第一篇：基層政權(quán)調(diào)研

關(guān)于我縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。農(nóng)村基層政權(quán)組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導的基石，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容，形勢，重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉(xiāng)進行調(diào)研。

一、當前農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新情況

（一）農(nóng)村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對保護農(nóng)村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區(qū)的扶貧力度也在加大。如以鄉(xiāng)村道路為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以飲水安全，沼氣能源建設(shè)為代表的農(nóng)村生活、人居環(huán)境的改善；以“普九”為代表的人口素質(zhì)的提高；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障為代表的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等。中央對落實農(nóng)村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉(xiāng)差距仍然存在。改革開放以來,我縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。

二、當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境相對“惡化”。具體表現(xiàn)在三個“不”上：一是“責”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。一直以來在管理體制上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在部門，責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責大權(quán)小”的工作狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,責任大,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮。二是干部隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心基層工作,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)縣直機關(guān)。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年在干部調(diào)整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但現(xiàn)有干部素質(zhì)能力普遍降低，而且數(shù)量也存在較大缺口。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，如陶老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)

公務(wù)員加事業(yè)單位人員總共才33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實難，執(zhí)行難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展，擔負的工作任務(wù)越來越重，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。

（二）村干部的素質(zhì)能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現(xiàn)在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動狀態(tài)。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風不夠?qū)?，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務(wù)的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設(shè)

社會主義新農(nóng)村的主要力量，是貫徹落實黨在農(nóng)村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政下?lián)艿拇逯髀毟刹繊徫谎a貼資金。我縣村級轉(zhuǎn)移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經(jīng)費等硬性支出，剩余資金才用于發(fā)放村干部工資。經(jīng)濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經(jīng)調(diào)查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務(wù)虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級支出不規(guī)范，存在假公濟私現(xiàn)象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?！褒埳硪脭[，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,在農(nóng)村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、改善民生、維護穩(wěn)定”的職能作用。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)責與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉(zhuǎn)移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口數(shù)，重新核定轉(zhuǎn)移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升自身造血功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發(fā)展村級經(jīng)濟重要性的認識是深刻的，發(fā)展的意識是有的，發(fā)展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現(xiàn)象，如何結(jié)合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農(nóng)村債務(wù)，推進村級債務(wù)結(jié)零。同時，結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”和“三萬”活動，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經(jīng)濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。

第二篇：農(nóng)村基層政權(quán)調(diào)研報告

白道口鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀的

調(diào) 研 報 告

農(nóng)村基層政權(quán)組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導和執(zhí)政的根基，基層政權(quán)建設(shè)水平直接關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。新形勢下，進一步加強和改進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對于提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平，推動農(nóng)村科學發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

最近，按照縣里安排，我鎮(zhèn)對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采取召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及我鎮(zhèn)46個村。調(diào)研結(jié)果表明，該鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，鎮(zhèn)域建設(shè)規(guī)劃清晰且有成效，服務(wù)功能日益完善，為促進該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。現(xiàn)就調(diào)研的基本情況總結(jié)報告如下：

一、當前農(nóng)村基層政權(quán)面臨的嚴峻形勢和自身建設(shè)主要情況

（一）當前鎮(zhèn)、村組織建設(shè)情況

白道口鎮(zhèn)共有46個行政村，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，32個大學生村干部，230個農(nóng)村干部。近三年來，共進入一名選調(diào)生，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，新入職干部基本能安心本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍處于30-50歲之間，學歷普遍偏低，大學本科學歷11名，大專學歷42名，其余在高中以下學歷水平。截止2014年，共調(diào)出干部6名，沒有辭職的干部。

農(nóng)村干部年齡普遍在35-60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。學歷水平普遍較低，全部是高中以下學歷，個別干部小學水平都不到。農(nóng)村干部個人經(jīng)濟收入80%主要靠土地收益，20%以下的農(nóng)村干部擁有自己的合作社和企業(yè)。村干部的工資統(tǒng)一發(fā)放，村級經(jīng)費的使用由各級財物部門審核把關(guān)。

