第一篇：我國高校納稅政策研究論文

一、我國高?，F(xiàn)行稅收政策分析

我國目前還沒有專門面向高校的稅收政策，但通過對高校目前主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)幾乎涉及到目前已開征的所有主要稅種。在不考慮校辦產(chǎn)業(yè)的前提下，高校涉稅業(yè)務(wù)根據(jù)所涉稅種主要分為以下幾類：

1.涉及增值稅的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

增值稅是高校過去所涉業(yè)務(wù)較少的稅種，僅存在于高校出售的部分試驗產(chǎn)品、后勤實體對外出售的自有產(chǎn)品或其他商品的銷售中，根據(jù)財稅[2013]37號文件有關(guān)規(guī)定，高校過去需繳納營業(yè)稅的部分業(yè)務(wù)開始繳納增值稅。這部分業(yè)務(wù)主要包括：高校提供的部分超過免稅范圍的教育勞務(wù)，科研工作者取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和專利轉(zhuǎn)讓收入，高?？蒲袌F隊利用高校資源從事科技開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)等。此外，高校購置的不是直接用于教學(xué)與科研的進口儀器設(shè)備也需繳納增值稅。

2.涉及營業(yè)稅的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

在高校實行營改增后，高校涉及營業(yè)稅的業(yè)務(wù)較之前有較大幅度的減少，目前主要包括學(xué)校部分場地對外出租的租賃費，高校食堂向社會人員提供餐飲服務(wù)而收取的餐飲服務(wù)費；因承辦會議而向參會人員收取的會務(wù)費，高校后勤車隊對外提供車輛出租服務(wù)等業(yè)務(wù)。需要強調(diào)的是，隨著國家營改增工作的深入，高校涉及營業(yè)稅的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍將進一步萎縮。

3.涉及所得稅的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

所得稅主要包括企業(yè)所得稅與個人所得稅。目前高校除后勤實體取得的收入需根據(jù)財稅[2006]100號文件要求繳納所得稅外，其他大部分收入可根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定減免。個人所得稅是涉及高校教職工個人切身利益的稅種，主要包括工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得以及專利權(quán)、著作權(quán)等特許權(quán)使用費所得等多種收入。這些收入取得的渠道不同，所適用的各種稅率與免稅條件也各不相同。此外，單位和個人直接捐贈給高校的收入也需要繳納所得稅。高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)除涉及上述三類主要稅種外，還包括因出租房屋、土地而產(chǎn)生的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；購置與使用車輛而產(chǎn)生的車輛購置稅與車船稅；申請各類專利和簽訂各類合同而繳納的印花稅；因繳納增值稅與營業(yè)稅而產(chǎn)生的城市維護建設(shè)稅等稅種和費用。

二、高校在現(xiàn)行納稅政策環(huán)境下面臨的主要問題

我國高校自執(zhí)行《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問題的通知》起，開始步入納稅時代，各類相關(guān)稅收政策陸續(xù)出臺并不斷完善，有效激勵、促進了高校發(fā)展，規(guī)范了高校各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)，但也存在著一些制約高校發(fā)展的因素。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅收立法級次偏低，會計制度與稅收政策不匹配。

我國目前稅收法規(guī)主要由全國人大立法，國務(wù)院及有關(guān)部委出臺政策性法規(guī)、規(guī)章，地方政府制定的區(qū)域性制度三個層次組成。我國高校目前執(zhí)行的政策多是各部委根據(jù)國家法規(guī)制定的帶文號的行政文件，沒有針對高校的系統(tǒng)性的稅收法規(guī)，在政策上缺乏有針對性的操作細則，甚至部分文件之間存在沖突現(xiàn)象，使高校發(fā)展受到制約。在會計制度和稅收政策的銜接方面，國家稅收政策均是建立在會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)之上的，而在新的高校會計制度中仍提出會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，只是要求部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)與事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這必將導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)成本的計量不準(zhǔn)確。這種制度的不匹配不僅使部分稅收政策難以執(zhí)行，而且增加了高校對涉稅業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險與成本。

2.宣傳引導(dǎo)不到位，納稅意識亟待加強。

就高校而言，由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，導(dǎo)致高校管理者納稅意識仍有些淡薄，高校機構(gòu)設(shè)置中也缺少對涉稅業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理的部門，財務(wù)人員對稅收政策的理解也不夠到位，導(dǎo)致有時無法正確處理涉稅業(yè)務(wù)。部分教職工對依法繳納個人所得稅也存在誤解，認為納稅是國家和學(xué)校對教職工收入的“剝皮”，導(dǎo)致個別教職工千方百計隱瞞收入，不但給國家?guī)砹硕愂論p失，還為高校財務(wù)管理帶來了風(fēng)險。另一方面，稅務(wù)機關(guān)對高校相關(guān)稅收政策宣傳不夠到位，對財務(wù)人員缺乏培訓(xùn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題處理比較嚴(yán)厲，有時不考慮問題產(chǎn)生的原因，這也增加了高校對涉稅業(yè)務(wù)管理的難度。

3.稅收優(yōu)惠政策單一，激勵引導(dǎo)效果不夠顯著。

我國現(xiàn)行稅法對稅收優(yōu)惠主要通過以設(shè)置起征點、免征額等稅前列支方式，直接降低法定稅率和直接減免應(yīng)納稅額的方式實現(xiàn)。目前針對高校的稅收優(yōu)惠政策主要局限于稅額免征和稅前列支扣除兩種方法，且主要優(yōu)惠都是面向?qū)W校層面，面向個人的優(yōu)惠政策偏少，且政策相對死板，在推行過程中缺乏靈活性。此外，分散在各部委的具體優(yōu)惠政策之間有時存在沖突，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠取得成本偏高，難度偏大，優(yōu)惠所取得的激勵效果不夠理想。在對待社會資本進入高校方面，國家目前僅對通過非營利的社會團體（如高校教育基金會）和國家行政機關(guān)捐贈的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，而對直接面向高校的捐贈和投資是不享受稅收減免優(yōu)惠的，這使部分單位與個人將對高校的捐贈與投資轉(zhuǎn)向其他方式，不但增大了高校取得投資的成本，也與國家鼓勵民間社會資本投資高校的理念背道而馳。

三、完善我國高校納稅政策的對策與建議

1.完善面向高等教育的稅收政策立法與配套建設(shè)。

完善高校稅收政策立法與配套建設(shè)工作，首先要在遵循稅收立法改革方向的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等教育與高校發(fā)展的實際情況，梳理分散在國家稅務(wù)總局、財政部、教育部等部委的各類通知、批復(fù)等行政文件，出臺統(tǒng)一的面向教育，尤其是面向高等教育的單行法規(guī)，將目前高校所涉及的所有稅收政策全部納入其中進行統(tǒng)一管理，以消除現(xiàn)行制度中部分政策相互矛盾、重復(fù)的弊端。在此基礎(chǔ)上，將國家稅收政策中對高校沒有明確的部分進行明確，確保立法涵蓋高校所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在建立統(tǒng)一單行法規(guī)的同時，對在稅制改革中遇到的新問題及時出臺相關(guān)解釋，避免高校稅收政策中出現(xiàn)新的空白。在加強立法工作的同時，完善高校會計制度。明確區(qū)分各類收入的性質(zhì)，并按照收入性質(zhì)設(shè)置明細科目；明確成本核算的范圍與核算方法，并引入預(yù)提費用、待攤費用等成本核算專用科目，使會計制度與稅收政策要求相匹配。

