第一篇：財政改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的突破口

財政改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的突破口

陳文勝

近年來，以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，但作為農(nóng)村改革戰(zhàn)略重點之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，仍未從根本上走出循環(huán)改革的老路，農(nóng)村改革被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“撞了一下腰”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的歷史回顧

回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的歷史，基本可以概括為兩個方面：精簡機構(gòu)和民主選舉。精簡機構(gòu)是基于減少財政支出的角度減人減機構(gòu)。從實踐結(jié)果來看，精簡的大多是服務(wù)職能強收費能力弱的部門，而服務(wù)職能弱收費能力強的部門基本上得以保留。城市的社區(qū)組織不僅由政府財政供養(yǎng)而且還在不斷地招兵買馬加大投入，而農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻要減人減機構(gòu)，最后導(dǎo)致減事減服務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能不短缺嗎？在“改革”的名義下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)基本上都被拿掉了?，F(xiàn)在，農(nóng)民有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接找縣級以上的政府。對比農(nóng)業(yè)稅取消前后所發(fā)生的群體性事件就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村矛盾的爆發(fā)點已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到縣級政權(quán)以上。

精簡機構(gòu)還有一個做法就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑。這樣做的好處是減少了職務(wù)成本，同時減少了中間環(huán)節(jié)提高了工作效率，但弊端更多。黨政一肩挑更有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集權(quán)和專制：在需要承擔(dān)責(zé)任的時候，書記可以用黨委的民主集中制來推卸責(zé)任；而在謀求個人利益時，書記則可以用行政首長負(fù)責(zé)制來獨霸權(quán)力。如果有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的存在，就有一個無形的監(jiān)督，書記在決策前必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的意見，如果決策明顯失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就可以用地方人民政府組織法反對書記的個人領(lǐng)導(dǎo)，而經(jīng)過透明的黨政班子民主決策?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事決策和財政決策大多暗箱操作，缺乏應(yīng)有的透明度，在監(jiān)督制度還很不健全、人情關(guān)系非常濃厚的鄉(xiāng)村社會，村干部和鄉(xiāng)干部以及群眾拉關(guān)系走后門進行錢權(quán)交易，找一個領(lǐng)導(dǎo)比找兩個領(lǐng)導(dǎo)的交易成本要低得多。因此，必須有體制內(nèi)的制衡

力量。同時，減少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并不能減少財政支出。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，是錢多多用，錢少少用，而絕對不會不用，基本上沒有哪個書記會節(jié)余財政留給下任。因此，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對減少財政支出的實際意義不大。

民主選舉是農(nóng)民政治權(quán)力的重要體現(xiàn)。但無論是學(xué)者的理論研究還是實踐層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選，都把民主的興奮點集中在選舉上，認(rèn)為選舉就是民主。這是誤導(dǎo)。民主選舉不是選一個人當(dāng)家做主，而是選一些人來承擔(dān)公共服務(wù)。鄉(xiāng)村組織就是承擔(dān)公共服務(wù)的機構(gòu)，決策權(quán)要歸村民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，鄉(xiāng)村的公共權(quán)力不能由少數(shù)人來行使，特別是不能由一個人來獨霸。選出來的“村官”的腐敗屢屢見諸報端，甚至引起了國務(wù)院總理的關(guān)注，其原因就在于缺乏事前的制度預(yù)防，選出來的“村官”根本無法監(jiān)督。如何建立制度預(yù)防？應(yīng)該是以財務(wù)公開為核心內(nèi)容的政務(wù)公開，以此保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的當(dāng)然供給主體，問題是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否能當(dāng)好這樣的角色。改革開放以來，一方面，鄉(xiāng)村財政收入大幅度增加，而另一方面，鄉(xiāng)村財政支出缺口卻不斷攀升；一方面，農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足，而另一方面，農(nóng)村公益事業(yè)需求日益增長；一方面，鄉(xiāng)村組織的收入來源日益縮小，而另一方面，鄉(xiāng)村社會管理成本日益上升，簡言之，也就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求全面、快速增長與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足之間產(chǎn)生了矛盾。根據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)民有80%的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不為農(nóng)民所歡迎，80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動。從財政層面看，嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問題就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的集中反映。從政治層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府而非轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民意志為主，由于上級或中央政府掌握的信息不充分，不能完全了解農(nóng)民的偏好，因此而提供的公共品和服務(wù)偏離或不能滿足農(nóng)民實際需要的現(xiàn)象自然無法避免。

