第一篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題17及答案

公務(wù)員考試《申論》模擬題17及答案.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機(jī)會(huì)，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．今年春節(jié)期間，廣州市社會(huì)科學(xué)院城市公共經(jīng)濟(jì)研究所研究員談錦釗回廣東開(kāi)平鄉(xiāng)下住了幾天，他看到的是這樣一幅農(nóng)村工業(yè)化的場(chǎng)景和農(nóng)村生活形態(tài)發(fā)生變化的畫(huà)面：一方面，村里的土地已經(jīng)全部變成工業(yè)用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建設(shè)，村里的土地不少空置，村莊日益顯得擠迫，魚(yú)塘縮小、環(huán)境變差，新樓房遮擋不住破舊的房屋，建筑物的間距很小，很多房子出租給了外來(lái)工，村里的治安不如人意。

這是工業(yè)化進(jìn)程中當(dāng)代農(nóng)村生活的一個(gè)場(chǎng)景，山再也不是那座山了——被推平了搞工業(yè)、蓋房子，水也再不是那池水——污染了的水連洗衣服都嫌臟，人也再不是那些人——村里什么人都有，開(kāi)廠的、打工的、干小偷的、做生意的，本國(guó)人、外國(guó)人。

而這樣的場(chǎng)景，似乎每天都在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村不斷地重復(fù)，談錦釗看到的現(xiàn)象并不是個(gè)案，殘酷的現(xiàn)實(shí)是，它有普遍性。

2．2006年7月中下旬，筆者在蘇中、蘇北、魯南等地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)國(guó)家開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)非常高興和擁護(hù)，對(duì)國(guó)家出資支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)心存感激，但同時(shí)也有遺憾。

就村村通水泥路來(lái)說(shuō)，本來(lái)是一件方便老百姓生產(chǎn)和生活的大好事，但家有運(yùn)輸或收割機(jī)械的農(nóng)戶卻感到好事沒(méi)有做到位——路還是有點(diǎn)窄，只需再加寬50—60厘米，就真的能“暢通無(wú)阻”了。

他們認(rèn)為，別把三輪車當(dāng)作農(nóng)民小轎車。鋪條水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就發(fā)展趨勢(shì)看，不需要太長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村里的汽車、收割機(jī)、翻斗車等大型機(jī)械肯定會(huì)越來(lái)越多，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最起碼的要求。目前村村通水泥路的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嫌低，估計(jì)過(guò)幾年就更不能適應(yīng)需要了。

3．據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到2004年底全國(guó)共有320．7萬(wàn)個(gè)村莊，其中行政村63．4萬(wàn)個(gè)，居住生活著2．05億戶、7．95億人。按照建設(shè)部2005年對(duì)9個(gè)省份43個(gè)縣74個(gè)村ll類105項(xiàng)所做的典型調(diào)查，有41％的村莊沒(méi)有集中供水，96％的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理設(shè)施40％的村莊雨天出行難，晴天車?yán)?，雨天人拉車?0％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊還在使用傳統(tǒng)的旱廁，垃圾隨處丟放，沒(méi)有任何消防設(shè)施。

4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1558個(gè)，分布在21個(gè)地級(jí)市、23個(gè)縣級(jí)市、44個(gè)縣和54個(gè)市轄區(qū)內(nèi)。那廣東的鄉(xiāng)村情況如何呢?據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系主任李敏教授介紹，雖然全省地級(jí)以上城市的規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)較好，但縣級(jí)以下的城市地區(qū)由于規(guī)劃人才和規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)較薄弱，失控的較多，約60％以上的農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)仍處于自發(fā)狀態(tài)。雖然也設(shè)置了一些鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃所之類的管理機(jī)構(gòu)，但真正能行使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能或者能進(jìn)行有效管理的并不多。即使是在比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也有不少管理死角，偏遠(yuǎn)山區(qū)更是“沒(méi)人管也管不到”。

5．在2006年“兩會(huì)”上，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)熱點(diǎn)話題被一再地提起。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。而要完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)良好的人居環(huán)境，規(guī)劃就是其中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所指出，村莊整治一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行。沒(méi)有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。6．“不要以為我們土，會(huì)打領(lǐng)帶會(huì)跳舞；不要以為我們黑，會(huì)玩電腦會(huì)開(kāi)車。”在山東省臨 沭縣蛟龍鎮(zhèn)，一位叫張華的28歲小伙子和筆者聊天時(shí)說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)要先規(guī)劃，不然張三要往東，李四要往西；你要弄沼氣，我要燒草鍋，那就亂套了，什么事情也做不好。旁邊一位叫孫海 龍的小伙子接過(guò)話茬說(shuō)，新農(nóng)村規(guī)劃不要象過(guò)去的農(nóng)民畫(huà)——腰勒白布帶，手拿旱煙袋。裊裊炊煙不是農(nóng)村風(fēng)景畫(huà)，那是污染，不是美麗。城市畫(huà)家看著好看，可夏天里老百姓煙熏火燎不好受。農(nóng)村建設(shè)既要有城市的方便，又要有農(nóng)村的舒服。

江蘇淮陰市青年學(xué)者李天宇也認(rèn)為，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要有城市的東西，更要有農(nóng)村的特色；既不能“攤大餅”，也不能“碼積木”。應(yīng)以城市的規(guī)劃、建設(shè)作為借鑒,使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更具有科學(xué)性、發(fā)展性。

江蘇贛榆縣古城村花了幾十萬(wàn)元編制規(guī)劃。他們的村支書(shū)說(shuō)，提前規(guī)劃，就是為了防止“張書(shū)記挖坑，李書(shū)記埋，王書(shū)記來(lái)了再重來(lái)”的問(wèn)題。古城村的規(guī)劃，從1997年開(kāi)始實(shí)行，根據(jù)人口出生最高峰，規(guī)劃村莊建設(shè)；根據(jù)當(dāng)前需要，整治村容村貌；根據(jù)生活遠(yuǎn)景，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；根據(jù)發(fā)展需要，經(jīng)商興企辦廠。

連云港農(nóng)村發(fā)展研究所王志還認(rèn)為，新農(nóng)村規(guī)劃要盡量做到省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃有所銜接，以免今年樓房蓋好了，兩年后一條省級(jí)公路又把它給“沖倒”了。因此，只要不是國(guó)家安全機(jī)密的規(guī)劃，尤其是省級(jí)、市級(jí)涉及到區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)盡量早出臺(tái)、早公布、便查詢。除了對(duì)道路、村莊、房屋的規(guī)劃之外，新農(nóng)村建設(shè)還要對(duì)工業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等進(jìn)行規(guī)劃，尤其在工業(yè)布局上要做到“大的一盤(pán)棋，小的各自由”。所謂“大的一盤(pán)棋”，就是要把工業(yè)項(xiàng)目放在全市，最起碼是全縣總盤(pán)里給予考慮。特別是化工項(xiàng)目、有污染的項(xiàng)目要放在縣域以上范圍內(nèi)安排，鄉(xiāng)村工業(yè)只能安排無(wú)化學(xué)污染的、勞動(dòng)密集型的工業(yè)；“小的各自由”，是指在地面建筑物建設(shè)上，鄉(xiāng)或村根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和傳統(tǒng)文化，既可以“互相復(fù)制”，也可以“一村一品”。

7．安徽省霍山縣建設(shè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，村莊規(guī)劃按要求應(yīng)該由專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)做，但這些單位的設(shè)計(jì)費(fèi)往往很高，而且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多平方公里，全讓規(guī)劃設(shè)計(jì)院來(lái)做也并不現(xiàn)實(shí)。所以規(guī)劃工作往往只能由本地建設(shè)部門的技術(shù)人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來(lái)做。而就該局來(lái) 說(shuō)，只有五、六個(gè)技術(shù)人員，要做全縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃人手非常緊張；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的人員兼管，一般只有一兩個(gè)人，而且技術(shù)素質(zhì)也跟不上。

此外，由于縣以下沒(méi)有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”，從而導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象比比皆是。8．(新華網(wǎng)北京3月5日電)“規(guī)劃規(guī)劃，趕不上領(lǐng)導(dǎo)的變化”，這是基層農(nóng)村流傳的一句話。全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善建議，要警惕新農(nóng)村重復(fù)規(guī)劃、浪費(fèi)建設(shè)的苗頭。以前，“規(guī)劃趕不上變化”的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾城鎮(zhèn)發(fā)展，近兩年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題正在悄然隨著新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)蔓延。紀(jì)盡善說(shuō)，在一些地方，如今一個(gè)村的規(guī)劃需3萬(wàn)至5萬(wàn)元，一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃15萬(wàn)元，這種重復(fù)、浪費(fèi)的情況在許多地方還具有共性。

