第一篇：全國人大代表關(guān)于海南省農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況專題調(diào)研的報告

全國人大代表關(guān)于海南省農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況專題調(diào)研的報告 省農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況專題調(diào)研組

根據(jù)代表法的規(guī)定和中發(fā)［2005］9號文件中關(guān)于全國人大代表每年要進行專題調(diào)研的要求，海南省人大常委會于2005年8月15-19日組織我省的全國人大代表開展調(diào)研活動。全國人大代表阮崇武、王學萍、李永喜、黃春梅和許興雄對我省農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況進行調(diào)研。16日上午，專題調(diào)研組聽取了省民政廳就全省農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況匯報，同日下午至19日，調(diào)研組深入三亞市、保亭黎族苗族自治縣和瓊海市進行調(diào)研，先后聽取了市、縣政府關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)及村級組織建設(shè)情況的匯報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、村委會干部座談，實地考察了三亞市河西區(qū)儋州社區(qū)居委會，保亭加茂鎮(zhèn)加茂村委會、三道鎮(zhèn)三弓村委會，瓊海博鰲鎮(zhèn)北山村委會、潭門鎮(zhèn)福田村委會等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況及主要成效

海南省農(nóng)村基層政權(quán)的沿革軌跡基本隨著國家政治體制的變化而變遷。1950年海南解放以來，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)經(jīng)歷了設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和高級農(nóng)業(yè)合作社合一的人民公社，生產(chǎn)大隊改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，區(qū)公所改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，1986年全省共設(shè)立93個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)和204個鎮(zhèn)。2001年調(diào)整為20個鄉(xiāng)，205個鎮(zhèn)。2002年海南開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并），現(xiàn)在，全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個，其中鄉(xiāng)20個，鎮(zhèn)181個。

作為村民自治的村級組織，最初是以自然村為單位建立的農(nóng)民協(xié)會，后幾經(jīng)變遷，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村民委員會，村民委員會下設(shè)村民小組。截至2004年底，全省共設(shè)村民委員會2533個，村民小組24695個，選舉產(chǎn)生村委會干部11648人，村民小組長24695人，村民代表72097人。

近年來，海南以實施《村民委員會組織法》為契機，切實加強農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織的建設(shè)，黨委工作思路清晰，政府職能部門緊密配合，齊抓共管，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有力地推動了我省農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是建章立制，規(guī)范建設(shè)工作。根據(jù)《村民委員會組織法》，制度了我省的實施辦法、《海南省村民委員會選舉辦法》；根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，制定了《海南省村務(wù)公開辦法》；各市縣在完善村務(wù)公開和民主管理制度方面也進行了有益的探索。如瓊海市收集了比較完整的、成體系的制度，編成《村務(wù)公開和民主管理工作資料匯編》等，我省的農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)初步走上了制度化、規(guī)范化和民主化的軌道。二是加大資金投入力度，逐步改善辦公條件和人員生活待遇，為農(nóng)村基層干部提供工作和生活的保障。如保亭縣近三年來共投入資金15萬元，新建和改建村級辦公室5間，由縣財政和民政部門投入資金145萬元，新建和改建村小組文化室29間，配套了電視機、圖書和桌椅。許多市縣，做好預(yù)算，逐年提高村干部的生活補貼，采取多種手段，如對落選的村委會干部給予一次性的生活補貼、每月發(fā)放一定金額的退休金、實行養(yǎng)老保險制度等，提高生活待遇，努力解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。三是選好“領(lǐng)頭雁”，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。2004年村委會換屆，一批辦事公道、熱心為村民服務(wù)、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人被選進村委會班子，全省新一屆的村委會成員呈現(xiàn)了黨員比例高、“一肩挑”比例高、文化程度高、年齡低的“三高一低”好現(xiàn)象。新一屆村委會成員中黨員占80.6%，其中主任的黨員比例為91.8%，分別比上屆提高了2.3%和0.8%；村委會主任兼黨組織書記的占83%，比上屆提高了20%；高中以上文化程度的占59.7%，其中大專以上238名；30歲以下的占7.2%，31-50歲的占74.6%，51歲以上的占18.3%。四是加強培訓，提高農(nóng)村基層干部履職的能力。不少市縣通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班、經(jīng)驗交流會、組織到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察等方式，有效地提高了全省農(nóng)村基層干部的理論水平和政策水平，履職能力有了新的提高。