2.加大對稅收政策的宣傳與培訓(xùn)力度。

對高校而言，加強稅收政策的宣傳與培訓(xùn)首先應(yīng)要求管理層加強對稅收政策和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更新管理理念，避免決策失誤。其次，財務(wù)管理部門應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握各類稅收制度與稅收優(yōu)惠政策，提高財務(wù)人員的管理水平。再次，加大向教職工宣傳稅收政策的力度，尤其是向大家宣傳涉及切身利益的所得稅與科研經(jīng)費方面的稅收優(yōu)惠政策，在使其了解依法納稅重要性與偷稅漏稅危害的同時提高其工作積極性。稅務(wù)部門作為管理機構(gòu)，也應(yīng)采用多種方式，加大對高校稅收政策的宣傳力度，使高校能夠充分了解與高校相關(guān)的稅收政策方面的知識。對于在高校進行稅務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要在進行處罰的同時根據(jù)實際情況提出今后改進的意見與建議，不能一罰了事。

3.合理利用各種稅收優(yōu)惠政策，提高教職工工作積極性。

利用稅收優(yōu)惠政策，對高校進行合理稅務(wù)籌劃，已經(jīng)得到了稅務(wù)主管部門的許可。在籌劃過程中首先要向師生宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策與能夠獲得的收益，使教職工重視此項工作；其次要在申請過程中正確區(qū)分所屬的稅收減免類別，按照相關(guān)要求準(zhǔn)備相關(guān)材料，降低籌劃風(fēng)險；再次，在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)造符合稅收優(yōu)惠的條件，通過這些人為手段獲取稅收優(yōu)惠，增加學(xué)校事業(yè)收入與教職工可支配收入。在進行納稅籌劃時要加強對稅收風(fēng)險方面的控制與管理。從部分高校開展稅收籌劃的情況來看，稅收籌劃很容易越過“紅線”，使所謂的合理避稅成為逃稅。這要求財務(wù)人員在工作時應(yīng)積極與稅務(wù)部門進行協(xié)調(diào)，獲得稅務(wù)部門的理解與支持，實現(xiàn)學(xué)校與稅務(wù)部門的雙

4.優(yōu)化面向高校的稅收優(yōu)惠方式，擴大稅收優(yōu)惠范圍。

合理的稅收優(yōu)惠政策是取得良好激勵效果的前提，有效的稅收激勵方式應(yīng)該是多種優(yōu)惠方式的組合。目前高校稅收優(yōu)惠與激勵的方式仍比較單一，應(yīng)在現(xiàn)有優(yōu)惠激勵方式的基礎(chǔ)上將稅基減免、稅額減免、優(yōu)惠稅率三者有機結(jié)合起來，實行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的優(yōu)惠措施，確保政策涵蓋所有稅種。在優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式的同時，加大稅收優(yōu)惠力度。例如，對從事科研與投資科研的稅收激勵力度，改變只重結(jié)果不重投入的錯誤觀念，激勵企業(yè)投資科研；取消向高校捐贈獲取稅收優(yōu)惠的門檻，無論是否通過相關(guān)機構(gòu)向高校捐贈，只要能夠提供相關(guān)證明，均可給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵社會資本投資高等教育等。

四、總結(jié)

總之，高校作為特殊納稅群體，高校財務(wù)人員應(yīng)努力提高對稅收政策的理解與運用能力，提高對涉稅業(yè)務(wù)的管理。同時，國家應(yīng)進一步完善相關(guān)稅收政策，建立與稅收法規(guī)相配套的會計核算體系，使稅收政策能夠為高校發(fā)展提供更大的助力。

第二篇：我國建筑節(jié)能政策研究綜述

在倡導(dǎo)節(jié)約能源、實現(xiàn)綠色發(fā)展的宏觀背景下，建筑節(jié)能成為各國關(guān)注的焦點。在推進建筑節(jié)能工作過程中，建筑節(jié)能政策是關(guān)鍵，因此學(xué)術(shù)界對建筑節(jié)能政策的研究十分重視。近年來，我國建筑節(jié)能政策的研究已成學(xué)術(shù)熱點，隨著研究的不斷深入，我國建筑節(jié)能政策研究的內(nèi)容不斷拓展，方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉(zhuǎn)化。分析和把握我國建筑節(jié)能政策研究的特點，有利于提高我國建筑節(jié)能政策的研究水平，進而推進我國的建筑節(jié)能工作。

目前我國建筑用能、工業(yè)用能和交通用能已形成三分天下的局面，節(jié)能工作的重點也相應(yīng)集中在這三大領(lǐng)域，而當(dāng)前我國建筑業(yè)高能耗的特點決定了建筑節(jié)能成為我國整體節(jié)能戰(zhàn)略中的重中之重。建筑節(jié)能政策是推進建筑節(jié)能的關(guān)鍵，因此學(xué)術(shù)界對建筑節(jié)能政策的關(guān)注逐漸升溫，相關(guān)研究已取得較大進展，為未來進一步深入研究奠定了基礎(chǔ)。我國建筑節(jié)能政策的研究呈現(xiàn)出以下三個特點：

一、我國建筑節(jié)能政策研究已成學(xué)術(shù)熱點

我國建筑節(jié)能政策研究始于上世紀(jì)80年代，是在改革開放的新時期我國經(jīng)濟政策和能源政策作出重大調(diào)整的背景下產(chǎn)生的。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，此后，全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，強調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，初步提出了調(diào)整、改革的任務(wù)和措施，預(yù)示著國民經(jīng)濟發(fā)展即將擺脫困境，進入新的不斷探索發(fā)展道路的時期。在探索如何更好發(fā)展經(jīng)濟的過程中，黨中央國務(wù)院逐漸認識到各行業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，1979年4月，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，并從這一年開始對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。在國民經(jīng)濟指導(dǎo)思想和方針做出調(diào)整后，我國開始認識到大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)該注意由經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的能源問題和環(huán)境問題，黨中央根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展和能源消費現(xiàn)狀，在1980年提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針，將節(jié)能工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實施節(jié)能技術(shù)改造項目；推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計量、宣傳工作；開發(fā)節(jié)能科研項目，通過運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟手段，促進節(jié)能工作的順利開展等。在經(jīng)濟政策與能源政策做出重大調(diào)整的宏觀背景下，大批學(xué)者開始關(guān)注節(jié)能政策的研究，部分學(xué)者尤為關(guān)注建筑節(jié)能政策的研究，建筑節(jié)能政策研究隨之興起。

