第一篇：關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

?政府辦公室

關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位：

近年來，我區(qū)立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿?，積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路子，以“農(nóng)家樂”為核心的鄉(xiāng)村旅游已初見成效，為農(nóng)民創(chuàng)造了致富增收平臺(tái)。為了進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向更高層次邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足多元化旅游消費(fèi)需求都具有十分重要的意義。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，對于調(diào)整我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富和優(yōu)化我區(qū)旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)旅游市場競爭力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)民族文化都將發(fā)揮積極作用，也有利于我區(qū)“農(nóng)業(yè)突破”戰(zhàn)略的有效快速實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮和諧。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我區(qū)城郊型農(nóng)村實(shí)際和旅游市場需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，農(nóng)民自愿，管理規(guī)范，突出特色”方針，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村

旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，形成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游觀光、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，形成多層次協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)各方參與的發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，做到既具科學(xué)性、前瞻性，更具可操作性。

3、堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)原則。把示范引導(dǎo)和全面推廣結(jié)合起來，建立示范點(diǎn)，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。

4、堅(jiān)持因地制宜、體現(xiàn)特色原則。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃部署，合理開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的民俗性、親和性、知識(shí)性、趣味性、參與性和多樣性上不斷創(chuàng)新。

5、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展原則。在利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí)，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護(hù)，堅(jiān)決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)

加快全區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，通過3年-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、到2012年，全面建成？？、？、？3個(gè)特色鮮明、功能齊全、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達(dá)到150戶以上。

2、到2015年，全面打造成？、？、？三大片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，即：以?河溝和?河溝兩條流域環(huán)繞的、以景區(qū)式特色旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以?人民公園為依托的人文景觀和設(shè)施種植養(yǎng)殖等觀光農(nóng)業(yè)旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以?故里2000畝山地桃子林為依托的生態(tài)景觀旅游為主的?鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達(dá)到300戶以上，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達(dá)到5000人。

3、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目得到不斷提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、管理規(guī)范、富有活力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式：形成連通城鄉(xiāng)的旅游市場，成為區(qū)內(nèi)旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費(fèi)需求。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點(diǎn)

1、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文體局要深入調(diào)查我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色資源，借鑒其他縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和專家，高起點(diǎn)、上檔次、有特色地編制我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。?鎮(zhèn)政府、??鄉(xiāng)政府、?鎮(zhèn)政府作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任主體，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提上重要議事日程，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總體布局中，通盤考慮，認(rèn)真做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，對區(qū)上確定的示范點(diǎn)，要認(rèn)真調(diào)研，充分論證，著力抓好規(guī)劃實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)旅游景區(qū)的要求，對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），改善環(huán)境，提高整體服務(wù)水平。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組傾斜，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目與各種支農(nóng)資金掛鉤。重點(diǎn)是優(yōu)先解決鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，加大垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組硬化、綠

化、美化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。依托地位條件、資源特色和市場需求，采取景區(qū)帶動(dòng)、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加強(qiáng)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，要拓展和提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，努力打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，提升餐飲觀光、休閑娛樂型鄉(xiāng)村旅游品味和服務(wù)水平，增強(qiáng)親和性、知識(shí)性、參與性。要挖掘傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，對剪紙、刺繡、泥塑、草編、農(nóng)家畫等民間工藝美術(shù)精度包裝，不斷豐富民俗文化旅游產(chǎn)品。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理。以“農(nóng)家樂”為主，實(shí)行分級管理，統(tǒng)一建立農(nóng)家樂檔案，完善一條龍服務(wù)體系，實(shí)施市場運(yùn)作，信息共享，城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的科學(xué)化管理和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營規(guī)范化管理，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)安全、物價(jià)、市場秩序、食品衛(wèi)生安全等方面的管理。區(qū)文體局要盡快制定?區(qū)《農(nóng)家樂服務(wù)管理辦法》、區(qū)衛(wèi)生局要制定《農(nóng)家樂食品衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，?鎮(zhèn)、?鄉(xiāng)、?鎮(zhèn)要組織成立農(nóng)家樂經(jīng)營協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律，規(guī)范管理，進(jìn)一步提升我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)林、城建、水務(wù)、交通、人勞、文體、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的?區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)鄉(xiāng)村