二、存在的主要問題

（一）體制管理存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位不適應(yīng)現(xiàn)狀。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可用“能弱、責重、權(quán)小”來形容，財政緊張，條塊不協(xié)調(diào)，管理效益低下。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運行上存在重管理、輕服務(wù)；重經(jīng)濟發(fā)展指標，輕社會經(jīng)濟統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；重上面下達任務(wù)的貫徹落實，輕農(nóng)民的現(xiàn)實需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（七所八站）功能萎縮、機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題突出，造成財政供養(yǎng)人員偏多。四是政事不分開的現(xiàn)象較普遍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員混編混崗。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)費不足，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作積極性。

（二）農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來影響。一是財力大幅度下降。有些市縣，農(nóng)村稅費改革后，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入減少20%左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的政黨運轉(zhuǎn)、社會各項事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生直接的影響。二是財政平衡難度加大，財政支出難以保障。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍有相當一部分是吃飯財政、赤字財政，還未能實現(xiàn)收支平衡。稅改后收入減少，而教育布局調(diào)整和教育體制改革后，大部分人員還要靠財政供養(yǎng)，村干部補貼、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村中小學房屋維修、民政對象的撫恤優(yōu)待等支出沒有減少，因此財政平衡的難度將不斷加大，財政支出難于保障。

（三）部分鄉(xiāng)村辦公用房緊缺和破舊。目前，我省尚有16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)辦公用房屬危房，9%的村無辦公用房，14%的村辦公用房屬危房。許多無辦公用房的村級組織的辦公地點設(shè)在村支書或村委會主任家里以及大樹底下，嚴重影響基層政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，造成人才流失。

（四）村干部生活待遇差。我省大部分村莊幾乎都是以農(nóng)業(yè)為主，村集體的收入很少，村干部的補貼基本上靠財政，而我省財政補貼的標準非常低，最初只有100元左右，落選后養(yǎng)老保險補貼和工傷保險沒有或極少。而村干部不僅要負責計劃生育、民事調(diào)解、發(fā)展經(jīng)濟等，更要承擔令人頭疼的征收稅費的任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村基層干部工作壓力大，轉(zhuǎn)干、升遷的機會少，因此，在經(jīng)濟條件較差的村，不少人不愿當村干部。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并遺留問題多。海南經(jīng)過了幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實踐，基層同志反映，存在著許多實際問題：一是干部減編不減員，財政負擔沒有減輕。由于財政困難，干部住房問題沒有得到解決，造成干部“走讀”的情況普遍存在，辦事效率不高；二是給偏遠地區(qū)農(nóng)民家庭的上學、就醫(yī)、辦事帶來了不便，輟學率升高；三是撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍擴大了，出現(xiàn)管理的盲區(qū)，政府管不來，群眾脫離了政府，造成干群關(guān)系的緊張；四是工作仍是原來的舊模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能優(yōu)化問題沒有得到根本的改變。

三、意見和建議

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。目前，海南總?cè)丝?00多萬，農(nóng)村人口占了80%，海南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級組織建設(shè)的運作績效，對于海南農(nóng)民的福祉、現(xiàn)代化事業(yè)的興衰、國家政權(quán)的穩(wěn)固有著舉足輕重的意義。

（一）更新觀念，提高認識，充分發(fā)揮村級組織的作用，夯實基層政權(quán)建設(shè)的基石。

近年來，隨著國家稅費體制的改革、農(nóng)業(yè)稅特產(chǎn)稅的取消、村民自治的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“管民”職能開始弱化，村民自治組織——村委會的地位越發(fā)突出，村民對自己選出來的民主自治管理組織更加認同。調(diào)研時，許多鎮(zhèn)委書記深有感受：如果村黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力強，冬修水利、計生工作等攻堅戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不用愁，村民懂大局，民事、土地等糾紛解決在基層、在村里，矛盾少上交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕松?？梢哉f“選好一個村委會，可帶好一方的經(jīng)濟發(fā)展”。新的形勢下，如何發(fā)揮村級組織的聯(lián)系村民的橋梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助手、戰(zhàn)斗堡壘的作用？為此，一要更新觀念，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想引導(dǎo)，擺正自己在村民自治中的位置，轉(zhuǎn)變舊體制下傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，要充分尊重村民由法律賦予的民主自治權(quán)利；二要帶頭守法、依法辦事，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，用法律規(guī)范黨和政府的行為，以黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展；三要提高認識，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，將農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。

（二）適應(yīng)改革需要，從體制上、法律上解決農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)中存在的根本性問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能定位的偏差、與“七所八站”歸屬關(guān)系的不規(guī)范、管理體制運作成本相對其經(jīng)濟基礎(chǔ)高得驚人等問題，極大地阻礙著當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能、機構(gòu)、人員和崗位的設(shè)計，既要正確處理經(jīng)濟建設(shè)職能和政治職能的關(guān)系，又要考慮管理體制運作的成本，要適應(yīng)當?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)。建議省政府職能部門對此進行專題研究。

