第一篇：申論 有關(guān)《微博打拐》模擬題的申論大作文

救助行動，時(shí)不我待

兒童是社會未來的納稅人，是祖國的明天、民族的希望。他們應(yīng)該享有美好的童年生活，接受良好的教育，茁壯成長?？扇缃?，有一些兒童，他們或是被拐賣或是流浪，竟需要依靠乞討度日，甚至還慘遭虐待。面對如此種種，我們該如何作為？

乞討兒童受到傷害的原因是多樣的，究其根本，還是國家現(xiàn)行法律法規(guī)存在漏洞，社會保障制度不健全，部分家長的責(zé)任意識不強(qiáng)等等。孩子在痛苦，家人在流淚，救助乞討兒童，時(shí)不我待！

“源清則流靜，本固則豐茂；內(nèi)修則外理，行端則影直?！痹跁r(shí)間緊迫的情況下，我們必須從問題的源頭入手，才能一勞永逸地解決問題。

救助行動，時(shí)不我待，關(guān)鍵在于“重點(diǎn)狠抓”。法者，天下之公器也。我們要充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用，一方面，要擴(kuò)大犯罪認(rèn)定范圍，降低入罪的準(zhǔn)入門檻，還要抓緊填補(bǔ)法律上漏洞，明確責(zé)任主體，推動形成比較完備的未成年人保護(hù)法律法規(guī)框架，真正做到保護(hù)未成年人權(quán)益有法可依。另一方面，各級公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任意識，加大對人販子、唆使乞討等的打擊力度。各地區(qū)救助機(jī)構(gòu)也應(yīng)敢于拿起法律武器，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說過：“千句狠話不如管理常態(tài)化?！币獙ｍ?xiàng)整治與日常高壓管理結(jié)合起來，讓“風(fēng)頭”越來越緊，讓人販子不敢不守法。

救助行動，時(shí)不我待，重在健全保障體制。大部分的乞討兒童都是由于貧困或受到不良家庭、社會影響而外出流浪或者被遺棄的。因此，可以充分發(fā)揮基層黨員、干部的作用，推動形成針對未成年人的社會監(jiān)護(hù)機(jī)制，不但要在經(jīng)濟(jì)上提供保障，切實(shí)發(fā)揮社會保障制度的兜底作用，讓兒童在教育、生活上健康發(fā)展，更要對兒童的家長進(jìn)行監(jiān)督，對于唆使子女乞討甚至進(jìn)行家庭暴力的不良監(jiān)護(hù)人要進(jìn)行問責(zé)甚至起訴。另外，還要積極籌措資金，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓兒童有一個良好的成長環(huán)境。

救助行動，時(shí)不我待，中心在于愛的溫暖。勃朗寧說過：“我是幸福的，因?yàn)槲覑?，也因?yàn)槲冶粣??！币尯⒆觽冃腋?，不但他們的家長要愛他們，全社會也要一起關(guān)愛他們。眾星捧月月更明。我們需要通過微信、微博等廣泛而便捷的平臺，積極向社會各界呼吁，讓社會上更多的人參與到幫助與關(guān)愛流浪乞討兒童這項(xiàng)工作中來，讓正能量的關(guān)切與行動匯聚成洪流，突破地域的局限，溫暖到每一個孩子的心田，讓他們被愛，也學(xué)會怎么去愛。救助流浪乞討兒童這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，在今后的多年之間，我們的道路不會平穩(wěn)，甚至充滿荊棘。但我們需要牢記一條古訓(xùn)：“行百里者半九十?！辈坏酵耆晒Γ瑳Q不放棄。并且，我們還要有“喊破嗓子不如甩開膀子”的實(shí)干精神，對于工作，不可有任何的松懈、麻痹與動搖。相信在社會各界廣泛參與的情況下，越來越多的流浪兒童將會回到故鄉(xiāng)，健康成長。

第二篇：申論熱點(diǎn)練習(xí)：政務(wù)微博

熱點(diǎn)：政務(wù)微博

熱點(diǎn)背景

1.今年兩會上，代表、委員紛紛開通微博，征集兩會議案和提案，反映網(wǎng)民呼聲，成為網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)話題。據(jù)新浪、騰訊、人民網(wǎng)微博平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有786位兩會代表、委員開通實(shí)名微博。微博在參政議政中的作用日漸凸顯，網(wǎng)絡(luò)問政深入人心。

“在微博上，領(lǐng)導(dǎo)跟群眾話語權(quán)平等，不要在網(wǎng)上也當(dāng)自己是領(lǐng)導(dǎo)?！睆V州市政協(xié)主席林元和做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)表示。據(jù)了解，目前廣州市已經(jīng)有108名市政協(xié)委員在微博議政平臺上開通微博，被林元和戲稱為“108將”。林元和說：“微博已經(jīng)成為公眾的一種生活方式，也有助于人民政協(xié)更加有效地履行職能，讓‘網(wǎng)絡(luò)政協(xié)’與民眾無縫對接?！?/p>

2.今年5月，廣東首個全省性政務(wù)微博平臺———“廣東發(fā)布”在騰訊網(wǎng)正式上線。省委常委、宣傳部長林雄出席啟動儀式并講話。林雄強(qiáng)調(diào)，“廣東發(fā)布”官方微博是廣東積極利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，更好地服務(wù)社會，服務(wù)群眾的又一重要措施。希望全省各級黨政部門要重視開通政務(wù)微博，真誠聽取群眾意見，不斷增進(jìn)人民群眾對黨委政府工作的了解和支持;希望廣大網(wǎng)民特別是省內(nèi)網(wǎng)民繼續(xù)發(fā)揮主人翁精神，一如既往地關(guān)注和支持廣東的科學(xué)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)貢獻(xiàn)意見建議;同時(shí)希望省政府新聞辦認(rèn)真建設(shè)好“廣東發(fā)布”官方微博，在總結(jié)完善有關(guān)信息發(fā)布工作機(jī)制基礎(chǔ)上，盡早把“廣東發(fā)布”官方微博拓展到國內(nèi)其他主流微博網(wǎng)站。