因此，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與決策體制要做出根本性的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該主導(dǎo)，但不能進入決策，因為他們不是決策后果的承擔(dān)者；而應(yīng)該由鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部需求來進行決策，把自上而下的決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策。關(guān)鍵是要讓農(nóng)民有一個能夠自由表達偏好、監(jiān)督公共品生產(chǎn)和服務(wù)的新機制，形成政府與農(nóng)民共同決策的新模式，從而了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求，使公共產(chǎn)品的供求關(guān)系相互銜接，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供需平衡的最大化。這不僅是一個使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意愿得以充分體現(xiàn)的公共決策問題，也是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與公共財政緊密相連，改革鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給與決策體制就必然要求對鄉(xiāng)村財政進行改革。對于當(dāng)前的農(nóng)民而言，財政問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的突破口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政分配是鄉(xiāng)村的重大利益分配，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的政務(wù)活動都離不開財政活動。只有財政公開透明了，才能受到全社會的監(jiān)督，避免暗箱操作帶來的民眾對政府的不信任。只有財政公開透明了，才能迫使財政分配公平合理，盡可能使農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要。只有公開透明了，才能從根本上制約書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對財政分配的自由裁量權(quán)，權(quán)力的重心在于做事而非利益分配，農(nóng)村基層民主也就真正擁有了良性發(fā)展的沃土。

所謂“公開透明”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政行為滿足農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，對財政預(yù)算過程以及財政政策目標(biāo)、公共部門賬目和財政預(yù)測等財政資訊向社會公開，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作透明化的重要組成部分。這個“公開透明”不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會上讀讀數(shù)字、舉舉手，而必須“公開透明”到具體的項目，比如上級撥款多少、本級收入多少，根據(jù)收入進行預(yù)算具體的支出項目和支出構(gòu)成，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)后要向全社會公布，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。哪

筆錢撥給誰，如何用，要列一個明細(xì)的清單，讓鄉(xiāng)村民眾清楚地知道自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟花了多少錢、辦了哪些事，否則就視為違法，這是農(nóng)村基層政府在現(xiàn)代化進程中迫切需要的對民眾負(fù)責(zé)的基本表現(xiàn)與必要前提。這是一個重大的系統(tǒng)的工程，牽涉到上級財政體制也要進行相應(yīng)的改革。

目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的撥款等各項財政制度已經(jīng)到了非改革不可的地步。一是要改革目前的轉(zhuǎn)移支付等各項財政撥款制度。要如同糧食補貼一樣，公開發(fā)布項目、標(biāo)準(zhǔn)和金額，并直達鄉(xiāng)村，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力監(jiān)督。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機關(guān)和鄉(xiāng)村公眾代表機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須行使決定和監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行情況的權(quán)力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有收支都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算，而且必須通過相應(yīng)的法律程序來確立。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何違反預(yù)算的違法行為，都將受到法律的制裁。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對預(yù)算法案進行調(diào)整，也必須經(jīng)過相應(yīng)的程序批準(zhǔn)才具有合法性。只有這種權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的預(yù)算不能僅僅是一個報告，列舉一些數(shù)字完事，許多財政支出必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聽證和質(zhì)詢，必要時聽證還要吸收村民代表參加，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)即便是在給老百姓辦好事也必須聽證，不能書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)否決這些工程。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議決通過的撥款法案才具有明確的法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行。隨意突破預(yù)算限制的違法行為必須依法追究，才能促使公權(quán)力部門及其官員嚴(yán)格依法行政，促使財政逐漸回歸到公共性的本質(zhì)上來。

（作者系湖南省社會科學(xué)院研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》執(zhí)行主編）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革材料

順應(yīng)改革和發(fā)展

把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場

一、烏敦套海鎮(zhèn)概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（其中水澆地面積4.5萬畝），林地18 萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8 萬畝，森林覆蓋率32％。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個行政村，61 個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬公斤，牧業(yè)家畜存欄5.2萬頭只，其中羊4.1萬頭只。2003年鎮(zhèn)級財政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。

鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲蓄存款余額2500萬元。

二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢

１、區(qū)位優(yōu)勢。全鎮(zhèn)背靠內(nèi)蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。

２、資源優(yōu)勢。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。

３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

４、人才優(yōu)勢。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。

５、人本優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137 名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟的快發(fā)展。

改變了現(xiàn)行體制下的弊端：

１、改變了服務(wù)報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。

２、改變了服務(wù)形式的錯位、越位與缺位，責(zé)任無限的問題。

錯位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營權(quán)。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒服務(wù)，有時還添亂。

３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無限的問題。憑特權(quán)：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權(quán)思想嚴(yán)重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。

４、改變了服務(wù)效果的空洞，監(jiān)管無限的問題。將服務(wù)的好壞，社會的認(rèn)可計入年末考評。

通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務(wù)民營經(jīng)濟。怎么服好務(wù)，市場經(jīng)濟不是無償?shù)姆?wù)，一切無償?shù)姆?wù)都是沒生命力的，市場經(jīng)濟體現(xiàn)在社會各個方面，這就要求一切按市場規(guī)則來辦，利益的驅(qū)動既反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。

（二）將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場要注重體現(xiàn)四個原則：

１、漸進性。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟承受能力，在和站辦所負(fù)責(zé)人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。

２、專業(yè)性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財政1.0 萬元，畜牧站9人，8萬元工資，給3.0萬元；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。

３、原則性。不能濫收費濫罰款加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債補發(fā)工資。

４、實效性。富己富民富鎮(zhèn)。

關(guān)鍵看三條①是否帶動或促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。③真正將計劃經(jīng)濟體制下被動地為社會應(yīng)付式服務(wù)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制下在經(jīng)濟利益驅(qū)使下主動地為社會服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與個人經(jīng)濟效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。

（三）、具體操作時要注意以下幾點：

１、多指導(dǎo)、少領(lǐng)導(dǎo)。少領(lǐng)導(dǎo)就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預(yù)其具體的經(jīng)濟活動。多指導(dǎo)就是多政策指導(dǎo)，多互相指導(dǎo)，多交流溝通、多信息指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟辦公室信息中心和樞紐作用。

２、多服務(wù)、少扯皮。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機；原來政府承擔(dān)的服務(wù)社會的職能適用市場機制，試行企業(yè)化管理

３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強的民營企業(yè)基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經(jīng)濟辦公室，專門為招商服務(wù)。

４、多示范、少空談。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗；要勤到民營企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。

５、多揚長避短，少刮風(fēng)。讓每個干部根據(jù)自己的專長、特長、資金實力、社會關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。

６、多研究市場、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預(yù)測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。

７、多自我加壓，少坐失良機。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。

（四）干部進入市場情況

現(xiàn)崗137人，放開88 人，70％的干部動起來。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財政 16人、工勤3人沒放）。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右，年純收入可望達1.0萬元。②玉米制種：制種2.0萬畝，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。③招商引資暨民營經(jīng)濟辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機”活動的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強有力發(fā)展氛圍；②促進了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變； ③形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：過去群眾上來找服務(wù)缺位，現(xiàn)在干部主動到群眾中找服務(wù)到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財政壓力。

五、干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場存在的問題

１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。

２、吃苦精神差。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。

３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。

４、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風(fēng)。

５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學(xué)而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。

六、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟及招商引資工作現(xiàn)狀

通過實施招商推動戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設(shè)備投產(chǎn)；引資80萬元北京現(xiàn)代陽光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設(shè)計年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產(chǎn)地毯3萬英尺，產(chǎn)品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；來自七個不同省市的玉米制種發(fā)展玉米種籽基地2.5萬畝，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”一批資金27.5萬元。截止目前，全鎮(zhèn)招商引資已達1172.5萬元，年末力爭突破1200萬元。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計表附后）

七、下一步工作的一點想法

1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會

二00四年十二月六日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革材料

順應(yīng)改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場

一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（其中水澆地

面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32％。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個行政村，61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬公斤，牧業(yè)家畜存欄5.2萬頭只，其中羊4.1萬頭只。2003年鎮(zhèn)級財政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲蓄存款余額2500萬元。