紀(jì)盡善說(shuō)，新農(nóng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目多，有道路建設(shè)，沼氣池建設(shè)，房屋改造、裝修建設(shè)，這還不包括建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目。上級(jí)項(xiàng)目一般都采用項(xiàng)目給一點(diǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政配一點(diǎn)，農(nóng)民集一點(diǎn)的辦法。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法配套，實(shí)際上除了項(xiàng)目資金外，大都是農(nóng)民集資。他舉例說(shuō)，有一個(gè)試點(diǎn)村道路建設(shè)，農(nóng)民人均集資300—500元，有的更多。一口沼氣池補(bǔ)償300—1000元，絕大多數(shù)由農(nóng)民出錢。另一個(gè)試點(diǎn)村僅兩個(gè)社52戶農(nóng)民房屋改建、裝修，除財(cái)政口頭補(bǔ)助近30萬(wàn)元外，其余全部由農(nóng)民自己出資。其中有80％的農(nóng)戶貸款，貸款金額達(dá)81萬(wàn)元，貸款戶戶均2萬(wàn)元。如果規(guī)劃不科學(xué)，這種情況就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)。紀(jì)盡善說(shuō)，造成這種苗頭，主要是個(gè)別地方政府對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)精神理解不透，實(shí)際工作中有較大的差距。有的試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資過(guò)大。新上項(xiàng)目在群眾發(fā)動(dòng)不充分、集資不到位、資金不落實(shí)的情況下欠賬動(dòng)工建設(shè)，由政府兜底，這種類似工程有可能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)新的債務(wù)。9．“村域發(fā)展規(guī)劃是綜合性的總體規(guī)劃，涵蓋鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。要把村域的產(chǎn)業(yè)、土地和村莊作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤(pán)考慮村域分異規(guī)律，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊的合理布局。”2006年11月12日，在首都師范大學(xué)舉行的“第二屆京區(qū)地理學(xué)研究生學(xué)術(shù)論壇”上，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐在“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游”這一爭(zhēng)辯性主題討論中作上述表示。

而現(xiàn)在的問(wèn)題是，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村莊建設(shè)規(guī)劃可謂快馬加鞭，村域發(fā)展規(guī)劃則是嚴(yán)重滯后?！斑@種喧賓奪主的現(xiàn)象如不盡快糾正，將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的正常開(kāi)展。新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)是新的產(chǎn)業(yè)培育、新的發(fā)展支撐體系(包括水土資源保障條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套與生態(tài)環(huán)境治理等)、新的社會(huì)公共服務(wù)體系。”

張義豐認(rèn)為目前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，把村莊建設(shè)規(guī)劃等同于新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以為新農(nóng)村建設(shè)就是舊村改造、舊村改造就是拆房建樓，片面強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境改善，嚴(yán)重忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的重要性。他說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的主線是新產(chǎn)業(yè)培育，缺乏村域發(fā)展規(guī)劃就是缺失產(chǎn)業(yè)培育，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村，新在何處?”鄉(xiāng)村是一個(gè)具有自然尺度的開(kāi)放空間，具有鄉(xiāng)村特色的地理形態(tài)。鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃，必須遵循鄉(xiāng)村自然生態(tài)的完整性和連續(xù)性，保持鄉(xiāng)村地貌、植被的多樣性。鄉(xiāng)村與城市屬于兩大不同的地域系統(tǒng)。鄉(xiāng)村的背景和設(shè)計(jì)要素完全不同于城市，不能簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村。一位與會(huì)專家表示：“目前這種以城市理念規(guī)劃鄉(xiāng)村的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，亟待糾正?！?缺乏宏觀、中觀和微觀的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的支撐，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏定位、目標(biāo)和方向，以致形成模糊鄉(xiāng)村的意識(shí)。建什么樣的新農(nóng)村、怎樣建、在哪兒建、誰(shuí)來(lái)建等等都缺乏科學(xué)認(rèn)證。目前的狀態(tài)是：上級(jí)政府出指標(biāo)，縣級(jí)政府報(bào)名單，大多數(shù)鄉(xiāng)村等又盼。

10．由于村莊建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管的缺位，不少農(nóng)民在建房選址時(shí)主要是憑習(xí)慣、看“風(fēng)水”。一些農(nóng)民為了生活便利，習(xí)慣把臨水、沿公路作為建房選址時(shí)考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農(nóng)田的地方建房，有的地方甚至出現(xiàn)了在農(nóng)田中建房的現(xiàn)象。更有甚者，不少農(nóng)民，尤其是上了年紀(jì)的人，由于受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，追求“單門獨(dú)院”、“風(fēng)水寶地”的意識(shí)濃厚，請(qǐng)風(fēng)水先生“看門相、選宅基”，造成建房地點(diǎn)更加混亂。

農(nóng)村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，但癥結(jié)還在于“規(guī)劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)在農(nóng)村蓋房子還要進(jìn)行規(guī)劃，也沒(méi)有人告訴他們應(yīng)該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。

而基層規(guī)劃部門對(duì)此表示，由于在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級(jí)政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無(wú)力顧及點(diǎn)多面廣的村莊建設(shè)。而很多縣(市)級(jí)以下規(guī)劃管理部門的技術(shù)力量薄弱，因此造成農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)無(wú)序混亂的現(xiàn)象。

11．針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，江蘇省作出了“三年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的重大決策，將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，避免在新農(nóng)村建設(shè)中再出現(xiàn)大規(guī)模搬遷、無(wú)序建設(shè)等社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題。

現(xiàn)在，蘇州市已對(duì)8488平方公里的整個(gè)區(qū)域，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)布局原則，編制了高水平的全市全盤(pán)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。在丘陵湖泊及其周邊地區(qū)、城市與城市接壤地區(qū)、具有良好生產(chǎn)基礎(chǔ)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)永久性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；建設(shè)“四個(gè)100萬(wàn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地：100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝特色水產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝高效園藝基地、100萬(wàn)畝生態(tài)林業(yè)基地。通過(guò)規(guī)劃和立法的形式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容定下來(lái)，避免工業(yè)項(xiàng)目無(wú)序占地。

12．(哈爾濱日?qǐng)?bào)2006年01月26日)記者25日從市規(guī)劃局獲悉，哈爾濱市已全面啟動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃試點(diǎn)工作，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，有力推動(dòng)哈爾濱市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃工作進(jìn)程，目前已有20個(gè)村屯被列入首批規(guī)劃項(xiàng)目。

據(jù)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，目前已初步確定了哈爾濱市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃基本思路：即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為主線，以老工業(yè)基地改造振興、百姓安居樂(lè)業(yè)為工作重心，對(duì)郊區(qū)、都市圈和市域三個(gè)圈層實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、人口集居、工業(yè)集群和居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)相對(duì)分離的規(guī)劃政策，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。目前已制訂了《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃試點(diǎn)工作方案》和一系列推進(jìn)措施。

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過(guò)200宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

【參考答 案】

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及廣泛而復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，必須搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。但目前一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題。因此，為了確保新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)健康地向前推進(jìn)，必須重視并切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃工作。(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過(guò)350字。(30分)【參考答 案】

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，只有規(guī)劃好，才能建設(shè)好，管理好。建議采取以下措施：

1．各級(jí)黨委、政府要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2．規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方面考慮，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。3．規(guī)劃要具科學(xué)性，要由有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

4．要尊重民意，要尊重地方民俗風(fēng)情和生活、生產(chǎn)習(xí)慣，規(guī)劃方案應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和村民自治作用。

5．維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和堅(jiān)持做到實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不能隨意更改。

6．制定相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，不僅要處罰那些我行我素、不按規(guī)劃建設(shè)的主體，更要嚴(yán)厲查處那些無(wú)視規(guī)劃、亂改規(guī)劃、濫批項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面的文章。(50分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際。行文流暢。1200字左右?！緟⒖即?案】 略。

第二篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題29及答案

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公務(wù)員考試《申論》模擬題29及答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出，和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說(shuō)：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭?！辈贿^(guò)，總體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒(méi)有就業(yè)的下崗職工還有100多萬(wàn)人。

全國(guó)人大代表趙鵬說(shuō)：“人口眾多、勞動(dòng)力過(guò)剩是中國(guó)的基本國(guó)情之一。千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。”

黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)。就業(yè)促進(jìn)法草案也將首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2．北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹(shù)杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老

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母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說(shuō)：“為照顧我媽，我沒(méi)法找工作，全靠低保過(guò)日子。”

