稱18號(hào)文件）。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。121號(hào)文件：（1）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；（2）加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購買住房的需要。18號(hào)文件：（1）完善供應(yīng)政策，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)；（2）改革住房制度，健全市場(chǎng)體系；（3）發(fā)展住房信貸，強(qiáng)化管理服務(wù)；（4）改進(jìn)規(guī)劃管理，調(diào)控土地供應(yīng)。

3、政策影響。18號(hào)文件帶來了新一輪的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，但也沒有提出任何實(shí)質(zhì)性的措施。但是在關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房方面卻從23號(hào)文件的供應(yīng)主體變?yōu)榱吮Ｕ闲缘恼咝陨唐纷》?。未能改變房地產(chǎn)過熱的現(xiàn)狀，同時(shí)加劇了金融信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國八條時(shí)代（2005-2007）。

1、政策背景。由于上一個(gè)政策的大力落實(shí)，房地產(chǎn)投資過快得到控制，房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入增速減慢的狀態(tài)。但是市場(chǎng)的投機(jī)性購房增加，供小于求，加上房地產(chǎn)開發(fā)成本增加。2005年房?jī)r(jià)依舊快速增長(zhǎng)，深圳，北京等城市房?jī)r(jià)漲幅驚人。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作；（2）大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求（拆遷）。

3、政策影響。政策效果對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生了作用，但對(duì)房?jī)r(jià)幾乎沒有產(chǎn)生影響，房?jī)r(jià)依舊上揚(yáng)。此后的國六條又是進(jìn)一步縮小了政府惠房政策范圍，經(jīng)濟(jì)適用房成為低收入群體的政策。加劇了房?jī)r(jià)上漲。

（五）調(diào)控反復(fù)時(shí)代（2008-2010）。

1、政策背景。2008年爆發(fā)美國次貸危機(jī)，為了救市，財(cái)政大力撥款，最終導(dǎo)致2009年房?jī)r(jià)瘋狂上漲。為了應(yīng)對(duì)2009年的瘋狂上漲，2010年全年中央政府不斷調(diào)控，但成效微弱，全國房?jī)r(jià)依舊保持上漲趨勢(shì)。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。2008年《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實(shí)解決低收入群眾基本生活》（擴(kuò)張）；《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（擴(kuò)張）。2009年，《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（緊縮）；《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（緊縮）；《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（緊縮）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（緊縮）；2010年，《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（限購）。

3、政策影響。盡管中央為了抑制房?jī)r(jià)過快上漲出臺(tái)了諸多政策，依舊未能停止房?jī)r(jià)上漲的腳步，政策效果極其不理想。

（六）供給側(cè)改革。

1、政策背景。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直高速增長(zhǎng)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平。但在最近幾年，世界經(jīng)濟(jì)下行，我國也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去人口紅利，進(jìn)入中等收入陷阱，最終導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)重，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：居民收入增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降，消費(fèi)上升而投資下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間出現(xiàn)背離。

2、房地產(chǎn)方面的金融政策。（1）深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度；（2）推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力；（3）加快金融體制改革，解除金融抑制。

3、政策影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是立足于提高供給質(zhì)量，采用改革的辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善要素配置扭曲，增加有效供給，從而增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)程度和靈活程度。從政策來看，房地產(chǎn)方面的主要任務(wù)是去庫存，政策從土地改革這一根本出發(fā)，輔助稅種改革與戶籍制度改革來改善房地產(chǎn)市場(chǎng)過剩現(xiàn)狀，開啟了房產(chǎn)改革的新局面，如果政策可以大力實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)合理降溫指日可待。

二、當(dāng)前房地產(chǎn)金融政策的需求

（一）地方減少土地財(cái)政依賴。近幾年來，我國城市化水平快速發(fā)展，伴隨城市化程度的大幅提高，加劇了房地產(chǎn)過熱，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓價(jià)格快速上漲，最終又推動(dòng)了房?jī)r(jià)的不斷攀升。在此過程中，地方政府從土地市場(chǎng)上獲取了巨大土地增值收入好和稅費(fèi)收入。由于房地產(chǎn)商在土地一級(jí)市場(chǎng)的高額的成本，最終會(huì)通過二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。所以，地方政府是房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)的主要原因。因此，解決房?jī)r(jià)過高問題，首要問題是降低高額的土地成本，也就是說地方政府減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，刻不容緩。

（二）建立多元供給，擴(kuò)大住房供給滿足需求。從最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理而言，供求關(guān)系決定了商品的價(jià)格。當(dāng)供大于求的時(shí)候，商品價(jià)格會(huì)下跌；供不應(yīng)求的時(shí)候，商品價(jià)格會(huì)上漲。解決房?jī)r(jià)過高的根本方法是擴(kuò)大供給，擴(kuò)大住房供給的方法之一就是放開自建房和集資建房市場(chǎng)。隨之而來的就是如果放開自建房和集資建房市場(chǎng)，是否會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)秩序。以歐美國家為例，歐美國家自建房的比例高達(dá)30%。德國更是超過30%。如果我國將這個(gè)市場(chǎng)的份額定位在10%，在政府合理控制下，必然會(huì)促進(jìn)房?jī)r(jià)的合和房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)60多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。不僅如此，居民購房支出的減少。

（三）全面深化供給側(cè)改革。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視房地產(chǎn)方面的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大任務(wù)之一是化解房地產(chǎn)庫存，具體措施是市民化農(nóng)民工，增加有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。最新數(shù)據(jù)，我國商品房期房庫存約35.7億平方米，至少需要4.5年才能化解庫存。然而，我國商品房房產(chǎn)庫存卻還在以每月1000萬平方米的數(shù)量在增長(zhǎng)。房地產(chǎn)庫存問題已經(jīng)成為燃眉之急，為此，全面深化去庫存的供給側(cè)改革刻不容緩。（作者單位：重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：清代社會(huì)保障政策研究

清代社會(huì)保障政策研究

? 2011-10-24 14:46:44

王衛(wèi)平黃鴻山 康麗躍

摘要：清代在災(zāi)荒救濟(jì)、養(yǎng)老撫幼、救助鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)弱者諸多方面都頒布了制度法令，同時(shí)，其社會(huì)保障事業(yè)也得到了社會(huì)力量的積極參與，在國家與社會(huì)的共同努力下，清代的社會(huì)保障措施較為系統(tǒng)全面，收到了一定實(shí)際效果，可以說，清代的社會(huì)保障政策已經(jīng)達(dá)到封建社會(huì)的頂峰。而近代以來，隨著社會(huì)形勢(shì)的急劇變化和西潮的沖擊，清代的社會(huì)保障政策也開始出現(xiàn)某些近代轉(zhuǎn)型的跡象。

關(guān) 鍵 詞：清代/社會(huì)保障/荒政/養(yǎng)老撫幼/鰥寡孤獨(dú)

作者簡(jiǎn)介：王衛(wèi)平，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；黃鴻山，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生；康麗躍，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生。（江蘇蘇州215021）

清朝統(tǒng)治者雖出自東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后的滿族，但在整個(gè)統(tǒng)治期間，于尊孔崇儒、秉承漢族統(tǒng)治者傳統(tǒng)制度理念的同時(shí)，或出于自覺，或迫于無奈，在國家政策制定、制度實(shí)施等方面往往有所創(chuàng)新。這種情況同樣表現(xiàn)在社會(huì)保障政策的制定與實(shí)施上。具體而言，清代繼承并發(fā)展了歷代王朝推行的傳統(tǒng)社會(huì)保障政策，并不乏創(chuàng)新建樹，在災(zāi)荒救濟(jì)、尊老養(yǎng)老、撫育棄嬰、救助鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)弱者方面，采取了一系列的政策與措施，收到的效果也比較顯著。

學(xué)術(shù)界對(duì)清代社會(huì)保障的內(nèi)容涉獵已多，在荒政、慈善事業(yè)等領(lǐng)域已有豐碩成果問世。但目前的研究存在比較嚴(yán)重的偏向，如重視研究慈善事業(yè)，忽略內(nèi)容更為廣泛的社會(huì)保障事業(yè)；重視對(duì)荒政及其相關(guān)的倉儲(chǔ)制度的研究，而較少關(guān)注歷代政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助的政策性、制度性研究。有鑒于此，本文擬在繼承前人成果的基礎(chǔ)上，對(duì)清代社會(huì)保障政策中的災(zāi)害救助、養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘等內(nèi)容作專門探討，限于篇幅，清代軍人優(yōu)撫制度留待另文論述。

一、災(zāi)害救助政策

中國自古以來就是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，幾乎無年不災(zāi)，而清代又是災(zāi)荒發(fā)生最為頻繁的歷史時(shí)期。據(jù)鄧云特統(tǒng)計(jì)，從1616年清政權(quán)建立至1911年清政權(quán)滅亡的296年間，共發(fā)生災(zāi)害1121次，平均每三月一次[1]（P23）。按照成災(zāi)原因的不同，大致可把清代災(zāi)害分為水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜雪災(zāi)、地震和疾疫八類，其中以水、旱二災(zāi)最為常見。與前代相比，清代災(zāi)害具有發(fā)生頻率高，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；災(zāi)害地區(qū)分布廣，成災(zāi)面積大；特大災(zāi)害繼起迭至，交相并發(fā)等特點(diǎn)[2]。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，無疑不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和政權(quán)的長(zhǎng)治久安，為此，清政府在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助乃至災(zāi)后補(bǔ)救等各個(gè)方面采取了相應(yīng)的措施，力圖減輕自然災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。