事實(shí)上，廣東省委、省政府一直以來都高度重視微博問政的良性發(fā)展，汪洋同志說： “與其被動接受，不如主動介入??各級黨委政府不能高居網(wǎng)絡(luò)之上，要以平等的心態(tài)積極參與，有效引導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展?！?“網(wǎng)民的聲音成為民意訴求的重要力量，成為黨委政府決策的重要參考，也是公民有序的政治參與的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主有重要意義?！?/p>

3.微博常被稱為是一個敞開式的“市民廣場”，為黨委政府提供了一個傾聽民聲、信息發(fā)布、與民眾溝通的新形式和新渠道。借助微博，黨委政府可以了解

1網(wǎng)民意見、傳地方工作、表達(dá)態(tài)度觀點(diǎn)、澄清事實(shí)真相、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒、主導(dǎo)形象傳播。深化網(wǎng)絡(luò)問政，可以推動社會管理創(chuàng)新。官員實(shí)名開微博，還可以展示官員融入時(shí)代、體現(xiàn)時(shí)尚、親近民眾、平等友善的新形象;可以彰顯由“聽我說”到 “聽百姓說”，由單向交流到互動交流的民主平等新氣象;可以構(gòu)建一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意互動站、問計(jì)于民的新通道。2010年，手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的通道技術(shù)打通后，“微博”就因其強(qiáng)大的互動功能成為網(wǎng)絡(luò)問政最引人注目的一環(huán)，迅速進(jìn)入社會治理視野。5月11日，廣東公安全部完成認(rèn)證，并在新浪網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號。當(dāng)晚，佛山傳統(tǒng)節(jié)日“行通濟(jì)”中，當(dāng)?shù)匾蛔鶚蛄荷辖煌ㄗ枞?，倚仗微博，警方?shí)現(xiàn)了及時(shí)疏導(dǎo);而當(dāng)晚另一走失的孩童，也是通過公安微博來找回。

今年2月16日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告統(tǒng)計(jì)：截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，全年新增網(wǎng)民5580萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。2011年以來，我國政務(wù)機(jī)構(gòu)和官員微博開始高速攀升，增長率超過 200%。不少專家學(xué)者認(rèn)為，2011年堪稱我國“政務(wù)微博元年”。

但是，盡管目前的政務(wù)微博十分火熱，其著力點(diǎn)仍然是政府“以我為主”地利用自己的優(yōu)勢地位發(fā)布信息，為公眾服務(wù)，而不是與網(wǎng)民互動。在新浪微博中注冊的幾個粉絲數(shù)量較多的政府微博，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有很大的相似性，即主要集中在信息發(fā)布、政府宣傳、生活服務(wù)三類。政務(wù)微博，更多的是網(wǎng)民獲得信息服務(wù)的平臺，而不是參與公共事務(wù)的平臺。

另一方面，《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》：政務(wù)機(jī)構(gòu)及官員微博中，微博信息發(fā)布數(shù)在 100 條以下的情況分別占60%與87%;而發(fā)布數(shù)量在500 條以上的只占 8%與1%，尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，部分微博甚至開通后仍處于棄用狀態(tài)。由此可見，政務(wù)微博使用意識雖已普及，但真正習(xí)慣通過此平臺進(jìn)行溝通的人還在少數(shù)，微博關(guān)注度及影響力也有待提高。此外，學(xué)者指出，而由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡：城鄉(xiāng)方面，城鎮(zhèn)網(wǎng)民比例高達(dá)72.7%;年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下網(wǎng)民比例接近58.2%;職業(yè)方面，學(xué)生比例超過30.6%;學(xué)歷方面，高中及以上學(xué)歷接近65.8%。因此，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的微博問政，雖然普及率、覆蓋率有所提升，可仍脫離不了以上困境，網(wǎng)絡(luò)問政的作用可能被高估了。

4.“政府部門開官方微博，好比在‘玻璃房’里辦公，一舉一動、一言一行，都在公眾的關(guān)注之下?！睂幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)委常委、副區(qū)長胡余波說，在“微時(shí)代”，政府必須主動用好這個“玻璃房”，主動入駐，直面民聲民意，而不是縮頭回避當(dāng)“鴕鳥”?！罢_博就要有‘挨罵’的準(zhǔn)備。”微博中有著真真切切的民情、民意乃至民怨，需要政府去傾聽和解決。微博問政，需要用微博的方式去解決問題，是新形勢下走的群眾路線，考量的是黨員干部在公眾“圍觀”下高效處理問題的能力。

5.官員開微博，是否該提倡?有人認(rèn)為，官員開微博，難免存在作秀的嫌疑。記者在新浪微博上隨機(jī)查閱，在數(shù)量龐大的官員微博中，確實(shí)也存在不少“死博”。經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的江蘇某地官員，微博只更新了6條，便不了了之。

“我們不做僵尸、不作秀，就向老百姓傳達(dá)信息?！边@是北京市政府新聞辦主任、新聞發(fā)言人王惠在“北京微博發(fā)布廳”的上線儀式上的承諾。不過，也要看到，通過微博平臺進(jìn)行政務(wù)溝通的習(xí)慣尚未完全形成。從來沒接觸過微博的何云峰是一個典型的“70后”，10月成為某城管“微博發(fā)言人”，但他直言，“微博怎么操作?信息怎么發(fā)布?網(wǎng)友尖銳的拍磚怎么應(yīng)答，對我來說都是空白?！?/p>

問題一：微博問政的開展，當(dāng)前還面臨著一些瓶頸問題，請你結(jié)合材料，請用不超過200字的篇幅，概括出這些問題。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。

問題二：結(jié)合材料，用不超過200字的篇幅，談?wù)動行苿诱?wù)微博有效開展的舉措。(20分)

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。

問題三：結(jié)合材料，用不超過350字的篇幅，分析說明微博問政的特點(diǎn)及其積極作用。(30分)

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

問題四：有網(wǎng)友質(zhì)疑，政務(wù)微博是作秀，起不到實(shí)質(zhì)性的作用，如果你是政府部門的工作人員，就網(wǎng)友的質(zhì)疑寫一份回應(yīng)稿。(30分)

要求：態(tài)度誠懇，有針對性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

政務(wù)微博參考答案

問題一：微博問政的開展，當(dāng)前還面臨著一些瓶頸問題，請你結(jié)合材料，用不超過200字的篇幅，概括出這些問題。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。