目前在我國(guó)城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹(shù)杰家相類似。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要全力健全社會(huì)保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國(guó)將逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1．7億人。3．63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報(bào)銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費(fèi)仍使他不堪重負(fù)。

全國(guó)人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會(huì)問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格超出群眾實(shí)際承受能力。

由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國(guó)80％以上的縣。

4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來(lái)很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問(wèn)題，如今讓人談食色變。食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，深層次問(wèn)題尚未解決，地方保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法不力問(wèn)題仍比較突出。

國(guó)家有關(guān)部門正扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加

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工、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局表示，要重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊制假售假的黑窩點(diǎn)和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

5．遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)今年1月份接到教育亂收費(fèi)舉報(bào)投訴144件，占投訴舉報(bào)問(wèn)題首位，其中亂辦班、亂補(bǔ)課有88件。教育亂收費(fèi)近年一直位居價(jià)格舉報(bào)之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計(jì)劃外招生等都成為亂收費(fèi)的幌子。僅去年上半年，全國(guó)價(jià)格主管部門查處教育亂收費(fèi)案件5231件。

根據(jù)教育部計(jì)劃，今年將全面清理、規(guī)范和公布各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政已預(yù)撥14．25億元確保春季開(kāi)學(xué)時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)拿到教科書(shū)。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策已擴(kuò)大到1．48億農(nóng)村中小學(xué)生。6．一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報(bào)，稱這是嚴(yán)重失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象。

“之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)司法不公的指責(zé)和批評(píng)，很大程度上反映了群眾對(duì)人民法院的熱切期待?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)肖揚(yáng)表示。

為維護(hù)社會(huì)貧弱者的合法權(quán)益，全國(guó)建立了3150多個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，專職工作人員達(dá)1．17萬(wàn)名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機(jī)關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法、司法不公問(wèn)題，全面開(kāi)展對(duì)訴訟

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活動(dòng)的法律監(jiān)督。

7．在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)職工、全國(guó)人大代表吳洪初說(shuō)：“井下工作時(shí)間一長(zhǎng)，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機(jī)械化程度，降低工人工作強(qiáng)度。經(jīng)過(guò)幾年持續(xù)努力，去年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，事故死亡人數(shù)下降11．2％。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無(wú)法舒展。確保事故不反彈，確保各項(xiàng)事故指標(biāo)繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。國(guó)家將對(duì)高危行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制提取安全費(fèi)制度，建立起企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制；現(xiàn)正選擇試點(diǎn)，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時(shí)間。

8．“曬工資”近來(lái)成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來(lái)。上海某合資企業(yè)員工說(shuō)“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說(shuō)“年收入”才4000元。

收入分配民心所系。我國(guó)不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1．76：1擴(kuò)大到2005年的4．88：1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。

今年國(guó)家將適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。

9．“自辦一個(gè)企業(yè)不如收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，外部收購(gòu)不如和管理層一起收購(gòu)”……這是社會(huì)上流行的說(shuō)法。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)

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致國(guó)有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價(jià)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時(shí)說(shuō)，規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

10．“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。去年前5個(gè)月，全國(guó)土地違法案件涉及土地面積達(dá)到12241．7公頃，同比上升近20％。

人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)的文件，今年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，今后適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。今年國(guó)家還將建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度。

11．2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項(xiàng)目，在未與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。

房屋拆遷必須堅(jiān)持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。

為規(guī)范房屋拆遷，國(guó)家已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國(guó)

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城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13．59％、40％的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15％。

12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來(lái)被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過(guò)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員取樣時(shí)都感到喉嚨發(fā)干。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束

性指標(biāo)，但去年我國(guó)主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。

“環(huán)境出了問(wèn)題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開(kāi)始，環(huán)保總局對(duì)污染問(wèn)題突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時(shí)，把強(qiáng)化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。

13．(新華網(wǎng)北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問(wèn)題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高人民生活水平。

14．(中國(guó)網(wǎng)2007年3月15日上午9時(shí))，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，通過(guò)了政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆五次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告。

提案反映出，委員們對(duì)解決民生問(wèn)題、加強(qiáng)法制建設(shè)格外關(guān)注。據(jù)初

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步統(tǒng)計(jì)，關(guān)于“三農(nóng)”方面的提案535件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設(shè)方面的提案240件，資源和環(huán)境保護(hù)方面的提案173件，就業(yè)和社會(huì)保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。

15．(中國(guó)青年報(bào)2007年03月08日)民生，是今年兩會(huì)的一大關(guān)鍵詞。有媒體歸納出了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、食品安全、安全生產(chǎn)、司法公正、收入分配、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境污染等十二道民生難題，期待兩會(huì)能有破解。溫家寶總理的政府工作報(bào)告，也被媒體稱為經(jīng)濟(jì)與民生并重乃一大亮點(diǎn)。在人大代表、政協(xié)委員的眾多議案和提案中，涉及民生問(wèn)題的占了很大比例。兩會(huì)是民主盛拿，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會(huì)的題中之義。從新聞報(bào)道來(lái)看，在兩會(huì)涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見(jiàn)，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會(huì)上的民生問(wèn)題，為什么會(huì)有如此之多?這些問(wèn)題涉及了百姓生活衣食住行等各個(gè)方面，有些問(wèn)題存在更是非止一日。期待兩會(huì)在短短的會(huì)期之內(nèi)，解決如此之多的難題，任務(wù)顯然十分繁重。其實(shí)，這提醒我們：解決眾多民生問(wèn)題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體把握，標(biāo)本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領(lǐng)域提出有關(guān)民生問(wèn)題的議案和提案，然而，實(shí)際上，更應(yīng)該深入探討的是這眾多的民生問(wèn)題，盡管分屬于不同的領(lǐng)域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問(wèn)題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

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三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)【參考答 案】

改革開(kāi)放來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越。但也出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，影響社會(huì)和諧。在這種情況下，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展得更為順利和健康。

(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過(guò)300字。(20分)【參考答 案】

首先，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，極大地增加社會(huì)財(cái)富，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾心聲，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、精心收集

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收入分配與社會(huì)保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。(三)根據(jù)給定資料。自選角度。自擬題目，寫(xiě)一篇1500字左右的文章。(60分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢?！緟⒖即?案】 略。

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第三篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題14及答案

公務(wù)員考試《申論》模擬題14及答案.txt愛(ài)情是藝術(shù)，結(jié)婚是技術(shù)，離婚是算術(shù)。這年頭女孩們都在爭(zhēng)做小“腰”精，誰(shuí)還稀罕小“腹”婆呀？高職不如高薪，高薪不如高壽，高壽不如高興。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．“首家引進(jìn)香港國(guó)際類風(fēng)濕病研究院獨(dú)創(chuàng)的‘免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”’，“類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎治療新突破”，“術(shù)后24小時(shí)，關(guān)節(jié)疼痛明顯減輕或消失，兩三天后病變部位的活動(dòng)功能得到恢復(fù)”，“只需一次手術(shù)，還您終身健康”，這是杭州華夏醫(yī)院發(fā)布的關(guān)于類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎的廣告。

類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎是一種令患者十分痛苦而治療又非常困難的疾病。該病主要臨床表現(xiàn)為患者關(guān)節(jié)僵硬、疼痛，嚴(yán)重可喪失勞動(dòng)能力，全國(guó)患者約有數(shù)百萬(wàn)人。一看到這樣的廣告，眾多患者紛紛前往就醫(yī)。其中有11位患者先后接受“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療，但結(jié)果不僅沒(méi)有治愈，反而出現(xiàn)不同程度的聲音嘶啞、咳嗽、惡心等癥狀。經(jīng)浙江大學(xué)司法鑒定中心鑒定，確認(rèn)因施行“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”治療后已造成朱×、黃×、顏×、吳×等患者九級(jí)傷殘，造成了嚴(yán)重社會(huì)危害后果。

25名類風(fēng)濕病患者以“醫(yī)療服務(wù)合同糾紛”為案由將杭州華夏醫(yī)院告上法庭，個(gè)人最高索賠額達(dá)90多萬(wàn)元。與此同時(shí)，省工商局向省公安廳移送了“杭州華夏醫(yī)院發(fā)布虛假醫(yī)療廣告案”，稱該醫(yī)院發(fā)布“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”廣告的行為涉嫌虛假?gòu)V告罪。

2．當(dāng)前，形形色色的廣告已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)角落，隨處可見(jiàn)，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也存在著種種隱患。問(wèn)題之一便是非法廣告同樣可以堂而皇之地得以傳播。其中，藥品、醫(yī)療器械和保健食品之類的廣告存在問(wèn)題較為突出。2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全國(guó)35家地市級(jí)電視臺(tái)在1—7月間發(fā)布的20792次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告9573份，違法率46％。同時(shí)，對(duì)181份報(bào)紙發(fā)布的10598次藥品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)布藥品廣告行為9680次，違法率高達(dá)91．3％。因此，違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告是工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門整治工作的重點(diǎn)之一。