90年代后，隨著能源市場化改革不斷推進、能源工業(yè)進一步對外開放和能源投入增加，煤炭、電力產(chǎn)能大幅度提高，油氣進口增多，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約得到很大緩解。但由于特殊的歷史原因和以煤炭為主的資源稟賦條件，我國仍是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一，當(dāng)時萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的3倍。為了解決能耗大的問題，黨的十四屆三中全會進一步調(diào)整了能源發(fā)展的總方針，變“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”為“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”，更加重視節(jié)能工作。隨后，國家又出臺了一系列的能源政策，包括能源開發(fā)方針：以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，積極開發(fā)油氣，重視開發(fā)新能源和可再生能源；煤炭工業(yè)發(fā)展方針：在不斷提高煤炭經(jīng)濟效益的前提下，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，多種經(jīng)營，積極出口；石油工業(yè)發(fā)展方針：以經(jīng)濟效益為中心，快增儲量，穩(wěn)步增長，充分利用國際資源，滿足國內(nèi)需求；電力工業(yè)發(fā)展方針：以火電為主，水火電并舉，適當(dāng)發(fā)展核電，同步發(fā)展電網(wǎng)，提高電力經(jīng)濟效益；新能源可再生能源發(fā)展方針：因地制宜，多能互補，綜合利用，講究效益；能源環(huán)境方針：持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能源節(jié)約方針：以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能為重點；能源進出口方針：以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，有進有出，多出口煤炭，多進口石油，進出口多元化；能源運輸方針：以煤炭運輸為重點，輸煤、輸電、輸油氣并進，充分發(fā)揮鐵路、水運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)。在國家能源政策不斷調(diào)整、節(jié)能工作倍受重視的背景下，學(xué)界對節(jié)能政策更加關(guān)注，建筑節(jié)能政策的研究隊伍亦逐漸擴大。

進入21世紀(jì)，能源供求形勢發(fā)生了新的變化，工業(yè)化和城市化步伐加快，一些高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源需求出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約開始加大，經(jīng)濟發(fā)展帶來的能源問題、環(huán)境問題日益突出，能源、經(jīng)濟、環(huán)境三者之間的關(guān)系，即3E關(guān)系問題引發(fā)世界各國的共同關(guān)注。在這樣的宏觀背景下，我國建筑節(jié)能政策的研究逐漸從公共政策、節(jié)能政策研究中分化獨立，期間2005年是個拐點，如圖1，2005年關(guān)于建筑節(jié)能政策研究的發(fā)文量超過此前所有年份研究的總和，而且此后呈年年遞增的趨勢。從學(xué)術(shù)成果的形態(tài)看，建筑節(jié)能政策的研究對象越來越清晰，從學(xué)術(shù)研究的群體看，建筑節(jié)能政策研究的學(xué)者群已基本形成且越來越穩(wěn)定，建筑節(jié)能政策研究已成學(xué)術(shù)研究熱點。

二、我國建筑節(jié)能政策研究內(nèi)容不斷拓展

（一）由國內(nèi)建筑節(jié)能政策的研究拓展到國外建筑節(jié)能政策的引介

通過對建筑節(jié)能政策的研究文獻分析發(fā)現(xiàn)，在1986年到1999年的13年間，我國建筑節(jié)能政策的研究，主要集中在國內(nèi)建筑節(jié)能政策研究上，主要探討了我國建筑節(jié)能政策的現(xiàn)狀，并提出若干解決國內(nèi)建筑節(jié)能現(xiàn)實問題的對策。

2000年以后，世界各國在共同解決能源和環(huán)境問題方面的交流不斷增強，加之國外發(fā)達國家在建筑節(jié)能方面取得了一定的成效，建筑節(jié)能政策的研究進入比較研究階段。學(xué)者通過對國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的引介和分析，思考如何推進我國的建筑節(jié)能工作。有的學(xué)者介紹了國外發(fā)達國家的建筑節(jié)能政策概況[1] [2]，有的學(xué)者從立法、規(guī)劃、能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、能源審計、籌資機制等方面詳細介紹了國外建筑節(jié)能公共政策的內(nèi)容舉措，并對發(fā)達國家的建筑節(jié)能政策進行了比較分析，總結(jié)出國外建筑節(jié)能政策的共同特點，為我國建筑節(jié)能政策提供了借鑒[3]。通過分析，學(xué)者們達成共識，認為國外建筑節(jié)能政策的共同特點在于：第一，注重建筑節(jié)能立法。第二，采取經(jīng)濟手段支持建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

目前，我國建筑節(jié)能政策的研究內(nèi)容已由初期的國內(nèi)建筑節(jié)能政策研究拓展到如今的對國外建筑節(jié)能政策的介紹、比較和總結(jié)，呈現(xiàn)出“引介”與“吸收”并舉的特點。

（二）由單一的技術(shù)政策研究拓展到政策體系構(gòu)建的探討

我國建筑節(jié)能政策在研究初期，僅僅局限在建筑節(jié)能技術(shù)政策研究上，學(xué)者們認為技術(shù)是解決建筑業(yè)高能耗問題的靈丹妙藥，于是“建筑節(jié)能技術(shù)政策”成為當(dāng)時學(xué)界研究的唯一焦點。學(xué)界對建筑節(jié)能技術(shù)政策的研究主要圍繞兩個主題展開：一是分析我國建筑節(jié)能技術(shù)政策存在問題，二是探討完善我國建筑節(jié)能技術(shù)政策的對策。在對我國建筑節(jié)能技術(shù)政策的存在問題分析過程中，學(xué)者們普遍認為，主要問題在于：第一，鼓勵開發(fā)商建造節(jié)能建筑的技術(shù)政策缺位。因為要達到國家節(jié)能建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商每平方米至少要增加40元以上的建設(shè)成本，由于執(zhí)行無獎勵、違規(guī)無懲罰，開發(fā)商在利潤最大化的驅(qū)動下，自然不會主動執(zhí)行節(jié)能建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，建筑節(jié)能技術(shù)法規(guī)體系不完善。我國于1997年頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在《節(jié)能法》頒布后亟待建立一系列與之配套的、可操作的技

術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等[4] [5] [6]。關(guān)于完善我國建筑節(jié)能技術(shù)政策的對策研究，研究人員各有不同見解。其中，唐曙光的觀點是比較有代表性的，他提出了完善我國建筑節(jié)能技術(shù)政策的對策，認為制定建筑節(jié)能技術(shù)政策要明確建筑節(jié)能強制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策內(nèi)容與執(zhí)行程序、最優(yōu)化調(diào)控；要確定若干建筑節(jié)能參數(shù)，實施技術(shù)定量控制，參數(shù)的選擇要具有可量化性和可比性，如針對不同地區(qū)和不同性質(zhì)的建筑及當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的開展情況，設(shè)定不同的建筑能耗節(jié)約率或節(jié)能建筑的面積比例等；同時還要利用法律規(guī)范、行政命令等手段從程序上實現(xiàn)最優(yōu)化調(diào)控，選擇總能耗最低或總成本最低等1—2個最重要的指標(biāo)控制建筑能耗[7]。