（一）災(zāi)前預(yù)防

正如林則徐所言：“與其過荒補(bǔ)苴，何如未荒籌備”[3]，事先作好預(yù)防工作，救災(zāi)時(shí)才能事半功倍，清朝統(tǒng)治者對(duì)此已有認(rèn)識(shí)，對(duì)防災(zāi)工作相當(dāng)重視。

1.重視備荒倉儲(chǔ)的建設(shè)。建倉積糧是我國古代重要的備荒手段，隨著時(shí)代的發(fā)展，倉儲(chǔ)制度也在不斷演化之中。沿至清代，已形成“省會(huì)以至州郡俱建常平倉，鄉(xiāng)村則建社倉，市鎮(zhèn)則設(shè)義倉，而近邊有營(yíng)倉之制，所以預(yù)為之備者，無處不周矣”的局面[4]（卷88），備荒倉儲(chǔ)體系較為完備。

（1）常平倉。清朝建立后，仿照歷代舊制，推行常平倉建設(shè)。早在順治十一年，清政府即令各府、州、縣清查前代所設(shè)常平等倉，“稽查舊積，料理新儲(chǔ)”[5]（卷28）。順治十七年，戶部議定常平倉每年春夏出糶，秋冬糴還，平價(jià)生息，兇歲則按數(shù)給散貧戶[6]（卷121）。后歷代清帝也屢頒詔旨，要求各地推行常平倉，并采取勸諭官紳富民捐輸、按畝攤征、截漕增補(bǔ)、撥帑銀采買乃至開貢監(jiān)捐納例等多種措施充實(shí)倉廒，常平倉由此在全國范圍內(nèi)得到了普及。

為使常平倉發(fā)揮應(yīng)有的功能，清政府對(duì)其管理制度、營(yíng)運(yùn)方式、積谷規(guī)模等方面作了具體規(guī)定。

在管理上，清政府明確了地方官員的管理責(zé)任。雍正帝即規(guī)定，如發(fā)生因地方官失職而造成常平倉谷朽腐的情況，將依溺職例予以追究，情況嚴(yán)重者可革職查辦；官員接任之時(shí)，也須將州縣倉廒盤查清楚，方許交接[7]（卷189）。

在運(yùn)營(yíng)上，清代常平倉通常采用“存七糶三”的辦法，即每年只準(zhǔn)糶出三成積谷，七成留倉；倉谷糶出后，需趁谷價(jià)低廉之機(jī)買谷還倉；如被災(zāi)州縣倉糧動(dòng)用過多，以致所剩無幾，須在秋收豐年之時(shí)，奏請(qǐng)上司撥銀買補(bǔ)[8]（卷160）。雖然已有定制，但由于氣候、米價(jià)、災(zāi)荒等原因，各地常平倉的實(shí)際存糶比例并不相同。不過，不管何種原因，決不允許出現(xiàn)糶空倉廒的情況[7]（卷189）。

在規(guī)模上，康熙四十年規(guī)定，大州縣常平倉額定積谷一萬石，中州縣八千石，小州縣六千石。到了雍正年間，標(biāo)準(zhǔn)有了提高，改為大縣一萬五千石，中縣一萬石，小縣八千石[7]（卷189）。但因南北氣候不同，北方干燥寒冷，更有利于糧食儲(chǔ)存，各州縣常平倉貯谷額數(shù)相對(duì)較高，多有超出標(biāo)準(zhǔn)者，而南方則多不足標(biāo)準(zhǔn)?？滴踔燎〕跄?，常平倉發(fā)展迅猛，全國額定儲(chǔ)谷數(shù)達(dá)四千八百余萬石。由于官倉積糧過多，甚至造成了全國米價(jià)上漲的情況，為此，乾隆十三年，中央政府不得不調(diào)低了各省的額定貯量。但全國實(shí)際積谷數(shù)仍達(dá)三千三百余萬石[8]（卷159）。

不過，這種情況至乾隆晚期發(fā)生了變化。乾隆五十七年上諭指出：“不肖官吏平時(shí)任意侵挪虧缺，或以借陳易新為名，勒買勒賣，短價(jià)克扣，其弊不一而足?！币灾略斐煞e谷“所存無多、不敷散賑”，常平倉已顯頹態(tài)[7]（卷189）；到了晚清，常平倉更是全面廢弛，如蘇州府常平倉在同治初年即處于“久已名存實(shí)亡”的狀態(tài)[9]（卷1）。

（2）社倉。清代社倉建設(shè)始于康熙十八年，此年“戶部題準(zhǔn)鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，公舉本鄉(xiāng)之人，出陳易新。春日借貸，秋收償還，每石取息一斗，歲底州縣將數(shù)目呈詳上司報(bào)部”。但終康熙一朝，社倉建設(shè)成效并不顯著。

雍正時(shí)高度重視社倉建設(shè)，認(rèn)為“備荒之倉莫便于近民，而近民莫便于社倉”，雍正帝即位不久即諭令各省建立社倉，并要求“有司善為倡導(dǎo)于前，留心稽核于后，使地方有社倉之宜，無社倉之害”[10]（卷35）。由于皇帝的重視，各地社倉建設(shè)捷報(bào)頻傳，雍正二年時(shí)，各省已“漸行社倉之法”[7]（卷193）。

清朝社倉奉南宋朱熹社倉法為圭臬，設(shè)于鄉(xiāng)村，由民間推舉社長(zhǎng)管理，用春借秋還方法救濟(jì)貧民。社倉的谷本來源有二：一是官府調(diào)撥；二是民間捐輸。在社倉的創(chuàng)始階段，官府調(diào)撥起到了很大作用。為了鼓勵(lì)民間捐輸社倉的積極性，清政府于雍正二年制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施：“有司勸捐，不得苛派，所捐之?dāng)?shù)，立冊(cè)登注，不拘升斗，如有捐至十石以上者，給以花紅，三十石以上者，給以匾額，五十石以上者遞加獎(jiǎng)勵(lì)，其有年久不倦，捐至三四百石者給以八品頂戴帶?！盵4]（卷88）

由于政府的重視，清代社倉建設(shè)在雍正、乾隆年間曾出現(xiàn)繁榮的局面，但因制度本身存在著弊端，且受清中期后吏治腐敗的影響，社倉由盛轉(zhuǎn)衰，其作用自然受到很大影響[11]。

（3）義倉。清代義倉主要由民間捐建，其具體營(yíng)運(yùn)辦法似未有定制，往往因時(shí)因地而異。

在早期的義倉中，影響較大的當(dāng)屬鹽義倉。雍正四年，兩淮眾鹽商捐銀二十四萬兩，鹽政繳公務(wù)銀八萬兩。清政府以其中三十萬兩在揚(yáng)州建倉積儲(chǔ)，名曰鹽義倉。由兩淮巡鹽御史交由商人經(jīng)理，每年青黃不接時(shí)，照存七糶三例出陳易新。如地方遇災(zāi)則開倉平糶，秋成糴補(bǔ)[7]（卷193）?？梢娖溥\(yùn)行方法乃仿照常平倉而來。

清朝晚期，由陶澍在道光年間創(chuàng)立的豐備義倉也流傳頗廣，江蘇、安徽等地多有仿行者，但也沒有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方法，如安徽豐備義倉多設(shè)立于鄉(xiāng)村，規(guī)模較小，而道光十五年蘇州創(chuàng)立的長(zhǎng)元吳豐備義倉則設(shè)立于城市之中，一度發(fā)展到擁有田產(chǎn)上萬畝、積谷十?dāng)?shù)萬石、存銀十幾萬兩的規(guī)模，對(duì)蘇州地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)起到了巨大作用[12]。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。倉儲(chǔ)的意義在于“以豐年之有余，備荒年之不足”，采取的是以有余補(bǔ)不足的方法，但若有余不多，補(bǔ)不足自然無從談起?？梢姡罏?zāi)還必須著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，清政府在這方面也采取了不少措施。一是鼓勵(lì)墾荒。早在順治元年，清政府即將各州縣衛(wèi)所的無主荒地，分給流民及官兵屯種；有主荒地則官給牛種，免科3年?？滴跄觊g，新墾荒地起科年限進(jìn)一步放寬，規(guī)定“新荒者3年起科，積荒者5年起科，極荒者永不起科”。這些措施有利于提高民眾墾荒的積極性。為了激勵(lì)地方重視墾荒，清政府還將墾荒成效作為官員的考績(jī)根據(jù)之一。由于政府的重視與民眾的辛勤勞作，清代前期的墾荒事業(yè)取得了較大的成就，僅康熙二十四年至雍正二年不到40年時(shí)間中，耕地面積由607萬頃驟增至723萬余頃[13]（P206）。二是重視推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，乾隆年間，清政府組織力量，將舊文獻(xiàn)中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料匯編成《授時(shí)通考》一書，這是我國最后一部傳統(tǒng)形式的大型農(nóng)書。另外，清代還根據(jù)各地自然條件的不同，注意選擇耐旱、耐澇、耐鹽堿、耐貧瘠和抗病蟲以及其他各種抗逆高產(chǎn)作物品種[2]。三是重視水利興修。從康熙年間開始，清政府就出臺(tái)了一系列法規(guī)，對(duì)水利工程的修建、經(jīng)費(fèi)的開支、設(shè)施的管護(hù)、護(hù)水與用水關(guān)系處理等諸多方面作了明文規(guī)定，并在雍正、乾隆年間屢有增益，形成較為完備的水利法律體系，對(duì)清代水利工程興修起了很大的促進(jìn)與保障作用。