3．(中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2006年09月18日)中消協(xié)和搜狐財(cái)經(jīng)頻道于日前共同舉辦的“廣告公信度，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)2／3的網(wǎng)民對(duì)商業(yè)廣告不信任；近1／4的網(wǎng)民認(rèn)為小廣告最不可信。而醫(yī)療、保健食品和藥品則被認(rèn)為是虛假違法廣告的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于發(fā)布虛假違法廣告的主要參與者，近1／3網(wǎng)民建議停止其廣告業(yè)務(wù)。

調(diào)查結(jié)果還顯示，超過(guò)四成網(wǎng)民認(rèn)為廣告發(fā)布媒體最應(yīng)承擔(dān)虛假違法廣告發(fā)布責(zé)任。另有八成網(wǎng)民認(rèn)為名人代言虛假違法廣告應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

據(jù)了解，消費(fèi)者因受虛假違法廣告誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，有的甚至造成消費(fèi)者合法權(quán)益的極大損害，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。中消協(xié)的統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)受理涉及廣告虛假宣傳的投訴即有5483件。為此，中消協(xié)建議廣大消費(fèi)者要提高自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別夸大虛假?gòu)V告的能力。

4．(法制晚報(bào)2007年02月02日)今天上午，北京市工商局監(jiān)測(cè)中心公布了2006年全年違法廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告，其中煙草類廣告涉嫌違法率最高。

據(jù)了解，2006，全市共監(jiān)測(cè)廣告3，797，104條，涉嫌違法廣告總計(jì)為11，207條，涉嫌違法率為0．29％。與2005相比，平均涉嫌違法率下降了0．47個(gè)百分點(diǎn)。

監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006年涉嫌違法率排名前10的商品、服務(wù)廣告分別是：煙草、聲訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品、人用藥品、醫(yī)療美容、其他食品類、針紡織品和衛(wèi)生洗滌用品，這10類廣告占監(jiān)測(cè)總量的16．69％，而涉嫌違法量占涉嫌違法總量的91．58％。排名第一的煙草類違法廣告主要表現(xiàn)在，非煙草企業(yè)廣告使用與煙草企業(yè)相同或近似的商標(biāo)、包裝、裝潢、商品名稱；或非煙草企業(yè)在廣告中出現(xiàn)煙草廣告語(yǔ)。

報(bào)告顯示，2006年，醫(yī)療服務(wù)、人用藥品和保健食品這三類廣告的涉嫌違法量占涉嫌違法廣告總量的75．34％。涉嫌違法廣告的重復(fù)發(fā)布問(wèn)題依然存在，被監(jiān)測(cè)的大部分涉嫌違法廣告為舊廣告，個(gè)別涉嫌違法廣告甚至貫穿于全年的各大媒體中。

北京百坤園中醫(yī)院、北京萬(wàn)壽康中醫(yī)院、體壇中醫(yī)院、五妙水仙膏、寒水石藥王枕等醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告，盡管涉嫌違法，卻連續(xù)發(fā)布了12個(gè)月。

此外，“麗姿減肥膠囊”的保健食品涉嫌違法廣告也發(fā)布了10個(gè)月。

互聯(lián)網(wǎng)招商和教育培訓(xùn)廣告最近問(wèn)題較突出，主要問(wèn)題有招商廣告含虛假內(nèi)容，欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者，典型廣告語(yǔ)是“投資一千，月賺十萬(wàn)”；教育培訓(xùn)廣告含有絕對(duì)話用語(yǔ)，誤導(dǎo)消費(fèi)者典型廣告語(yǔ)是“最優(yōu)秀的考研輔導(dǎo)學(xué)?！?。今后，招商和教育培訓(xùn)類廣告也將作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。

5．(瀟湘晨報(bào)2006年05月29日訊)“最先進(jìn)”、“最優(yōu)秀”、“唯一”這樣在招生廣告中司空見(jiàn)慣的宣傳口號(hào)以后將不得繼續(xù)使用。26日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就《湖南省職業(yè)培訓(xùn)廣告?zhèn)浒皋k法(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，叫停上述有誤導(dǎo)之嫌的絕對(duì)化語(yǔ)言。

辦法明確，經(jīng)各級(jí)勞動(dòng)保障部門許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在本省境內(nèi)面向公眾發(fā)布培訓(xùn)廣告，必須經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門備案。對(duì)于培訓(xùn)廣告出現(xiàn)下述情況之一者，將不予備案：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、許可證編號(hào)、辦學(xué)地點(diǎn)、培訓(xùn)層次、專業(yè)工種、招生范圍等內(nèi)容與辦學(xué)許可證登記內(nèi)容不相符；有虛假夸大、欺騙和誤導(dǎo)受訓(xùn)者的內(nèi)容；有貶低其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容；有“最先進(jìn)”、“最齊全”、“最好”、“最優(yōu)秀”、“唯一”等絕對(duì)化語(yǔ)言；使用國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員名稱和形象；違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的其它內(nèi)容。

6．(《四川日?qǐng)?bào)》2006年11月14日)記者近日獲悉，由四川省工商局牽頭，省級(jí)12個(gè)部門已正式建立聯(lián)席會(huì)議制度，并聯(lián)合制定了虛假違法廣告整治方案。據(jù)悉，對(duì)于廣告違法問(wèn)題嚴(yán)重的新聞媒體，由工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由新聞媒體的主管、主辦單位對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以處分、調(diào)離工作崗位或追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7．20世紀(jì)90年代，我國(guó)媒體廣告業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷售，對(duì)社會(huì)發(fā)展起了良好作用，媒體收入也大大增加，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但媒體廣告在繁榮市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)取得快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的虛假?gòu)V告，與假新聞、低俗新聞、有償新聞一起成為新聞四大公害，給社會(huì)、給群眾帶來(lái)巨大危害，也影響了媒體的形象和公信力。

以醫(yī)療廣告為例，根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局廣告監(jiān)督司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)近期發(fā)布的醫(yī)藥廣告中，醫(yī)療服務(wù)廣告違法率達(dá)40．86％，醫(yī)療器械廣告違法率達(dá)63．54％，醫(yī)藥類廣告違法率高達(dá)80％。媒體廣告違法操作除了數(shù)量驚人外，還具有以下特點(diǎn)：媒體形式多樣，涉及平面媒體(報(bào)紙)，非紙質(zhì)媒體(廣播電視)；內(nèi)容、形式、格調(diào)上參差不齊；版面、節(jié)目時(shí)間長(zhǎng)，往往占據(jù)報(bào)紙的半個(gè)乃至整個(gè)版面，廣播電視上的播放形式多以電視短片、專題講座為主，或重復(fù)播映。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生分析認(rèn)為，藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制，是虛假?gòu)V告屢禁不止的根本原因。中國(guó)傳媒大學(xué)黃升民教授也認(rèn)為，我國(guó)目前的藥品廣告發(fā)布和監(jiān)管體系設(shè)置，為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下了隱患。虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生是一條鏈，包括藥品和醫(yī)療器械廠家(或者是醫(yī)療機(jī)構(gòu))、廣告公司、媒體。在利益驅(qū)動(dòng)下，他們會(huì)聯(lián)起手來(lái)，以“會(huì)診”、“義診”、“講座”等名義進(jìn)行虛假宣傳，目前還出現(xiàn)了情景短劇等形式。這些層出不窮的廣告形式鉆了法律法規(guī)的空子，所以監(jiān)管起來(lái)比較困難。

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。中國(guó)政法大學(xué)教授許浩明告訴筆者，歐盟及其成員國(guó)有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，所以看明令禁止的藥物廣告規(guī)定；還成立了專門的對(duì)于誤導(dǎo)性、特別是欺詐性廣告進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督的藥物管理委員會(huì)，收集、檢查藥物廣告及其有關(guān)立法的執(zhí)行情況，號(hào)召并接受消費(fèi)者對(duì)于不法廣告的檢舉揭發(fā)??最為重要的是，作為消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)，還有權(quán)代表消費(fèi)者對(duì)于誤導(dǎo)或欺詐廣告商進(jìn)行起訴或應(yīng)訴。

既然接力監(jiān)管的方式和多頭管理的體制是虛假醫(yī)療廣告泛濫的成因，解決問(wèn)題就必須從改革監(jiān)管體制入手，建立一套更為系統(tǒng)和完善的監(jiān)管模式。