隨著研究的不斷深入，學(xué)者們逐漸意識到，建筑節(jié)能政策是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從多角度、多方面共同努力構(gòu)建出完整的政策體系，才能實現(xiàn)建筑節(jié)能政策系統(tǒng)的良性運行。基于這種認識，國內(nèi)學(xué)界開始涉獵建筑節(jié)能法律法規(guī)、建筑節(jié)能激勵政策的研究，探討如何構(gòu)建完整的政策體系進而推進建筑節(jié)能工作。研究人員認為，首先，要完善法律法規(guī)，建立健全包括建筑能耗評估政策、節(jié)能技術(shù)研發(fā)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管政策在內(nèi)的一整套建筑節(jié)能政策體系。其次，我國在建筑節(jié)能工作中應(yīng)該加強激勵政策的運用：充分運用財政稅收等經(jīng)濟杠桿，探索恰當(dāng)?shù)募扔薪ㄖ?jié)能改造模式，改變既有建筑高耗能的現(xiàn)狀；建立基于能源消耗量的收費制度，激發(fā)民眾節(jié)能的動力；通過加強宣傳教育，改變建筑節(jié)能環(huán)保意識薄弱現(xiàn)狀，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識[8]。

從僅僅關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)政策到全面構(gòu)建建筑節(jié)能政策體系，說明學(xué)界對建筑節(jié)能政策研究的視野不斷拓展，研究內(nèi)容更加豐富。

（三）由強化規(guī)制的約束性政策研究拓展到激發(fā)、鼓勵的導(dǎo)向性政策研究

2000年以前，我國建筑節(jié)能政策的探討都是關(guān)于如何通過剛性的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范去約束和管制建筑節(jié)能相關(guān)主體的行為，使之按照建筑節(jié)能工作的目標(biāo)去行動，以及對不遵守有關(guān)規(guī)定的行為給予處罰等問題，這些都屬于建筑節(jié)能規(guī)制性、約束性政策的研究。2000年以后，學(xué)者們認為僅僅依靠約束性政策來推進建筑節(jié)能是行不通的，建筑節(jié)能政策的研究由此向重視激發(fā)、鼓勵的導(dǎo)向性政策的研究轉(zhuǎn)變。研究人員通過分析發(fā)現(xiàn)，一些建筑節(jié)能成效高的發(fā)達國家都試圖通過稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟政策來促進本國的建筑節(jié)能[9] [10]，于是建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的研究成為我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一。其中，武涌的研究最具代表性，作者通過進行大量的實地調(diào)查掌握了我國建筑節(jié)能的第一手資料，并結(jié)合經(jīng)濟、財政與稅收理論進行了深入的研究和思考，最終構(gòu)建出中國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的基本體系框架，并從建筑節(jié)能專項資金、建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠、建筑節(jié)能貸款貼息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾個方面進行了詳細闡述[11]。另外，李慧也對建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策進行了深入研究，她運用以“市場交易”為核心的建筑節(jié)能“證書”交易理論，結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)的信號傳遞分析方法，構(gòu)建出建筑節(jié)能市場交易定價模型，通過對模型中幾個數(shù)據(jù)（節(jié)能貢獻度、在主體中比例、節(jié)能水平的成本）的分析，得出結(jié)論認為，建筑節(jié)能交易市場主體只有在保證主體節(jié)能交易成本至少得到相等補償?shù)那疤嵯?，才會激勵建筑?jié)能主體進行建筑節(jié)能證書的交易。建筑節(jié)能主體的最初選擇，與其建筑節(jié)能能力和政府制定的節(jié)能貢獻度等級相關(guān)，節(jié)能能力不足的建筑節(jié)能主體，傾向于最少量購買，甚至不買；節(jié)能能力高的建筑節(jié)能主體，傾向于完成基本節(jié)能量，而沒有最大程度發(fā)揮其節(jié)能能力?？傊?，建筑節(jié)能主體的最終選擇，與政府制定的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策密切相關(guān)[12]。

我國建筑節(jié)能政策研究這一轉(zhuǎn)變，折射出我國學(xué)界對政府治理節(jié)能問題的強烈呼喚。政

府治理節(jié)能問題不能只會“關(guān)門”（懲罰約束），更應(yīng)懂得如何“開窗”（激發(fā)鼓勵）。

（四）由建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的封閉性研究拓展到建筑節(jié)能政策與環(huán)境間互動的開放性研究

2008年以前，建筑節(jié)能政策的研究，無論是國內(nèi)建筑節(jié)能政策探討還是國外建筑節(jié)能政策引介、無論是技術(shù)政策研究還是政策體系研究、無論是約束性政策研究還是導(dǎo)向性政策研究，都屬于對建筑節(jié)能政策本身進行的研究，是對建筑節(jié)能政策系統(tǒng)本身的內(nèi)在的封閉性研究，或者說是就政策研究政策。2008年起，學(xué)界將建筑節(jié)能政策納入特定的政策環(huán)境中進行研究，因為任何一項政策都不是孤立的，是特定環(huán)境的產(chǎn)物，政策受到環(huán)境的影響和制約，反之，政策對環(huán)境也具有反作用，政策與政策環(huán)境之間不斷進行著能量與信息的交換。學(xué)者們通過研究建筑節(jié)能政策與其外部環(huán)境之間的互動關(guān)系，探討建筑節(jié)能政策如何進行調(diào)整以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。其中，韓曉娜的觀點比較有代表性，她提出在推進建筑節(jié)能工作過程中必須重視社會參與機制的建立，強調(diào)社會參與的實質(zhì)就是強調(diào)建筑節(jié)能政策的制定和執(zhí)行都不能脫離特定的社會環(huán)境，要充分考慮社會環(huán)境中的多方影響因素，使建筑節(jié)能政策與環(huán)境達到融合狀態(tài)，這樣才能有效的實現(xiàn)建筑節(jié)能政策的預(yù)期目標(biāo)[13]。

三、我國建筑節(jié)能政策研究方法呈現(xiàn)由定性到定量的轉(zhuǎn)化

通過對已掌握的文獻資料進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2004年之前的建筑節(jié)能政策研究文獻，均采用了定性研究方法，沒有定量研究方法的應(yīng)用。從2005年開始出現(xiàn)了第一篇運用定量方法研究建筑節(jié)能政策的文章[14]，使定量研究在建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用實現(xiàn)了從無到有，此后，定量研究的方法逐漸被更多的建筑節(jié)能政策研究學(xué)者所應(yīng)用。