【參考答案】

1、網(wǎng)絡(luò)普及率和覆蓋人群相對不足，傳播范圍有限；（5分）

2、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)、年齡、職業(yè)、學(xué)歷等方面不平衡；（5分）

3、干群上網(wǎng)溝通習(xí)慣尚未形成，干群有效互動少，網(wǎng)民參與公共事務(wù)機(jī)會少；（5分）

4、微博功能單一，微博更新慢，發(fā)布信息少、內(nèi)容單一，影響力不高。（5分）

問題二：結(jié)合材料，用不超過200字的篇幅，談?wù)動行苿诱?wù)微博健康發(fā)展的舉措。（20分）

要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。

【參考答案】

1、建立制度，完善工作機(jī)制：建立健全法律法規(guī)，規(guī)范實(shí)施細(xì)則，形成長效發(fā)布機(jī)制；（5分）

2、責(zé)任到人，加強(qiáng)監(jiān)管：完善平臺，及時(shí)發(fā)布，加強(qiáng)互動，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事。（5分）

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率：普及上網(wǎng)常識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高管理和服務(wù)能力。（5分）

4、平等參與，加強(qiáng)引導(dǎo)：加強(qiáng)宣傳教育，培育“網(wǎng)德”，增強(qiáng)網(wǎng)民責(zé)任感，營造良好網(wǎng)絡(luò)秩序。（5分）

問題三：結(jié)合材料，用不超過350字的篇幅，分析說明當(dāng)前開展微博問政的特點(diǎn)及其積極作用。（30分）

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。

【參考答案】

特點(diǎn)：

1、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較完善，平臺成本低、參與方便；（6分）

3、微博互動功能強(qiáng)，反應(yīng)快、傳播快，干群互動及時(shí)。（6分）

積極作用：

1、加大溝通，了解民情、引導(dǎo)輿情。為黨和政府提供了一個傾聽民聲、信息發(fā)布、與民眾溝通的新渠道；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒、主導(dǎo)形象傳播。（6分）

2、吸收民智，優(yōu)化決策、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)民意，成為政府決策的參考，公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動社會民主的新途徑；（6分）

3、貫徹新時(shí)期的群眾路線，推動社會管理創(chuàng)新。官員實(shí)名開微博，展示親近民眾、平等友善，由單向交流到互動交流的民主氣象。（6分）

問題四：有網(wǎng)友質(zhì)疑，政務(wù)微博是作秀，起不到實(shí)質(zhì)性的作用，如果你是X政府辦公廳的工作人員，就網(wǎng)友的質(zhì)疑寫一份回應(yīng)稿。（30分）

要求：態(tài)度誠懇，有針對性，字?jǐn)?shù)不超過450字。

【參考答案】

尊敬的網(wǎng)民朋友：

很感謝你們“拍磚”質(zhì)疑，有你們參與，我們的工作就會進(jìn)步。誠然，目前的政務(wù)微博中，確實(shí)存在不少“死博”——更新慢，發(fā)布信息少而單一，與網(wǎng)友互動少，不能給大家提供切實(shí)的便利和服務(wù)。（6分）

但我們可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，政府“微博秀”是暫時(shí)的少數(shù)現(xiàn)象。當(dāng)前，從中央到地方，黨和政府都很重視微博問政的健康發(fā)展。并且，已經(jīng)取得了一些積極成效。（4分）

一、政務(wù)微博開辟了與網(wǎng)民朋友們溝通的新渠道，增進(jìn)了互相了解，并在政策咨詢、信息服務(wù)等方面切實(shí)提供了服務(wù)。（5分）

二、很多網(wǎng)民的合理意見成了政府決策的參考，微博成了網(wǎng)民朋友們參與公共事務(wù)管理的新平臺。（5分）

三、提高了政府及時(shí)有效地為民服務(wù)的能力。比如，佛山傳統(tǒng)節(jié)日“行通濟(jì)”

中，當(dāng)?shù)匾蛔鶚蛄荷辖煌ㄗ枞?，公安部門就是倚仗微博，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)疏導(dǎo)。（5分）

網(wǎng)民朋友們，政務(wù)微博是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開，更好地服務(wù)群眾的新措施。我們將更加重視微博問政，真誠聽取群眾意見，及時(shí)提供服務(wù)；希望廣大網(wǎng)民繼續(xù)發(fā)揮主人翁精神，為我們貢獻(xiàn)意見和建議。（5分）

X政府辦公廳

X年X月X日

第三篇：2014的申論模擬題及答案

事業(yè)單位申論模擬題及答案

給定資料?

?1.2009 年 3 月 16 日，據(jù)云南某媒體報(bào)道，云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩 3 個村的 50 多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”，并已有 12 人死亡。媒體稱 2004 年至 2006 年間，云南省水富縣向家壩鎮(zhèn)的部分村民，先后到安徽省滁州市鳳陽縣官溝鄉(xiāng)的石英砂廠打工。石英是鳳陽的支柱產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)鳳陽縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，鳳陽全縣大小石英砂廠有 489 家，家庭式作坊有 280 多家，砂廠一半以上是小作坊企業(yè)，用工人數(shù)大多是 4～6 人，還有 2～3 人的。鳳陽縣在石英砂廠務(wù)工的人員有 1 400 多人。1993 年以前，砂廠主要是本地工人，后來四川、河南、貴州和云南的農(nóng)民工陸續(xù)來到這里，成為務(wù)工的主要群體。到 2007 年，水富縣到安徽砂石廠打工的村民已近300 名。從 2006 年開始，到石英砂廠打工返鄉(xiāng)的許多農(nóng)民先后患上了一種癥狀相同的怪?。合?、呼吸困難、頭暈和咳嗽，目前已發(fā)現(xiàn)從石英砂廠打工返鄉(xiāng)的 77 人中，近三年內(nèi)有 12 人因患“怪病”死亡，另有 24 名有類似癥狀體征的農(nóng)民工已經(jīng)送到醫(yī)院治療。?