旅游建設(shè)工作，要成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，及時(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游的組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)工作。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展改革部門要把鄉(xiāng)村旅游示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌安排；交通部門要會(huì)同旅游等部門摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況，制定建設(shè)和改造計(jì)劃，優(yōu)先解決交通干道、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通問題；城建等部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范村房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置，全面推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)保部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理；扶貧部門對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組要給予扶貧項(xiàng)目和資金傾斜，推動(dòng)扶貧資金與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目掛鉤；農(nóng)林部門要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，整治村容村貌，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游示范村沼氣項(xiàng)目建設(shè)；林業(yè)、水務(wù)、電力、廣電和信息等部門要結(jié)合部門職能，著力改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信等建設(shè)。其他部門要根據(jù)各自的職能，積極支持鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、培育旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。放寬市場準(zhǔn)入、減免收費(fèi)、簡化手續(xù)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

4、加大投融資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門要多渠道籌集資金，用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等；區(qū)信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，尤其要加大面向農(nóng)戶的小額貸款和中小旅游企業(yè)貸款的信貸支持；鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實(shí)體；鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或采取公司+農(nóng)戶方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)；有條件的村組要積極引導(dǎo)大企業(yè)參與投資開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

二〇一〇年四月一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理鄉(xiāng)村旅游Δ意見

抄送：市文物旅游局。

區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)人武部政工科。?市?區(qū)人民政府辦公室2010年4月1日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見

中共黟縣縣委 黟縣人民政府

關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見（草稿）

2006年8月

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，也是我縣實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和國家旅游局“中國鄉(xiāng)村游”主題年的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、突出特色、可持續(xù)發(fā)展”的方針，以“中國畫里鄉(xiāng)村”主題形象為統(tǒng)攬，以“世界遺產(chǎn)”和“世外桃源”兩大品牌為依托，以構(gòu)筑特色化、規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)為目標(biāo)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為抓手，挖掘整合特色資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)旅游國際化步伐，為打造中國鄉(xiāng)村旅游第一縣和國內(nèi)最具核心競爭力的旅游強(qiáng)縣之一提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制

1、建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)村旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究鄉(xiāng)村旅游工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。實(shí)行縣直部門包村責(zé)任制，制定幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每 名班子成員分別聯(lián)系一個(gè)村；有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，發(fā)展和培育“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)紀(jì)人，使協(xié)會(huì)發(fā)揮開拓市場、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益的作用，成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民，指導(dǎo)工作的助手和紐帶。

2、創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。國土、規(guī)劃部門要對興辦鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目依法優(yōu)先審批，并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。交通部門對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要積極開辟旅游專線班車。財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門應(yīng)增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門要主動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營。宣傳、文化、旅游部門要采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介。發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、電力等部門要加大扶持力度，進(jìn)一步簡化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目審批程序，凡符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，不涉及新征土地的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，報(bào)相關(guān)部門備案?？h直機(jī)關(guān)部門依據(jù)備案材料主動(dòng)上門做好相關(guān)手續(xù)辦理服務(wù)工作。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

3、科學(xué)合理編制黟縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。旅游管理部門要在對全縣鄉(xiāng)村旅游資源全面普查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)編制《黟縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，必須先規(guī)劃后建設(shè)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要制定升級改造規(guī)劃，切實(shí)防止盲目 開發(fā)。

4、注重保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化。規(guī)劃要高度重視生態(tài)保護(hù)，突出保存?zhèn)鹘y(tǒng)文明和本地特色，盡量做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。

三、培育鄉(xiāng)村旅游多元化投資主體。

5、探索成立鄉(xiāng)村旅游股份公司。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，村民以資產(chǎn)或現(xiàn)金等形式入股，以分紅形式分配利潤，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，做大規(guī)模，提高效益。

6、堅(jiān)持招商引資與自籌資金相結(jié)合?？h旅游局、招商局積極開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目編制、策劃和包裝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，依托當(dāng)?shù)厝肆Y源與自然資源引進(jìn)適宜項(xiàng)目；各相關(guān)部門要多為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項(xiàng)目信息，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目；堅(jiān)持農(nóng)民自辦、家庭聯(lián)辦旅游項(xiàng)目為主，逐步開發(fā)地方特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

四、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約

7、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通訊、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)?？h和有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算，要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的扶持資金。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和農(nóng)民投資積極性，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加大鄉(xiāng)村 旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改建的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游接待戶進(jìn)行客房、廚房、廁所的改造，對照國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的要求，建立和完善縣鄉(xiāng)兩級游客服務(wù)中心等相應(yīng)設(shè)施，不斷改善接待條件，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)承載能力。