圖2中明顯上升的曲線表明，2007年開始使用定量方法的建筑節(jié)能政策研究文獻數(shù)呈現(xiàn)更明顯地增加態(tài)勢，在建筑節(jié)能政策的未來研究中，定量方法將會得到更廣泛的應(yīng)用，定性研究與定量研究相結(jié)合將成為建筑節(jié)能政策研究的趨勢。

雖然我國的建筑節(jié)能政策研究已取得了不俗的成績，學(xué)術(shù)成果年年遞增，研究內(nèi)容不斷拓展，研究方法逐漸改進。但是，隨著國際、國內(nèi)局勢的變化，我國建筑節(jié)能政策研究仍有許多問題值得關(guān)注：

第一，與發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。首先，國外發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了建筑節(jié)能政策過程的全封閉研究，將建筑節(jié)能政策過程視為包括政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控及終結(jié)幾大環(huán)節(jié)的封閉系統(tǒng)進行研究，研究時不僅對每一環(huán)節(jié)給予關(guān)注，而且還注重對各環(huán)節(jié)之間關(guān)系的探討，這種全封閉的研究符合政策周期循環(huán)發(fā)展的規(guī)律。在政策周期發(fā)展中，政策過程的各個環(huán)節(jié)都對整個政策系統(tǒng)的正常運行產(chǎn)生重要的影響，建筑節(jié)能政策既需要進行科學(xué)的規(guī)劃和有效的執(zhí)行，又需要進行信息的反饋和政策效果的評估，通過評估，不僅能夠判斷政策本身的價值，而且能決定該政策的持續(xù)、發(fā)展、調(diào)整或終結(jié)，也就是說，政策評估是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，它可以提供相關(guān)的信息反饋、進行追蹤、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為今后的政策實踐提供參考和借鑒?？梢姡咴u估是上一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始，政策系統(tǒng)由此形成一個封閉的回路，進而才能實現(xiàn)政策發(fā)展的良性循環(huán)。我國建筑節(jié)能政策的研究卻屬于分階段研究，僅對建筑節(jié)能政策過程的個別階段進行分析，未實現(xiàn)建筑節(jié)能政策過程的全封閉研究，研究的重點放在政

策制定、政策執(zhí)行階段，弱化了政策過程其他階段的研究，缺少對建筑節(jié)能政策的評估和追蹤，導(dǎo)致政策過程的完整性缺失，影響了政策周期的良性循環(huán)。

其次，國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策的動態(tài)研究已經(jīng)成為常態(tài)，而我國的建筑節(jié)能政策動態(tài)研究才剛剛起步。國外發(fā)達國家在建筑節(jié)能政策研究中一直重視研究建筑節(jié)能政策與環(huán)境之間的互動，不斷探討建筑節(jié)能政策與環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)問題。我國建筑節(jié)能政策研究相對來說處于政策的靜態(tài)研究階段，近兩年雖有學(xué)者將建筑節(jié)能政策納入了特定的環(huán)境加以分析，但這只是動態(tài)研究的初步嘗試，我國仍需加強對建筑節(jié)能政策與政策環(huán)境的互動研究，使建筑節(jié)能政策的動態(tài)研究走向常態(tài)。

最后，國外發(fā)達國家建筑節(jié)能政策研究已實現(xiàn)了實證研究與規(guī)范研究的有機結(jié)合，并且均達到很高的水平，而我國建筑節(jié)能政策的規(guī)范研究沒有達到應(yīng)有的理論水平，研究中大量引介國外的相關(guān)理論，缺少本土化的探索；實證研究的針對性又不強，導(dǎo)致我國建筑節(jié)能政策在規(guī)范研究與實證研究上出現(xiàn)“上不達理，下不沉實”的局面。

第二，在低碳經(jīng)濟呼聲日漸高漲的形勢下，我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。隨著全球氣候變暖的加劇和各種自然資源的日趨枯竭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展模式之一。而我國城市化進程的加快，新建建筑的迅猛增長和既有建筑的高能耗卻構(gòu)成了發(fā)展低碳經(jīng)濟的障礙，所以我國建筑節(jié)能政策研究應(yīng)圍繞“低碳路徑下建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城市”、“ 全壽命綠色建筑”、“ 推進既有建筑的建筑節(jié)能改造” 等問題繼續(xù)深入研究，建筑節(jié)能政策研究必須取得突破性進展，才能應(yīng)對日益緊張的能源形勢，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要。

第三，在中國土地資源日益緊張，房地產(chǎn)價格不斷攀高，政府已采取多元調(diào)控政策的非常時期，我國建筑節(jié)能政策研究面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。我國建筑節(jié)能政策必須切實解決建筑業(yè)高能耗的現(xiàn)實問題，通過建筑節(jié)能政策的規(guī)范和管制，提高新建建筑質(zhì)量；通過建筑節(jié)能政策的鼓勵，推進既有建筑的節(jié)能改造，延長建筑的使用壽命，滿足不斷增長的住房需求，進而使土地資源日益緊缺的情況得到緩解；通過建筑節(jié)能政策的引導(dǎo)，提高全社會節(jié)能意識，以推進我國建筑節(jié)能工作的進程。

第四，新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。建筑節(jié)能政策屬于公共政策范疇，而公共政策的實質(zhì)意義在于其公共利益的分配，所以建筑節(jié)能政策必須要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)建筑節(jié)能相關(guān)主體間利益分配的均衡合理。建筑節(jié)能政策涉及到社會的方方面面，影響因素十分復(fù)雜，在構(gòu)建和諧社會過程中，在倡導(dǎo)社會公平正義的社會環(huán)境下，要求建筑節(jié)能政策的效果必須充分體現(xiàn)公平性和回應(yīng)性，體現(xiàn)其應(yīng)有的公共政策價值取向，這是新時期提出的新要求。

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第三篇：論文開題報告：我國非營利組織人事人才政策研究

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

本科 2008級

公共管理 學(xué)院 公共事業(yè)管理 專業(yè) 設(shè)計（論文）題目 我國非營利組織人事人才政策研究

1.選題目的和意義：

人力資源匱乏是中國非營利組織發(fā)展普遍面臨的一個難題。這其中既有組織人力資源管理能力不足的原因，也有人事體制與政策帶來的障礙。要解決這一難題，推動中國非營利部門健康、快速的發(fā)展，既要認真研究非營利組織人力資源管理規(guī)律，又要積極研究和推動國家人事體制與政策的發(fā)展與完善，為非營利組織人才開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

非營利組織作為現(xiàn)代社會社會領(lǐng)域的重要組成部分。如何轉(zhuǎn)變非營利組織的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，對這一課題的研究，有著重要的現(xiàn)實意義。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻綜述）：

由于非營利組織對我國現(xiàn)代社會有著重大影響，所以相關(guān)的研究比較多，綜合起來主要是對非營利組織人員現(xiàn)狀以及應(yīng)對策略進行了論述、分析。