?這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工所患的病已經(jīng)被權(quán)威職業(yè)病研究專家確診為矽肺。矽肺是塵肺病的一種，據(jù)有關(guān)專家介紹，塵肺病是一種無法治愈的致殘性職業(yè)病，被喻為不轉(zhuǎn)移的肺癌，目前，全世界沒有能夠治愈矽肺的特效藥，患了矽肺等于判了死刑。?

?該事件經(jīng)媒體披露后，水富縣迅速派出農(nóng)民工維權(quán)工作組趕赴安徽鳳陽，但維權(quán)工作進(jìn)展卻并不順利。由于農(nóng)民工當(dāng)時(shí)并未與企業(yè)簽訂用工合同，事發(fā)后企業(yè)已被關(guān)停，水富患病農(nóng)民工的維權(quán)面臨兩大難題，一是確認(rèn)水富農(nóng)民工患病根源來自安徽鳳陽，二是確認(rèn)農(nóng)民工與相關(guān)石英砂加工企業(yè)間存在事實(shí)勞動關(guān)系。?

?2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中的規(guī)定：職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。?

?3.2009 年 28 歲的張海超原本有一個溫暖的家庭，夫妻恩愛，女兒乖巧。但生活從 2007 年 8 月開始轉(zhuǎn)變，這年，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，隨后一直以感冒治療。10 月份，張海超來到鄭州市第六人民醫(yī)院拍胸片檢查，顯示雙肺有陰影，但不能確診病情。意識到病情嚴(yán)重的張海超此后到河南省人民醫(yī)院、鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南胸科醫(yī)院等省會各大醫(yī)院就診，幾家醫(yī)院均告訴他患上了“塵肺”，并建議到職業(yè)病醫(yī)院進(jìn)一步診治。?“塵肺”對張海超而言不亞于晴天霹靂，常年在耐火廠打工的他對這個病有所耳聞，知道是一種難治的職業(yè)病。?

?

“從 2004 年 8 月到 2007 年 10 月，我在鄭州振東耐磨資料有限公司打工，車間里有很多粉塵。”張海超說，被醫(yī)院診斷為“塵肺”后，他就懷疑是在公司打工期間得的這個病。鄭州振東耐磨資料有限公司(以下簡稱為振東公司)位于張海超家不遠(yuǎn)處的新密市曲梁鄉(xiāng)境內(nèi)，以生產(chǎn)耐火磚為主。張海超在該公司打工期間，歷經(jīng)雜工、破碎、壓力機(jī)三個工種，他說這三個工種都會接觸到粉塵。?

?為了確診，2009 年 1 月，張海超到了北京，隨后的近一個月，他先后在北京協(xié)和醫(yī)院、中國煤炭總醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院、北京大學(xué)第三附屬醫(yī)院等醫(yī)院就診，得出的結(jié)論也為“塵肺病”。?

?張海超就診的上述省會各大醫(yī)院和北京多家醫(yī)院，因?yàn)椴皇欠ǘǖ穆殬I(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，這些醫(yī)院在出具的診斷結(jié)論中只能用“疑似塵肺”和“不排除塵肺”等表述。但可以肯定的是，因?yàn)樽隽朔吻衅瑱z查，上述醫(yī)院均排除了肺結(jié)核和癌變的可能。?

?按照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的診斷要由當(dāng)?shù)匾婪ǔ袚?dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

進(jìn)行，整個過程復(fù)雜而繁瑣，需要用人單位出具多種證明。?

?張海超從北京回來后，就去了具備資格的鄭州市職業(yè)病防治所就診，但由于振東公司拒絕出具診斷所需的資料，張海超并沒有如愿。隨后，在歷經(jīng)了多次上訪甚至和振東公司發(fā)生沖突后，由新密市領(lǐng)導(dǎo)和信訪局協(xié)調(diào)，張海超才得以在 2009 年 5 月 12 日去鄭州職防所進(jìn)行診斷。?月 25 日，張海超得到了鄭州職業(yè)病防治所的診斷結(jié)果，讓他難以接受的是，診斷結(jié)果卻是“無塵肺 0+期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”，建議進(jìn)行肺結(jié)核診治。?

?“這個結(jié)果我無法接受，北京和鄭州各大醫(yī)院都說我是塵肺，職防所卻說我是肺結(jié)核，以前的肺檢結(jié)果早就證明不是肺結(jié)核了?！睆埡３f，他把多家醫(yī)院的診斷結(jié)果拿給鄭州職防所的醫(yī)生，但沒有得到認(rèn)同。?

?按照現(xiàn)行法規(guī)，鄭州職業(yè)病防治所的診斷才是具有效力的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的新密市信訪局和用人單位振東公司也只認(rèn)同鄭州職防所的診斷結(jié)果，因此張海超索賠無門。?

“按照肺結(jié)核肯定治不好，難道我就這樣等死了?”張海超說，他在和鄭州職防所解釋無果后，再次來到鄭大一附院，要求做手術(shù)開胸檢查。

?“大夫跟我說了，從胸片上就能判斷是塵肺，再動手術(shù)沒有必要，也很危險(xiǎn)。”張海超說，在他的強(qiáng)烈要求下，醫(yī)院最終為他做了手術(shù)。術(shù)后的肺檢結(jié)果為：“肺組織內(nèi)大量組織細(xì)胞聚集伴炭木沉積并多灶性纖維化”。?

2009 年 7 月 1 日，張海超因?yàn)橹Ц恫涣酸t(yī)療費(fèi)不得不出院，鄭大一附院開具的出院記錄上也寫著“塵肺合并感染”的診斷。于是，農(nóng)民工張海超為了維權(quán)而“開胸驗(yàn)肺”的新聞就這樣發(fā)生了。?

?按照職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)病檢查需要用人單位提供職業(yè)史證明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)資料等多份資料。?即便是張海超最終得到了診斷的機(jī)會，卻并沒有得到想要的結(jié)果?！熬退阕詈笞C明鄭州職防所的診斷錯了，他們也可以以誤診為由解釋，誰又能監(jiān)管呢?”一位關(guān)注此案的律師說，從這個案例看，職業(yè)病的診斷似乎成了“獨(dú)門生意”，其如何判定全是自家說了算。?

?此外，職業(yè)病的診斷、鑒定乃至最終的工傷認(rèn)定、賠償是個漫長的過程。同為振東公司工人的張喜才 2006 年 11 月即被診斷為“塵肺Ⅱ+期”，但還沒有走完整個工傷認(rèn)定程序，就已經(jīng)去世了。?