8、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政信貸扶持。積極爭取國家政策扶持，與高山農(nóng)戶搬遷、易地扶貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓、新農(nóng)村建設(shè)及其他幫扶政策結(jié)合起來，形成資金捆綁使用；設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。每年縣財(cái)政預(yù)算安排不少于100萬元，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對農(nóng)民莊園業(yè)主或農(nóng)民新辦的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，3年內(nèi)給予已納經(jīng)營性稅收等額獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對招商引資從事賓館、酒店等鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照黟發(fā)［2006］6號文件精神給予優(yōu)惠；縣政府每年安排部分貼息貸款，專門用于扶持部分困難群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)幫助接待經(jīng)營戶完善配套設(shè)施、開發(fā)旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳；引導(dǎo)縣信用聯(lián)社和國有商業(yè)銀行加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，實(shí)行按揭付款方式，加大信貸投入，支持農(nóng)戶作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；縣財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力相應(yīng)增加信用擔(dān)?；痤~度，幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。

9、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。加快旅游專業(yè)人才 的培養(yǎng)、交流與引進(jìn)；制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人，本地和外地人員以各種方式興辦旅游企業(yè)，形成旅游從業(yè)人員的競爭環(huán)境、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最佳人力資源配置；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入預(yù)算，不斷增加投入；定期進(jìn)行旅游技能培訓(xùn),強(qiáng)化旅游業(yè)務(wù)、市場意識(shí)、規(guī)范服務(wù)、民俗風(fēng)情推介等方面知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)技能。

10、改進(jìn)鄉(xiāng)村旅游土地管理辦法。鄉(xiāng)村旅游土地使用權(quán)出讓金，根據(jù)項(xiàng)目大小、金額按一定比例返還，用于鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開發(fā)；在政策許可范圍內(nèi)，對只少部分改變土地使用性質(zhì)，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用地規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有償調(diào)劑，支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村對建設(shè)用地的需求；允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

五、建設(shè)和培育一批鄉(xiāng)村旅游精品

11、加強(qiáng)考核與激勵(lì)。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)考核有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極建設(shè)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”和“旅游強(qiáng)村”，對鄉(xiāng)村旅游工作抓出明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子給予獎(jiǎng)勵(lì)；對符合國家、省有關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂休閑旅游各類評定標(biāo)準(zhǔn)并被評 定為三星、二星、一星級的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)分別予以30至10萬元的獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游上等級、創(chuàng)品牌。

12、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的培育。近期重點(diǎn)抓好西遞、宏村、深沖、五里、南屏、碧東、石亭、官麓、屏山、盧村、龍池灣、五溪山、鴛鴦谷、塔川、木坑、黃菇、桃花源鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)和示范，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展模式和做法，積極發(fā)展以農(nóng)家樂旅游活動(dòng)為載體的農(nóng)村新貌游、民俗文化游、庭院經(jīng)濟(jì)游、農(nóng)業(yè)觀光游、品果采摘游、垂釣燒烤游、綠色購物游；以古村落群為載體的文化遺產(chǎn)觀光游、徽文化社區(qū)體驗(yàn)游、名人故居追思游、民俗風(fēng)情采風(fēng)游、傳統(tǒng)文化修學(xué)游；以生態(tài)型鄉(xiāng)村為載體的避暑度假游、保健養(yǎng)生游、徒步休閑游等，引導(dǎo)不同類型的鄉(xiāng)村旅游向特色化、規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

13、深挖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵。依托世界遺產(chǎn)地，把徽文化與民俗文化和農(nóng)耕文化有機(jī)結(jié)合、共同挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，強(qiáng)化古黟文化產(chǎn)品的特色和差異性。

14、延伸鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品；挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)旅游紀(jì)念品;發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)家樂美食，發(fā)展特色農(nóng)家餐飲。

六、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場的經(jīng)營秩序。

15、開展誠信體系建設(shè)。努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境；在大力推行國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》等相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，深化行業(yè)管理，加大規(guī)范和整頓鄉(xiāng)村旅游市場秩序的治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠信經(jīng)營者。

16、建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加快建設(shè)縣城旅游集散中心，并呈傘狀向各主要景區(qū)發(fā)展，設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。完善和規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)牌批示體系。