2、對農(nóng)村社會、農(nóng)民的分配體制問題。當前農(nóng)村基層政權(quán)面臨困境，一個重要原因是農(nóng)民的許多利益遭到侵害，從而使得農(nóng)民的不滿甚至抵觸情緒上漲，影響到基層政權(quán)的治理效能和合法性。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少地方，如瓊海博鰲，農(nóng)民土地被大量征收之后，許多農(nóng)民未能獲得相應(yīng)的補償和保障，生活沒有著落。大家還反映，雖然目前不用交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，但肥料等生產(chǎn)要素價格的上漲比農(nóng)業(yè)稅有過之而無不及，而且子女教育、醫(yī)療支出費用大幅上漲，農(nóng)民負擔重。還有，因為歷史原因造成的國營農(nóng)場與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地多少不均的問題非常突出，土地使用權(quán)屬問題已成為制約我省少數(shù)民族農(nóng)民脫貧致富的瓶頸，成為影響社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的因素。據(jù)2004年海南省在土地確權(quán)工作中的統(tǒng)計數(shù)字，保亭黎族苗族自治縣境內(nèi)有國營農(nóng)場6個，人均規(guī)劃土地農(nóng)場8.15畝，地方2.98畝；人均現(xiàn)有土地利用面積農(nóng)場6.7畝，地方2.45畝；人均現(xiàn)有未開發(fā)土地面積農(nóng)場1.44畝，地方0.53畝。農(nóng)民因土地緊缺，發(fā)展空間有限，增收速度十分慢，直接影響了農(nóng)民致富，土地糾紛案件增多。因此，國家要改變對農(nóng)村社會、農(nóng)民的分配體制，加大對農(nóng)民弱勢群體的保護力度，繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療、九年義務(wù)教育等政策，開展靈活有效的扶貧工作，為無地農(nóng)民建立起社會保障制度，通過受益方的投保，將農(nóng)民納入社會保障。同時，建議國家有關(guān)部委對海南省少數(shù)民族地區(qū)地方與國營農(nóng)場土地使用權(quán)屬問題進行一次調(diào)查，制訂相關(guān)的政策，支持海南省政府協(xié)調(diào)解決地方與國營農(nóng)場土地使用權(quán)屬問題，適當從國營農(nóng)場富余土地中調(diào)劑一部分土地為地方農(nóng)民使用，以幫助當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的遺留問題。要針對海南實際，重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，要從深層次的優(yōu)化政權(quán)的角度來考慮，不能簡單地行政合并，整小化大，讓撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)最初的目的。一要恢復(fù)一些民族鄉(xiāng)的設(shè)置。如三亞市有50多萬人口，其中少數(shù)民族人口有20多萬，設(shè)有二個區(qū)管委、五個鎮(zhèn)，這種設(shè)置已不能適應(yīng)三亞城市功能的迅猛發(fā)展，建議申請將二個區(qū)管委升格為市轄區(qū)，將所轄面積最大、民族人口最多的崖城鎮(zhèn)，分出雅亮，再設(shè)一個民族鄉(xiāng)。二要加強工作站建設(shè)，發(fā)揮工作站的作用。農(nóng)村、農(nóng)民沒人拉沒人幫，農(nóng)村工作容易倒退。三是村路要通，保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活、辦事的方便。四是結(jié)合扶貧、民房改造、生態(tài)資源保護等工作，對山區(qū)的個別村莊實行移民，實現(xiàn)資源的最大化使用。

4、村級組織的3年屆期問題。村級組織換屆時間短，只有3年，這是大家反映比較多的問題。一村委會主任總結(jié)了屆期短的“四個不利”：不利于穩(wěn)定村干部隊伍，班子成員變動大，思想不統(tǒng)一，工作難開展，發(fā)展跟不上；不利于實現(xiàn)班子的奮斗目標；不利于調(diào)動村干部的工作積極性；不利于解決換屆選舉工作經(jīng)費。村級組織的3年屆期，原來是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屆期同步的，現(xiàn)在憲法和地方組織法已作了修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屆期已由3年改成了5年，全國各級政權(quán)的屆期已是一致。因此，現(xiàn)在提請修改《村民委員會組織法》，將村委會的3年屆期改成5年，建議是可行的，條件是成熟的。