一、非。

透明的財務(wù)管理制度,以防止貪污浪費等腐敗現(xiàn)象的形成。最后,要建立健全內(nèi)部激勵制度,對組織的工作人員進行專業(yè)化的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)從而提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動的效力。

（二）擴大籌資渠道,爭取社會群眾的廣泛參與。為了解決資金緊張的問題,非營利組織可以和營利組織合作。一方面營利組織可以借助非營利組織提高自己的品牌形象,擴大市場,增加企業(yè)的效益;另一方面非營利組織也由此獲得了更多資金,實現(xiàn)了自身的目的。同時,非營利組織也要不斷地擴大自身的宣傳,使得群眾廣泛參與,爭取更多的資金來源渠道。

同時，政府的也應(yīng)對此加強重視，建立一套面向非營利組織的，具有公共部門性質(zhì)的社會保障制度。實踐證明，各國人才競爭力的強弱，越來越取決于人才制度的優(yōu)劣。在開放背景下，面對日益激烈的競爭，要贏得人才競爭的主動權(quán)，就必須建立先進的人才制度。雖然，勞動與社會保障部頒布的《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)定了非營利組織要參與社會保險，但目前尚缺乏針對非營利組織社會保險的具體操作辦法和實施細則，特別是與志愿服務(wù)相關(guān)的立法工作相對滯后，尚沒有一個全國性的法規(guī)，只有某些省市出臺了地方性條例，使得非營利組織的員工和志愿者無法得到比較完善的社會保障。非營利組織的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才，而吸引人才的前提之一是完善非營利組織的社會保障制度，解除員工的后顧之優(yōu)，為其提供必要的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會保障。

從以上研究材料可以看出，非營利組織在人力資源管理以及人才開發(fā)方面還存在著很大的問題，這也已經(jīng)引起了很多專家、學(xué)者的重視，改革已是大勢所趨。但是，對于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因卻很少有人“刨根問底”。我認為只有深入了解分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，才能有針對性地提出全面、有效的解決辦法，我將對此加以探究。同時，我還將試圖從國家人事體制與政策的發(fā)展與完善這一角度出發(fā)，為之前研究的不足做必要的補充。

3.選題研究的內(nèi)容：

一、非營利組織的內(nèi)涵與特征

1、非營利組織的內(nèi)涵

2、非營利組織的特征

二、非營利組織所面臨的人才問題

1、非營利組織無法吸引優(yōu)秀人才

2、非營利組織人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重

3、非營利組織人力資源開發(fā)利用不充分

三、非營利組織人才現(xiàn)狀的成因分析

四、非營利組織人才危機的應(yīng)對策略

1、我國非營利組織應(yīng)不斷完善自我,提高生存和發(fā)展能力

2、政府應(yīng)該為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

3、社會應(yīng)為我國非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

4.選題研究的技術(shù)路線、研究方法和要解決的主要問題：

研究技術(shù)路線：首先，了解本論題的研究狀況，形成文獻綜述和開題報告。其次，進一步搜集閱讀資料并研讀文本，做好相關(guān)的記錄，形成論題提綱。第三，深入研究，完成初稿。最后，反復(fù)修改，完成定稿。

研究方法： 運用文獻分析法、文本法、比較法、綜合分析法等進行研究。要解決的關(guān)鍵問題： 如何避免與相關(guān)研究雷同、重復(fù)，如何另辟蹊徑，真正做到獨立、創(chuàng)新，形成自己獨到可行的想法、觀點。

第四篇：我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策研究(精)

我國循環(huán)經(jīng)濟財稅政策研究

2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟進入依法管理、全面推進的新階段。截至2009年6月底，全國已有26個省市開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，共有33個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵、有色金屬、電力等84個重點行業(yè)，再生資源利用、再生資源加工基地、廢棄包裝物、回收利用等34個重點領(lǐng)域，也開展了循環(huán)經(jīng)濟的試點工作，推動了綠色經(jīng)濟發(fā)展。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策及其效果

（一）優(yōu)化財政投入方式，通過以獎代補提高財政資金的使用效率

近年來，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入逐漸加大，為提高財政資金的使用效率，財政專項中以獎代補越來越多地成為一種普遍應(yīng)用的模式。2005年，我國政府啟動了十大節(jié)能工程。2007年8月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。中央財政對十大重點節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目采用“以獎代補”模式，獎勵金額按項目技術(shù)改造完成后實際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法是對工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為項目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部地區(qū)獎勵200元，中西部地區(qū)獎勵250元。對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項目，為調(diào)動企業(yè)積極性，按企業(yè)報告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵資金，等項目完成后，再根據(jù)審計的節(jié)能量進行清算。

（二）利用資源價格走低，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年全球金融危機以來，我國政府積極應(yīng)對，利用當(dāng)時資源產(chǎn)品價格走低的時機，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資金引導(dǎo)，促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能減排。2008年11月，國家發(fā)展改革委、財政部頒布了《緊急落實新增中央投資工作方案》，在新增的中央投資中，“十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個項目。這些項目基本上都是企業(yè)投資項目，國家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過實施上述節(jié)能減排重點工程，帶動企業(yè)和社會投資約370億元。此外，中央財政第二批和第三批分別下達以1300億元和700億元財政資金。據(jù)統(tǒng)計，2006年-2008年，我國政府共安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財政資金505億元支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，主要用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)。這些措施使全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位GDP能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

（三）加大財政補貼力度，推動社會資源綜合利用

除了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工程之外，居民生活的日常消費用品也是大量產(chǎn)生廢棄物的領(lǐng)域，尤其是家用電器和汽車這兩個領(lǐng)域。中央政府通過節(jié)能惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和汽車家電“以舊換新”，實現(xiàn)資源化和再利用。2009年，中央財政安排了70億元資金鼓勵汽車家電以舊換新。在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙等地，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點。對交售補貼范圍內(nèi)舊家電并購買新家電的消費者，原則上按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度；對回收補貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用，給予定額補貼。

（四）通過稅率調(diào)整，加快企業(yè)節(jié)能減排

為鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在增值稅、消費稅、所得稅和關(guān)稅等領(lǐng)域進行全面推進，鼓勵企業(yè)使用廢舊資源進行生產(chǎn)，尤其是高耗能行業(yè)高污染行業(yè)三廢資源的再利用。

2005年，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了河南、山東、福建、云南等15個省市（區(qū)、縣）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；在全國范圍普遍調(diào)高了油氣田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；并陸續(xù)提高了錳礦石、鉬礦石、鐵礦石、有色金屬等應(yīng)稅品目稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口稅率由0調(diào)至10%。2008年底，全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。財政部、國家稅務(wù)總局頒布了《資源綜合利用增值稅通知》，對資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，通過增值稅免征、即征即退，以及先征后退以所得稅、關(guān)稅的減免等措施，從生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)等領(lǐng)域引導(dǎo)和激勵企業(yè)節(jié)能減排。

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，2009年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個百分點；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施節(jié)能減排給我國的帶來的影響正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀指標(biāo)來看，截至2009年上半年，全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點。