喬教授建議說(shuō)，治理虛假醫(yī)療廣告首先要進(jìn)行行政體制改革，將廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機(jī)關(guān)一家，由他們嚴(yán)格依照藥品管理法和廣告法對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者實(shí)施有效的管理，還要對(duì)廣告公司具體的廣告行為做出規(guī)范，對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的明星們進(jìn)行處罰。今后，國(guó)家的立法部門應(yīng)當(dāng)修改廣告法，追究參與制作虛假?gòu)V告的明星們的法律責(zé)任。第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和發(fā)布者的力度。我國(guó)刑法第222條規(guī)定了虛假?gòu)V告的刑事責(zé)任。但這一條款對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的其他人不具有法律約束力。全國(guó)人大常委會(huì)可以考慮通過(guò)擴(kuò)大解釋的方式，將刑事責(zé)任主體擴(kuò)大到參與制作虛假?gòu)V告的個(gè)人和單位，同時(shí)加大處罰力度。

黃升民教授還提出，除了政府加強(qiáng)監(jiān)管外，醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體一定要建立起嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，尤其是醫(yī)療行業(yè)，必須鏟除游醫(yī)、假藥、小診所生存的土壤，這樣才能讓虛假醫(yī)療廣告徹底消失。

8．“廣告主是否提供真實(shí)合法的文件廣告公司是否根據(jù)審批的合法文件設(shè)計(jì)廣告?媒體播放廣告前是否對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查?”工商總局廣告監(jiān)管司司長(zhǎng)屈建民的“三問(wèn)”，道出了虛假?gòu)V告屢禁不止的根源：“利益體”的失職。

我國(guó)廣告法明確規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?！钡黝惷襟w上依然充斥著形形色色的虛假?gòu)V告。屈建民31日在廣電總局和工商總局聯(lián)合召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上指出，虛假?gòu)V告屢禁不止的關(guān)鍵在于它的“利益體”——廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的失職。

廣告法規(guī)定，廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的下列證明文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件；質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件；確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件。但是許多廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者為追求利益，并沒(méi)有嚴(yán)格依法行事，有些播出的廣告與審查內(nèi)容完全不同，導(dǎo)致了大量虛假?gòu)V告的出現(xiàn)。

屈建民說(shuō)，規(guī)范、整頓廣告市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門，尤其是廣告主，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都會(huì)給虛假?gòu)V告留出通道。

屈建民說(shuō)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)虛假?gòu)V告可能是一二分鐘的事情，但是要處理一個(gè)虛假?gòu)V告卻要一二 個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)橐勒辗ǘǔ绦虿樽C取證。因此他表示，杜絕虛假?gòu)V告的最好方法不是出現(xiàn) 一個(gè)消滅一個(gè)，而是應(yīng)從源頭抓起，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者都應(yīng)本著對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，不讓虛假?gòu)V告有出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

要求：概括全面。層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)

【參考答 案】

欺騙性的虛假?gòu)V告，給消費(fèi)者的選擇帶來(lái)誤導(dǎo)，侵害了消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。虛假?gòu)V告嚴(yán)重破壞了正常的廣告市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)信任危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，最終阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。虛假?gòu)V告已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，根治虛假?gòu)V告刻不容緩。

(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚。不超過(guò)300字。(30分)

【參考答 案】

1．建立健全廣告業(yè)法律法規(guī)，明確虛假違法廣告的界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

2．推行廣告審查機(jī)構(gòu)、人員和廣告發(fā)布媒體分開(kāi)制，建立獨(dú)立于媒體之外，與媒體沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的廣告審查機(jī)構(gòu)。

3．加大對(duì)廣告主、代理 公 司和媒體三方的共同監(jiān)管，規(guī)范廣告的設(shè)計(jì)制作和管理行為，加大違法查處力度和打擊力度。

4．建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立真正能夠?yàn)橄M(fèi)者解決問(wèn)題的投訴機(jī)構(gòu)。

5．提高行業(yè)自律水準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立廣告法律法規(guī)教育培訓(xùn)制度。

6、提高消費(fèi)者鑒別、防范和抵制虛假?gòu)V告的能力和水平。

(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。(50分)

要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際、行文流暢。

【參考答 案】

略。

第四篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題24及答案

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案

公務(wù)員考試《申論》模擬題24及答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料

1．(光明網(wǎng)2007年03月01日)身患白血病的10歲男孩張影瞞著父母和醫(yī)護(hù)人員，偷偷溜出醫(yī)院來(lái)到街頭下跪求助，而跪了半個(gè)多小時(shí)，得到的卻是——一個(gè)阿姨給了1塊錢，還有一個(gè)叔叔給了5毛。悲從何來(lái)?據(jù)醫(yī)生介紹，張影的病情危重復(fù)雜，最好的辦法是進(jìn)行骨髓移植，但至少30萬(wàn)元的費(fèi)用對(duì)已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)的張影父母來(lái)說(shuō)是個(gè)天文數(shù)字。孩子懂事，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，偷偷出來(lái)下跪求助，然而，半個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，僅僅得到可憐的一塊五毛錢，距離三十萬(wàn)元相差十萬(wàn)八千里，只怕孩子下跪一輩子也解決不了問(wèn)題。如此境遇，怎能不讓人感到悲痛與心酸? 2．(黑龍江晨報(bào)2006年10月25日)中午放學(xué)的鈴聲已經(jīng)響過(guò)好一會(huì)兒，教室里的學(xué)生也幾乎走沒(méi)了。蔡晶(化名)才把頭從書(shū)本上抬起來(lái)，精心收集

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慢慢地收拾著文具，心里盤(pán)算著“中午去哪里吃飯?不能去昨天那家了，那家吃一頓飯要3元錢呢，還是去吃面條吧，才2元錢，可以省點(diǎn)錢?！弊聊ズ?，蔡晶才起身向校門口常去的那家小面館走去…… 蔡晶，哈爾濱市第162中學(xué)高二學(xué)生。因?yàn)楦改富疾适趧?dòng)能力，家里生活十分困難，蔡晶在學(xué)校里不得不“精打細(xì)算”地過(guò)日子。雖然學(xué)校減免了蔡晶的一些學(xué)雜費(fèi)，蔡晶每學(xué)期都能拿獎(jiǎng)學(xué)金，花錢也很節(jié)省，可她兜里連吃飯的錢都快沒(méi)有了。蔡晶的臉上經(jīng)常籠罩著愁容……

3．近日記者在廣州東山口、天河城附近等商業(yè)繁華地帶的一些人行隧道發(fā)現(xiàn)，為數(shù)眾多的流浪人員，或和衣而睡，或裹被而眠，隧道成為流浪人員的“家”。隧道口留有的“廣州市救助管理站，水蔭四橫路，聯(lián)系電話：……”，似乎并未進(jìn)入他們的視線。其實(shí)早在去年3月，廣州市政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助。是他們拒絕工作還是工作拒絕他們?他們以什么為生?他們?yōu)槭裁淳芙^救助?帶著這些問(wèn)題，記者走進(jìn)“流浪部落”。

隧道邊、屋檐下、立交橋底、綠化帶中間——這些白天里熙熙攘攘的人流和車流經(jīng)過(guò)的地方，普通市民不愿多駐足片刻的地方，就是廣州流浪部落的“家”。近日，記者連續(xù)三晚“探營(yíng)”。海珠橋底、天河城人行隧道等處，發(fā)現(xiàn)為數(shù)眾多的流浪漢寄宿在這些稍稍能避風(fēng)擋雨的地方。他們多數(shù)以揀垃圾為生。羊城的多數(shù)市民對(duì)流浪漢避而遠(yuǎn)之。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)流浪人員寄宿在商場(chǎng)、辦公大樓等公共建筑的屋檐底下外，多數(shù)流浪人員都居有定所——隧道口、立交橋底、綠

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化帶中間。為什么流浪人員選擇這些地方作為“家”呢?流浪人員稱，這些地方多數(shù)是廣州市的商業(yè)繁華地帶，人口密集，廢品多，容易生存。遮風(fēng)避雨，相對(duì)暖和；附近有自來(lái)水等公共水源，保證生存得以繼續(xù)。

流浪人員以什么手段謀生?通過(guò)深入調(diào)查，記者了解到，大多數(shù)的流浪人員以撿垃圾、賣廢品為生，易拉罐、礦泉水瓶、可口可樂(lè)瓶等是他們賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。廢品收購(gòu)站和隧道口是他們?nèi)粘Ｉ钪械钠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)，是每天都必須要去“報(bào)到”之處?！拔镜?、搶劫的、乞討的、小偷小摸的，各有千秋?！弊苑Q來(lái)自江西萍鄉(xiāng)的黃姓流浪漢，這樣告訴記者。