從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實解決的問題。

二、當前鎮(zhèn)村基層政權(quán)、基層社會政治穩(wěn)定面臨的主要形勢

1、農(nóng)村基層組織體系基本健全，少數(shù)村級組織軟弱渙散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟成分、社會組織形式日益多樣化，個體企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等新經(jīng)濟、新社會組織大量出現(xiàn)。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。已完成換屆的46個行政村中，極少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支部書記和村委會主任爭權(quán)力、比高低，形不成工作合力。在走訪村民中，村委支部兩張皮現(xiàn)象存在的村有2個，有5%的村民認為村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不夠強。

2、鎮(zhèn)和村級自治組織權(quán)責不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務(wù)、公安、司法等越來越多的權(quán)力部門實行垂直管理，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不對等，事權(quán)大于職權(quán)，由此導致鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村社會事務(wù)和村級組織的調(diào)控能力弱化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執(zhí)法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會穩(wěn)定工作留給了鎮(zhèn)黨委、政府；二是收費多、服務(wù)少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鎮(zhèn)里反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟的少，盡管絕大多數(shù)積極支持配合鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現(xiàn)象。上級黨委、政府對鎮(zhèn)的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理等實行“一票否決”，鎮(zhèn)里權(quán)力有限、責任無限，工作壓力越來越大。

村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉(xiāng)政府職能部門把村級組織作為自己的“腿”，安排下達許多不屬于村級自治內(nèi)容的指標任務(wù)。調(diào)查中，有50%的村支部書記、村委會主任認為村干部主要精力是在完成鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作任務(wù)，在組織村民自治活動、服務(wù)群眾上缺少更多的時間、精力。

3、部分基層干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，鎮(zhèn)村干部待遇低、發(fā)展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受鎮(zhèn)村工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成鎮(zhèn)干部隊伍思想觀念陳舊、文化知識欠缺。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些鎮(zhèn)村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法；部分農(nóng)村干部工作方式方法與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的要求不適應(yīng)，不少鎮(zhèn)村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經(jīng)常束手無策；農(nóng)村干部服務(wù)意識與群眾需求不適應(yīng)。當前，農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，期盼著能夠得到越來越多的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發(fā)放補貼等淺層次服務(wù)工作上，群眾不認可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鎮(zhèn)財政困難和村級工作經(jīng)費不足，鎮(zhèn)村干部工資待遇低、發(fā)放不及時的問題較為普遍。自身財力無法保證人員工資和辦公經(jīng)費。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數(shù)能夠按照中央、省委規(guī)定的標準按時發(fā)放，其他村“兩委”成員的補貼報酬、工資發(fā)放不到位的問題也存在。受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鎮(zhèn)行政事業(yè)編制干部，缺少上升空間，致使一些干部缺少工作積極性和進取意識，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。

4、農(nóng)村個別黨員先進性意識不強，作用發(fā)揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是發(fā)展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉(xiāng)村對黨員的標準、入黨程序把關(guān)不嚴。特別是有的村支部書記私心較重，發(fā)展家族黨員、人情黨員，搞親親疏疏；還有的擔心年輕人上來頂了自己位子，多年不發(fā)展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)銜接的異地發(fā)展黨員的機制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

三、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對影響本地社會政治穩(wěn)定主要因素掌控能力

影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，農(nóng)村基層社會管理和群眾工作亟待加強。當前經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會矛盾增多，一些農(nóng)民群眾“信訪不信法”，農(nóng)村信訪量多，群體性事件時有發(fā)生，給農(nóng)村基層管理、社會和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。2014年前，赴京信訪兩起。農(nóng)民信訪也出現(xiàn)了許多變化，引發(fā)信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)財務(wù)管理、基層干部作風等多個問題轉(zhuǎn)變，由追求單純的經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)為要求社會保障、公共服務(wù)、政治待遇、民主權(quán)利等。

鎮(zhèn)村財力不足，基層組織運轉(zhuǎn)比較困難。發(fā)展經(jīng)濟和民生事業(yè)捉襟見肘；村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務(wù)的問題仍然比較突出，鎮(zhèn)村財力不足成為制約農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的重要因素，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織的號召力、凝聚力。農(nóng)村基層干部認為“集體收入少，物質(zhì)保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現(xiàn)在三個方面：一是負債重。鎮(zhèn)負債像滾雪球似的越滾越多。村一級負債更為普遍和嚴重，大部分村無集體經(jīng)營性收入。二是增收難。鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，村級集體增收難的問題也比較突出。三是支出多。這些年，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生投入力度不斷加大，再加上財政供養(yǎng)人員政策性增資等剛性支出增多，鎮(zhèn)村特別是鎮(zhèn)財政的支出不斷擴大。鎮(zhèn)干部反映，上級安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負擔越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時期，既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是農(nóng)村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入精力和資金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認真加以解決。

四、加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)?