（三）從制度上建立健全農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)的保障機制。

制度的內(nèi)容可從以下幾方面考慮：

1、工作制度。通過制定各種規(guī)范性的工作辦法、工作章程來規(guī)范工作；

2、工作經(jīng)費保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件的改造經(jīng)費建議列入省級財政預(yù)算；

3、補貼制度。將村支部、村委會成員的誤工補貼納入市縣財政預(yù)算，提高標準，讓村干部工作起來有定心丸；

4、激勵制度。從物質(zhì)、精神上給予激勵，對工作時間較長的村干部，給予一次性物質(zhì)獎勵，建立農(nóng)村社會保障制度，解決村干部的后顧之憂；

5、獎懲制度。獎懲分明，才能弘揚正氣，打擊邪氣，有利于政權(quán)的建設(shè)。

（四）從經(jīng)濟上筑牢農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村鎮(zhèn)，該地區(qū)的村容村貌好，村民的精神面貌好，處處呈現(xiàn)著和諧的氣氛?！鞍l(fā)展是硬道理”，作為主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的市縣，要緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這第一要務(wù)，投入時間、資金和技術(shù)，指導(dǎo)、扶持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟。我省農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠債多，發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)繁重。但是，要注意結(jié)合本地實際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)律上考慮，不能不切實際地依葫蘆畫瓢，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資，要長遠考慮。在資金的扶持上，不能搞一刀切，平均分配，要將有限的資金進行統(tǒng)籌安排，一年做幾件事，積少成多。在技術(shù)的扶持上，省政府有關(guān)部門可總結(jié)推廣保亭的做法，進行科技聯(lián)結(jié)。如在種植方面，從選苗、種植、施肥、掛果到銷售，一條龍的技術(shù)，有相應(yīng)的技術(shù)員一對一的幫扶，1名技術(shù)員幫3-5戶，連續(xù)幫3年，讓農(nóng)民種什么收獲什么，讓被幫扶對象的種植技術(shù)也達到技術(shù)員的水平，然后采取滾雪球的方式，讓被幫扶對象又去聯(lián)結(jié)新的對子。這樣的科技聯(lián)結(jié)好處是不言而喻的。

（五）人才培育和儲備，是農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)的關(guān)鍵。

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，黨員年齡老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接，村干部素質(zhì)不平衡、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象普遍存在?！爸贫却_定了，人是關(guān)鍵因素”，因此，加強基層干部的教育、培養(yǎng)和儲備，積極發(fā)展新黨員，是當前農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)迫切需要考慮的問題。因此，1、加強學習培訓。除了政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識的學習外，市縣要安排資金，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察。調(diào)查中，許多村干部深有體會地說，通過考察，打開了眼界，打造了工作能力，看到了不足，也看到了自身發(fā)展的優(yōu)勢所在，思路清晰了，工作更自覺了。

2、積極發(fā)展新黨員，進行人才的儲備。要體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性，要代表出先進的生產(chǎn)力、先進的文化、最廣大人民的根本利益，才能產(chǎn)生吸引力，擴大基層黨組織的力量。

3、把好換屆選舉關(guān)，把真正的能人，把真心實意為民辦好事辦實事的明白人，把清正廉潔的清白人，把甘于奉獻的好人選到班子里。

（六）建立健全農(nóng)村基層政權(quán)和村級組織建設(shè)的監(jiān)督制約機制。

從調(diào)查的情況看，村務(wù)公開不規(guī)范，干部有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，侵犯村民權(quán)利的現(xiàn)象屢有發(fā)生?！皼]有制約的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗”，因此，1、發(fā)揮基層黨組織的作用。在當今農(nóng)村的現(xiàn)實情況下，基層黨組織是村務(wù)公開、村民民主理財?shù)纫?guī)章制度的制定者，也是村民實施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者，最有力量對村委會主任和村委會進行日常的監(jiān)督和制衡。

2、發(fā)揮人大和人大代表的作用。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會依法負有監(jiān)督本級人民政府的職責和權(quán)力，監(jiān)督《村民委員會組織法》和實施辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人大的監(jiān)督權(quán)遠遠沒有使用到位，人大代表的作用也沒充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮人大作用，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，反映呼聲，協(xié)助開展民主政治工作。

3、發(fā)揮村民小組、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，真正實現(xiàn)村委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目的。

4、加強上級政府職能部門的督促檢查工作，把檢查的工作放在群眾反映強烈的問題上，糾正形式主義和弄虛作假的行為。

5、加大對法律法規(guī)的宣傳力度，通過對《憲法》、《地方組織法》、《村民委員會組織法》和《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規(guī)的學習和宣傳，提高村民運用法律武器維護自身民主權(quán)利的意識，使村干部的權(quán)力受到約束，形成對村干部自下而上的監(jiān)督，促進農(nóng)村基層政權(quán)和村組織的規(guī)范建設(shè)。