?“因?yàn)榇_診不了塵肺，現(xiàn)在連治療塵肺的藥物也用不上?！睆埡３f，他為此病前后花費(fèi)了八九萬元，現(xiàn)在沒錢只能回村里的小診所用點(diǎn)消炎藥，其他的治療都談不上。?

?4.干了 32 年天天和粉塵打交道的工作，退休后的臨沂市某工程公司職工倪明星，感覺自己患有職業(yè)病，可是三次鑒定竟有兩個截然相反的結(jié)果。三年過去了，自己是否患有職業(yè)病仍然是個謎。56歲的倪明星來到齊魯電視臺“開講天下”欄目組，希望有人能給他聯(lián)系醫(yī)院去開胸驗(yàn)肺。?

?1971 年他到臨沂某工程公司工作，先干了四年給軋路機(jī)添煤的工作;后到新疆開了 22 年推土機(jī)，主要推沙土;后又當(dāng)了倉庫保管員，天天和水泥打交道。到 2003 年內(nèi)退時(shí)，他干了 32 年和粉塵打交道的工作。由于時(shí)常咳嗽、胸悶，他懷疑自己得了職業(yè)病，于是向單位申請作職業(yè)病鑒定。?

?誰知這一鑒定就是三年多，至今還是沒說法。2007 年 2 月 9 日，倪明星所在單位某工程公司開出證明，讓倪明星去作鑒定。當(dāng)年 4 月 20 日，經(jīng)臨沂市胸科醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)病診斷，確認(rèn)倪明星系一期煤工塵肺。某工程公司不服，申請重新鑒定。當(dāng)年 8 月 28 日，臨沂市職業(yè)病鑒定委員會對倪明星檢查后，做出截然相反的鑒定結(jié)論：倪明星無塵肺。倪明星當(dāng)然不服，又向省職業(yè)病鑒定委員會申請鑒定。2008 年 3 月 10 日，省職業(yè)病鑒定委員會做出鑒定結(jié)論，認(rèn)為倪明星系矽肺 1 期，病情比塵肺更嚴(yán)重。?

?由于三份鑒定結(jié)論有兩個截然相反的結(jié)果，雙方各執(zhí)一詞，單位不承認(rèn)倪明星患有職業(yè)病。因此，倪明星沒有享受到相關(guān)待遇?，F(xiàn)在他每個月要吃 500 多元的藥，都是自費(fèi)購買。在媒體上看到 28 歲的張海超開胸驗(yàn)肺，最終確定患有塵肺的消息后，倪明星求助于媒體，希望自己也開胸驗(yàn)肺。他認(rèn)為，在職業(yè)病鑒定結(jié)論截然相反的情況下，自己幾乎無法討到說法。

?5.從 1985 年開始，陳天志就在華鎣山市溪口煤礦當(dāng)采煤工人。他說，單位還是國營的時(shí)候，礦上每三年組織職工進(jìn)行一次職業(yè)病體檢，但從 2002 年改制開始至 2007 年，煤礦老板只組織員工在2007 年 6 月 18 日進(jìn)行了一次體檢，卻改變了陳天志的生活軌跡。7 月 23 日，煤礦召開負(fù)責(zé)人會議，但陳天志卻沒有接到通知，有工友悄悄告訴他：“老板說你肺上有毛病!”第二天，礦長對陳天志說：“你抓緊時(shí)間治療，以后就不用來上班了!”溪口煤礦要求與陳天志解除勞動關(guān)系，陳天志沒有簽字。

?2007 年 11 月 7 日，陳天志開始了漫長的“鑒定之路”。2009 年 6 月 1 日這一天，他拿了一疊證明資料到四川大學(xué)華西第四醫(yī)院申請職業(yè)病鑒定，其中一份委托書蓋了華鎣山市溪口煤礦公司的公章，稱煤礦公司委托華西第四醫(yī)院為陳天志鑒定職業(yè)病。陳天志還專門在承諾書上簽字：“我承諾我之前從未在其他任何鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行過職業(yè)病鑒定?！标愄熘驹诮邮苡浾卟稍L時(shí)說：“委托書是偽造的，因?yàn)槲覜]有其他選擇。我當(dāng)時(shí)特別心虛，醫(yī)生讓留電話號碼，我慌了，留的竟然是單位的號碼，走到公交車站我才想起，想回去改，又怕醫(yī)生懷疑?！标愄熘驹谡\惶誠恐中度過了 3 天，6 月 4 日，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院出了診斷結(jié)果：“塵肺三期”。?

?陳天志找到廣安市勞動局申請工傷，被通知回家等結(jié)果。幾天之后，他等來的是四川大學(xué)華西第四醫(yī)院的一封來信。這封題目為《四川大學(xué)華西第四醫(yī)院關(guān)于撤銷陳天志職業(yè)病診斷的函》說：由于陳天志隱瞞了之前在其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的事實(shí)，因此對陳天志的鑒定結(jié)論予以撤銷。陳天志收到撤銷通知的同時(shí)，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院也因“行政違法”受到批評。這件事情引起了四川省衛(wèi)生廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視。8 月 5 日，省衛(wèi)生廳組織了 7 名省級和國家級專家對陳天志的病情進(jìn)行會診。為了更加清楚地了解陳天志肺部情況，專家給他照了 CT，并且將他從 2007 年至今拍的十來張片子進(jìn)行對比，專家的會診結(jié)果是：傾向于塵肺病。?

?塵肺病是一種終身疾病，具有不可逆轉(zhuǎn)性。囊括了 7 名權(quán)威專家得出的結(jié)論為什么只是“傾向”?衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處王處長解釋說，這里所說的“傾向”不是技術(shù)上的傾向，而是法律意義上的“傾向”，按照法律規(guī)定，專家的會診意見不具有強(qiáng)制效力，只是為廣安市疾控中心提供技術(shù)上的參考，因此不能作為陳天志申請工傷的依據(jù)，最終認(rèn)定陳天志有沒有塵肺，還得由廣安市疾控中心說了算。?