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七大以來，先后作出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)新基層社會管理、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略部署，同時出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，推進農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，這些為農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了難得機遇。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會加快轉(zhuǎn)型，體制加快轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在打破，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，也使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導和推動改革發(fā)展的能力帶來新挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、單

一、低水平經(jīng)營，逐步向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用日益增強。三是農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷擴大，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長。四是農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等非農(nóng)收入大幅增長。在這種形勢下，農(nóng)村基層組織和黨員干部特別是鎮(zhèn)黨委、政府如何提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民闖市場的社會化組織程度，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，建設(shè)幸福美好的社會主義新農(nóng)村，面臨著重大考驗。

2、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新考驗。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出一系列新特點、新趨勢。一是人口結(jié)構(gòu)急劇變化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長期以來農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)技推廣缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人才“三缺”現(xiàn)象顯露。二是組織結(jié)構(gòu)日趨多樣。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，催生了大量的新經(jīng)濟組織、新社會組織。在經(jīng)濟組織上，私營企業(yè)、個體工商戶、多種生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)。

3、農(nóng)村黨員群眾民主法制意識明顯增強，對擴大黨領(lǐng)導的基層民主提出了新要求。市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進入新時期，經(jīng)濟生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的民主意識。經(jīng)過近二十年的村民自治實踐，農(nóng)民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強，對政治和經(jīng)濟利益的訴求更加自覺主動，訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間流動，促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了民主參與的意識和能力。主張、維護自身利益的意識明顯增強，要求共享改革發(fā)展成果，改善生產(chǎn)生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內(nèi)民主促進社會民主，健全完善黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項重要任務(wù)。

4、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。有些農(nóng)民群眾維權(quán)意識強烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護社會穩(wěn)定的壓力越來越大。如何應(yīng)對復雜局面，進一步做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護社會秩序的工作，提高農(nóng)村基層社會管理服務(wù)水平，維護好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對本地思想文化陣地的掌控能力

鎮(zhèn)村兩級政權(quán)組織完全能夠掌控農(nóng)村文化領(lǐng)域生活，掌握輿論導向，能抵制意識形態(tài)領(lǐng)域的異響，通過各種文化活動唱響主旋律，滿足群眾不同的文化需求。通過開展打擊邪教活動，進一步教育群眾抵制邪惡勢力對社會的沖擊。

五、進一步加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策建議

第一，要切實加強對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的研究。必須站在事關(guān)黨和國家大局、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)作為一個重大社會科學課題，組織專門力量，進行深入調(diào)研，把握其規(guī)律特點，從理論與實踐的結(jié)合上研究農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)，做出正確的戰(zhàn)略對策。對這一重大社會科學課題，從中央到地方，各級黨委和政府都應(yīng)十分重視，都應(yīng)以“時不我待”的態(tài)度，解放思想，更新觀念，深入實際，調(diào)查研究，盡快出成果，出對策，指導農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)沿著正確軌道發(fā)展。

第二，要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。建立有效機制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責任意識不強的問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府牢固樹立“政要管政”、“從嚴治政”思想觀念，增強抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺性和責任感。按照中央的要求，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)。要大力加強鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的“龍頭”和領(lǐng)導核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標提供堅強的組織保證。

第三，要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的措施是抓好鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性?？h以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道。對農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)及基層政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的資金缺口，建議通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。

第四，切實加強基層政權(quán)的法規(guī)和制度建設(shè)，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)納入法制化軌道。應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際出發(fā)，對農(nóng)村基層政權(quán)的社會管理權(quán)力、公共服務(wù)責任以及隊伍建設(shè)、財政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關(guān)條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問題，建議有關(guān)部門針對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際，對農(nóng)村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。