流浪人員和市民的關(guān)系怎樣?部分流浪人員表示，多數(shù)市民對(duì)他們挺好的，只有少數(shù)市民對(duì)他們避而遠(yuǎn)之。而記者日前接到市民的投訴稱：起義路連接海珠廣場(chǎng)地鐵站的人行隧道臭氣熏天，行人情愿選擇過(guò)沒(méi)有斑馬線的馬路，也不選擇走安全的隧道。附近還有幾間學(xué)校，在上學(xué)放學(xué)時(shí)間，學(xué)生也不愿意走隧道到地鐵站，原因是實(shí)在太多露宿者在隧道內(nèi)“定居”!“隧道內(nèi)還堆有很多垃圾，還有尿跡，臭味撲鼻。還有治安隱患。”有市民在網(wǎng)上如此發(fā)帖，對(duì)流浪人員的行為痛加斥責(zé)。

4．(《人民日?qǐng)?bào)》2007年03月04日)據(jù)2004年9月的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村共有需要救助的特困人口1971．9萬(wàn)人，其中已發(fā)放低保證的437．7萬(wàn)人，已發(fā)放特困證的798．9萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)占特困人口總數(shù)的60％多。

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“面對(duì)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，傳統(tǒng)的農(nóng)村五保救濟(jì)制度已不能適應(yīng)形勢(shì)需要。農(nóng)村也應(yīng)實(shí)行最低生活保障制度。希望盡早為農(nóng)村社會(huì)救助立個(gè)法!”

3月3日下午，手拿《關(guān)于制定農(nóng)村社會(huì)救助法的議案》，安徽?qǐng)F(tuán)代表童海保與同團(tuán)的3位代表你一言、我一語(yǔ)，聊得起勁。

童海保，馬鞍山市金家莊區(qū)人大副主任。過(guò)去4年，他共向大會(huì)領(lǐng)銜提交議案112件，建議9件，被大會(huì)采用議案共74件。

2006年，童海保先后3次到他當(dāng)年下放的農(nóng)村——安徽當(dāng)涂縣龍山橋鎮(zhèn)調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助制度主要是以救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、扶貧、農(nóng)村五保供養(yǎng)、助殘等為內(nèi)容，在救助面、救助水準(zhǔn)、救助手段方面已不能適應(yīng)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)之需。隨著我國(guó)生產(chǎn)力日益發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助制度越來(lái)越凸現(xiàn)不足。

“農(nóng)村救助面較窄?！蓖１Ｕf(shuō)，不管是救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)，還是農(nóng)村五保、扶貧、助殘，救助面對(duì)的只是一部分“三無(wú)對(duì)象”、赤貧和有困難的殘疾人。

“救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，救助的水準(zhǔn)也偏低?！蓖１２殚嗁Y料后發(fā)現(xiàn)，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障月人均救助水平最高的達(dá)344元，最低的200多元。而農(nóng)村社會(huì)救助與城市低保相比，其救助水準(zhǔn)偏低。

“我們應(yīng)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，以取代原有的貧困性社會(huì)救助，并實(shí)行‘廣覆蓋’的思路，讓在農(nóng)村范圍內(nèi)的社會(huì)成員一旦陷入困難境地都能得到社會(huì)救助?！蓖１４舐暭埠?。

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今天，童海保的議案吸引了三位志同者——安徽醫(yī)科大學(xué)病原生物學(xué)教研室副主任王明麗、旌德縣白地鄉(xiāng)洪川村黨支部書(shū)記余的娜、安慶市大觀區(qū)萬(wàn)利農(nóng)業(yè)科技示范園負(fù)責(zé)人萬(wàn)利云。如何進(jìn)一步完善議案，他們?cè)谕１Ｐ⌒〉姆块g里，討論得熱氣騰騰。

資金的扶助渠道應(yīng)更明確一些；為解決因?qū)W致貧，子女上學(xué)扶助力度可再加強(qiáng)點(diǎn)……大家出謀劃策，童海保一一記下。

據(jù)了解，各地積極探索建立農(nóng)村低保制度。截至2006年6月底，全國(guó)已有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面建立了農(nóng)村低保制度；其他省(自治區(qū)、直轄市)的部分縣(市)也建立了農(nóng)村低保制度。目前，已有1100多萬(wàn)農(nóng)村特困群眾被納入了農(nóng)村低保的保障范圍。

童海保建議，農(nóng)村社會(huì)救助法應(yīng)確立政府在農(nóng)村社會(huì)救助中的主體地位，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分類管理；同時(shí)應(yīng)完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系，“特別是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度、義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度等?！?/p>

5．新中國(guó)成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。

改革開(kāi)放以后，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貧困問(wèn)題引起

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了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，社會(huì)各界討論得比較多的是中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的貧困人口有2．5億人。改革開(kāi)放政策實(shí)施以后，通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列“富民政策”，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確定了以人均年收入200元為貧困線。當(dāng)時(shí)，在貧困線以下的貧困人口仍有1．25億人。經(jīng)過(guò)政府和全社會(huì)的共同努力，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬(wàn)人。1991年，考慮到物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化，為了更實(shí)事求是地研究和解決中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)村貧困人口為6000萬(wàn)人。到1993年制定“八七”扶貧攻關(guān)計(jì)劃時(shí)，又再次將貧困線提高到400元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為8065萬(wàn)人。在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國(guó)農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬(wàn)人，到1998年又減少到5000萬(wàn)人，到1999年底中國(guó)的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬(wàn)人。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，稱之為“偉大的脫貧運(yùn)動(dòng)”。

在20世紀(jì)80年代，中國(guó)社會(huì)救濟(jì)工作在各級(jí)民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作進(jìn)行了一系列的改革，主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險(xiǎn)情，減輕災(zāi)

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害損失，克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會(huì)援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)(集體)負(fù)責(zé)保證無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)可靠生活來(lái)源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會(huì)援助，即對(duì)他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”，簡(jiǎn)稱“五?！?。

6．(新華網(wǎng)北京3月8日電)不是低保戶、但因突發(fā)事件等因素而陷入困境的家庭在北京市東城區(qū)會(huì)及時(shí)得到救助。依托社會(huì)救助信息系統(tǒng)，生活上一時(shí)陷入困境的低保邊緣戶納入了政府視野。春節(jié)前，家住北京市東城區(qū)的大學(xué)生李奕收到了東城區(qū)民政局和捐助單位代表送來(lái)的2000元助學(xué)慰問(wèn)金。李奕幼時(shí)父母離異，與母親失去聯(lián)系，2002年父親因病去世，由祖父母撫養(yǎng)。祖父母均為工廠退休工人，退休費(fèi)共計(jì)2000元左右。二老每月需支付自費(fèi)藥600余元，生活上祖孫三人相依為命。2006年李奕考上大學(xué)，兩位老人很是欣慰，可學(xué)費(fèi)卻不知何處籌措。為解決李奕的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)曾多方努力給予幫助，但都是杯水車薪。為了能夠讓類似李奕這樣的家庭納入政府幫扶視野，東城區(qū)在北京市率先試點(diǎn)建立了社會(huì)救助信息系統(tǒng)。

社會(huì)救助信息系統(tǒng)在核定救助人群時(shí)，不再把經(jīng)濟(jì)收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是由計(jì)算機(jī)按照困難人群的困難程度進(jìn)行科學(xué)排序。據(jù)了解，李奕就已成為這個(gè)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象。這個(gè)信息系統(tǒng)目前已采集了東城區(qū)近2萬(wàn)名居民的基本信息，并綜合了16個(gè)政府委辦局掌握的188項(xiàng)市民信息，從基本的姓名、年齡、月收入、到家中是否有房產(chǎn)、汽車，是否有人患嚴(yán)重疾病，所有信息根據(jù)對(duì)家庭影響程度不同被轉(zhuǎn)換

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成相應(yīng)的數(shù)值，最終通過(guò)計(jì)算機(jī)分析軟件對(duì)全區(qū)的困難家庭進(jìn)行精確排隊(duì)。

據(jù)了解，不夠低保資格的李奕家也能排在其中，而且在前89名困難家庭中，有46戶不是低保家庭。這些家庭大多是因病或因家庭重大變故致貧，但并不符合現(xiàn)有的低保政策標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助信息系統(tǒng)讓這些最需要救助的家庭領(lǐng)到了“雪中送炭”的救助金。