?6.李某從 2006 年 7 月起在佛山市某建設(shè)機(jī)械有限公司工作，一直從事打磨、噴漆等工作，工作期間長期吸入粉塵。2008 年 7 月起，李某因身體嚴(yán)重不適，到佛山市慢性病防治院住院，同年 8 月 1日出院。出院后，李某被佛山市職業(yè)病防治所診斷為Ⅱ期塵肺，佛山市南海區(qū)勞動和社會保障局將李某的情況認(rèn)定為工傷。同年 12 月，佛山市勞動能力鑒定委員會鑒定李某的傷殘等級為四級，醫(yī)療終結(jié)期為 6 個月。?

?

自李某住院后，佛山市某建設(shè)機(jī)械有限公司一直拒絕向李某支付工資。李某出院后，要求與原公司終止勞動關(guān)系，并要求公司按照法律的有關(guān)規(guī)定向其支付有關(guān)工傷賠償，但公司一直予以拒絕。?

?南海區(qū)法援處受理了李某的法律援助申請后，迅速指派廣東東達(dá)昊律師事務(wù)所的專職律師為其代理。李某向南海區(qū)勞動爭議仲裁委員會提出仲裁請求，在仲裁庭審理過程中，焦點(diǎn)主要有兩個：一是李某的職業(yè)病是否是李某在該建筑機(jī)械公司工作期間形成的;二是李某在受

傷前 12 個月的平均工資的數(shù)額。?

?最終，仲裁庭按照 2008 佛山市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工資 2 454 元的 60%即 1 472 40 元計(jì)算。最終，仲裁庭裁決建筑公司賠償李某停工留薪工資、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金合計(jì) 18 萬多元。?

?7.據(jù)衛(wèi)生部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國百分之九十以上的職業(yè)病患者都是農(nóng)民工。有害的工作環(huán)境正在奪走這些農(nóng)民工兄弟賴以生存的最基本的資源——健康。?

?在今年早些時(shí)候引起轟動的云南水富縣農(nóng)民工得怪病事件中，這個縣一個村外出到安徽石英砂廠打工的 60 多名民工中，一半以上得了塵肺病，其中的 12 人已經(jīng)死亡。更令人感到悲哀的是，這些農(nóng)民工居然在相當(dāng)長的一段時(shí)間不知道自己得的是什么病。他們只是感覺呼吸困難，渾身無力，無法從事任何勞動。?

?這僅僅是農(nóng)民工遭受職業(yè)病傷害的冰山一角。全國工作環(huán)境有害的工廠多達(dá) 1 600 多萬家，而在這些環(huán)境下工作的大多為農(nóng)民工。他們往往在沒有任何保護(hù)的情況下在有害健康的環(huán)境下長期工作著。?

?我們國家的職業(yè)病防治法早在 2002 年 5 月就已經(jīng)生效實(shí)施了。按照這部法律的要求，任何有害健康的工作環(huán)境必須采取有效的職業(yè)保護(hù)措施。各級政府有責(zé)任監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)采取有效措施，保護(hù)員工不受職業(yè)病傷害。但遺憾的是，有調(diào)查顯示百分之六十以上工作環(huán)境有害的企業(yè)，沒有采取相應(yīng)的保護(hù)員工的措施。?

?

農(nóng)工民對于職業(yè)病知識的缺失也在一定程度上增加了他們患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。??

8.2002 年 5 月 1 日，《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施。就在這一年，河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包加工企業(yè)發(fā)生農(nóng)民工苯中毒事件，5 人死亡，12 人患病。“白溝事件”震驚全國，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基批示徹查。?

?2003 年，在福建仙游東湖村打工的數(shù)十名貴州農(nóng)民工，被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重矽肺病。“東湖事件”被溫家寶總理批示公開通報(bào)。?

?

2004 年，廣東惠州兩家電池生產(chǎn)企業(yè)接受檢測的 1 021 名職工中，177 人鎘超標(biāo)，2 人鎘中毒，被確診為職業(yè)病。廣東“鎘增高”事件受到輿論關(guān)注。?

?2006 年，重慶西南合成制藥股份有限公司二分廠某車間 4 名職工患肺癌死亡。“致癌車間”的報(bào)道不脛而走。?

?9.2009 年 7 月 31 日衛(wèi)生部發(fā)出通知，明確規(guī)定將在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)查，并委托中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所對部分省市及有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。?

?衛(wèi)生部表示，將對各省區(qū)市的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)家數(shù)、職業(yè)健康檢查專業(yè)人員人數(shù)以及 2008 進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)家數(shù)、應(yīng)檢查和實(shí)際檢查勞動者人次進(jìn)行調(diào)查。?

?針對職業(yè)病診斷工作現(xiàn)狀，衛(wèi)生部將調(diào)查截至 2009 年 7 月底各省區(qū)市的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)家數(shù)、取得職業(yè)病診斷資格的人數(shù)。調(diào)查的職業(yè)病包括塵肺、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、職業(yè)性腫瘤等。?

?10.河南平頂山市工人患有塵肺病的狀況，從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門披露的數(shù)據(jù)看，目前全市累計(jì)共有 10817 人患塵肺病，其中 2 741 人因塵肺病死亡。這些病例是 1957 年該市建市以來的累計(jì)數(shù)字，其中大部分患者是在 1990 年以前得的病。?

?平頂山是我國的重要能源原資料工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)以煤炭企業(yè)為主。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)匾患冶环Q為職業(yè)病“重災(zāi)區(qū)”的大型國企集團(tuán)，礦工塵肺病患者共 8 470 例，現(xiàn)塵肺病存活患者 5 800 余例，可疑塵肺病患者達(dá)萬余例;同時(shí)每年還新增 30～40 例塵肺患者，以及

100～200 例疑似病例。?

?此外，一些中小企業(yè)和民營企業(yè)也是塵肺病人的產(chǎn)生地。這些企業(yè)大量使用農(nóng)民工，由于勞動關(guān)系不固定，流動性大，受到職業(yè)病危害的情況十分復(fù)雜，其健康權(quán)益更是難以得到有效保護(hù)。?

?11.2009 年 8 月 21 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015 年)》，以進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動者健康。規(guī)劃中介紹了我國職業(yè)病防治的現(xiàn)狀以及存在的問題，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。?

?

三、申論要求?