全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累計下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。

與此同時，實現(xiàn)了環(huán)保、經(jīng)濟、社會多重效益。以舊換新帶動汽車家電消費，可以促進汽車、家電生產(chǎn)、營銷、物流、售后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，安置大量回收拆解企業(yè)人員就業(yè)。據(jù)估算，2009年可帶動以舊換新汽車100萬輛以上、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000-1200億元；節(jié)能160萬噸標(biāo)煤，回收利用各種資源近230萬噸，其中，廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸；穩(wěn)定和擴大就業(yè)近5萬人；此外，對家電的財政補貼還帶動了市場銷售的上升。自2009年6月1日實施以來，能效等級2級以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右。

循環(huán)經(jīng)濟財稅政策存在的問題及深層次制約因素

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。自2008年第四季度以來，中央共下達財政資金3800億元，這些資金主要用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高對于兩高一資行業(yè)的資本金比例，提高準(zhǔn)入門檻，改善投資結(jié)構(gòu)。存在的問題：一是地方政府財力有限，配套資金不到位，制約了項目的進展；二是中央財政資金閑置，或被挪用；三是政府資金的投入不能滿足企業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，2006年-2007年41戶被調(diào)查企業(yè)共投入168.89億元用于節(jié)能減排，其中，企業(yè)自籌165.83億元，財政及國債投入3.06億元。可見，財政資金只是企業(yè)節(jié)能減排資金的一小部分。另據(jù)統(tǒng)計，2009年，中央財政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強度不足的問題就明顯的顯露出來。例如，2007年上半年，湖南列入“國家千家節(jié)能企業(yè)”共有28家，技術(shù)改造項目150多個，需要資金上百億元，但大部分資金沒有到位。

與此同時，資源稅對于節(jié)約資源和降低污染的作用需要進一步提高。現(xiàn)行資源稅主要有三個問題：一是征收主要在開采環(huán)節(jié)上，企業(yè)可轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，并最終由消費者承擔(dān)。因此，企業(yè)對于資源開采缺乏對于生態(tài)環(huán)境的保護意識。二是征收范圍過窄，不能對所有的資源形成有效的保護。三是從量計征的資源稅稅率太低，難于反映企業(yè)對于資源與環(huán)境的使用成本。

制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因主要是：

（一）高增長高消耗與生態(tài)環(huán)境矛盾長期存在，且短期內(nèi)有激化的趨勢

自2003年我國進入新一輪經(jīng)濟周期的上升期以來，以鋼鐵、有色、建材、石油化為主的高耗能工業(yè)加快發(fā)展。這使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的正面效應(yīng)不斷被抵消。同時，我國對于能源利用的技術(shù)發(fā)展不是短期內(nèi)就可以完成的，通過技術(shù)進步降低能源消耗也是不現(xiàn)實的。因此，由于發(fā)展階段的約束，目前的一些節(jié)能減排措施不僅實施難度較大，而且效果大打折扣。

（二）市場經(jīng)濟體制下企業(yè)效益最大化與社會公民責(zé)任的矛盾，需要政府支付改革成本

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高能源效率、保護環(huán)境的一種重要手段，也是應(yīng)對氣候變化的必然選擇。但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要大量的前期投入，而且需要對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。這需要企業(yè)增加投入，購買環(huán)保設(shè)施，實施技術(shù)改造。一些地方和企業(yè)也由此出現(xiàn)了產(chǎn)品成本上升的問題，即所謂“循環(huán)不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。在管理上，對于循環(huán)經(jīng)濟缺乏一個系統(tǒng)的政策、實施和績效管理機制。一些地方對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大多停留在行政推動的基礎(chǔ)上，如建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，通過各級財政補貼補貼和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。

（三）分稅制條件下財力分配中地方與中央的利益博弈導(dǎo)致了政策執(zhí)行軟硬有別

分稅制之后，地方稅收的主要來源依賴于地方企業(yè)，而地方企業(yè)中短期效益最高的是能源性行業(yè)，即所謂的“兩高一資型”工業(yè)。在利益驅(qū)動下，各地大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、鋁、電力等資源性產(chǎn)業(yè)，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給資源和環(huán)境造成了很大的壓力。一些地方政府為了獲得更多的財政收入，對于環(huán)境保護“睜一只眼、閉一只眼”。因此，地方利益與中央利益的偏差導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有可能成為一廂情愿。同時，通過財稅政策增加財政專項和減免稅收，是對地方和企業(yè)的一種貨幣補貼，但從目前的管理制度來看，能獲得這些補貼的企業(yè)大多是國有企業(yè)，民營企業(yè)很難享有。

進一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財稅政策的建議

（一）加強財稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補償機制

隨著建設(shè)財政向公共財政的改革，政府的工作重心也會由項目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。一些地區(qū)還成立了循環(huán)經(jīng)濟專項基金扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但對于如何修復(fù)企業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境損害，特別是跨區(qū)域的環(huán)境損害補償機制，還存在諸多問題。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財政補償機制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財稅調(diào)節(jié)機制

一是進一步深化資源稅改革，在目前擴大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對資源產(chǎn)品的不同特性分別實施從量和從價征收，如對于價格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對于完全市場化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價征收。二是在目前費改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國外發(fā)達國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負擔(dān)，激勵企業(yè)保護環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進一步拓展財稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長效機制

一是財稅政策需要進一步系統(tǒng)化。如對于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財稅政策，與其他財稅優(yōu)惠政策的對接也需要進一步研究。二是財政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進一步擴展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請財政補貼的難度較大，應(yīng)進一步加大對其補貼力度，設(shè)立專項基金，鼓勵中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對于循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長效機制，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

第五篇：我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究

我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的 我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究

【關(guān)鍵詞】 基尼系數(shù)收入分配財稅政策

【摘要】

在描述我國當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了利用財稅政策緩解我國當(dāng)前收入分配的困局的思路。在民生問題越來越被全社會廣泛關(guān)注，在居民收入差距日益懸殊的今天，如何實現(xiàn)公平收入分配，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革中著力解決的重大問題。

一、我國收入分配現(xiàn)狀

我國經(jīng)過近30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。然而在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了社會成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴大的現(xiàn)象，使得國民收入分配格局陷入了一個困難的局面。

1、社會成員之間的收入差距擴大

國際上，經(jīng)濟學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國國家統(tǒng)計局2000年對全國4萬個城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國民財富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財富。專家計算，我國基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達到了0.65，顯著超過通常所說的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進一步拉大的趨勢，而西方一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，我國收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。

2、城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大

根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于

1.6﹕1，只有3個國家超過了2﹕1，我國是其中之一。國家統(tǒng)計局2001年的統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)我國農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實物收入，實際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當(dāng)中，還有20％的現(xiàn)金要備來年生產(chǎn)資料之需，這么下來，農(nóng)民手中真正用來購買消費的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會福利，城鄉(xiāng)之間真實的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟下滑對農(nóng)民收入的影響遠遠超過了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴大為3.36﹕1，絕對差距首次超過1萬元。