17、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。旅游管理部門要制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開業(yè)基本條件》、《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定評分標(biāo)準(zhǔn)》等經(jīng)營管理規(guī)章制度，指導(dǎo)經(jīng)營者照章服務(wù)、照章經(jīng)營。

18、開展星級評定活動(dòng)。以實(shí)施鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶星級評定活動(dòng)。對按照星級評定標(biāo)準(zhǔn)被評定為三、二、一星級的，進(jìn)行授牌，并一次性分別給予10000元、5000元、3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會(huì)治安綜合治理工作。努力營造“美化、綠化、凈化、亮化”的村容村貌和良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。

七、加強(qiáng)宣傳促銷

20、全方位整體營銷。制定鄉(xiāng)村旅游整體和重點(diǎn)促銷方案，搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將全縣鄉(xiāng)村旅 游精品不斷推向市場；充分利用世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)西遞、宏村與其他鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)村旅游的影響，打響“中國畫里鄉(xiāng)村”品牌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳鄉(xiāng)村旅游作為對外宣傳工作的重要內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)；新聞宣傳、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門要把鄉(xiāng)村旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種宣傳手段，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面。

21、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟作用。繼續(xù)發(fā)揮古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟的作用，做好聯(lián)手產(chǎn)品包裝、形象宣傳，以及信息共享等工作，對已開發(fā)完備并對外開放的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要做好產(chǎn)品整合，形成全縣“一盤棋”觀念，并積極納入“古徽州大鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)品系列，通過聯(lián)合促銷、客源共享，共同開發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

22、舉辦各類節(jié)慶賽事。對引進(jìn)全國性的或國際性的大型會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事活動(dòng)并帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)辦好國際山地自行車賽事活動(dòng)，積極爭取承辦國內(nèi)、省內(nèi)棋類比賽活動(dòng)。

23、建立完善的預(yù)訂系統(tǒng)。整合黟縣政務(wù)網(wǎng)站和旅游信息網(wǎng)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳，方便游客通過鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)、電話預(yù)定行程。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局?！耙怀羌ⅰ?，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級?！叭椛洹保喘h(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”?！八臉O出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會(huì)議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會(huì)議夏都（國際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內(nèi)客源市場的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作”的市場開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法 經(jīng)營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對新建旅游項(xiàng)目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第四篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等決策部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略中的重要作用，有效推動(dòng)我市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十三次黨代會(huì)精神和市第十一次黨代會(huì)決策部署，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級，以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為推進(jìn)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。建立完善市級指導(dǎo)、三區(qū)統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)為主、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方力量共同參與、互利共贏。

2.農(nóng)旅融合，示范推進(jìn)。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游富民樣板，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展。

3.因地制宜，突出特色。充分挖掘各鎮(zhèn)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做到“一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”，防止城市化翻版、簡單化復(fù)制，實(shí)現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。

4.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

——力爭“十三五”末，全市星級農(nóng)家樂達(dá)到100家、鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村民宿達(dá)到100家，旅游從業(yè)人員達(dá)到2000人。

——建成鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)田園綜合體、新城草湖國家濕地公園、關(guān)城文旅特色小鎮(zhèn)、橫溝鄉(xiāng)村民宿一條街。

——打造河口村、嘉峪關(guān)村、安遠(yuǎn)溝村、野麻灣村、橫溝村5個(gè)休閑鄉(xiāng)村旅游示范村，形成點(diǎn)面結(jié)合、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃體系。找準(zhǔn)切合實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入《嘉峪關(guān)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)市市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃暨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2017-2030）》，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)鏡鐵區(qū)戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、草湖區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、文殊鎮(zhèn)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)三大省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建國家級旅游特色村、鄉(xiāng)村度假地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和精品民宿。積極吸納社會(huì)各類資源，探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)耕文明活態(tài)傳承與旅游融合。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市國土局、市交通局

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大政府投入力度，完善健全三鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施；

加快重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè)，完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系，提高交通導(dǎo)引導(dǎo)航導(dǎo)識(shí)水平；

規(guī)范鄉(xiāng)村旅游消防、衛(wèi)生、安保、治安等安全管理，改善供電、供水、供暖、通訊、醫(yī)療、金融、郵政、停車、廁所、道路亮化、污水垃圾處理設(shè)施、游客接待中心、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)條件；

配套興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)體驗(yàn)等服務(wù)設(shè)施；

努力提高可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、豐富性和舒適性。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和評星定級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會(huì)公共治安、道路交通、游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市公安局消防支隊(duì)