二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢１、區(qū)位優(yōu)勢。全鎮(zhèn)背靠內(nèi)蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。２、資源優(yōu)勢。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。４、人才優(yōu)勢。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。５、人本優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟的快發(fā)展。６、資本優(yōu)勢。主要是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)制時的閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)沒有充分開發(fā)利用。

三、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟及招商引資工作的基本做法

1、政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營經(jīng)濟及招商引資工作政府根據(jù)旗委旗政府出臺的一系列優(yōu)惠政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出了更加優(yōu)惠的政策，并認(rèn)真執(zhí)行。如：鼓勵干部投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，人事關(guān)系不動、優(yōu)先評優(yōu)晉級，鼓勵招商引資，達到一定規(guī)模后，給予稅收返成，制定獎勵機制，對于新招商企業(yè)，年繳稅金1-2萬元的給予引資人獎金10，繳稅3-4萬元的，獎勵引資人15，年繳稅5萬元以上的，獎金為20，同時按引資額度兌現(xiàn)旗委政府出臺的獎勵政策。

2、黨委政府重視，抽專人負(fù)責(zé)招商引資工作由一位副鎮(zhèn)長牽頭，成立專門的民營經(jīng)濟及招商引資工作辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展工作，幫助投資人兌現(xiàn)政策，跑市場、搞調(diào)研，幫助他們辦理證照等注冊手續(xù)，編制了《烏敦套海鎮(zhèn)招商項目推薦書》，根據(jù)烏敦套海鎮(zhèn)的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資工作有章可循，有落腳點。

3、鞏固原有的民營經(jīng)濟戶，讓其逐漸發(fā)展壯大，成為這個地區(qū)的龍頭，帶動相關(guān)各業(yè)的發(fā)展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個省市的種籽公司到我鎮(zhèn)繁育種子，形成了年繁育面積2萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發(fā)展，引來了佳成醬油廠和北京現(xiàn)代陽科貿(mào)有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發(fā)飼料廠等投資商。

4、干部帶頭，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，主要利用干部的信度、資金實力及時對待新事物的敏銳性，引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，促進招商工作的進行。

5、內(nèi)引外聯(lián)，廣泛學(xué)習(xí)，取長補短。鎮(zhèn)黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經(jīng)濟大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)他們開創(chuàng)事業(yè)的信心、毅力，如何利用資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等經(jīng)驗，并與江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)建立了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南焦作金鑫耐火材料

公司建立了友好企業(yè)，用他們的超前思維來幫助我們謀劃發(fā)展。

四、將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場的意義

（一）為何要將干部推向民營經(jīng)濟的主戰(zhàn)場１、“改革”給政府和干部帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里所說的“改革”主要是兩個方面四個問題，①農(nóng)村費改稅。費改稅解決了長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關(guān)系，使得全鎮(zhèn)干部依法征稅，農(nóng)民依法納稅，那么我們這