（二）臨災(zāi)救助

防災(zāi)措施的實(shí)行并不能杜絕自然災(zāi)害的發(fā)生，當(dāng)發(fā)生較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，倉儲(chǔ)等備荒設(shè)施往往無法滿足救災(zāi)需要。因此，清政府制定了較為完備的救災(zāi)政策，采取各種手段減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響?？傮w而論，清代的救荒程序已比較完備，對(duì)報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、救災(zāi)的程序作了嚴(yán)格規(guī)定，救荒手段也日趨多樣化。

1.報(bào)災(zāi)。清代將報(bào)災(zāi)視為地方官的責(zé)任，發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，地方官必須及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。順治六年，清朝政府已要求“地方督撫巡按即行詳查頃畝情形具奏”[14]（卷190）。順治十年，戶部對(duì)報(bào)災(zāi)程序作了嚴(yán)格限定：“夏災(zāi)限六月終，秋災(zāi)限九月終。先將被災(zāi)情形馳奏，再于一月內(nèi)，查核輕重分?jǐn)?shù)，題請(qǐng)蠲免。”如有地方官逾期不報(bào)、延誤救災(zāi)者，必須受到相應(yīng)處罰。[15]（卷79）

2.勘災(zāi)。發(fā)生災(zāi)荒之后，地方官員還必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)勘查地方受災(zāi)程度，作為采取救濟(jì)措施的依據(jù)。在勘災(zāi)時(shí)，清代已有固定程序。受災(zāi)州縣須預(yù)先刊刻“簡(jiǎn)明呈式”（即表格），開列受災(zāi)民眾姓名、家口、住址、被災(zāi)田畝數(shù)量、坐落等內(nèi)容，先由災(zāi)戶自行填報(bào)部分內(nèi)容，經(jīng)地方官核實(shí)后按區(qū)圖村莊裝訂存檔，作為勘災(zāi)底冊(cè)。查災(zāi)官員赴莊查災(zāi)時(shí)，需比照勘災(zāi)底冊(cè)按田踏勘，將受災(zāi)情況登明冊(cè)內(nèi)，勘畢將底冊(cè)上繳州縣，由州縣官員核造總冊(cè)，繪出本地受災(zāi)地圖，被災(zāi)之處，以色筆標(biāo)示，最后附上州縣的賑濟(jì)意見一并上報(bào)。由于自然條件不同，即便一縣中各處受災(zāi)情況也未必相同，所以清代規(guī)定以村莊為基本單位確定災(zāi)情輕重，“不得以通縣成熟田地統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)”。

3.救災(zāi)。查勘災(zāi)情是為了對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地予以救助。清政府根據(jù)災(zāi)情輕重不等，采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，包括災(zāi)蠲和緩征、賑粥、散放棉衣、工賑等。限于篇幅，此處不贅。

二、養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘政策

在中國傳統(tǒng)道德中，孝道占據(jù)了特別重要的地位。《孝經(jīng)》中即認(rèn)為：“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”。儒家又根據(jù)“己欲達(dá)而達(dá)于人”的原則，提出“老吾老以及人之老”，將孝道從家庭推廣到社會(huì)。封建統(tǒng)治者也尤為關(guān)注孝的作用，認(rèn)為可“求忠臣于孝門”，歷來標(biāo)榜“以孝治天下”。作為孝道的具體表現(xiàn)，養(yǎng)老事業(yè)備受國家和社會(huì)重視。而為穩(wěn)定社會(huì)秩序起見，各朝統(tǒng)治者也屢有推行“仁政”、養(yǎng)恤貧苦孤殘等社會(huì)弱勢(shì)群體的行為。清朝是我國最后一個(gè)封建王朝，與此相應(yīng)，其在養(yǎng)老和養(yǎng)恤貧苦孤殘方面的措施也最為周詳。

（一）養(yǎng)老政策

清代養(yǎng)老政策的對(duì)象可分為三個(gè)部分：孤老、普通老人和致仕官員。因針對(duì)孤老的政策將在后面部分論及，這里主要討論后面兩項(xiàng)。

1.平民養(yǎng)老政策。清代普通民眾的養(yǎng)老以家庭為主體，但是國家也采取了一些優(yōu)惠政策，這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）免除老人及其家庭成員差役負(fù)擔(dān)。順治元年清政府已作規(guī)定：“凡軍民人等，年70以上者，免其丁夫雜差”。年過70即不必承擔(dān)國家差役。至康熙二十七年，為使家庭能充分照顧老人生活，清政府又詔“軍民70以上者，許一丁侍養(yǎng)，免其雜派差役”[16]（卷68），開始把免除差役的范圍擴(kuò)大到老人的家庭成員。

（2）對(duì)老人予以物質(zhì)補(bǔ)助。順治元年規(guī)定，軍民80以上者，政府賞給絹一匹，棉花十斤，米一石，肉十斤；90以上，加倍給予。雍正四年，又遍賞全國70以上老人錢物，共費(fèi)銀八十九萬余兩、米一十六萬五千余石。每逢朝廷慶典時(shí)，清政府也通常會(huì)對(duì)老人有所賞賜，如康熙60大壽時(shí)，即“凡兵民男婦自65歲以上者，賜緞匹衣服及銀兩有差”[16]（卷68）。

（3）存問、旌表高壽老人。在古代社會(huì)條件下，高壽極不易得，故而高壽不僅為個(gè)人之福，也常被視為國泰民安的祥瑞之兆，為此，歷代政府往往對(duì)高壽者有特別照顧，清代自不例外。清朝要求地方官應(yīng)不時(shí)“存問”90歲以上的老人，如果老人系孤寡或因其子孫貧困而不能得到贍養(yǎng)的話，地方官應(yīng)對(duì)其采取賑恤措施[14]（卷379）。因百歲老人尤為難得，清政府不僅賞給財(cái)物，還常予以旌表。康熙九年即規(guī)定：“命婦女孀居，壽至百歲者，題明給予‘貞壽之門’匾額，建坊銀三十兩”?？滴跛氖旰?，旌表的對(duì)象有所擴(kuò)大，無論男女，只要年過百歲，“照例給予建坊銀，并給‘升平人瑞’匾額”[8]（卷314）。

（4）法律等方面的優(yōu)待。清代法律對(duì)老人犯罪作了特別的規(guī)定：如年過70以上者犯流罪以下，罪行并不嚴(yán)重者，可以錢贖罪；80以上老人犯罪，罪行嚴(yán)重須判死刑者，應(yīng)由皇帝親自裁決；90以上者，則“雖有死罪不加刑”。在其他方面，老人也享有特殊待遇。如在科舉考試中，清政府對(duì)堅(jiān)持參加考試的老年應(yīng)試者往往格外開恩[17]（卷99）。

為提高老人地位，提倡敬老風(fēng)氣?？滴?、乾隆兩朝還舉行了“千叟宴”?？滴跷迨?，為了慶?？滴?0壽辰，邀請(qǐng)了全國65歲以上在職和退休的文武官員以及全國各地推舉的賢德長(zhǎng)者共二三千人進(jìn)京赴宴。乾隆50大壽時(shí)也曾仿行“千叟宴”，與宴者達(dá)3000人。

2.對(duì)致仕官員的生活保障。致仕大致相當(dāng)于今日的退休制度，但其適用面較窄，只是針對(duì)官員而言。官員作為統(tǒng)治階級(jí)，在任期間領(lǐng)受厚祿，自然生活無憂。但如年事漸高，不再任職領(lǐng)祿的話，生活水平不免出現(xiàn)較大的落差。為防止這種情況的發(fā)生，清朝政府對(duì)致仕官員的生活待遇作了種種規(guī)定。

早在順治年間，清朝政府就開始關(guān)注致仕官員的待遇問題，規(guī)定60以上正常致仕八旗武官發(fā)給原俸祿之半。后陸續(xù)對(duì)此有所增補(bǔ)，如順治十六年規(guī)定，“凡滿洲、蒙古、漢軍大小各官致仕”，“致仕之官有世襲者照品給俸”，順治十八年又規(guī)定：“無世職之官，年至60致仕者，仍給半俸，未及60歲，因疾辭仕者，不準(zhǔn)給。”[18]（卷104）致仕領(lǐng)半俸始成定例。