（四）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托本地區(qū)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，選擇適宜模式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光類、農(nóng)趣體驗(yàn)類、民俗文化類、農(nóng)家生活類、科普教育類、休閑度假類、戶外運(yùn)動(dòng)類、特色餐飲類、民間工藝類等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。盤活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)，打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂集群。將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，健全生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市農(nóng)林局、市文廣新局、市商務(wù)局

（五）抓好示范創(chuàng)建。大力實(shí)施鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、星級農(nóng)家樂、精品民宿等品牌創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國家Ａ級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、市場需求旺、資金和人才有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的鎮(zhèn)村、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶，積極創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，被省旅發(fā)委當(dāng)年評為“旅游示范鎮(zhèn)”、“旅游示范村”的鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，一次性分別給予10萬元、5萬元的補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：三區(qū)、市委農(nóng)辦、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市商務(wù)局

（六）加強(qiáng)宣傳營銷。把鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷納入全市旅游整體營銷計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體等平臺(tái)廣泛宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游，提高知名度，增強(qiáng)吸引力。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)戶開通微博、微信和手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。充分發(fā)揮旅行社、旅游協(xié)會(huì)的宣傳促銷作用，舉辦野麻灣西瓜文化節(jié)、峪泉鎮(zhèn)鍋盔節(jié)、油桃采摘節(jié)、燒烤節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促游、以節(jié)富農(nóng)”。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、三區(qū)、市文廣新局、市商務(wù)局

（七）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向個(gè)性化、精致化、主題化方向發(fā)展。要圍繞“以產(chǎn)業(yè)培育人才，以人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高基層干部和鄉(xiāng)村旅游業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、開展市場營銷的水平，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化導(dǎo)游等方面的素質(zhì)和技能。

責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市人社局、市農(nóng)林局、市教育局

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，以“無礙自然文化景觀”為原則，科學(xué)開發(fā)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀造成破壞。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境承載力監(jiān)測，重視垃圾、污水無害化處理，加強(qiáng)水資源、林業(yè)資源和生態(tài)資源保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境。嚴(yán)格遵守國家文物保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文物古跡、歷史風(fēng)貌建筑、古樹名木等的保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化、原始風(fēng)貌、民間藝術(shù)、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗等文化資源的保護(hù)和傳承。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市文物局、市環(huán)保局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村旅游工作中存在的問題。探索構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、市場監(jiān)管、農(nóng)林、旅游、國土、規(guī)劃、環(huán)保、文化等部門密切協(xié)作，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、資金、審批等重大事項(xiàng)，采取一事一議的方式及時(shí)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律組織體系建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益和旅游安全。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、三區(qū)、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委、市文廣新局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委

（二）加大投入力度。納入市級財(cái)政預(yù)算管理的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金可用于涉及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等開展田、水、路、林綜合整治。相關(guān)單位要積極爭取各類惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委農(nóng)辦、三區(qū)、市旅發(fā)委、市政府金融辦、金融服務(wù)公司

（三）加強(qiáng)政策扶持。相關(guān)單位在土地、稅費(fèi)、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，用好土地流轉(zhuǎn)、土地整治等政策，盤活農(nóng)村閑置房屋，集體建設(shè)用地、“四荒地”等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，林場內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可搭建臨時(shí)性經(jīng)營設(shè)施或可移動(dòng)建筑；

簡化行政審批，放寬休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動(dòng)；

對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，免征增值稅；

對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)戶，在用電、用水等方面按全市居民最低用電、用水價(jià)格執(zhí)行；

對當(dāng)年新評為市級五星級、四星級、三星級的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，一次性分別給予3萬元、2萬元、1萬元的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；

對當(dāng)年新評為市級金星級、銀星級、銅星級的鄉(xiāng)村旅館（鄉(xiāng)村民宿），一次性分別給予6萬元、4萬元、2萬元的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、市旅發(fā)委、市國土局、市國稅局、市地稅局、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司

（四）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)加大信貸投放力度，簡化貸款手續(xù)，適度降低旅游企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻。以農(nóng)村“三變”改革為載體，圍繞人、地、資金、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：市政府金融辦、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市旅發(fā)委

第五篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級，保增長、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅(jiān)持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國家星級標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識(shí)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會(huì)，增強(qiáng)宣傳營銷的針對性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴(kuò)大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺(tái)、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開展銀企對接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強(qiáng)”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織入境旅游包機(jī)、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。