么多干部干什么？過去很多靠“收費”供養(yǎng)的干部工資來源靠什么？費改稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)定一個時期財政增收靠什么？2001年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)站辦所共有干部職工164人，在職137人，公務(wù)員29人。50歲以下在崗130人，沒地方辦公，沒地方休息吃飯，債務(wù)1176萬元，上班沒事干造成機構(gòu)臃腫，人浮于事，如何給干部一個用武之地？②政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位102人，改革之后干部干什么？鄧小平說“改革也是生產(chǎn)力”，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的政府職能服務(wù)體系，回顧過去企業(yè)改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越?jīng)]發(fā)展，有的成了特困戶，有的被迫登三輪，也就是早放開、早搞活、早發(fā)財，等、靠、告、要那只能是窮困潦倒。“死路一條”。要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業(yè)強旗，民營經(jīng)濟、干部進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的課題。我想就應(yīng)該將干部推向市場，去發(fā)展民營工業(yè)經(jīng)濟。2002年全鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅及車船稅137.0萬元，其余105萬元有70萬元主要來自民營經(jīng)濟，占全鎮(zhèn)稅收的29％，也就是財政增收增長點靠工業(yè)，靠民營，民營經(jīng)濟要大發(fā)展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的”。２、干部的主客觀優(yōu)勢決定了干部能成為民營經(jīng)濟的帶頭人或發(fā)展成民營經(jīng)濟的主力軍，發(fā)展是干部的第一要務(wù)，干部應(yīng)該成為先進生產(chǎn)力的代表，所謂干部的主客觀優(yōu)勢主要有：①受教育程度較高,全鎮(zhèn)干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是說先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般的群眾綜合素質(zhì)較高（第五次人口普查全國總?cè)丝谑?29,533萬，初中及以下文化程度占68.06％）。從業(yè)適應(yīng)能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產(chǎn)黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現(xiàn)在融資簽約等諸方面肯定有優(yōu)勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準(zhǔn)確性、應(yīng)對市場風(fēng)險的防范性、捕捉信息的及時性等高于常人。⑤資金實力相對較強，北方干部的平均收入水平、消費水平肯定高于一般群眾的平均水平。⑥帶動幅射作用強。比如說紅山的玉米制種，起初就是農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員搞，后來村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人都搞，起初一兩家來育種的，現(xiàn)在七個省市區(qū)都來了。⑦已經(jīng)形成了小氣候?，F(xiàn)在70％以上都搞過或正搞著生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業(yè)強旗戰(zhàn)略，發(fā)展民營經(jīng)濟，不能只讓干部當(dāng)宣傳者，更主要的是讓干部當(dāng)實踐者、示范者。如：農(nóng)業(yè)站干部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養(yǎng)牛等。３、從全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及方向來看，必須把干部推向市場。農(nóng)民增收難，財政增收難，政府職能轉(zhuǎn)變差，群眾市場意識差是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展2002年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉(zhuǎn)移支付210萬元，保運轉(zhuǎn)每月不足3萬元（含教育），農(nóng)民人均純收入1200元，有時增產(chǎn)不增收（蕎麥），（去年玉米制種普遍不好）現(xiàn)有民營企業(yè)170家，對財政貢獻低而不穩(wěn)定，抵御市場風(fēng)險能力差，如馬宗廣的編織袋，2002水泥廠沒轉(zhuǎn)制時每條0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元；馮偉的柳編受海灣戰(zhàn)爭影響，船發(fā)不走。因此要從發(fā)展壯大民營經(jīng)濟角度講，從把農(nóng)民和農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場角度講（農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，溫洲打的是人民戰(zhàn)爭）必須首先將干部推向市場，示范引導(dǎo)帶動群眾闖向市場，發(fā)展民營經(jīng)濟最好的資源是干部，最大的保障是政府，從而實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。４、是轉(zhuǎn)變政府職能突出服務(wù)與經(jīng)濟利益掛鉤的需要。改變了現(xiàn)行體制下的弊端：１、改變了服務(wù)報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。２、改變了服務(wù)形式的錯位、越位與缺位，責(zé)任無限的問題。錯位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營權(quán)。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒服務(wù)，有時還添亂。３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無限的問題。憑特權(quán)：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權(quán)思想嚴(yán)重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。４、改變了服務(wù)效果的空洞，監(jiān)管無限的問題。將服務(wù)的好壞，社會的認(rèn)可計入年末考評。通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務(wù)民營經(jīng)濟。怎么服好務(wù)，市場經(jīng)濟不是無償?shù)姆?wù)，一切無償?shù)姆?wù)都是沒生命力的，市場經(jīng)濟體現(xiàn)wenmi114.com在社會各個方面，這就要求一切按市場規(guī)則來辦，利益的驅(qū)動既反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。

（二）將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場要注重體現(xiàn)四個原則：１、漸進性。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟承受能力，在和站辦所負(fù)責(zé)人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。２、專業(yè)性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財政1.0萬元，畜牧站9人，8萬元工資，給3.0萬元；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。３、原則性。不能濫收費濫罰款加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債補發(fā)工資。４、實效性。富己富民富鎮(zhèn)。關(guān)鍵看三條①是否帶動或促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。③真正將計劃經(jīng)濟體制下被動地為社會應(yīng)付式服務(wù)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制下在經(jīng)濟利益驅(qū)使下主動地為社會服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與個人經(jīng)濟效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。