至康熙、乾隆年間，為使在職官員實(shí)心任事，開始將致仕后的待遇與政績(jī)戰(zhàn)功掛鉤?？滴跷迥曛I曰：“年老解任官員，其歷任幾年及效力情由，俱著明白開列，應(yīng)否給與半俸，請(qǐng)旨具奏?！盵18]（卷104）這主要是針對(duì)文職官員的。乾隆二年，對(duì)武官也作了規(guī)定：“老病乞休各官，核明曾經(jīng)出征臨陣受傷得有功牌者，請(qǐng)旨令其原品休致，給以全俸，以養(yǎng)天年。其出征并未御敵及無功牌者，請(qǐng)旨令其原品休致，給以半俸。”[8]（卷519）即有戰(zhàn)功者可得到格外優(yōu)待。

（二）養(yǎng)恤貧苦孤殘

清代在養(yǎng)恤貧苦孤殘方面采取的措施主要體現(xiàn)在其設(shè)立的養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂、育嬰堂、棲留所、工藝局等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面。

1.養(yǎng)濟(jì)院。養(yǎng)濟(jì)院是由官方設(shè)立的收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)殘疾無依者的機(jī)構(gòu)。清代養(yǎng)濟(jì)院始立于順治五年，此年順治帝詔令“各處設(shè)養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無告之人”。此后諸帝多有復(fù)申，養(yǎng)濟(jì)院設(shè)置漸趨普及，遍布全國縣治以上城市，以每城一所的情況最為常見。各養(yǎng)濟(jì)院的規(guī)模大小與城市等級(jí)密切相關(guān)，等級(jí)愈高則規(guī)模大，反之亦然。如清初松江府城養(yǎng)濟(jì)院有屋51間，其所屬花亭、婁山二縣養(yǎng)濟(jì)院則各有屋25間[5]（卷16）。此外，養(yǎng)濟(jì)院規(guī)模還受當(dāng)?shù)厝丝?、?cái)力及地方官員個(gè)人因素的制約。

清代早期養(yǎng)濟(jì)院的收養(yǎng)對(duì)象以當(dāng)?shù)亍蚌姽压陋?dú)殘疾無告之人”為限，外來者需移送本籍養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)。但是隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，養(yǎng)濟(jì)院也開始將部分外來者列入收養(yǎng)范圍，如雍正十三年規(guī)定，“軍流犯年逾60不能力食者，照例撥入養(yǎng)濟(jì)院”[14]（卷379）。乾隆四年，清政府要求各地養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)流民中的殘廢人[14]（卷182）。

養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧時(shí)，必須遵照嚴(yán)格的程序。以清代廣東省樂昌縣養(yǎng)濟(jì)院為例，在辦理收養(yǎng)時(shí)，首先孤貧必須出示鄉(xiāng)約及鄰里的保狀書，證明符合條件；入住養(yǎng)濟(jì)院后，必須登記姓名、年齡、相貌、特征和入住原因，并注明原居村莊里圖；最后按此內(nèi)容，制作腰牌發(fā)給住院孤貧。養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)滿額后，即暫停收養(yǎng)，待出現(xiàn)空額后按序頂補(bǔ)。為便于管理，養(yǎng)濟(jì)院對(duì)入住孤貧進(jìn)行編制，每10人設(shè)立一甲長(zhǎng)，輪流擔(dān)任，互相監(jiān)督；遇人滋事，須報(bào)官府處理；如有孤貧溝通作弊，則“革糧另補(bǔ)”。

清代養(yǎng)濟(jì)院在救助標(biāo)準(zhǔn)上也有章可循，但存在地區(qū)差異。乾隆二年時(shí)清政府曾統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“每孤貧一名，歲給銀一兩二錢六分，米二石八斗三升各有奇。遇閏加銀三分，加米二斗三升各有奇?！盵14]（卷182）但因地方財(cái)力強(qiáng)弱不一，各地養(yǎng)濟(jì)院的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上還是存在很大不同，大概而言，地方財(cái)力雄厚則救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，財(cái)力窘迫則標(biāo)準(zhǔn)低。

由于養(yǎng)濟(jì)院的舉辦經(jīng)費(fèi)來自政府，所以多由地方官員直接管理。為提高官員的重視程度，清政府將養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)營(yíng)情況列為考績(jī)內(nèi)容，并具體規(guī)定了地方官員的管理責(zé)任。如地方官必須登記孤貧個(gè)人資料、發(fā)放銀米、點(diǎn)驗(yàn)人員、維修設(shè)施[7]（卷602）。但制度完備并不能完全保障養(yǎng)濟(jì)院的正常運(yùn)行，在雍正年間，養(yǎng)濟(jì)院已顯弊端，如不法官吏欺蒙舞弊、任意克扣侵蝕，無賴混充冒入、真正孤貧難得養(yǎng)恤等情況屢見不鮮。為消除官營(yíng)所帶來的弊端，清朝晚期，地方社會(huì)也開始介入養(yǎng)濟(jì)院的建設(shè)，養(yǎng)濟(jì)院的官營(yíng)色彩漸趨淡薄。

2.普濟(jì)堂。因養(yǎng)濟(jì)院的收養(yǎng)名額有限，且弊端眾多，日漸衰敗，不能滿足實(shí)際需要，為補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院不足，清代還出現(xiàn)了另一收養(yǎng)孤貧的機(jī)構(gòu)——普濟(jì)堂。

最早的普濟(jì)堂由地方社會(huì)舉辦，“康熙四十五年，京師廣寧門外，士民公建普濟(jì)堂，頒發(fā)御制碑文及‘膏澤回春’匾額”。因其成效顯著，且無需政府出資，可補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院之不足，得到雍正帝的肯定，并要求地方政府“時(shí)加獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓舞之”。在皇帝的號(hào)召下，普濟(jì)堂建設(shè)盛行一時(shí)。如河?xùn)|總督王士俊即命河南省“每一州縣，必于境內(nèi)建造普濟(jì)堂一所，多置義田，以溥皇恩，以恤煢獨(dú)。限文到一月內(nèi)，鳩工庀材，先將興工日期報(bào)查，再廣置義產(chǎn)，續(xù)詳查核。”以此為契機(jī)，河南省109個(gè)州縣共建立了129所普濟(jì)堂，山東省101個(gè)州縣衛(wèi)所中也設(shè)置了131所普濟(jì)堂。這些普濟(jì)堂“纖毫不需公項(xiàng)”，完全利用民間資金興建。但乾隆以后，官方開始擔(dān)負(fù)起創(chuàng)設(shè)、資助普濟(jì)堂的責(zé)任。與此相應(yīng)，普濟(jì)堂在管理方面也出現(xiàn)了變化。早期普濟(jì)堂由于開辦經(jīng)費(fèi)來自地方捐助，所以通常由出資人輪流管理。在官方介入后，普濟(jì)堂開始采取聘任制的方式，由官方延請(qǐng)地方紳士管理，如本為民間創(chuàng)立的的蘇州普濟(jì)堂轉(zhuǎn)為官督民辦后，在乾隆四十九年，因原管者“經(jīng)理不善，堂務(wù)廢弛”，遂仿照江寧普濟(jì)堂的方法，延請(qǐng)紳士輪流經(jīng)管。但因官營(yíng)普濟(jì)堂更易滋長(zhǎng)弊端，因而太平天國戰(zhàn)爭(zhēng)后重建的普濟(jì)堂一般都采取了官民合辦的方式。

普濟(jì)堂收養(yǎng)對(duì)象是鰥寡孤獨(dú)貧病之人，但與養(yǎng)濟(jì)院有所區(qū)別。普濟(jì)堂以收養(yǎng)貧病老人為主，對(duì)收養(yǎng)對(duì)象的年齡有特別限定，一般要求至少在50歲以上，浙江省平湖縣則規(guī)定為70歲以上，而養(yǎng)濟(jì)院則比較強(qiáng)調(diào)貧困的殘疾之人，平湖縣《普濟(jì)堂規(guī)條》中特別強(qiáng)調(diào)：“廢疾目盲，例應(yīng)歸養(yǎng)濟(jì)院者，無庸保呈（進(jìn)入普濟(jì)堂）”?？梢娖諠?jì)堂與養(yǎng)濟(jì)院雖都以孤貧為收養(yǎng)對(duì)象，卻各有偏重。

3.育嬰堂。育嬰堂是收養(yǎng)棄嬰的機(jī)構(gòu)，在清代的民間慈善事業(yè)中，它發(fā)生最早、且最受政府和地方社會(huì)重視。在順治二年，太倉州出現(xiàn)了全國最早的育嬰堂，10年以后，向揚(yáng)州、杭州、高郵等地不斷蔓延。早期的育嬰堂皆由民間自發(fā)辦理，數(shù)量不多，但雍正二年頒布詔書，“再行文各省督撫，轉(zhuǎn)飭有司，勸募好善之人，于通都大邑人煙稠集之處，若可以照京師（育嬰堂）例推而行之，其于字弱恤孤之道，似有裨益，而凡人怵惕惻隱之心，亦可感發(fā)而興起矣”[7]（卷269）。以此勸諭詔書為契機(jī)，育嬰堂的設(shè)立日趨興盛，并開始由城市向鄉(xiāng)村地區(qū)普及，乾隆年間江南各府縣的育嬰堂普及率不低于62.5％[19]。同時(shí)，育嬰堂也越來越多地得到官府的指導(dǎo)和扶助，逐漸染上濃厚的官方色彩，演變成官督民辦的慈善機(jī)構(gòu)。

