第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見

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廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改

革的意見

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號: 桂政發(fā)[2001]38號

各地區(qū)行署,各市、縣、自治縣人民政府,柳鐵,區(qū)直各委、辦、廳、局:

為了加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展,促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,現(xiàn)就鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的興起和發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到過重大的推動(dòng)作用。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,以及國有企業(yè)改革的深化和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢不斷弱化,在市場競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)不清, 政企不分,責(zé)權(quán)不明,缺乏約束機(jī)制,企業(yè)吃政府“大鍋飯”員工吃企業(yè)“大鍋飯”甚至產(chǎn)生集體財(cái)產(chǎn)被瓜分、侵吞的現(xiàn)象。加上管理落后,負(fù)債過多,導(dǎo)致效益下降,虧損嚴(yán)重,發(fā)展困難,使鄉(xiāng)村行政組織的包袱越背越重。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn),將對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

近年來,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,但鄉(xiāng)村集體企業(yè)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支重要力量,鄉(xiāng)村集體工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體。做好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作,創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量,對于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要意義。各級人民政府及有關(guān)部門對此應(yīng)予以高度重視,充分認(rèn)識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的著力點(diǎn),通過產(chǎn)權(quán)制度的改革,把鄉(xiāng)村集體企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以黨的十五大、十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神為指導(dǎo),以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),以年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和政企分開,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會化大生產(chǎn)要求的新體制、新機(jī)制、新的產(chǎn)權(quán)制度,朝著產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政 企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進(jìn),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場完?duì)幹黧w。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)行“全面起步、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”,用3 年左右的時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。2001年,所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要全面起步, 重點(diǎn)抓好年產(chǎn)值500萬元以上鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要根據(jù)自己的實(shí)際做出具體規(guī)劃,每年至少要完成任務(wù)的二分之一。到2003年,全區(qū)年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善各項(xiàng)管理制度。

三、積極探索鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的多種形式

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鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),因地制宜,因企施策,切忌“刮風(fēng)”和 “一刀切”。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,尊重群眾的創(chuàng)造精神,按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)大膽探索,不斷完善多種改革形式。

(一)組建股份有限公司。規(guī)模較大的企業(yè)可以采取組建股份有限公司的形式?，F(xiàn)有集體控股的股份合作企業(yè)經(jīng)過規(guī)范后應(yīng)逐步改為股份制企業(yè),改制后可以繼續(xù)由集體控股,同時(shí)鼓勵(lì)由個(gè)人、經(jīng)營層或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體控股。

(二)成立有限責(zé)任公司。規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以采取成立有限責(zé)任公司的形式,集體可控股,也可參股。

(三)出售。鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)過具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后,其凈資產(chǎn)可以出售。

(四)兼并。效益不好、虧損或資不抵債、實(shí)力較弱的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以由實(shí)力強(qiáng)、效益好、管理水平高的企業(yè)兼并重組。

此外,鄉(xiāng)村集體企業(yè)也可以探索組建企業(yè)集團(tuán),或與外商合資、合作經(jīng)營等形式。

四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)評估、界定和管理辦法

(一)清產(chǎn)核資。對企業(yè)的全部資產(chǎn),包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、長期投資、在建工程和其他資產(chǎn),要進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí),做到帳帳相符,帳實(shí)相符。

(二)資產(chǎn)評估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。資產(chǎn)評估必須由具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)必須依據(jù)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告書,按照評估的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整, 評估結(jié)果要向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布。

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(三)產(chǎn)權(quán)界定。要按照“誰技資、誰所有,誰創(chuàng)造、誰受益”的原則,明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠,包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益,歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,沒有或很少投入資本金,而由其擔(dān)保貸款發(fā)展起來的企業(yè)還本付息后形成的資產(chǎn),其所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)全體職工集體所有,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以界定,其中歸企業(yè)職工集體所有的那一部分存量資產(chǎn)可以實(shí)行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股的做法;企業(yè)用工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金以及其 他按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)屬職工個(gè)人享有的財(cái)產(chǎn)作為資本金投資形成的資產(chǎn)歸職工所有,按比例量化給職工個(gè)人,可以繼承和轉(zhuǎn)讓,但不能從企業(yè)中剝離出來。