（三）、具體操作時要注意以下幾點：１、多指導(dǎo)、少領(lǐng)導(dǎo)。少領(lǐng)導(dǎo)就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預(yù)其具體的經(jīng)濟活動。多指導(dǎo)就是多政策指導(dǎo)，多互相指導(dǎo)，多交流溝通、多信息指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟辦公室信息中心和樞紐作用。２、多服務(wù)、少扯皮。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機；原來政府承擔(dān)的服務(wù)社會的職能適用市場機制，試行企業(yè)化管理３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強的民營企業(yè)基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經(jīng)濟辦公室，專門為招商服務(wù)。４、多示范、少空談。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗；要勤到民營企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。５、多揚長避短，少刮風(fēng)。讓每個干部根據(jù)自己的專長、特長、資金實力、社會關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。６、多研究市場、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預(yù)測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。７、多自我加壓，少坐失良機。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。

（四）干部進入市場情況現(xiàn)崗137人，放開88人，70％的干部動起來。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財政16人、工勤3人沒放）。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右，年純收入可望達1.0萬元。②玉米制種：制種2.0萬畝，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。③招商引資暨民營經(jīng)濟辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機”活動的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強有力發(fā)展氛圍；②促進了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；③形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：過去群眾上來找服務(wù)缺位，現(xiàn)在干部主動到群眾中找服務(wù)到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財政壓力。

五、干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場存在的問題１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。２、吃苦精神差。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。４、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風(fēng)。５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學(xué)而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。

六、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟及招商引資工作現(xiàn)狀通過實施招商推動戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設(shè)備投產(chǎn)；引資80萬元北京現(xiàn)代陽光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設(shè)計年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產(chǎn)地毯3萬英尺，產(chǎn)品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；來自七個不同省市的玉米制種發(fā)展玉米種籽基地2.5萬畝，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”一批資金27.5萬元。截止目前，全鎮(zhèn)招商引資已達1172.5萬元，年末力爭突破1200萬元。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計表附后）

七、下一步工作的一點想法

1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會二00四年十二月六日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》（皖政辦[2002]5號）和全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議精神，為確保省政府化解村級債務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，做到任務(wù)落實，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實施方案。

一、認(rèn)真宣傳，廣泛動員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

村級債務(wù)是歷史形成和長期積累下來的問題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性，各地都要高度重視，要調(diào)動一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、認(rèn)真做好化解村級債務(wù)的宣傳工作。

宣傳工作要貫穿于解決村級債務(wù)的全過程，突出重點，循序漸進，逐步深入。市、縣宣傳部門要會同化解村級債務(wù)工作辦公室制定宣傳計劃和提綱，有組織、有計劃、有步驟地進行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個農(nóng)戶，使解決村級債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實際的回收合法債權(quán)，主動放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。

2、廣泛動員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議上對化解村級債務(wù)工作進行了動員和全面部署，各級要根據(jù)會議精神和文件的要求，結(jié)合實際進行再動員、再部署。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會化解村級債務(wù)的意義，通過全面動員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動各級干部參與解決村級債務(wù)工作的積極性，形成全社會支持這項工作的良好氛圍。

3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實把化解村級債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。實行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。

縣（市、區(qū)）成立的化解村級債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財政等部門的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市一級是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級政府要撥付專項經(jīng)費，保證化解村級債務(wù)辦公室工作的正常運轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合實際，制定方案，認(rèn)真組織實施

1、周密制定實施方案。由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地形成的村級債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》和本實施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計劃，清理核實債務(wù)的方法、步驟和要求，村級債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進行逐年分解，基本達到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬元以下的村基本實現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬元的村基本實現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點解決負(fù)債10萬元以上村的問題，到2006年本地村級債務(wù)問題基本得到解決。

2、嚴(yán)格方案審查制度?？h、鄉(xiāng)、村三級都要制定化解村級債務(wù)的實施方案?？h級方案要在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，由縣級黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報市人民政府審批，并報省農(nóng)委、省財政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報縣級政府審批。村級方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會主持制定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?？h、鄉(xiāng)兩級方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級債務(wù)的實施階段。