第五，要切實加強農(nóng)村的社會治理工作。一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會、與他人的關(guān)系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實加強農(nóng)村社會治安工作。對農(nóng)村社會治安中的問題，要加大整治力度。對農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導、疏導和協(xié)調(diào)，在“多元”與“統(tǒng)一”，分散與集中之間達到均衡。對確屬反動的非法組織，則一定要堅決取締。

第三篇：基層政權(quán)工作總結(jié)(上傳)

深化幸福內(nèi)涵推動轉(zhuǎn)型升級

努力夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)工程

——2013年基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

2013年，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市相關(guān)職能部門的傾力指導下，緊緊盯住全國一流水準，秉承“和諧幸福是社區(qū)建設(shè)的終極目標，民意是評價和諧幸福的唯一標準”，堅持不懈地抓基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)涵提升，大膽地進行社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制的探索創(chuàng)新，形成了“基礎(chǔ)扎實、規(guī)劃科學、標準嚴格、機制合理、體系完善”的社區(qū)建設(shè)工作局面。

一、績效目標辦理情況

1、扎實推進幸福社區(qū)創(chuàng)建。圍繞市級12個老舊社區(qū)幸福社區(qū)創(chuàng)建、區(qū)級29個幸福社區(qū)創(chuàng)建目標，緊密結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)惠民項目工作和各項社區(qū)建設(shè)主題活動，大力開展“六推六創(chuàng)”，創(chuàng)新了社區(qū)服務(wù)格局，提高了社區(qū)文明風尚、保障了社區(qū)和諧平安、強化了社區(qū)自治管理。29個幸福社區(qū)創(chuàng)建全部達標，各項創(chuàng)建任務(wù)已完成100%。

2、社區(qū)服務(wù)中心提檔升級。圍繞區(qū)級新增6個1000平方米以上區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心的目標，加大投入、多措并舉，6個區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心已全部建成并投入使用，完成率100%。

3、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在30個社區(qū)中將社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與幸福社區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施，取得了社區(qū)組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)工作者隊伍管理規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、設(shè)施建設(shè)規(guī)

范化、工作機制規(guī)范化成果。

4、流浪乞討救助工作。制定了流浪乞討人員聯(lián)動救助機制及社區(qū)臨時救助服務(wù)點工作內(nèi)容及標準，城市流浪乞討人員救助率100%，救助對象非正常死亡率及流浪乞討救助對象投訴率均為零，共救助流浪乞討人員22人。

5、即開型福利彩票銷售工作。挑戰(zhàn)任務(wù)73萬，上半年共領(lǐng)票67萬，現(xiàn)銷售已過半。

一、抓項目，促民生

我區(qū)堅持以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以促進和諧為根本，積極探索推進幸福社區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)31個幸福社區(qū)創(chuàng)建已成效顯著。

1、以打造“十分鐘生活圈”為目標，深化拓展社區(qū)服務(wù)功能。2013年，我區(qū)大力拓展社區(qū)服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)中心一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類有效載體，按照“十分鐘生活圈”的理念，積極規(guī)劃實施社區(qū)商業(yè)布局，大力引進包含早餐店、菜市場、便利超市、經(jīng)濟餐館、洗衣店等在內(nèi)的各類社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新體系，全面提升服務(wù)效率和便捷程度，使得居民在“十分鐘步行范圍內(nèi)”獲得基本的生活服務(wù)。

2、以“幸福100”為主題，營造充滿活力的社區(qū)文化氛圍。充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，在各街道、各社區(qū)開展“幸福100”系列活動，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富

居民群眾的精神文化生活，陶冶情操、提升素質(zhì)。同時，注重改善社區(qū)文體設(shè)施條件，設(shè)立社區(qū)“千冊圖書室”、街道“萬冊圖書室”，在各社區(qū)設(shè)立室外體育健身點、社區(qū)文化廣場等文體設(shè)施，添置報刊、雜志和體育器材，將其建成居民公共社交場所和娛樂場所，滿足居民休閑、健身、學習和人際交流的需要。