產(chǎn)權(quán)界定有爭議或發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,可由企業(yè)主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,可提請仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院解決。

產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主管部門審查后, 報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局備案。

(四)股權(quán)設(shè)置。一般可設(shè)鄉(xiāng)集體股、村集體股、職工個(gè)人股、社會法人股、外資股及社會個(gè)人股。無論何種股權(quán),均不得退股。在股份結(jié)構(gòu)上,鼓勵(lì)提高非集體成份的股份比例;鼓勵(lì)職工持股、擴(kuò)大職工股在總股本中的比例;鼓勵(lì)經(jīng)營者、管理骨干、技術(shù)人才、營銷骨干多持股、持大股,形成“職工參股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股”的格局。

(五)收益分配。股份制企業(yè)在收益分配上 必須兼顧國家、集體、企業(yè)、職工、股東五個(gè)方面的利益關(guān)系,依法納稅,按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金,實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合,做到各種股權(quán)同股同利,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤率。

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(六)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持“公開、公平、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則,在一定范圍內(nèi)公開競拍。在同等條件下,原企業(yè)職工、經(jīng)營者或經(jīng)營者聯(lián)合體擁有優(yōu)先購買權(quán)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以資產(chǎn)評估值為依據(jù),其價(jià)格可高于或低于資產(chǎn)評估值,但最低不得低于資產(chǎn)評估值的30%。對于無形資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)50%以上的,無形資產(chǎn)部分可以單列,不計(jì)入轉(zhuǎn)讓價(jià)格內(nèi)。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的資金原則上一次性收回。對于轉(zhuǎn)讓價(jià)款較大,購買者一次性支付困難的, 在有擔(dān)?；虻盅旱那疤嵯?可分期付款,但首期付款不得低于成交價(jià)格的30%,付清資金的期限不得超過2年,欠交部分應(yīng)按銀行同期利息率計(jì)息。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)內(nèi)部職工的,如一次性付清價(jià)款,可給予應(yīng)交款10%一 20%的優(yōu)惠;對原劃撥的土地使用權(quán)可以租賃或以出讓方式處置。劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的土地使用權(quán)出讓金,可以區(qū)別土地使用 權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按不低于標(biāo)定地價(jià)50%的比例收取。出讓合同簽訂后60天內(nèi)一次性付清的,可以再給予標(biāo)定地價(jià)10%的優(yōu)惠。

(七)債權(quán)債務(wù)處理。企業(yè)改制中,有欠稅或金融債務(wù)的,其債務(wù)的處理必須有稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)參加,不得逃廢國家稅收和金融債務(wù)。債權(quán)處置總的原則是:對于滯留在外的企業(yè)債權(quán), 由企業(yè)負(fù)責(zé)收回。債務(wù)處理原則是:(1)在債權(quán)人同意的前提下,實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例在出讓金中償付;實(shí)行租賃、承包的企業(yè)的債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例從租金(承包金)中逐步歸還。(2)對由金融、財(cái)政部門歷年借貸款為主形成的債務(wù),可以采取以下辦法:一是由有關(guān)部門接收企業(yè),盤活資產(chǎn)還債;二是轉(zhuǎn)化股份,債隨股轉(zhuǎn);三是利用債權(quán), 承債兼并;四是在企業(yè)凈債務(wù)中,由改制后的企業(yè)承擔(dān)一定比例,其余部分由原興辦企業(yè)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與債權(quán)人協(xié)商償債辦法。(3)企業(yè)職工在企業(yè)的集資,原則上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股金。

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(八)人員分流安置。企業(yè)在職職工原則上由改制后企業(yè)接收安置,不得剝奪職工既得利益。股權(quán)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓前,要先將職工福利基金和退休保險(xiǎn)金從凈資產(chǎn)中剝離,交由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。對確實(shí)安排不了的富余職工實(shí)行分流, 具體辦法有:(1)利用企業(yè)閑置設(shè)備、場地搞多種經(jīng)營;(2)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);(3)解除勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;(4)自謀職業(yè)。