?1.用 300 字以內(nèi)的篇幅，概括給定資料所反映出的主要問題。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?2.根據(jù)給定資料 3 的內(nèi)容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗(yàn)肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?3.仔細(xì)閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“推進(jìn)職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù) 1 000 左右。(50 分)??參考答案?

?1.用 300 字以內(nèi)的篇幅，概括所給資料所反映出的主要問題，并簡要分析造成這些問題的原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(30 分)?

?答案?

?當(dāng)前職業(yè)病防治形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)是：職業(yè)病病人數(shù)量大，危害范圍廣，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。?

?究其原因，主要有：一是用人單位責(zé)任不落實(shí)，對職業(yè)病危害及勞動者健康重視不夠，沒有綜合治理措施，違法行為大量存在;二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)，對違法行為處理不力;三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱，職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，防治管理水平低，投入不足，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)，許多工業(yè)企業(yè)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡陋;四是農(nóng)民工健康意識薄弱，法制觀念淡漠。?

?2.根據(jù)給定資料 3 的內(nèi)容，用不超過 350 字的篇幅分析張海超“開胸驗(yàn)肺”的原因。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。(20 分)?

?答案?

?(1)“開胸驗(yàn)肺”是省市衛(wèi)生部門不作為的結(jié)果。做好本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作是地方政府衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，但張海超在鄭州振東耐磨材料公司工作患塵肺病后，地方政府衛(wèi)生部門卻沒有有效作為。?

?(2)“開胸驗(yàn)肺”是職業(yè)病醫(yī)療機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的結(jié)果。張海超在去做開胸手術(shù)之前找過有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一來，復(fù)雜而繁瑣的手續(xù)和程序，把他擋在了門外;二來，鑒定結(jié)論竟是“肺結(jié)核”，不能讓張海超信服。?

?(3)“開胸驗(yàn)肺”是相關(guān)法律存在明顯弊端的必然?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的相關(guān)檔案和證明，又規(guī)定，職業(yè)病鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，勞動者被鑒定為職業(yè)病就要享受工傷待遇，這就導(dǎo)致張海超回原企業(yè)開具證明發(fā)生沖突卻屢屢無果。?

?

3.仔細(xì)閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“推進(jìn)職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇策論文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù) 1 000 左右。(50 分)??答案?

?全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作?

?據(jù)悉，我國職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來越多貧窮的農(nóng)民工患上了職業(yè)病，甚至因此而喪生。職業(yè)病問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會建設(shè)里程里，這是一個極不和諧的音符。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新資料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病會不斷出現(xiàn)，防治工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。?

?為了遏制這種嚴(yán)峻的形勢，保護(hù)勞動者健康，推動社會的和諧發(fā)展，必須采取有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)病防治工作的模糊認(rèn)識，改變社會重事故輕防治現(xiàn)象，克服體制不順、改變監(jiān)管不力的局面已經(jīng)成了刻不容緩的工作。?

?一是要理順職業(yè)病防治監(jiān)管體制，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、社會保障政策等諸多方面。但是，長期以來職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對此現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)，層層落實(shí)并列入政府績效考核體系。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)精神和部門職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)職業(yè)病防治工作情況，把《規(guī)劃》內(nèi)容納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。進(jìn)一步理順現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)病防治工作機(jī)制。?

?二是要加強(qiáng)對企業(yè)用工的監(jiān)管。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和援助，編寫常見職業(yè)病預(yù)防常識的宣傳手冊，提高農(nóng)民工的自我防護(hù)意識。?

?三是要加大監(jiān)管力度。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度，抬高企業(yè)違法成本。采取強(qiáng)制性措施，實(shí)行用人單位責(zé)任人持證(即職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)證)上崗制度，解決他們的衛(wèi)生法制觀念淡漠的問題。?

?四是要增加職業(yè)病防治投入。加大對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的投入，進(jìn)一步充實(shí)衛(wèi)生和安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升其監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理調(diào)配資源，建立健全適合于農(nóng)民工主要就業(yè)場所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

第四篇：軍轉(zhuǎn)干申論模擬題

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行政審批改革

【題目】

總理提出，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，做到“言必行，行必果”。請根據(jù)你對這句話的理解，圍繞行政審批改革如何落實(shí)的問題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)正確，論證充實(shí)，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000—1200字。

【參考例文】

行政審批改革須以看得見的方式落地

說到行政審批，公眾都不會陌生。一個人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。三中全會釋放新的改革信號，李克強(qiáng)總理反復(fù)要求各級政府以壯士斷腕的勇氣改革行政審批制度，各級政府亟須深化認(rèn)識，按照落實(shí)“有限政府、服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)型要求和“公民可自決”的改革精神，讓行政審批改革以社會看得見的方式落地。

在代政府管理理論看來，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒美國、新加坡等國外經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”，使行政決策建立在程序合法和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上;二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過，讓行政審批項(xiàng)目和程序的調(diào)整通過人大表決，得到民意的授權(quán)與支持。

另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政;二是聽證制度，給予申請人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會，促使行政決定能充分考慮

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相關(guān)因素;三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對相對人說明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個過程中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

【寫作思路點(diǎn)撥】

本文起筆從百姓身邊的實(shí)際出發(fā)，上升到中央的政策要求和改革精神的探討;隨后從政府管理理論層面分析了行政審批利弊及改革審批制度的必要性，進(jìn)而指出改革的兩個核心問題，一是科學(xué)調(diào)整，二是保證公平;第三段采用引證法和借鑒法，承接上法，提出保證科學(xué)調(diào)整、程序合法的幾項(xiàng)法律和制度措施，闡述原則層面的對策;第四段具體提出了三項(xiàng)制度保證，將對策路徑加以明確化、具體化。最后依托國務(wù)院規(guī)定和伏爾泰名言總結(jié)意義、升華論點(diǎn)，圍繞“推進(jìn)行政審批制度改革”一條主線，分三層遞進(jìn)提出了理論性、原則性和操作性對策思路，達(dá)到了一定理論深度，能夠展現(xiàn)出較高的理論和政策素養(yǎng)。對于熟悉理論和政策、具有一定知識儲備的考生，適合采取這樣的結(jié)構(gòu)方式和多樣化的論證手法，尤其是列舉國內(nèi)外做法實(shí)例的方法，能夠顯著增強(qiáng)文章的論證力量。