3、以“社區(qū)治理”為重點，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點，是提高居民群眾生活質(zhì)量的重要方面，是構(gòu)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容。針對不同區(qū)域社區(qū)現(xiàn)狀特征，結(jié)合今年的“創(chuàng)衛(wèi)”老舊社區(qū)綜合整治工作，大手筆地實施社區(qū)綜合整治改造，推進社區(qū)出新，使老社區(qū)在硬件條件、美化綠化、設(shè)施配套等方面都實現(xiàn)明顯改觀，極大地提升了社區(qū)的基礎(chǔ)條件。2013年，用于社區(qū)綜合治理的經(jīng)費約300萬元。此外，各社區(qū)均按《“中國社區(qū)”標識規(guī)范應(yīng)用手冊》，實施“中國社區(qū)”標識規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)居委會全面推行“一站式”服務(wù)，執(zhí)行 “一校兩站三欄四室五有六統(tǒng)一”的功能設(shè)定標準。目前，全區(qū)社區(qū)基本達到規(guī)范化標準。

二、抓基礎(chǔ)，促保障

1、推進社區(qū)黨建。我們及時調(diào)整充實黨組織的設(shè)置，加強城市最基層的黨組織建設(shè)，并在社區(qū)普遍建立了“一會一站一中心”，即“黨員議事會”、“黨員服務(wù)站”和“黨員服務(wù)中心”。在社區(qū)推廣社區(qū)黨委、支部、黨小組、樓棟長、單元長、黨員六級管理模式，探索成立了隸屬于社區(qū)黨組織包括業(yè)主、居民在內(nèi)的聯(lián)合黨支部，同時以街道黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨員服務(wù)站、社區(qū)黨員評議會為平臺，建立健全社區(qū)黨建服務(wù)體系，建立了“愛心超市”、“惠民驛站”、“黨員義務(wù)醫(yī)療隊”等黨員服務(wù)創(chuàng)新載體。

2、鞏固設(shè)施建設(shè)。我們以規(guī)劃為先導，圍繞幸福社區(qū)創(chuàng)建主題，注重創(chuàng)新載體，重點推出“社區(qū)服務(wù)中心”這一綜合體，并以此為平臺，全面加強我區(qū)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)體系中，社區(qū)服務(wù)中心占據(jù)核心位置，覆蓋轄區(qū)服務(wù)人口，承擔政府受理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化三大功能，引入社區(qū)圖書館、心理咨詢、醫(yī)療保健、大型超市等內(nèi)容，成規(guī)模地提供社區(qū)專業(yè)服務(wù)，承擔為居民提供綜合性社區(qū)服務(wù)的功能。

3、堅持制度建設(shè)。一是規(guī)范社區(qū)自治制度。建立社區(qū)聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會的“三會制度”，繼續(xù)深入開展社區(qū)成員代表會議，進一步增強居民的民主法制意識，使社區(qū)居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)幸福社區(qū)。二是發(fā)展社區(qū)志愿者者。成立了覆蓋全區(qū)的“時間銀行”，存儲愛心，支取快樂，綜合協(xié)調(diào)“黨員義務(wù)醫(yī)療服務(wù)隊”、“惠民驛站”等其它志愿者組織，義務(wù)為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、助老助殘、房屋維修等服務(wù)；組建了“市民大講堂”和“居民講壇”，由高水平的社區(qū)志愿者自已主講。三是加強社工與居民的交流。在全區(qū)全面加強社工組織隊伍建設(shè)的同時，推行“社工走訪居民全覆蓋制度”，進一步增強社區(qū)工作者中專業(yè)社工服務(wù)居民的意識，提高服務(wù)居民的能力，通過優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，進一步拉近了社區(qū)和居民的距離。

三、抓創(chuàng)新，促發(fā)展

1、培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建主體。通過宣傳和實踐，XX區(qū)逐步形成了對于社會組織的“伙伴意識”，逐步樹立了“為社會組織提供發(fā)展空間是構(gòu)建幸福社會必由之路”的理念。XX區(qū)將政府購買公共服務(wù)費用納入?yún)^(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，使社會組織承接政府職能成為可能，為社會組織的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。只要社區(qū)社會組織真正能為群眾提供公益性服務(wù)，社區(qū)在服務(wù)中心為它們妥善安排好活動場地，有些更是將場地直接交由社區(qū)社會組織自行管理使用。