(九)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。允許各地繼續(xù)探索建立健全集體資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu),完善對各類集體資產(chǎn)的清查、評估、登記、建檔制度。要定期向社區(qū)農(nóng)民公布集體資產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況,接受監(jiān)督。

對鄉(xiāng)、村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)資產(chǎn)收回的資金、集體企業(yè)的承包金和出租金等集體資產(chǎn),除用于償還債務(wù)、安置職工外,應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或擔(dān)保資金, 納入集體資本帳戶,由集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,以借貸資本或擔(dān)保資產(chǎn)形式供企業(yè)有償使用,扶持經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

各地要積極探索新的集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,認(rèn)真研究諸如集體資產(chǎn)全部或大部分退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、變工業(yè)資本為借貸資本或擔(dān)保資本的可能性,提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益,擴(kuò)大集體資產(chǎn)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

五、實(shí)行優(yōu)惠政策,促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

(一)凡經(jīng)批準(zhǔn)改制的鄉(xiāng)村集體企業(yè),其改制過程中的有關(guān)收費(fèi)減免政策比照國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077 號)規(guī)定辦理。

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1.工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件100元降為每件50元。企業(yè)改制后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)(含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè),下同)注冊資金之和的,工商行政管理機(jī)關(guān)不得收取登記費(fèi),只能按上述 標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)改制后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分,按規(guī)定的注冊登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),收取注冊登記費(fèi)后,不得另收變更登記費(fèi)。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)辦理商標(biāo)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件800一1000元降為400一500元。

3.稅務(wù)部門、土地管理部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書每證均為10元。

4.企業(yè)已有房屋產(chǎn)權(quán)證書的,建設(shè)(房管)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記,只能收取由建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)每證10元, 除此之外,不再收取勘察丈量登記費(fèi)等其他費(fèi)用。

5.有關(guān)部門必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi),不得向企業(yè)收取管理費(fèi)、確認(rèn)費(fèi)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)等各種名目的費(fèi)用,也不得借為企業(yè)辦理改制有關(guān)手續(xù)之機(jī),向企業(yè)攤派錢物。

6.供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù),免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。企業(yè)不增加用水、用電,不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的,供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費(fèi)。

7.對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)(如資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、審計(jì)、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等),要在規(guī)范收費(fèi)行為的同時(shí),適當(dāng)降低中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對特別困難的企業(yè),要實(shí)行緩交或免交。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)行署、地級市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。任何中介機(jī)構(gòu)不得借助行政機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收費(fèi)。有關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。有關(guān)部門委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,其費(fèi)用應(yīng)由部門支付。經(jīng)資格認(rèn)可 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/ 的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)已對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估并收費(fèi)的,其他評估機(jī)構(gòu)不得再對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估并收費(fèi)。

(二)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時(shí),集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可留在改制企業(yè)使用,企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費(fèi);對微利企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),資產(chǎn)占用費(fèi)可按銀行同期貸款利率的50%收取;對嚴(yán)重虧損的困難企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn),可免交 3一5年的資產(chǎn)占用費(fèi)。

在鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,土地使用權(quán)的處置涉及土地權(quán)屬和用途改變的,應(yīng)當(dāng)依法向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。

(三)在項(xiàng)目安排上對改制企業(yè)予以優(yōu)先照顧。屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的,各級人民政府在安排扶持龍頭企業(yè)資金時(shí)要給予傾斜;屬科技型企業(yè)的,在扶持技改項(xiàng)目方面予以優(yōu)先安排。

(四)對按照《中華人民共和國公司法》規(guī)范改制的股份制企業(yè),在上市融資方面予以重點(diǎn)扶持。金融證券市場將設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,為中小科技型企業(yè)提供融資渠道。各級人民政府要做好協(xié)調(diào)工作,擇優(yōu)扶持已改制的科技型企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。

(五)集體企業(yè)改制后,無論改為私營、個(gè)體、股份制或股份合作制企業(yè),上交稅費(fèi)的渠道不變。

六、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性很強(qiáng)的工作,涉及到各方面的利益,各級人民政府要進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)改革和開拓意識,要充分認(rèn)識到集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和工作的復(fù)雜性,切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn), 及時(shí)研究解決改革過程中遇到的新情況、新問題,檢查、督促落實(shí)改革的目標(biāo)任務(wù)。