4.棲流所與工藝局。流民可以說是最易引發(fā)**的社會(huì)群體，因此歷代政府都格外重視。清代還先后設(shè)立了收養(yǎng)流民的機(jī)構(gòu)——棲流所和工藝局。

早在順治十年，清政府即在京師五城建造棲流所，每處建屋20間[7]（卷869），收養(yǎng)流民。至雍正年間，規(guī)制漸備，如雍正十三年議定：“凡外來無依及病臥街衢者，該坊總甲報(bào)官收入該司，坊官按名登記循環(huán)薄，每名日給小米一倉升，煤炭油菜制錢一十五文，隆冬無棉衣者給粗布棉襖一件，每所各募本城誠實(shí)民人一名，月給工食五錢，責(zé)令看管房屋照料在所流民。若流民患病報(bào)官撥醫(yī)調(diào)治，有在所病故及沿途臥斃者，通令報(bào)官掩埋官給棺木，每口價(jià)銀八錢，埋于義冢?！泵鞔_了棲流所的職責(zé)及救助措施。

除北京城外，清代各省城州縣多設(shè)有棲流所，章程較為完備。棲流所除收養(yǎng)流民外，實(shí)際上還有限制流民人身自由的功能，在運(yùn)營(yíng)上得到了官府和地方善堂的共同參與，帶有官督民辦的色彩。

隨著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后“西潮東漸”的歷史進(jìn)程，清政府和部分先進(jìn)的中國人開始認(rèn)識(shí)到中國傳統(tǒng)善堂只事收養(yǎng)的不足，主張改革，重視對(duì)所收貧民的技能教育，教、養(yǎng)并重。為此，從光緒二十六年開始，各地開始陸續(xù)推行工藝局，就筆者所見，北京、直隸、河南、山東、江西、四川、貴州、云南、廣東、廣西、湖北、新疆、熱河、吉林、黑龍江、奉天、陜西、山西、甘肅、浙江、江蘇、安徽、福建等處皆有設(shè)立。工藝局的功能與棲流所有類似的一面，皆以流民為收容對(duì)象，但其與棲流所的根本不同之處在于：它不僅注意收養(yǎng)，而且重視教給流民工藝，使之可自食其力。

三、結(jié)語

清朝是我國最后一個(gè)封建王朝，社會(huì)保障政策較多地吸取、繼承了歷朝歷代的有效經(jīng)驗(yàn)，其荒政、養(yǎng)老、養(yǎng)恤貧苦孤殘政策大多為沿襲前代而來。但與前代相比，清代社會(huì)保障政策也不無進(jìn)步之處。清代對(duì)流民問題格外重視，設(shè)立了專門收養(yǎng)流民的棲流所；清代各種社會(huì)保障、慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量和普及程度大大超過前代，如江南地區(qū)的育嬰事業(yè)趨于興盛，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化的育嬰網(wǎng)絡(luò)；清代特別注意鼓勵(lì)和利用社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè)，出現(xiàn)了多種官督民辦的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及民間慈善設(shè)施?？梢哉f，清代社會(huì)保障政策已集歷代之大成，達(dá)到了封建社會(huì)的頂峰，但是，它仍不能跳出封建窠臼，存在著很大的局限。如保障措施帶有濃重的道德教化色彩；保障的層次較低，集中在保障人們最低生活需要的社會(huì)救濟(jì)層次上；加上人治社會(huì)的局限，各種保障措施不能得到長(zhǎng)久有效的運(yùn)行，往往時(shí)興時(shí)廢。

清代也是我國近代化的發(fā)端期。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著西潮的沖擊和社會(huì)形勢(shì)的急劇變化，清代的社會(huì)保障政策開始出現(xiàn)一些引人注目的新動(dòng)向，如晚清時(shí)期設(shè)立的工藝局，便開始對(duì)無業(yè)貧民采取就業(yè)培訓(xùn)的新方法，保障層次有了很大提高。但由于此時(shí)的清政府已腐朽不堪、搖搖欲墜，沒有能力完成近代化的歷史使命，制定并實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)保障政策的任務(wù)只好留待后人了。

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第四篇：歐美社會(huì)福利政策研究

歐美社會(huì)福利政策研究

【內(nèi)容摘要】福利政策是為充分保障國民的生存和生活權(quán)利。歐美等國的福利制度領(lǐng)先于發(fā)展中國家，是諸多國家學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象，但在其充分發(fā)展和完善過程中，也有積極作用，更有消極作用。為此，必須辯證的認(rèn)識(shí)并加以科學(xué)的運(yùn)用。本文對(duì)歐美等國的福利制度進(jìn)行總結(jié)分析基礎(chǔ)上，對(duì)其的積極作用和消極作用進(jìn)行全面分析，提出推動(dòng)我國福利政策建設(shè)和完善的建議，即是要基于國情出發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)、量力而行，充分發(fā)揮政府職能作用，并加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】歐美 社會(huì)福利政策

研究

福利政策被越來越多的國家研究并致力于建設(shè)和完善。歐美等國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在福利政策的制定和實(shí)施上都領(lǐng)先于發(fā)展中國家，也一度成為了發(fā)展中國家如我國學(xué)習(xí)的主要對(duì)象。但近年來，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響以及國家內(nèi)部矛盾的問題，這些福利政策也受到了諸多挑戰(zhàn)，影響到政策的效果?；诋?dāng)前我國也正在制定和完善各類福利制度，在外部環(huán)境不斷改變情況下，適時(shí)研究這些國家的福利政策，對(duì)于我國有著極為重要的借鑒和參考作用，為此，本文擬對(duì)歐美的社會(huì)福利政策進(jìn)行研究和分析。

一、福利政策的概念

福利制度是國家或政府在立法或政策范圍內(nèi)為所有對(duì)象普遍提供在一定的生活水平上盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。

福利制度至少可以從三個(gè)層次上來理解：在最廣泛的意義上，它指一切改善和提高人民物質(zhì)生活和精神生活的社會(huì)措施；而中層意義的社會(huì)福利基本上是社會(huì)保障的同義詞，是西歐國家普遍來替代社會(huì)保障的一個(gè)概念；作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，在中國，我們使用狹義的社會(huì)福利概念。

二、歐洲國家社會(huì)福利政策

歐洲國家的社會(huì)福利政策主要以英法德等為代表，這些國家的福利政策，有相似性，又有不同性。

（一）英國福利政策概況及特點(diǎn)

1、概況

英國是世界上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最早的國家，其福利制度的建立也比較早。從19世紀(jì)初期，英國就加大了政府干預(yù)社會(huì)生活的程度和范圍，制定出了”濟(jì)貧”及”互助”等機(jī)制。百多年來，其不斷改革和調(diào)整，至今的福利政策已經(jīng)極為完善。其目前的福利制度是工黨在1998年提出的”福利國家”基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，主要內(nèi)容為：圍繞工作觀念重新塑造福利國家，公私福利要加強(qiáng)合作，為國民提供高品質(zhì)的教育、住房及醫(yī)療等公共服務(wù)，幫助殘疾人生活，減少貧困兒童數(shù)量，幫助貧困的人，消除社會(huì)保險(xiǎn)中的欺騙行為，提供良好的公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，英國不斷修訂，使國家的福利政策初步覆蓋到以下幾方面：兒童和孕婦福利、傷殘或者疾病福利、退休福利、寡婦福利、失業(yè)福利、低收入人士福利和社會(huì)基金。其福利保障既全民皆顧，又對(duì)低收入者有著特別的關(guān)照。

2、特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)就是覆蓋面比較寬，目前可以說福利享受的群體涵蓋了社會(huì)各個(gè)群體，基本實(shí)現(xiàn)了全民福利。比如在醫(yī)療方面，就不僅僅是本國國民和移民可以享受免費(fèi)醫(yī)療，即使是來英國務(wù)工、旅游、探親的外國人都可以享受免費(fèi)醫(yī)療。當(dāng)然，于后者，英國政策正在努力改變。

第二個(gè)特點(diǎn)就是低入低出，即國家提供的福利只能維持基本的生活，而不能成為人們收入的主要部分。其社會(huì)福利收入只占據(jù)總收入比重的15%不到，而法國則達(dá)到45%，德國為40%、瑞典為20%。

第三個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。其社會(huì)保障收益與個(gè)人的捐款次數(shù)掛鉤，比如投保人至少要繳納156次捐款，才有享受基本退休年金的權(quán)利，要繳納26次款款，才能享受疾病和失業(yè)津貼。而現(xiàn)在，英國還將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)和扶助弱勢(shì)群體上面，鼓勵(lì)國民通過自己的力量解決生存問題。

第四個(gè)特點(diǎn)是重新劃定責(zé)任與義務(wù)。其強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任是解決個(gè)人無法解決的難題，如社會(huì)排除、弱勢(shì)群體、婦女地位等，而不是所有責(zé)任由國家包攬。

（二）法國福利政策概況及特點(diǎn)