2、建立民情收集機制，創(chuàng)新幸福社區(qū)創(chuàng)建程序。在幸福社區(qū)建設(shè)中，我們引入幸福社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量管理理念，精確履行“制定創(chuàng)建方案、執(zhí)行創(chuàng)建方案、檢查創(chuàng)建成果、糾正創(chuàng)建偏誤”4個環(huán)節(jié)，特別是長期以來作為難點的“檢查、糾正”兩個環(huán)節(jié)，以和諧示范社區(qū)建設(shè)、幸福社區(qū)創(chuàng)建為社區(qū)工作主線，注重民生，關(guān)注民意。專門成立了信息收集工作小組，開始實行社區(qū)民情民意收集反饋制度，實現(xiàn)了從“由上向下”到“自下而上”、從“領(lǐng)導說了算”到“由群眾評判”的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了上下推動、社會互動、居民齊動的創(chuàng)建格局。

3、搭建網(wǎng)上XX社區(qū)，創(chuàng)新幸福社區(qū)建設(shè)手段。XX社區(qū)在線是我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作最主要的交流平臺，2013年，自有信息條目已超過20000條。通過XX社區(qū)在線，每個社區(qū)的幸福社區(qū)常見成果都實現(xiàn)了“陽光展示”。XX社區(qū)在線作為XX社區(qū)工作

宣傳主渠道的地位逐步確立，今年，又啟動了“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，計劃用2-3年時間，建成社區(qū)綜合管理、綜合服務(wù)和社區(qū)智能化三大平臺，不斷提升XX的社區(qū)信息化水平。

第四篇：基層政權(quán)相關(guān)文件

金湖縣構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的情況匯報

省民政廳領(lǐng)導:

我縣屬于災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，尤其是夏季經(jīng)常遇到臺風、暴雨影響，導致房屋倒塌、湖區(qū)養(yǎng)殖受損、糧食絕收或減產(chǎn)。近年來,在省、市民政部門的精心指導下,在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣防災(zāi)減災(zāi)工作取得了一定的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、保障體系建設(shè)情況。

2011年初，我縣成立了由分管民政的副縣長吳耀平同志任主任，民政局局長任凌誠同志副組長，其他相關(guān)部門的分管領(lǐng)導為成員的縣減災(zāi)委員會。同時，積極做好災(zāi)害信息員的培訓工作，目前，局機關(guān)和11個鎮(zhèn)至少有一人參加了省級災(zāi)害信息員培訓，取得了災(zāi)害信息員資格。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)情況。

2009年開始，我縣就開展了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)的建設(shè)，我縣勞動橋社區(qū)開展了省級防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，對照省廳要求的10條73項，逐條逐項進行整改，同時制作了防災(zāi)減災(zāi)宣傳展牌和光盤進行宣傳，取得了良好的效果。在勞動橋社區(qū)的帶動下，西苑社區(qū)、衡陽路社區(qū)也計劃開展創(chuàng)建省級防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)的創(chuàng)建。

三、救災(zāi)資金預(yù)算及配套落實情況。

近年來，我縣沒有出現(xiàn)大的災(zāi)情，在資金安排方面，救災(zāi)資金盡管沒有納入預(yù)算，但縣委縣政府高度重視，每年都安排配套資金5-10萬元，用于救災(zāi)。對于特發(fā)災(zāi)情，縣分管領(lǐng)導都要親臨一線，親自了解災(zāi)情，并確定處臵方案，同時安排相應(yīng)的救災(zāi)資金。如2009年夏天，我縣閔橋鎮(zhèn)受到龍卷風襲擊，多間房屋倒塌，損失嚴重，縣財政府直接安排4萬元用于災(zāi)后的重建。

四、災(zāi)害應(yīng)急救助和恢復重建情況。

我縣境內(nèi)常發(fā)生的災(zāi)情有臺風、暴雨等災(zāi)害，造成的后果主要有房屋倒塌、糧食減產(chǎn)或絕收以及養(yǎng)殖業(yè)受到影響等。在應(yīng)急救助方面，我們對倒塌的房屋每間補助5000元，使倒塌的房屋及時得到了重建，對于因糧食絕收和減產(chǎn)造成的群眾生活困難，屬于低保對象的，我們通過提高低保金的形式予以生活救助，對于非低保對象屬臨時性生活困難的，我們通過春荒冬令救助的形式給予適當救助。