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(一)搞好調(diào)研,制訂切實(shí)可行的改制方案和配套措施。各地市要從本地實(shí)際出發(fā),出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案,對改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、目標(biāo)、思路、措施、步驟提出具體要求。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案,并就清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、股份設(shè)置等出臺配套文件,為鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供政策依據(jù)。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營造改革氣氛。各地要充分利用各種媒體,廣泛宣傳改革的目的和重要意義,為改革營造良好的氛圍;要做好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、集體企業(yè)經(jīng)營者和職工的思想發(fā)動(dòng)工作,幫助他們克服思想障礙,爭取他們主動(dòng)支持和參與改革,保證改革工作的順利進(jìn)行,保持社會的穩(wěn)定。

(三)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),選定不同形式的改革試點(diǎn)。各地、市、縣要采取“先易后難”的辦法,選擇不同類型的企業(yè)作為改革試點(diǎn),按照因地制宜、因企制宜、一廠一策的原則,爭取通過試點(diǎn)盡快取得經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)面上改革進(jìn)程。對規(guī)模較大的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要按照《中華人民共和國公司法》要求,進(jìn)行規(guī)范的公司制改造;對有一定規(guī)模、生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),以推行混合所有制為主;對扭虧無望、技術(shù)設(shè)備簡陋、規(guī)模較小的企業(yè)或已停產(chǎn)的企業(yè),則用兼并、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)置換等辦法解決。

(四)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的改革和整頓。集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí),也要進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,開展以產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)整頓工作,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭能力,走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

(五)加強(qiáng)督促檢查。各級人民政府要組織力量對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行督促、檢查和考核,成績顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì), 達(dá)不到要求的要通報(bào)批評,限期整改,確保鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

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第二篇：江西省人民政府關(guān)于加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]5號 【發(fā)布日期】2000-02-25 【生效日期】2000-02-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江西省人民政府關(guān)于

加快全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

（贛府發(fā)〔2000〕5號2000年2月25日）

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，現(xiàn)作如下通知：

一、一、要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

近年來，我省鄉(xiāng)村集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了初步探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。但總的來看，產(chǎn)權(quán)改革的面還不廣，力度還不大，措施還不到位，差的改不動(dòng)，好的不愿改。為此，各地要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，從長遠(yuǎn)利益和大局利益出發(fā)，思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，措施更有力一點(diǎn)，力求全省鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)根本性的突破。

推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要以鄧小平理論為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會精神，從我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把解決當(dāng)前的突出總是與促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，通過明確產(chǎn)權(quán)主體，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步向“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)邁進(jìn)。要把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和競爭能力，實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新飛躍。

二、二、要從實(shí)際出發(fā)選擇企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，不搞一刀切

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適當(dāng)?shù)母闹菩问剑?/p>

（一）進(jìn)行公司制改造。部分大中型企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份有限公司或有限責(zé)任公司為主要形式，實(shí)行規(guī)范的公民制改造。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定申請發(fā)行股票，轉(zhuǎn)為上市公司。

（二）積極推行股份合作制。在具體操作中，可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取多種股份合作方式。股權(quán)應(yīng)相對集中，鼓勵(lì)企業(yè)法人代表、經(jīng)營者和技術(shù)骨干多持股、持大股。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合、兼并或資產(chǎn)重組，組建同行業(yè)或多種經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)。組建企業(yè)集團(tuán)要防止強(qiáng)迫命令，各級政府要在企業(yè)自愿的前提下加強(qiáng)引導(dǎo)。

（四）采取出售、拍賣、兼并、破產(chǎn)等形式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，大膽推進(jìn)集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。要積極吸納社會各類資金和境外資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參股或買斷股權(quán)。

（五）通過租賃、托管等方式引進(jìn)管理，改善和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)控制，提高效率。