三、全面清理，認(rèn)真核實，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體

清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作是解決村級債務(wù)的一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項工作搞好了，不僅會為化解工作理清思路，還可以通過對村級債權(quán)債務(wù)的清理核實，直接解決村級的一些不實債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實實地集中人力、集中時間、集中精力。整個清理核實工作由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。

1、清理核實要把村級自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。每個村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會計和群眾推薦的懂得財務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級規(guī)?？纱_定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級自查工作的全過程。清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級農(nóng)業(yè)、財政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級債權(quán)債務(wù)清理核實工作組，開展駐鄉(xiāng)進村的村級債權(quán)債務(wù)清理核實，集中用2個月左右的時間，完成村級債權(quán)債務(wù)清理核實工作。

2、清理核實工作要與化解村級債務(wù)工作結(jié)合起來。清理中，既要落實債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時充抵；對可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見；對不屬于村級的債務(wù)，要完全予以剝離；對債權(quán)單位或個人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。

3、清理核實工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來。清理中，既要逐項登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對村級集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強大局觀念、集體觀念，維護農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實加強集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。

4、清理核實工作要與尋求解決村級債務(wù)的有效措施結(jié)合起來。清理工作是一項最直接、最具體的化解村級債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項工作取得更加實際的效果。

5、清理核實的范圍和時間界限。清理核實的范圍是村級組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實的時間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級債權(quán)債務(wù)。

6、清理核實的方法和步驟。清理核實工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護和調(diào)動基層干部積極性，妥善處理清理核實中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。具體方法和步驟是：

①培訓(xùn)清理核實工作組人員。要對工作組人員進行基本政策、業(yè)務(wù)知識、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

②進行村級債權(quán)債務(wù)清理核實登記。統(tǒng)計表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計表樣式附后）

③形成村級債權(quán)債務(wù)清理核實情況報告制。每個工作組清理核實工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門報告。報告內(nèi)容包括村級債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級債務(wù)的初步意見；存在問題和建議。報告和統(tǒng)計表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報縣（市）化解村級債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實村級債權(quán)債務(wù)的情況報告和匯總后的統(tǒng)計表，于2002年10月20日前報省農(nóng)委、省財政廳備案。各地的報告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報。

四、突出重點，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級債務(wù)

各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級債務(wù)問題。

1、充分調(diào)動和發(fā)揮各級干部以及農(nóng)民群眾參與村級化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動和保護好農(nóng)民群眾參與村級債務(wù)化解工作的積極性、主動性，切實加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級債務(wù)的道理。增強農(nóng)民依法納稅意識和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性，主動交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級債務(wù)化解工作，及時還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見。村黨支部、村委會是這項工作的具體組織者，各級黨委、政府不能替代，村級組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級組織作用，實行民主、公開的辦法，重大問題要提請村民會議或村民代表會議討論決定，及時報告?zhèn)鶆?wù)化解進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，及時明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級債務(wù)，同時研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進，如切實加強農(nóng)業(yè)稅收附加、財政性村級補助資金和其他村級資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級非生產(chǎn)性開支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。

縣級黨委、政府是做好村級債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，不斷增強村級債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實解決實際工作中存在的問題。對問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級債務(wù)化解工作，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，開展檢查督促。對貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對口支援、扶持等措施，幫助解決村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題。

2、聯(lián)系實際，把握重點。結(jié)合《意見》提出的化解措施，在全面清理核實債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對有條件、有能力化解的部分債務(wù)進行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗，增強化解村級債務(wù)的信心和決心，進一步理清本地區(qū)化解村級債務(wù)的重點措施。解決村級債務(wù)問題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個模式。在化解村級債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合本地特點，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅持先還本、后付息，先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實際，制定鼓勵和激勵措施，對債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。

3、因地制宜制定化解村級債務(wù)的措施。

清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級債務(wù)的一個重要途徑，但政策性強，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強迫命令。對村集體一時難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對農(nóng)戶尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會議或村民代表會議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對過去生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊遺留的社員超支款，無論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對公安部門已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務(wù)不在此核銷范圍。對鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。

債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。對村內(nèi)債務(wù)實行債權(quán)債務(wù)抵沖。對村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對象，相互抵沖。