1、概況

法國的福利制度可以追溯到1813年的保護(hù)工傷者條例。其后，不管是一戰(zhàn)，還是二戰(zhàn)，法國都加強(qiáng)了對(duì)福利制度的制定和完善，推動(dòng)其走向福利國家。目前，法國的福利制度可以涵蓋到幾個(gè)方面：一是帶薪休假制度。1982年正式定為每年5周，如今已經(jīng)成為法國人的生活習(xí)慣。二是較短的勞動(dòng)時(shí)間，法國于1970年正式實(shí)行最低工資制度，并規(guī)定了相對(duì)較低的工作時(shí)間。三是體現(xiàn)在對(duì)低收入家庭提供住房方面的經(jīng)濟(jì)援助，主要有家庭住房補(bǔ)助，社會(huì)住房補(bǔ)助、個(gè)人住房補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)貼等。除此之外，政府還出資在各地修建了一大批低租金住房，以較低的價(jià)錢出租給低收入者，較好地解決了窮人住房困難的問題。四是對(duì)于殘疾人和弱智群體，也有幫助其就業(yè)的措施以及成年殘疾者補(bǔ)助。五是各種家庭補(bǔ)助，如多子女家庭補(bǔ)助、獨(dú)居家長(zhǎng)補(bǔ)助、家庭支援補(bǔ)助等，主要是針對(duì)低收入家庭的。除了這些還有退休金等。

2、特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)就是高福利國家，其已經(jīng)形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會(huì)福利保障制度，福利保障項(xiàng)目已經(jīng)接近50種。根據(jù)這些項(xiàng)目的性質(zhì)，其可以分為以下幾個(gè)大的類別：醫(yī)療疾病補(bǔ)助類福利保障項(xiàng)目、養(yǎng)老福利項(xiàng)目、失業(yè)福利項(xiàng)目、家庭福利項(xiàng)目。

第二個(gè)特點(diǎn)就是全民享受，到目前為止，法國的福利保障制度根據(jù)受眾群體階層的不同可以分成以下幾種類別：第一種是針對(duì)社會(huì)上各個(gè)階層的普遍性福利保障制度；第二種是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的農(nóng)業(yè)類福利保障制度；第三種是針對(duì)法國的公務(wù)員系統(tǒng)的特殊類福利保障項(xiàng)目；第四類是針對(duì)法國商人的非領(lǐng)薪類的福利保障制度。在這樣嚴(yán)密的福利保障體系之下，法國各個(gè)階層都被納入了福利保障體系之中，全部人民群眾因此受惠。

第三個(gè)特點(diǎn)就是社會(huì)救助比例較小，與職業(yè)有緊密關(guān)系，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的比例較小，其提供的對(duì)象是缺少獲得社會(huì)保險(xiǎn)能力的人，養(yǎng)老金的獲得與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限相關(guān)，職業(yè)不同的群體獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不同，其中差別最大的在于私有部門和公共部門之間。

（三）德國福利政策概況及特點(diǎn)

1、概況

德國的福利制度起源于中世紀(jì)的礦工。經(jīng)過長(zhǎng)久的發(fā)展，其也已經(jīng)形成了較為完善的體系。根據(jù)基本法第20條第1款，聯(lián)邦德 國是一個(gè)民主制和社會(huì)福利的聯(lián)邦國家。社會(huì)福利國家的根本原則是既要求團(tuán)結(jié)互助，又要求個(gè)人負(fù)責(zé)。為實(shí)現(xiàn)這些原則，國家創(chuàng)造了一個(gè)廣泛的社會(huì)福利法網(wǎng)絡(luò)，從對(duì)生病、需要護(hù)理、事故以及年老時(shí)的保障直至子女補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼或失業(yè)金，覆蓋到生活的方方面面。除此之外，國家還保證確?；镜纳顥l件。

2、特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)是全面覆蓋，這可以從制定的福利類型以及覆蓋的群體可以看出，福利類型包括了社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)金、醫(yī)療保險(xiǎn)、房租補(bǔ)貼、免費(fèi)教育、生育及育兒福利等等；而在群體方面，只要有德國永久居留簽證及工作簽證的都可以享受到。

第二個(gè)特點(diǎn)就是個(gè)人有義務(wù)，也就是規(guī)定作為國民個(gè)人，也必須要按照規(guī)定繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，并通過繳納的金額、次數(shù)等享受相應(yīng)的權(quán)利。

第三個(gè)特點(diǎn)是養(yǎng)老金的支出比重最大，在德國是由正在工作的人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，來支付退休老人的養(yǎng)老金。

三、美國的社會(huì)福利政策

（一）概況

美國是個(gè)移民國家，其福利制度起步也較晚，是在20世紀(jì)30年代也就是羅斯福當(dāng)政時(shí)才初步開始建設(shè)。與英法德等歐洲國家相比，美國的福利與之有極大的差異。經(jīng)過不斷調(diào)整和改變，美國的福利制度也初步形成了完善的體系。但由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的極大影響，加之美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)大不如從前，為此，美國正致力于削弱政府在福利上的參與程度，也就是削減開支。比如奧巴馬就一直在推進(jìn)醫(yī)療制度的改革。在國家福利的傾斜上，往往是將天平向弱者傾斜，調(diào)整社會(huì)資源分配，從而達(dá)到‘相對(duì)平等’狀態(tài)。如低收入者可以享受免費(fèi)醫(yī)療（不是全民醫(yī)療，中產(chǎn)階級(jí)就沒有免費(fèi)醫(yī)療），可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糧食券、廉租房、救濟(jì)金等等。

（二）特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)就是社會(huì)再分配的程度比較低，其制定福利政策的目的是”向貧困宣戰(zhàn)”，也就是要減少貧困現(xiàn)象，而不是大規(guī)模大范圍的社會(huì)再分配，其認(rèn)為這只是一種體制，并不是每個(gè)國民與生俱來的權(quán)利。

第二個(gè)特點(diǎn)就是以就業(yè)為中心。美國要求享受相應(yīng)福利的國民也要積極的尋找工作，并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)限。這也被稱為”有工作的窮人”，是”工作陷阱”。也就是說，美國的工人工資相對(duì)較低，但失業(yè)率也相對(duì)較低，即使在經(jīng)融危機(jī)之下，其失業(yè)率也要比歐洲國家低。

第三個(gè)特點(diǎn)就是貧富差距的擴(kuò)大。由于最近十?dāng)?shù)年里美國持續(xù)削弱社會(huì)福利項(xiàng)目，并制定較為嚴(yán)格的福利制度，使得獲得國家福利的貧困家庭數(shù)量持續(xù)減少，而且享受的福利內(nèi)容也持續(xù)減少，這就造成了貧困家庭數(shù)量的不斷增多。

四、歐美福利政策的作用分析

（一）積極作用

社會(huì)福利政策的出現(xiàn)，其目的是給予國民更好的待遇，讓國民過上更好的生活。超過200年的歷史證明，社會(huì)福利政策對(duì)于國家和社會(huì)的發(fā)展具有積極的作用，其主要表現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)了政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的控制

歐美各國福利制度的出現(xiàn)，都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊的情況下出現(xiàn)的，其制定并實(shí)施的目的，大多是為穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保障國民的基本生活待遇。如法國和美國，其社會(huì)福利體系政策的形成始于20世紀(jì)30年代，由于該時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，人民群眾經(jīng)受了巨大的損失，這從一方面促進(jìn)了社會(huì)保障制度的出臺(tái)與完善。在此經(jīng)濟(jì)背景之下，法國政府站出來干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了法國政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的控制，初步形成了以就業(yè)公平、分配公平、社會(huì)福利、混合經(jīng)濟(jì)為特色的”社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

2、促進(jìn)了國內(nèi)的和諧穩(wěn)定

在福利制度出現(xiàn)以前，歐美國家的階級(jí)矛盾一直比較激化，資本主義和共產(chǎn)主義的斗爭(zhēng)也一直比較激烈，在部分國家如德國和法國，共產(chǎn)主義一度占據(jù)了上風(fēng)，其占據(jù)上風(fēng)的理由之一就是國民的福利待遇低，為此，這些國家政府就吸納了共產(chǎn)主義的優(yōu)秀之處，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和福利制度結(jié)合了起來，形成了比較完善的社會(huì)福利保障體系，從而弱化了階級(jí)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)了國內(nèi)的和諧與穩(wěn)定。所以，自高福利社會(huì)政策實(shí)施以來，歐美等國內(nèi)部的階級(jí)矛盾就一直不十分激烈，共產(chǎn)主義也就難以有效占據(jù)上風(fēng)，這也是多年來這些國家和政府持續(xù)推進(jìn)福利政策的原因之一。

3、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

福利制度及政策的實(shí)施，予以第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)以極大的發(fā)展空間，勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移和解放，許多新生的工作種類開始出現(xiàn)，更多的勞動(dòng)者擁有了就業(yè)的機(jī)會(huì)，勞動(dòng)生產(chǎn)力和再生產(chǎn)的質(zhì)量得到了穩(wěn)定，社會(huì)生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的釋放，從而有效的推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，社會(huì)福利開支是以政府轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)入低收入家庭，在貧困家庭或個(gè)人較高邊際消費(fèi)作用下，這些支付的90%以上形成了社會(huì)購買力，使美國經(jīng)濟(jì)不斷維持了一種較高的有效需求狀態(tài)。所以，社會(huì)福利制度作為國家收入再分配的一種形式，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，政府通過福利支出可以適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)需求，刺激或抑制消費(fèi)，適度的福利開支能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，歐美等國都會(huì)陸續(xù)加強(qiáng)對(duì)福利政策的改革就可以看出，福利政策已經(jīng)成為了推動(dòng)這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。