三、三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）要合理界定企業(yè)中的國有和集體資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。實(shí)行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個(gè)人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市場法則來搞活企業(yè)。要對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估。按照國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則，根據(jù)原始資本金投入和勞動(dòng)創(chuàng)造形成資產(chǎn)的實(shí)際情況，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對一些難以劃清投資主體的，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、原始資本、勞動(dòng)積累、優(yōu)惠政策等多種因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正、平等協(xié)商的原則合理確定。評估后的國有、集體資產(chǎn)，應(yīng)在征得所有者同意后，根據(jù)具體情況作不同方式處理。集體資產(chǎn)在尊重群眾意愿的前提下，可按一定方式量化到各個(gè)主體。

（二）要妥善處理好企業(yè)債務(wù)。要把處理好企業(yè)債務(wù)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要措施來落實(shí)。在企業(yè)改制過程中，要充分尊重債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見，嚴(yán)禁逃廢金融債務(wù)。企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商，在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)可采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、以物抵債、適當(dāng)減免、掛帳停息、掛帳計(jì)息不付息或緩付息等不同辦法處理，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益。各地可根據(jù)國家有關(guān)政策和本地實(shí)際制定一些具體的增資減債措施，靈活處理好企業(yè)債務(wù)。

（三）要因地制宜，因企施策。各地的鄉(xiāng)村集體企業(yè)發(fā)展水平不一，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)狀況、市場前景等情況也千差萬別。因此，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持因地制宜、因企施策的原則，不要硬套一個(gè)模式，不強(qiáng)求統(tǒng)一進(jìn)度。要從企業(yè)的具體情況出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，充分醞釀，區(qū)別不同情況，在改制形式、股權(quán)設(shè)置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切實(shí)可行的對策與方案。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策。遵循“三個(gè)有利于”的原則，充分尊重群眾的創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。

（四）要切實(shí)保障改制后企業(yè)的合法權(quán)益。原鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后可按規(guī)定享受原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其財(cái)務(wù)及統(tǒng)計(jì)渠道不變。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要給予大力支持，改制中涉及的各項(xiàng)正當(dāng)收費(fèi)應(yīng)盡可能就低不就高。嚴(yán)禁各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)和完善管理。改制企業(yè)在根據(jù)不同的改制形式建立科學(xué)的企業(yè)管理體制，完善企業(yè)用工、分配制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、成本、質(zhì)量等各項(xiàng)管理，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。改制為公司制和股份合作制的企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)章程，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會，實(shí)行民主管理。鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織，不能放任不管，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平，搞好服務(wù)。

四、四、加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時(shí)期加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要措施來抓，要集中時(shí)間、集體精力、集中人力，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要密切配合。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)惠服務(wù)。各部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動(dòng)參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀，搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作，并對改制工作進(jìn)行督查。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改制中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使改革順利、健康向前推進(jìn)。

各地收到文件后，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)抓好落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕61號 【發(fā)布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

石政發(fā)〔2004〕61號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○四年八月三十日

關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

為進(jìn)一步加快我市經(jīng)營性事業(yè)單位的改革步伐，促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體，根據(jù)國家、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)要求

按照事業(yè)單位分類管理，政事、事企分開的要求，對經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行清理，凡具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位，都要進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企，自2004年起用3年時(shí)間完成改制工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。國有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實(shí)行投資主體多元化。

（三）堅(jiān)持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實(shí)際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實(shí)體。在妥善安置職工和落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè)、關(guān)閉等。

四、政策措施

（一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

1、轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行《

河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（冀政〔1998〕1號）文件規(guī)定，原來執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動(dòng)和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、公用事業(yè)單位改制時(shí)，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿30年、女職工工作年限滿25年的，經(jīng)本人申請、單位同意、人事部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費(fèi)的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見的通知》（冀政辦函〔2000〕12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所需費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，一次性撥付給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4、改制前已退休的人員，自單位改制基準(zhǔn)日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動(dòng)和社會保障廳等五部門關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問題的通知》（冀勞社〔2002〕51號）辦理。