東城區(qū)民政局局長(zhǎng)趙凌云說(shuō)：“我們通過(guò)社會(huì)互助捐贈(zèng)籌集20萬(wàn)元善款、北京市福利彩票公益金籌集5．5萬(wàn)元，對(duì)這89戶低收入困難家庭進(jìn)行優(yōu)先救助?！壁w凌云介紹，社會(huì)救助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分非低保戶困難家庭的救助，他們往往因就學(xué)、就醫(yī)、突發(fā)性事件造成了暫時(shí)的或長(zhǎng)期的困難。一些雖然受到各項(xiàng)政策救助但仍然生活困難的家庭也因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)的幫助得到及時(shí)援助。

記者了解到，東城區(qū)民政部門并不平均分配救助名額，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，充分利用社會(huì)救助信息系統(tǒng)，針對(duì)每個(gè)家庭的不同情況，給予最高5000元，最少也有400元的救助問(wèn)候金。

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚。表述簡(jiǎn)潔。(20分)【參考答 案】

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)。但我國(guó)是自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁的國(guó)家，每年有大量因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活

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保障制度還不健全，農(nóng)村有許多地區(qū)還沒(méi)有建立最低生活保障制度，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助基礎(chǔ)還很薄弱。因此，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，是實(shí)現(xiàn)以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過(guò)350字。(30分)【參考答 案】

1．進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，尤其要解決農(nóng)村居民的最低生活保障問(wèn)題。

2．加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們?cè)诰歪t(yī)看病、子女上學(xué)、住房等方面的困難。

3．進(jìn)一步改進(jìn)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助工作。4．各級(jí)政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。同時(shí)，政府還可以通過(guò)財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，建立政府與社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。

5．進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國(guó)法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開(kāi)設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的外部資源來(lái)支持社會(huì)救助事業(yè)。6．從立法上保障和健全社會(huì)救助制度。

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7．完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受救助人員的合法權(quán)利。(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字的文章。(50分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢?！緟⒖即?案】

略。

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第五篇：公務(wù)員考試《申論》模擬題28及答案

公務(wù)員考試《申論》模擬題28及答案.txt20如果你努力去發(fā)現(xiàn)美好，美好會(huì)發(fā)現(xiàn)你；如果你努力去尊重他人，你也會(huì)獲得別人尊重；如果你努力去幫助他人，你也會(huì)得到他人的幫助。生命就像一種回音，你送出什么它就送回什么，你播種什么就收獲什么，你給予什么就得到什么。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、給定資料 1．(紅網(wǎng)長(zhǎng)沙2007年3月13日訊)3月9日上午，湖南省永州市零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)部分村、居 民，因?qū)γ駹I(yíng)安達(dá)客運(yùn)公司擅自提高客運(yùn)票價(jià)不滿，聚集攔截該公司客運(yùn)車輛。當(dāng)?shù)卣弥闆r后，立即采取措施，責(zé)令安達(dá)客運(yùn)公司糾正擅自加價(jià)行為。11日、12日，安達(dá)客運(yùn)公司恢 復(fù)原價(jià)運(yùn)營(yíng)，但部分村、居民仍然認(rèn)為票價(jià)不合理，再度聚集攔截車輛，極少數(shù)不法分子乘機(jī)打、砸、燒毀客車，當(dāng)?shù)鼐S持社會(huì)秩序的公安車輛也受到不同程度的損壞。

2．(寧夏網(wǎng)2006年11月28日)8月21日晚，銀川市金鳳區(qū)康居c區(qū)附近一工地因工程 款問(wèn)題引發(fā)兩伙工人群毆，上海西路派出所民警在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)遭圍攻，10多人一哄而上掀翻警車；11月25日中午，銀川市金鳳區(qū)某工地的30余名農(nóng)民工討薪不成站成一排封堵黃河路，禁止車輛通行，使交通中斷20分鐘；11月25日晚，30余名民工因?yàn)橛懶胶桶ゎ^發(fā)生沖突，將解放西街派出所大門圍堵，造成派出所門前交通堵塞10多分鐘??警方左右為難。

3．(池州日?qǐng)?bào)2005年06月27日)6月26日下午14時(shí)40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場(chǎng)門口，一輛掛著蘇A牌照的豐田轎車將一行人劉亮掛傷，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，車上司乘人員將劉亮毆 打致傷，引起部分市民不滿并向池州110報(bào)警。接警后，九華路派出所立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及 時(shí)將劉亮送往池州市第一人民醫(yī)院急診室就診，并將肇事者連人帶車帶到派出所接受調(diào)查。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱，肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進(jìn)行對(duì)峙，并愈集愈多。聞?dòng)嵹s來(lái)的市領(lǐng)導(dǎo)出面與市民對(duì)話，但效果不佳。18時(shí)左右，一些好事者開(kāi)始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。18時(shí)50分，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾逾萬(wàn)人，部分不法分子開(kāi)始點(diǎn)燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動(dòng)。19時(shí)，不法分子又瞄準(zhǔn)了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點(diǎn)燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時(shí)濃煙四起，現(xiàn)場(chǎng)混亂開(kāi)始升級(jí)。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場(chǎng)面無(wú)法控制。19時(shí)05分，不法分子開(kāi)始襲擊現(xiàn)場(chǎng)武警，6名武警被石塊砸傷。趕來(lái)滅火的消防車，不但消防栓被搶，車子也被推離現(xiàn)場(chǎng)十余米。19時(shí)25分，派出所電源被切斷，不法分子向室內(nèi)扔放鞭炮，實(shí)行打砸并縱火。19時(shí)40分，停放在翠柏路上的一輛宣傳車和一輛警車同時(shí)被點(diǎn)燃。20時(shí)03分，不法分子開(kāi)始圍攻附近的東華東超市，他們破門而入進(jìn)行哄搶。3個(gè)多小時(shí)以后，超市被洗劫一空。至23時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)仍聚集2000余人。

4．(《民主與法制時(shí)報(bào)》2007年01月29日)2006年12月30日凌晨4時(shí)許，四川大竹縣公安局接到報(bào)案：該縣竹陽(yáng)鎮(zhèn)萊仕德酒店一名女員工不明原因死亡。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵破期間，死者親屬與酒店方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，矛盾激化。2007年1月17日下午4時(shí)左右，部分人員與酒店員工發(fā)生沖突，引發(fā)了打砸燒行為，引起群眾圍觀。事發(fā)后，達(dá)州市委已決定對(duì)在此案中組織偵破不力、處置不當(dāng)?shù)拇笾窨h公安局長(zhǎng)賴勁松和在此案中處置不力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大竹縣委書(shū)記王偉停職檢查。涉嫌違規(guī)參與該酒店經(jīng)營(yíng)的民警徐達(dá)祥已被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”。5．近年來(lái)，全國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人(2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國(guó)。6．根據(jù)公安部門披露的數(shù)據(jù)，群體性事件數(shù)量從一九九四年的一萬(wàn)多起上升到二O O四年的七萬(wàn)四千多起，增加了六倍多，參與人數(shù)從一九九四年的七十三萬(wàn)人次上升到二O O四年的三百七十六萬(wàn)人次，增加了四倍多。近年來(lái)的群體性事件的特點(diǎn)包括：第一，事發(fā)突然，演變迅速。一旦事發(fā)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，在數(shù)小時(shí)至數(shù)日內(nèi)引起數(shù)千人甚至上萬(wàn)人參與；其次，組織嚴(yán)密，行為激烈。大多數(shù)群體性事件，都有策劃組織者，參與者往往進(jìn)退有序，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)慕M織性、目的性和紀(jì)律性；再者，發(fā)生的直接原因一般都與群眾切身利益有關(guān)；第四，參與者日益體現(xiàn)出鮮明的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)；最后，多重矛盾交織，處置難度大。稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾凸顯期，許多群體性事件的發(fā)生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機(jī)制的改革和完善。群體性事件多是由利益沖突引起。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于矛盾凸顯期，利益分配不均，收入差距擴(kuò)大，使得利益沖突明顯加劇。特別是企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)、勞資糾紛等矛盾不斷增多。公安部2004年的統(tǒng)計(jì)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，是釀成“群體性事件”的直接原因。

7．據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，我國(guó)近十年“群體性事件”增長(zhǎng)了6倍。突發(fā)“群體性事件”數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

當(dāng)前一些地方信訪問(wèn)題突出，尤其是大規(guī)模越級(jí)群體信訪事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，這一問(wèn)題如果不能盡快解決好，不僅影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益，也會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