五、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和組織演練情況。

我縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，方案對災(zāi)情的等級及應(yīng)急響應(yīng)、發(fā)生災(zāi)情的處臵、各部門的職責作了明確的規(guī)定。各鎮(zhèn)也制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

在防災(zāi)減災(zāi)演練方面，我們積極參與，縣消防大隊在縣職中組織了消防等防災(zāi)演練，縣人武部組織了水上災(zāi)情應(yīng)急演練。但總體上講，演練的次數(shù)不多，范圍不大，內(nèi)容不廣。

六、災(zāi)害保險試點和推進情況。

在災(zāi)害保險方面，我縣的種植業(yè)保險工作，取得了一定的進展，截止2010年底，全縣三麥參保39.8萬畝，參保率98.1%;水稻參保40.9萬畝，參保率98.4%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,人工繁殖豬參保3928頭,參保率100%。在房屋保險方面，農(nóng)村居民對房屋保險的意識淡薄，房屋保險進展有限。

七、防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫建設(shè)及物資儲備情況。

我縣沒有防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫，省廳放在我縣保管的帳蓬，目前存放在臨時搭建的簡陋的彩鋼棚內(nèi)。在物資儲備方面，我們與縣兩大超市訂立了協(xié)議（時代超市和蘇果超市）要求在災(zāi)情發(fā)生后，由超市平價供應(yīng)生活必須品，不得擅自提價。

八、加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育情況。

一是每年的防災(zāi)減災(zāi)日，我們都進行防災(zāi)減災(zāi)的宣傳活動，拉過街橫幅，防災(zāi)減災(zāi)知識咨詢，以及防災(zāi)減災(zāi)常識的展牌宣傳；二是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識；三是由縣政府牽頭，各成員單位出資5000元，印制了減災(zāi)防災(zāi)手冊5萬份，計劃在6月底前發(fā)放到群眾手中。

九、科技防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)裝備建設(shè)情況。

科技防災(zāi)減災(zāi)方面，一是與縣氣象部門協(xié)調(diào)，對有可能發(fā)生的惡劣天氣及時預(yù)報，并在電視、廣播等媒體上發(fā)出警報，引起市民的注意。二是在災(zāi)情上報方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技

術(shù)，通過電子郵件及時上傳下達災(zāi)情信息。

在救災(zāi)裝備方面，我局救災(zāi)科配備電腦兩臺，傳真機一臺，攝像機一臺，基本能滿足工作要求。

十、建議

1、省廳適當補助，地方財政配套，配備救災(zāi)車輛；

2、政府推動建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，省財政適當補助；

3、政府積極引導居民參與房屋的保險,可采取財政適

當補貼的形式加以推進;

4、上級政府推動,要求政府安排災(zāi)害預(yù)算,如：以每人

按2元的標準直接予以安排，并進行督促。

5、在災(zāi)害演練方面，由上級機關(guān)指定部分可操作的演

練項目、規(guī)模等，并加強督促指導。

我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作盡管取得了一些成績，但離省廳要求還有較大差距，我們將繼續(xù)努力積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作，力爭使我縣的減災(zāi)防災(zāi)工作取得新的業(yè)績。

以上匯報不足之處，敬請省廳領(lǐng)導批評指正。

金湖縣民政局

二0一一年五月二十三日

第五篇：基層政權(quán)股2011年

基層政權(quán)股2012年上半年工作總結(jié)

2012年基層政權(quán)在局領(lǐng)導的大力支持和正確領(lǐng)導下，圓滿完成了上級交辦的各項任務(wù)，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)方面

（一）、圓滿完成了第九屆村級組織換屆選舉工作。截止去年12月25日，全縣335個行政村，依法選舉產(chǎn)生了新一屆村民委員會，完成率100%。與上屆村委會干部相比，年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化程度整體提高，一大批思想好、作風正、能力強、村民擁護、又愿意為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的人被選進村委會，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了較強的組織保證。