5、改制轉(zhuǎn)企后的退休職工，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中，改制時(shí)，對已達(dá)到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動(dòng)合同方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的人員，實(shí)行過渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動(dòng)和社會保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（冀勞社〔2000〕68號）的規(guī)定執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會保障部2004第20號令)為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費(fèi)用可在單位改制時(shí)一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（二）職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整辦法按照市國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。其中：

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計(jì)算。

2、職工安置費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。安置費(fèi)可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計(jì)發(fā)。

3、職工安置準(zhǔn)備金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)提職工安置準(zhǔn)備金的數(shù)額，每名留用職工最多不超過一年的單位所在地上職工年平均工資。所需費(fèi)用從國有凈資產(chǎn)中扣除。

（三）資產(chǎn)處置

除按市國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外，可從國有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費(fèi)用：

1、退休人員企事業(yè)待遇差補(bǔ)等有關(guān)費(fèi)用，按每人1萬元扣除。

2、為職工建立企業(yè)年金，可按職工個(gè)人上月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個(gè)月。

3、實(shí)行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性扣除上繳社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

以上費(fèi)用的核減或扣除，國有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的可用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)足，最多不超過3年。

（四）其他事項(xiàng)

為避免出現(xiàn)改革難點(diǎn)后移，改革成本加大，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營性事業(yè)單位不準(zhǔn)增加編制和人員。

五、改制程序

經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體程序如下：

（一）制定改制方案。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中，涉及經(jīng)營者收購、參與收購或資產(chǎn)重組的，方案由單位主管部門和市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制定。征求職工意見后，由單位主管部門上報(bào)市政府同意后預(yù)批。為確保改制工作依法進(jìn)行，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過程中，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘用有資格的律師進(jìn)行法律咨詢，所發(fā)生費(fèi)用列入改制成本。

（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門指導(dǎo)改制籌備工作。主要包括：召開職工代表大會（職工大會）、完善改革方案、經(jīng)營者離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、金融債權(quán)保全、職工安置，公司章程及相關(guān)文件材料的制定等。其中經(jīng)營者離任審計(jì)由市審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織；國有劃撥土地使用權(quán)評估由市國土資源部門負(fù)責(zé)組織；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估（不含國有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織。

（三）籌備工作完成后，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障、人事（編辦）、國土資源、工商、審計(jì)、總工會、地稅等有關(guān)部門，對改制籌備情況進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見，報(bào)市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定。

（四）根據(jù)市政府的意見或市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具批復(fù)意見。有關(guān)部門憑批復(fù)意見落實(shí)相關(guān)政策和改革事項(xiàng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，財(cái)政部門出具資產(chǎn)處置意見，工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理公司注冊登記手續(xù)，編辦負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)，勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)辦理職工勞動(dòng)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

本意見適用于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位。未盡事項(xiàng)參照市國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)本地實(shí)際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時(shí)段、區(qū)別對待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系；積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時(shí)，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報(bào)、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時(shí)，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經(jīng)管站、國土所、派出所、財(cái)政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項(xiàng)和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

第五篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持公有資產(chǎn)從一般競爭性行業(yè)退出。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。

（三）堅(jiān)持改革推動(dòng)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動(dòng)力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競爭類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競爭類企業(yè)。

3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭用3到5年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用2到3年時(shí)間對衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會或村民（代表）大會、股東（大）會討論通過，按隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)體改部門組織論證后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)的評估核準(zhǔn)

1.企業(yè)在審計(jì)的基礎(chǔ)上，聘請具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2.評估結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開競價(jià)的方式，公開競價(jià)由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對該企業(yè)的基本情況、評估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價(jià)的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價(jià)作為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財(cái)政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財(cái)政部門專戶儲存，用于改制企業(yè)職工安置和社會保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報(bào)市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅(jiān)持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤糍Y產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個(gè)股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項(xiàng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財(cái)政部門審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對超過3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

3.剝離。對非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場化運(yùn)作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評估確認(rèn)價(jià)的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號文的政策。

3.對于實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負(fù)資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進(jìn)行彌補(bǔ)。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

（五）社會保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)及利息必須足額補(bǔ)繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免

1.中介機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評估、審計(jì)、驗(yàn)資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊資本按增加的部分收取注冊費(fèi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時(shí)分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○二年七月十八日