4、有利于歐美自由主義精神的宣揚(yáng)

社會(huì)福利制度具有普遍性，幾乎惠及所有的國民。從生到死的保障增加了社會(huì)中下層階層對(duì)失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，有助于將個(gè)人從僵化的制度中解放出來，從而擴(kuò)大了國民個(gè)人自我設(shè)計(jì)、自我選擇的自由?？梢哉f，“福利國家是一個(gè)長(zhǎng)期的國民權(quán)演進(jìn)過程所達(dá)到的最高峰”。另外，福利國家的特點(diǎn)就是把大量的財(cái)富從就業(yè)者方面向正在成長(zhǎng)的一代和老一代進(jìn)行再分配。盡管這種幫助是以國家立法的形式出現(xiàn)的，但它至少也體現(xiàn)了一種“強(qiáng)制的”團(tuán)結(jié)互助。

（二）消極作用

凡事有利必有弊，在社會(huì)福利政策方面也同樣如此。歐美盡管福利政策極度發(fā)展和繁榮，但同樣也帶來了諸多消極因素，尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美等國的福利制度就一再被詬病，總結(jié)起來，消極作用主要有：

1、增加了失業(yè)率

高福利以及全面福利政策，讓許多國家的勞動(dòng)者享受到諸多的便利，就是不勞動(dòng)也有收入，也不會(huì)為了生活而擔(dān)憂。這樣，讓許多國民的觀念發(fā)生了改變，工作不再是生活的必須。許多人寧肯靠國家補(bǔ)助過日子也不愿努力尋找工作，滋長(zhǎng)了懶惰和不思進(jìn)取的思想。在資本主義社會(huì)，工人不是生產(chǎn)資料的主人，出于生存的需要，他們?yōu)檩^多的個(gè)人收入而努力工作，并注意改進(jìn)工作，一旦最低收入有了保障，最基本的生活需要得到了供給，而激勵(lì)工人發(fā)奮工作的新的動(dòng)機(jī)——政治思想因素的作用又不可能產(chǎn)生，于是形成了“動(dòng)力的真空“，大家“多干”、“少干”差距不大，“少干”、“不干”無多大區(qū)別，失業(yè)者的收入有時(shí)不低于在業(yè)工人的收入，使許多失業(yè)者并不急于找工作。這種情況的存在和繼續(xù)，必然會(huì)使部分人產(chǎn)生過分依賴社會(huì)和國家的思想，造成一種不干或少干工作都照樣可以生活的社會(huì)觀念。從某種意義上，優(yōu)厚的社會(huì)福利是一種“大鍋飯”，使許多人上進(jìn)心理減退，不勞而獲思想增強(qiáng)，高福利制度造就了不少“高級(jí)乞丐”。除此之外，歐美等國家頒布了太多過于嚴(yán)厲的勞動(dòng)法，這就導(dǎo)致國內(nèi)的工作崗位緊缺，與此同時(shí)，由于政府頒布的企業(yè)責(zé)任法律規(guī)定企業(yè)要對(duì)雇員的社保費(fèi)用負(fù)責(zé)，一旦企業(yè)雇傭工人，就要承擔(dān)大數(shù)額的資金負(fù)擔(dān)，因此，許多企業(yè)為了避免這種負(fù)擔(dān)，不愿意去擴(kuò)大公司規(guī)模，導(dǎo)致社會(huì)存在嚴(yán)重的失業(yè)問題。

2、增加了政府財(cái)政赤字

高福利政策的實(shí)施必然要求高額的資金投入，對(duì)于歐美等國家而言，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，依靠于經(jīng)濟(jì)的收入，是可以保證在福利政策上的投入，但一旦經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，則會(huì)讓政府財(cái)政赤字不斷增加。事實(shí)上，社會(huì)福利從一開始就是社會(huì)中各個(gè)利益集團(tuán)政治交易的對(duì)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，各利益集團(tuán)致力于瓜分財(cái)政剩余，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，為了刺激經(jīng)濟(jì)，又必須擴(kuò)大政府的財(cái)政支出。各利益集團(tuán)爭(zhēng)奪既得權(quán)益的行為，使政府的財(cái)政僵化。為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，政府又不得不增發(fā)貨幣或發(fā)行赤字公債。前者將增加通貨膨脹的壓力，后者將現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下一屆政府，使政府財(cái)政陷入兩難境地。隨著西方社會(huì)福利的覆蓋面越來越廣，享受人數(shù)越來越多，費(fèi)用也越來越大，其增長(zhǎng)速度超過經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得各國政府的社會(huì)福利開支數(shù)額巨大，一般占到政府總支出的1/2至2/3，引起財(cái)政狀況惡化。當(dāng)代資本主義國家福利制度的財(cái)政危機(jī)就是這樣造成的。高額的財(cái)政赤字，已經(jīng)讓許多國家政府的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步艱難，如美國的許多州政府（典型的為底特律）就不得不宣布政府破產(chǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

高福利政策在帶給歐美國家以極大福利的同時(shí)，卻正在成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。首先，商業(yè)化的趨勢(shì)使許多公共部門的工作轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，如英國在20世紀(jì)90年代初大力推行私有化，包括電信公司、煤氣公司、航空公司等16個(gè)國營(yíng)企業(yè)都被賣掉了，私營(yíng)部門可以降低體力勞動(dòng)者的工資，使婦女處于極為不利的地位。其次，在福利國家的社會(huì)內(nèi)部開始滋長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義，種族主義、右翼極端主義開始抬頭，有些人反對(duì)移民和外來的勞工，害怕他們爭(zhēng)奪有限的工作機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為外來者分享了福利國家的各種待遇而使福利國家的負(fù)擔(dān)加重，還有些人開始反對(duì)同第三世界進(jìn)行自由貿(mào)易，認(rèn)為只有在發(fā)展水平相似、勞工標(biāo)準(zhǔn)趨同的國家之間才可能進(jìn)行公正的貿(mào)易。第三，為了維持高福利的投入，政府不得不提升國內(nèi)的稅率，開辟新的稅種，這樣就加大了個(gè)人以及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我們以法國為例，目前，法國已經(jīng)成為了世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個(gè)人收入所得稅、個(gè)人消費(fèi)稅、個(gè)人資本稅、地方性稅收四個(gè)類別，綜合算下來，一個(gè)正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個(gè)法國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要繳納70%左右，這樣的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，嚴(yán)重打擊了法國國內(nèi)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)積極性。與此同時(shí)，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實(shí)際收入嚴(yán)重下滑，制約了法國消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，還會(huì)引發(fā)大批的精英人才外流，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、引發(fā)政府信任危機(jī)

很大程度上，社會(huì)福利制度不是單獨(dú)存在的。社會(huì)福利制度是與政治斗爭(zhēng)糾纏在一起，影響到政治的穩(wěn)定。歐美國家各個(gè)政黨為了競(jìng)選獲勝，紛紛向選民承諾擴(kuò)大社會(huì)福利，社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)與否成為一大政治籌碼。社會(huì)福利款項(xiàng)只能增加不能減少，否則便會(huì)引發(fā)政治危機(jī)，政府一旦試圖削減補(bǔ)貼，就會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)并以失敗告終。不僅僅如此，如上所述，政府要提高福利待遇，持續(xù)推進(jìn)高額福利的投入，就必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不如人意，尤其是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是難上加難。所以，一方面，政府無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，政府又必須不斷的給予較高的福利待遇。任何一方無法得到滿足，就會(huì)讓政府陷入兩難境地，民眾支持率就會(huì)持續(xù)下跌，許多政府都最終以下臺(tái)為果。

五、歐美福利制度對(duì)我國福利建設(shè)的借鑒意義

通過上文對(duì)歐美等國高福利政策的思考與分析，不難發(fā)現(xiàn)，過高的社會(huì)福利保障政策是一把雙刃劍，在造福于國家人民的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，制約了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，也正加快福利制度的建設(shè)。歐美等國福利制度的利弊十分明顯，對(duì)于我國而言，有著極為重要的借鑒和參考意義。

（一）要基于國情出發(fā)

社會(huì)福利政策的建立要立足于我國的基本國情。通過對(duì)法國社會(huì)福利政策的研究與思考，不難看出，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平才是決定一個(gè)國家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)福利制度之間的關(guān)系，社會(huì)福利保障制度將成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平受到制約之后，也就沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支持社會(huì)福利保障體系的運(yùn)行，最終導(dǎo)致社會(huì)福利保障體系的崩潰。針對(duì)這樣的情況，雖然我國在改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，國家的綜合實(shí)力也得到顯著增強(qiáng)，但是，我國政府必須牢記我國仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情，在制定社會(huì)福利保障體系的過程之中，也要參考我國的具體情況進(jìn)行設(shè)定，杜絕“假大空”，讓我國的社會(huì)福利保障體系真正落到實(shí)處，惠及全國所有的人民群眾。