（二）、村務(wù)公開民主管理工作。

1、開展村務(wù)公開民主管理示范縣的創(chuàng)建活動。昔陽縣縣委辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立昔陽縣村務(wù)公開民主管理示范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導組的通知》《關(guān)于調(diào)整昔陽縣村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導組的通知》《關(guān)于進一步明確村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導組及成員單位職責的通知》以及《印發(fā)<關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理示范縣創(chuàng)建活動的實施意見>的通知》，并出臺了村務(wù)公開管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估標準細則以及村務(wù)公開民主管理示范村評估標準。2012年5月，赴銀川參加了全國村務(wù)公開民主管理

經(jīng)驗交流會，進一步堅定信心、振奮精神，努力借鑒其他省市的先進經(jīng)驗，進一步提升全縣村務(wù)公開民主管理工作水平。

2、認真做好村務(wù)公開檢查工作。今年的3月20日，下發(fā)了《關(guān)于在“3·25”村務(wù)公開日對全縣村務(wù)公開民主管理工作進行專項檢查的通知》，從3月25日開始，對全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)335個行政村的村務(wù)公開和民主管理工作的“兩公開”進行了全面的檢查，并在4月份將工作檢查情況上報至晉中市村務(wù)公開領(lǐng)導組辦公室；進一步完善了《昔陽縣村務(wù)公開目錄》并納入“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”。

3、配合紀檢委，對昔陽縣農(nóng)村村務(wù)公開監(jiān)督委員會成立情況進行了調(diào)查摸底。全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)335個行政村均成立了村務(wù)公開監(jiān)督委員會。其中，村黨組織紀檢小組長任主任的有198個村，占到了將近60%。

（三）、積極推進和諧社區(qū)建設(shè)。將各社區(qū)的房屋情況、配套設(shè)施和街道轄區(qū)情況做了摸底調(diào)查，向晉中市基政科上報了《昔陽縣城市社區(qū)建設(shè)情況摸底表》。

二、行政區(qū)劃與地名勘界方面

根據(jù)晉中市民政局《印發(fā)<關(guān)于推進全市平安邊界建設(shè)項目的實施方案>的通知》（市民發(fā)【2012】8號）以及昔陽縣社會管理治理委員會《關(guān)于推進全縣社會管理創(chuàng)新基層平安邊界建設(shè)項目的實施方案》（昔綜治【2012】7號）文件要求我縣下發(fā)了《關(guān)于推進全縣平安邊界建設(shè)項目的實施方案》，成立

了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為副組長的平安邊界建設(shè)項目領(lǐng)導組，著實推進昔陽縣平安邊界建設(shè)。

三、民間組織管理方面

（一）、截止今年上半年，在我縣登記注冊的社會團體有22個，民辦非企業(yè)單位8個。今年新培育發(fā)展的社會組織1個，即昔陽縣慈善總會。注銷社會團體1個。

（二）、今年4月份以來，要求各社會團體填寫并上報《昔陽縣社會組織情況登記表》；從今年的5月份開始對全縣的各社會團體組織和民辦非企業(yè)單位進行2012年檢查，要求交回年檢報告書、總結(jié)和計劃以及各類相關(guān)資料。

四、其他社會事務(wù)方面

（一）、做好婚姻登記規(guī)范化建設(shè)

1、根據(jù)省、市要求進行了婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。截止2012年4月底，辦理結(jié)婚登記715對，辦理離婚登記64對。登記合格率達100%

2、婚姻登記實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，檔案規(guī)范。無論是電子版檔案還是紙質(zhì)檔案都達到了高標準的要求。

（二）、在收養(yǎng)工作方面。截止2012年上半年，共辦理收養(yǎng)登記1個。

（三）、殯葬管理工作：認真做好了今年清明節(jié)的防火工作。

五、老齡工作

（一）、昔陽縣老齡委利用兩個月時間對昔陽縣60周歲以上的老年人進行了摸底，城鄉(xiāng)共有老年人35000人。

（二）、經(jīng)過兩個月的時間，共為15000名城鄉(xiāng)老年人辦理了老年優(yōu)待證。