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第五篇：申論模擬題及部分答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．湖南省有關(guān)負(fù)責(zé)人5月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會議上透露，一些地方黨干部，湖南少數(shù)黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)20．7億元，欠貸時(shí)間最長的達(dá)20年。

2．張家界市2001年清欠時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達(dá)1．2億多元。2002年6月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、財(cái)稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬元。湘潭市2002年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計(jì)5431萬元，拖欠最長的14年，金額最小的350元，其中縣處級干部4人，科級干部188人。截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機(jī)關(guān)和市直各部門1329筆，3887．34萬元，涉及1078人，欠貸時(shí)間最長的，竟有20年。

3．當(dāng)官的不還貸，導(dǎo)致部分群眾對收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們再還?！?/p>

4．湖南銀行信貸資金90%以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導(dǎo)致銀行不良貸款的包袱越來越重．在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，有的國有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把木量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導(dǎo)透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個人借款；建學(xué)校或教師發(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔(dān)保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無力償還。

6．據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負(fù)債達(dá)2400多萬元，每學(xué)期開學(xué)便出現(xiàn)工程隊(duì)鎖學(xué)校校門、銀行扣押學(xué)雜費(fèi)和下?lián)芙?jīng)費(fèi)等問題。截至2001年底，湖南省農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達(dá)標(biāo)期間興建或改造校舍形成的。

7．相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀(jì)80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或?yàn)橛H友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔(dān)保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。

8．湘鄉(xiāng)市公安局一個民警，1997年在擔(dān)任某鄉(xiāng)派出所所長時(shí)利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4．7萬元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚(yáng)言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強(qiáng)調(diào)沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點(diǎn)也沒有因欠賬生活緊張的樣子。

9．湘鄉(xiāng)市一法庭庭長1996年從當(dāng)?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44．55萬元，去年本息合計(jì)已逾70多萬元．他曾對收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發(fā)還了。他甚至要信用社的同志權(quán)衡一下報(bào)與不報(bào)的利弊：如果信用社向市里匯報(bào)，他就徹底沒發(fā)還了；如果不報(bào)，他還可以沒年還1．2萬元的利息．而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車．

10．據(jù)，《中國青年報(bào)》（5月19日）的報(bào)道反映，這種現(xiàn)象當(dāng)然不僅僅在湖南一省，各地都相當(dāng)程度地存在著。

11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對逾期貸款未還的19名國家工作人員進(jìn)行了通緝；紀(jì)檢監(jiān)督部門對副科級以上干部進(jìn)行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還的國家工作人員被債權(quán)辦公開暴光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴(yán)加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180多名逃廢債務(wù)的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了一次大規(guī)模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達(dá)了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號文件”。自2003年5月12日起，邵陽開始對拖欠銀信貸款和公款的單位負(fù)責(zé)人和個人進(jìn)誡勉談話，要求個人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計(jì)劃。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。

12．在一些地方，清欠帶來了社會信用的整體回歸。最早行動的張家界市社會信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強(qiáng)。全市新增貸款6億多元。創(chuàng)6年來新高，貸款增幅高于GDP增長3．５個百分點(diǎn)。

13．今年5月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示；“對這種連起碼的誠信意識都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。他強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，遏制和嚴(yán)懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對個人拖欠金融債務(wù)或?yàn)樗颂峁┵J款擔(dān)保而不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，要責(zé)令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。

14．當(dāng)我們想通過各種教育來灌輸誠實(shí)守信這種品德的時(shí)候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4?16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時(shí)，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……。”聶還在帽子上對妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會有好報(bào)的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報(bào)道的人，都會被這份特殊的留言所震動。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對死亡的恐懼，沒有對煤礦老板的責(zé)難，沒有對政府監(jiān)督安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因?yàn)槿绱耍@頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。

15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務(wù)人死后，所欠的就成了“死債“一種最基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點(diǎn)利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對礦工聶清文的舉動，大家都萌生一種久違的感動。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚?！?/p>

16．目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部造成的。因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，迫不得已，不該借的也借了。對于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因?yàn)椴辉复靷鞣矫娴年P(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。

17．在法學(xué)家的眼中，契約意識是一個市民社會健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學(xué)者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)土社會缺乏一種信用土壤。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中最應(yīng)當(dāng)講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準(zhǔn)則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應(yīng)當(dāng)恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現(xiàn)卻令人失望。

三、申論要求

（一）用200字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、簡明、有條理。（20）

（二）提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字（30分）

（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

答案

（一）該文反映了當(dāng)前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機(jī)問題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠帳不還，金融機(jī)構(gòu)大量貸款不能按時(shí)回收，影響了金融機(jī)構(gòu)正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進(jìn)而影響了社會經(jīng)濟(jì)的兩性發(fā)展。相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機(jī)的負(fù)效應(yīng)，影響了整個社會的健康發(fā)展?？上驳氖牵h和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）針對湖南少數(shù)干部的賴帳行為，應(yīng)采取以下措施：

一、在廣大干部中開展“學(xué)習(xí)聶清文，樹立誠實(shí)守信職業(yè)道德”的教育活動，引導(dǎo)干部特別是賴帳干部和賴帳單位領(lǐng)導(dǎo)比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實(shí)守信的好干部。

二、當(dāng)?shù)卣獣鹑诓块T認(rèn)真清理機(jī)關(guān)范圍和干部欠帳，分清責(zé)任，分別處理，以便營造良好的信貸環(huán)境。

三、黨政機(jī)關(guān)要采取行政措施，責(zé)令欠帳干部限期歸還貸款，對違軌者可扣發(fā)工資還貸，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀(jì)處理，以警效尤。

四、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過公開談話，內(nèi)部通報(bào)、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進(jìn)行誠實(shí)宣傳，形成誠實(shí)守信的輿論氛圍。

五、運(yùn)用法律手段，對逃廢銀行債務(wù)的國家工作人員依法提起訴訟，強(qiáng)制收回貸款。

六、在干部任用、考核中重視其誠實(shí)守信的職業(yè)道德，對誠信意識不具備的干部，不得提拔重用。

（三）略