（二）要徐步推進(jìn)

我國福利制度建設(shè)應(yīng)該有個(gè)明確目標(biāo)，否則，走一步看一步，就很容易走彎路。目前我國福利制度正處于立法密度最大的重要?dú)v史關(guān)頭，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)救助法》正在擬議中，待各項(xiàng)制度都建立起來，有了剛性，就難以調(diào)頭了，這就是日本的教訓(xùn)。1973年石油危機(jī)使日本“福利元年”受挫，80年代英國撒切爾主義和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)在全球資本主義世界掀起的對(duì)福利制度的“革命運(yùn)動(dòng)”更使日本無所適從：一方面它要滿足國內(nèi)的愿望，應(yīng)付國外的壓力，發(fā)展福利制度，另一方面，對(duì)福利制度“西化”的憂慮使它不得不采取措施以維持東亞儒家傳統(tǒng)文化中的家庭中心主義特色；這一矛盾表現(xiàn)在福利政策上，就是福利支出膨脹與福利收縮的交替出現(xiàn)。

（三）發(fā)揮政府職能作用

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平存在一定的脫節(jié)問題，這與政府職能部門存在一定的關(guān)系。針對(duì)這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會(huì)福利保障體系的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能部門對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，在社會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮出更重要的作用。與此同時(shí)，政府在不斷發(fā)揮自身責(zé)任的同時(shí)，還要防止“政府失靈”問題的產(chǎn)生。針對(duì)這樣的情況，就需要我國政府職能部門在完善社會(huì)保障制度的過程中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的積極性，聚集各方的力量，完善惠及全國所有人民群眾的保障體系。在社會(huì)福利保障體系的建設(shè)過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；在社會(huì)福利保障體系的建立過程中也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，探索多元化社會(huì)福利保障體系發(fā)展形式。

（四）要量力而行

社保制度建設(shè)和社保立法要量力而行，不可超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。否則，有些立法將會(huì)欲速則不達(dá)。我國2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》就有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。韓國也曾有過類似的兩個(gè)教訓(xùn)。一是韓國早在1963年就制訂了“醫(yī)療保險(xiǎn)法”，但因種種原因，包括認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一和財(cái)力不足等原因，最終沒有實(shí)施，結(jié)果是在14年后的1977年才開始部分實(shí)施，又過了12年之后的1989年才全面實(shí)施。第二是1988年韓國開始實(shí)行國民年金制度時(shí)，實(shí)行的是較低的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和較高的待遇水平的方案即“低費(fèi)率—高待遇”的制度目標(biāo)，后來由于始終處于收不抵支的狀態(tài)，加重了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。經(jīng)預(yù)測(cè)，這個(gè)制度到2036年時(shí)將出現(xiàn)赤字，到2047年基金將會(huì)枯竭，為此，韓國不得不在1998年和2007年兩次進(jìn)行“年金法改革”，以調(diào)整費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。我國要不斷吸取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府職能部門也要吸取國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)福利保障制度需要國家經(jīng)濟(jì)的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾的社會(huì)保障體系更需要巨額的資金支持，與此同時(shí)，我國又是世界上人口最多的國家，只有我國不斷堅(jiān)持以發(fā)展為主線，才能夠不斷提升我國的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而建立完善的社會(huì)福利保障制度，否則，空談建立高福利社會(huì)保障制度只會(huì)成為風(fēng)中之沙，難以發(fā)揮真正的作用。

六、結(jié)語

歐美等國的社會(huì)福利政策已經(jīng)走過了200多年的歷史，發(fā)展也極為完善，并有許多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)和參考。作為我國，要在充分學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀之處的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，始終堅(jiān)持以發(fā)展為主線，建立具有社會(huì)主義特色的社會(huì)福利保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：2005年政策研究工作總結(jié)

～年政策研究工作總結(jié)

～年政研科在辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行為領(lǐng)導(dǎo)、為機(jī)關(guān)、為基層服務(wù)的工作職能，緊緊圍繞縣委中心工作，積極研究探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力發(fā)揮參謀助手作用，不斷提高政研質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了一定成效。

一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓學(xué)習(xí)

一年來，政研科把學(xué)習(xí)作為提高政研工作水平的載體，貫穿于工作的始終。以提高理論素質(zhì)為目的，加強(qiáng)了路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神、市三次黨代會(huì)精神等系列理論知識(shí)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，培植了理論根基；以提高知識(shí)水平為目的，加強(qiáng)了對(duì)WTO、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)開闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，陶冶了情操；以提高工作技能為目的，加強(qiáng)了對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高了辦公效率和水平。在學(xué)習(xí)方式上，我們堅(jiān)持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和長(zhǎng)期性，在學(xué)習(xí)中提高自己、豐富自己、完善自己。同時(shí)，我們?cè)谔岣哒{(diào)研文章的質(zhì)量上狠下功夫，堅(jiān)持做到多寫、勤思、樂創(chuàng)、求實(shí)，使調(diào)研文章上質(zhì)量、上檔次、出精品，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、圍繞中心抓調(diào)研

作為直接服務(wù)于黨委、政府決策的政研工作，我們始終堅(jiān)持調(diào)查研究服從、服務(wù)于縣委、政府的中心工作，服從、服務(wù)于客觀現(xiàn)實(shí)的需要。一年來，在調(diào)研上我們按照“服務(wù)決策、重在實(shí)用”的原則，創(chuàng)新工作思路，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，變單項(xiàng)服務(wù)為決策過程全服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)、稅費(fèi)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型工業(yè)化、旅游開發(fā)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，積極開展調(diào)研，為縣委決策提供全面、準(zhǔn)確的信息，做到了研究在領(lǐng)導(dǎo)之前，參謀在領(lǐng)導(dǎo)思考之中。一是組織開展了“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、富縣富民”的專題調(diào)研。為認(rèn)真做好此項(xiàng)活動(dòng)，我們與縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等單位赴廣東、江蘇等地進(jìn)行了考察調(diào)研，同時(shí)我們也深入到縣內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展調(diào)查研究，撰寫了《關(guān)于我縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)查報(bào)告》、《秭歸縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的思考與建議》等調(diào)研文章，聘請(qǐng)了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)參加此次活動(dòng)的調(diào)研文章進(jìn)行了評(píng)獎(jiǎng)，編輯出版了《大轉(zhuǎn)移、大發(fā)展》調(diào)研論文集，調(diào)研成果得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為縣委出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的決定》提供了決策依據(jù)。二是圍繞如何提升柑橘產(chǎn)業(yè)，組織開展了專題調(diào)研?？h委根據(jù)調(diào)研成果下發(fā)了《關(guān)于做好～年柑橘銷售工作的意見》，為今年全縣柑橘銷售工作營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。三是圍繞縣委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“開發(fā)水煤兩能、加工硅鈣兩礦，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略開展了專題調(diào)研，撰寫了《關(guān)于深度開發(fā)我縣水電能源的原則思考》。四是圍繞如何提升我縣板栗產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研。辦公室主任高度重視這次調(diào)研活動(dòng)，親自帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)赴金寨、羅田等地考察，通過學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，撰寫了考察報(bào)告，同時(shí)結(jié)合我縣板栗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，撰寫了《搶救板栗產(chǎn)業(yè)迫在眉睫》，通過此次調(diào)研為縣委出臺(tái)《提升板栗產(chǎn)業(yè)的意見》奠定了基礎(chǔ)。通過開展這些調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)決策、服務(wù)中心、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的能力，發(fā)揮了參謀助手的作用。五是圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作思路，撰寫了部分有價(jià)值的理論文章。其中為領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)》被《組織工作》刊發(fā)，《加快發(fā)展必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀》被《學(xué)習(xí)月刊》刊發(fā)，《烤煙產(chǎn)業(yè)路在何方》在《社會(huì)科學(xué)》刊發(fā)。此外，我們圍繞縣委工作中心，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，撰寫了《乘勢(shì)而上抓加快秭歸現(xiàn)代物流業(yè)》、《發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》、《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和建議》、《履行法律監(jiān)督職能服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批亟待解決的問題及建議》、《借鑒外地經(jīng)驗(yàn)發(fā)展旅游》等多篇調(diào)研文章，為縣委工作決策提供了參考依據(jù)。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓服務(wù)

一年來，縣委政研工作始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，切實(shí)端正調(diào)查研究的態(tài)度，努力改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平。在調(diào)查研究中，我們認(rèn)真克服以往調(diào)研工作中存在的跑“馬”觀花、不求知不求教、指手劃腳等現(xiàn)象，認(rèn)真深入到實(shí)地，深入到農(nóng)村田間地頭、工礦企業(yè)車間，了解生產(chǎn)狀況，與工人、農(nóng)民交流思想，了解他們的心愿和疾苦，掌握第一手資料，在扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究中改進(jìn)作風(fēng)，在扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究中探求解決問題、促進(jìn)發(fā)展的答案，在扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究中把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落到實(shí)處。另外，幾位從事秘書工作的同志，也較好的履行了自己的崗位職責(zé)，基本做到了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。