3、地區(qū)之間的收入差距擴大

我國地區(qū)收入差距的擴大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。1978年改革以來，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進一步擴大為2.63﹕1.26﹕1。這說明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴大了28.4％和38.4％。而2008年東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。

地區(qū)間人均GDP差距的擴大，說明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4、行業(yè)之間收入差距擴大

行業(yè)之間收入差距擴大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大趨勢。資料顯示：1987年我國收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過10倍。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探等行業(yè)成為國有經(jīng)濟中收入水平增長最快的行業(yè)。

二、促進公平收入分配的財稅政策建議

1、建立工資正常增長機制

（1）實現(xiàn)工資與主要經(jīng)濟指標(biāo)協(xié)調(diào)增長。近年來，消費者物價指數(shù)（CPI）逐步上揚，貨幣的實際購買力持續(xù)下降，而我國工資增長幅度卻滯后于GDP的增長。因此，有必要建立與GDP、CPI、財政收入、企業(yè)利潤等主要指標(biāo)聯(lián)動，與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的以上指標(biāo)占不同權(quán)重的工資決定機制和正常增長的新機制。

（2）完善公務(wù)員“陽光”工資制度，清理整頓公務(wù)員工資外收入。將其收入公開化、透明化。要在保持職級工資制主體功能的同時，歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)。合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距，增強競爭激勵機制。向基層公務(wù)員傾斜，發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。

（3）改革事業(yè)單位工資制度。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，研究符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式，建立單位工資專戶。將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強對非基礎(chǔ)公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點健全對事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機制。

（4）強化企業(yè)職工的權(quán)益保護，提高職工工資。這一方面取決于其賴以就業(yè)的企業(yè)的盈利水平，另一方面還取決于職工與業(yè)主討價還價的能力。因此，要在公有企業(yè)中保護職工的合法權(quán)益，在非公有經(jīng)濟中建立健全工會組織，保護和體現(xiàn)職工利益，加強其與業(yè)主討價還價的能力，緩解貧富分化問題。

2、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)

（1）完善社會保障制度。一是實施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費投入。并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎(chǔ)上，落實好最低生活保障制度。讓困難群眾充分享受到公共財政的陽光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，讓這項制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。我國現(xiàn)有的由街道委員會和居民委員會構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)遍布基層，熟悉千家萬戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。建議采取制度化措施，使社會保障機構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機構(gòu)密切銜接，建立廣泛的弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（2）大力實施免費義務(wù)教育。一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，切實把義務(wù)教育重點放在農(nóng)村。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費，對困難家庭學(xué)生實施免費提供教科書和補助寄宿生生活費；改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進農(nóng)村中、小學(xué)現(xiàn)代化遠程教育工程，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。提高農(nóng)村中、小學(xué)公用經(jīng)費水平，集中資金加快改善農(nóng)村

中小學(xué)課桌椅、學(xué)生飲用水、學(xué)校廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持城市免費義務(wù)教育，全面實施免學(xué)雜費和貧困生免教科書費，補助寄宿生生活費等政策。

3、動用合理的稅收政策逐步縮小居民收入差距

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，私人財產(chǎn)得到進一步累積，特別是我國高收入階層擁有巨額財富。眾所周知，產(chǎn)生貧富差距的原因有三個：收入、支出和財產(chǎn)。筆者認為可分別在收入、支出和財產(chǎn)三個環(huán)節(jié)，動用稅收政策來調(diào)節(jié)收入差距。

在收入環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮個人所得稅、社會保障稅等稅種的積極作用。個人所得稅作為國際通行的調(diào)控收入公平分配的一個重要稅種，對調(diào)控收入公平分配發(fā)揮著獨特的作用，它通過累進稅和法定免稅可以發(fā)揮對收入的二次分配功能。目前，個人所得稅占我國全部稅收收入比重較低，2008年不足7%，但是由于涉及每個人的切身利益，一直倍受社會各界關(guān)注?，F(xiàn)階段個人所得稅面臨的問題主要包括分類計征難以體現(xiàn)公平，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。目前比較通行的觀點就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，綜合考慮家庭實際負擔(dān)來設(shè)計扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)量能負擔(dān)的原則。個人所得稅的扣除額近年來備受關(guān)注，已經(jīng)從最初的800元增加到2000元，但是仍有許多不同的意見。對此，中央可以制訂基準(zhǔn)，將扣除額和地方的人均GDP水平掛鉤，賦予地方一定的浮動權(quán)，同時應(yīng)與當(dāng)?shù)匚飪r掛鉤，考慮通貨膨脹的因素。因為不同地區(qū)人群面臨的物價水平不同，同等收入水平下的生活水準(zhǔn)也會有很大差異，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦樂不均。

在社會保障稅方面，目前我國的社保費是按社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式交納，在形式上更多地體現(xiàn)了“強制儲蓄”的意義，并且由于覆蓋面偏窄，社會保障功能比較薄弱。因此，應(yīng)該在完善現(xiàn)行社會保障制度的基礎(chǔ)上，盡快將社?！百M改稅”，并將其收入納入地方稅務(wù)部門征收范圍，不但可以增強社保費繳納的自覺性和權(quán)威性，確保資金籌集的數(shù)量，同時，可利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，還可以發(fā)揮地方稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，大大提高社會保障資金的籌集效率。

在支出環(huán)節(jié)，可利用增值稅、消費稅等稅種對居民的消費支出進行調(diào)節(jié)。在增值稅方面，由于增值稅的征收范圍廣泛，覆蓋到生活必需品，而生活必需品在低收入階層的消費支出中占的比重大，而收入較高的人負擔(dān)的稅款占其收入的比重反而比收入較低的人要小，這顯然不符合稅收的縱向公平原則。筆者認為對于生活必需品，除了在目前的低稅率水平13％基礎(chǔ)上，可以對面粉、食用油、大米、自來水和燃氣等一些生活必需品給予免稅處理，進一步減輕低收入階層的稅收負但。

在財產(chǎn)稅環(huán)節(jié)，我國目前仍沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅。但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個人，而是以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種，自然不是直接稅。為了實現(xiàn)公平稅負原則，應(yīng)在適當(dāng)時候開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，在最后的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和繼承環(huán)節(jié)進行必要的調(diào)節(jié)，提高稅收對個人收入調(diào)節(jié)的功能。

在消費稅方面，消費稅調(diào)節(jié)收入水平，最直接的方式就是通過擴大稅基和提高稅率的辦法來增加高收入者的消費負擔(dān)。2006年4月，財政部對消費稅征收范圍進行了較大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步擴大奢侈品的征稅范圍，如對購買超豪華住宅，高檔家具等開征特別消費稅。應(yīng)合理界定奢侈品的定義，既不能挫傷中等收入人群的消費，又要有效的調(diào)節(jié)高收入者的消費。

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