盤活存量資產(chǎn)。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機電設(shè)備以及機井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機動地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論，定出標(biāo)的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強對村集體資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理。

調(diào)息、降息。對過去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。

建立村級債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級債務(wù)化解基金，用于村級債務(wù)的化解?；饋碓纯蓮囊韵虑阑I集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項用于村級債務(wù)化解。

五、部門協(xié)作，整體推進，確?；獯寮墏鶆?wù)工作取得階段性成效

化解村級債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費改革試點進入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢下進行的。因此，這項工作必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費改革試點工作一樣，支持、協(xié)助化解村級債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級政府在財力允許的條件下，積極拿出資金支持村級債務(wù)化解。

六、加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗收工作

1、切實加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確?；獯寮墏鶆?wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對化解村級債務(wù)階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。

2、建立定期報告制度。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務(wù)工作進度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實現(xiàn)。每季度，各市化債工作進展情況要及時向省農(nóng)委、省財政廳報告。

3、及時總結(jié)驗收。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗收工作，檢查驗收工作結(jié)束后，進行通報，好的給予表彰、獎勵；動作遲緩、措施不力的，通報批評。

縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實施方案

為進一步加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。

二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，實現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn) “零赤字”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，制訂債務(wù)化解計劃，集中時間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運轉(zhuǎn)債務(wù)，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政先予以暫借資金，用于償還政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成獎勵、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎代補”政策。以20**年12月底縣財政局調(diào)查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)實現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎勵，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對已無政府運轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎和彌補公用經(jīng)費。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運轉(zhuǎn)赤字?？h財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務(wù)管理中心要加強監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生

按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日常化、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為

1、嚴(yán)格規(guī)范財政財務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅決糾正經(jīng)濟活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔(dān)?；虻盅?；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。

2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務(wù)?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設(shè)計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月項目建設(shè)審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。004km.cn 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）清理各類創(chuàng)建達標(biāo)項目

今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達標(biāo)工程項目必須報經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達，縣有關(guān)部門要認(rèn)真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達標(biāo)項目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。

四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長效機制

（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面?？h財政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項目。

（二）完善政府性債務(wù)償還機制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，不得負(fù)債建設(shè)。

（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。建立政府性債務(wù)報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報縣財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標(biāo)降到限制水平以下。

（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實加強政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，落實措施，嚴(yán)格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實施方案

近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達1400萬元。這些負(fù)債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實施方案：

一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化農(nóng)村基層政權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭取2010年前實現(xiàn)目標(biāo)。

（三）基本原則

1、堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。

2、堅持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。

3、堅持實事求是的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。

4、堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、堅持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。

（二）制定方案，組織實施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）清理核實，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質(zhì)，對債務(wù)進行認(rèn)真界定，以審計后的結(jié)論對債務(wù)進行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認(rèn)無誤的實有債務(wù)逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和審計鎖定工作實施方案

為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點工作。

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進行債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定程序后，才能進入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務(wù)真實、準(zhǔn)確、完整，制定本實施方案。

一、債務(wù)清理核實和審計鎖定范圍

這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應(yīng)對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實和審計鎖定的基本要求

扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報表的基礎(chǔ)上，進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

縣級人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，逐筆清理核實，嚴(yán)格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復(fù)核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務(wù)真實性和合法性進行審核確認(rèn)。

三、債務(wù)清理核實和審計鎖定工作的組織實施

為切實完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務(wù)進行清理核實和審計鎖定。縣級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務(wù)落實到債權(quán)人，不得遺漏。各項債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級按債務(wù)單位匯總上報（見附表）。其中擴權(quán)試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎(chǔ)上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報省政府確認(rèn)。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級重點抽查復(fù)核匯總并報省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。

四、債務(wù)清理核實和審計鎖定的保障措施

全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識全面開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。

由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據(jù)工作需要安排落實工作經(jīng)費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質(zhì)完成任務(wù)。

為確保清理核實和審計鎖定債務(wù)的真實、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實工作責(zé)任追究制度。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展

各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆?wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。

㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅持以下四個原則

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；

2、依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；

3、突出重點的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點債務(wù)；

4、公開公正的原則。要充分發(fā)動各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過會議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴(yán)重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應(yīng)的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。