群體性事件歸結(jié)起來(lái)主要有以下類型：一是非法融資型。如供銷社股金、商業(yè)股金、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資等。二是資源爭(zhēng)奪型。因爭(zhēng)奪土地、水利、林木、礦產(chǎn)和旅游等資源而導(dǎo)致的群體毆斗和集體上訪等。三是工程賠償型。如因高速公路、防汛等重點(diǎn)工程的占地、施工等引發(fā)諸多事端。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)型。因基層干部隨意或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起群眾不滿。五是涉法型。因一些涉法案件如個(gè)別干部不依法辦事、不依法行政、執(zhí)法不公、貪贓枉法等，激化矛盾，導(dǎo)致群體抗法事件。8．“目前中國(guó)處在急劇的轉(zhuǎn)型期，更注重發(fā)展效率和激勵(lì)機(jī)制，不注重公平和公正。分配不公導(dǎo)致了‘群體性事件’容易產(chǎn)生?！北本┐髮W(xué)公法研究中心主任姜明安教授如是說(shuō)。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期。2003年，中國(guó)人均GDP突破1000美元，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展到這一階段正是社會(huì)矛盾的凸顯期。中組部副部長(zhǎng)李景田也表示，“由于改革的不斷深入，由于發(fā)展，有些矛盾可能會(huì)集中地顯現(xiàn)”。有關(guān)研究表明，“群體性事件”往往直接起源于群眾利益被侵害。一份公開(kāi)材料顯示，在過(guò)去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20％～30％，開(kāi)發(fā)商占40％～50％，而農(nóng)民作為土地使用權(quán)的主體，僅占5％～10％。政府對(duì)轉(zhuǎn)讓土地樂(lè)此不疲，而農(nóng)民顯然難以接受如此低的補(bǔ)償。

中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授據(jù)此認(rèn)為，“群體性事件”凸顯出來(lái)，是因?yàn)椤爸袊?guó)這一階段也是產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的階段”。在他看來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，包括土地等在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)“越來(lái)越值錢”，但財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生。

公安部2004年統(tǒng)計(jì)顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，是釀成“群體性事件”的直接原因。四川省漢源縣去年發(fā)生一起“群體性事件”，當(dāng)?shù)鼐用窳箼?quán)力資本化，為了維護(hù)自己的家園和土地曾多方尋求途徑解決，但均未能得到公正對(duì)待，最終迫不得已群起抗?fàn)?。值得注意的是，“群體性事件”矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。2004年10月，重慶萬(wàn)州一名冒充公務(wù)員的男子毆打群眾，當(dāng)即引起公憤，以致釀成大事件。

李景田副部長(zhǎng)表示，基層干部有的可能水平不高，有的化解矛盾能力不強(qiáng)，也成為引發(fā)“群體性事件”的重要原因。

公安部部長(zhǎng)***說(shuō)，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問(wèn)題，沒(méi)有明顯的政治目的。如果有關(guān)地方部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問(wèn)題與改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題交織在一起，釀成大禍。

“群體性事件”反映出了社會(huì)對(duì)基層政府的不信任。姜明安教授表示，對(duì)基層政府腐敗、官僚作風(fēng)的民憤，是產(chǎn)生“群體性事件”的深層次原因。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，群體性事件多發(fā)的一大原因，就在于一些地方政府在制訂公共政策時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體考慮不周。有研究人士指出，目前中國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1．4億～1．8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝趌l％～14％。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸研究員對(duì)轉(zhuǎn)型期間工人、農(nóng)民的維權(quán)行為有深入研究。他認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了這兩大弱勢(shì)群體維權(quán)抗?fàn)幍纳鐣?huì)沖突多發(fā)期。但弱勢(shì)群體在社會(huì)和政治層面處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀，決定了他們很難表達(dá)出自己的利益訴求?！霸谏婕八麄兊睦娴臅r(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話，他們自己的聲音是很微弱的。”中央黨校社會(huì)發(fā)展研究所馮書(shū)泉教授如是說(shuō)。

“群體性事件”往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢(shì)群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，在信息不公開(kāi)的情況下，流言推波助瀾，進(jìn)一步促成群眾與基層政府的對(duì)抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。重慶萬(wàn)州、安徽池州等地“群體性事件”都起因于此。

“在利益被侵害后，個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，這是‘群體性事件’發(fā)生的根本性原因。”毛壽龍教授說(shuō)。

毛壽龍因而建議，政府應(yīng)當(dāng)確立群眾利益問(wèn)題解決機(jī)制，“把矛盾局限在群眾個(gè)人的利益范圍之內(nèi)，以司法制度來(lái)解決?！?/p>

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授表示，在利益主體已經(jīng)多元化的今天，利益表達(dá)的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，是建構(gòu)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

在中央黨校周為民教授看來(lái)，建立這種利益訴求和維護(hù)機(jī)制，與政府正在進(jìn)行的改革本身密切相關(guān)?！罢毮芨锩褪且岩徊糠止δ芤平唤o社會(huì)，發(fā)展社會(huì)的自我協(xié)調(diào)、自我管理能力。”

在他看來(lái)，和諧社會(huì)的政治理念的提出，預(yù)示著政府將進(jìn)一步還權(quán)與民，“對(duì)于民眾的權(quán)利和利益，最有效的維護(hù)手段是創(chuàng)造一種機(jī)制，讓民眾能自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)”。國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)司司長(zhǎng)張大平日前也公開(kāi)表示，在當(dāng)前社會(huì)總體和諧的情況下，也存在一些不和諧的因素，其中突出表現(xiàn)在由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的“群體性事件”。“群眾和群眾之間的矛盾好處理，重要的就是政府和群眾之間的矛盾，因此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益”。

全國(guó)政協(xié)常委翟泰豐則認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的凸顯期，許多群體性事件的發(fā)生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機(jī)制的改革和完善?！爸袊?guó)現(xiàn)行處理社會(huì)矛盾的體制、機(jī)制，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求?！钡蕴┴S建議，建立國(guó)家、省、市三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。來(lái)自公安部的消息稱，針對(duì)“群體性事件”的研究和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始。參與國(guó)務(wù)院“中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對(duì)策研究”課題的中國(guó)人民公安大學(xué)管理學(xué)教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立處理突發(fā)群體性事件的法律法規(guī)體系。作為維護(hù)社會(huì)公正的最后的底線，司法體制成為專家矚目的另一焦點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，只有健全而獨(dú)立的法制，才能維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。中國(guó)人民公安大學(xué)治安系主任郭太生對(duì)此表示，要真正解決“群體性事件”，需要在堅(jiān)持法治原則內(nèi)，真正做到以人為本，尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的冷暖。9．(東方早報(bào)2006年03月07日)中國(guó)目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，世界上許多國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)“既是黃金的發(fā)展期，也是矛盾的凸顯期”的轉(zhuǎn)型階段，說(shuō)明群體性事件有由世界現(xiàn)代化進(jìn)程決定的普遍性。利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴(kuò)大化以及利益對(duì)立關(guān)系顯性化，成為這一時(shí)期個(gè)體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發(fā)展引起，也應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)發(fā)展、在發(fā)展過(guò)程中得到妥善解決，因此，對(duì)于這一時(shí)期發(fā)生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動(dòng)不動(dòng)就采取“反恐”手段或?qū)Ｕ侄斡枰試?yán)厲處置。

群體性事件既然基本上屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，但在少數(shù)地方和部門卻由于處理不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化，使事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。一些主事者自身就是利益沖突雙方的一個(gè)方面，他們很難客觀公正地協(xié)調(diào)和解決矛盾，有時(shí)甚至故意激化矛盾，然后通過(guò)嚴(yán)懲“鬧事者”達(dá)到掩飾自己責(zé)任的目的。今年2月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問(wèn)題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關(guān)?！?《人民日?qǐng)?bào)》2月28日)故此，一些主持處理群體性事件的地方和部門，需要時(shí)刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀，如果不能做到，則更應(yīng)該想想其中的原因何在。

10．2006年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出：“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?！卑逊e極預(yù)防和妥善處置群體性事件首次寫(xiě)進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。

三、作答要求

(一)請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡(jiǎn)潔。(20分)【參考答 案】

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)是和諧穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的。但是，必須看到，近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題。群體性事件往往會(huì)給國(guó)家和社會(huì)的正常管理秩序和生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重的破壞，情節(jié)特別嚴(yán)重的還可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，必須高度重視群體性事件的防治。積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件。

(二)請(qǐng)就如何解決給定資料所反映的主要問(wèn)題提一些建議措施。

要求：體現(xiàn)針對(duì)性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。不超過(guò)300字。(30分)【參考答 案】

1．做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益與實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2．深入開(kāi)展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3．做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，有效控制局勢(shì)、平息事態(tài)。要慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施。

4．群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，要做好回訪調(diào)查工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。5．積極主動(dòng)地為群眾排憂解難，解決群眾實(shí)際困難問(wèn)題。

(三)根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。(50分)要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際、行文流暢?！緟⒖即?案】 略。