第二篇：農(nóng)村基層政權(quán)調(diào)研報告

白道口鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀的

調(diào) 研 報 告

農(nóng)村基層政權(quán)組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基，基層政權(quán)建設(shè)水平直接關(guān)系到黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。新形勢下，進一步加強和改進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對于提高黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動農(nóng)村科學發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，具有重要意義。

最近，按照縣里安排，我鎮(zhèn)對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采取召開座談會、個別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及我鎮(zhèn)46個村。調(diào)研結(jié)果表明，該鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，鎮(zhèn)域建設(shè)規(guī)劃清晰且有成效，服務(wù)功能日益完善，為促進該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)?，F(xiàn)就調(diào)研的基本情況總結(jié)報告如下：

一、當前農(nóng)村基層政權(quán)面臨的嚴峻形勢和自身建設(shè)主要情況

（一）當前鎮(zhèn)、村組織建設(shè)情況

白道口鎮(zhèn)共有46個行政村，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，32個大學生村干部，230個農(nóng)村干部。近三年來，共進入一名選調(diào)生，兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，新入職干部基本能安心本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡普遍處于30-50歲之間，學歷普遍偏低，大學本科學歷11名，大專學歷42名，其余在高中以下學歷水平。截止2014年，共調(diào)出干部6名，沒有辭職的干部。

農(nóng)村干部年齡普遍在35-60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)基本合理。學歷水平普遍較低，全部是高中以下學歷，個別干部小學水平都不到。農(nóng)村干部個人經(jīng)濟收入80%主要靠土地收益，20%以下的農(nóng)村干部擁有自己的合作社和企業(yè)。村干部的工資統(tǒng)一發(fā)放，村級經(jīng)費的使用由各級財物部門審核把關(guān)。

從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實解決的問題。

二、當前鎮(zhèn)村基層政權(quán)、基層社會政治穩(wěn)定面臨的主要形勢

1、農(nóng)村基層組織體系基本健全，少數(shù)村級組織軟弱渙散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟成分、社會組織形式日益多樣化，個體企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等新經(jīng)濟、新社會組織大量出現(xiàn)。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。已完成換屆的46個行政村中，極少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，村支部書記和村委會主任爭權(quán)力、比高低，形不成工作合力。在走訪村民中，村委支部兩張皮現(xiàn)象存在的村有2個，有5%的村民認為村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不夠強。

2、鎮(zhèn)和村級自治組織權(quán)責不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務(wù)、公安、司法等越來越多的權(quán)力部門實行垂直管理，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不對等，事權(quán)大于職權(quán)，由此導(dǎo)致鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村社會事務(wù)和村級組織的調(diào)控能力弱化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的突出問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執(zhí)法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會穩(wěn)定工作留給了鎮(zhèn)黨委、政府；二是收費多、服務(wù)少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鎮(zhèn)里反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟的少，盡管絕大多數(shù)積極支持配合鎮(zhèn)黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現(xiàn)象。上級黨委、政府對鎮(zhèn)的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理等實行“一票否決”，鎮(zhèn)里權(quán)力有限、責任無限，工作壓力越來越大。

村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉(xiāng)政府職能部門把村級組織作為自己的“腿”，安排下達許多不屬于村級自治內(nèi)容的指標任務(wù)。調(diào)查中，有50%的村支部書記、村委會主任認為村干部主要精力是在完成鎮(zhèn)黨委、政府安排的工作任務(wù)，在組織村民自治活動、服務(wù)群眾上缺少更多的時間、精力。

3、部分基層干部的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，鎮(zhèn)村干部待遇低、發(fā)展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受鎮(zhèn)村工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成鎮(zhèn)干部隊伍思想觀念陳舊、文化知識欠缺。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些鎮(zhèn)村干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法；部分農(nóng)村干部工作方式方法與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的要求不適應(yīng)，不少鎮(zhèn)村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經(jīng)常束手無策；農(nóng)村干部服務(wù)意識與群眾需求不適應(yīng)。當前，農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟領(lǐng)域，期盼著能夠得到越來越多的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發(fā)放補貼等淺層次服務(wù)工作上，群眾不認可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鎮(zhèn)財政困難和村級工作經(jīng)費不足，鎮(zhèn)村干部工資待遇低、發(fā)放不及時的問題較為普遍。自身財力無法保證人員工資和辦公經(jīng)費。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數(shù)能夠按照中央、省委規(guī)定的標準按時發(fā)放，其他村“兩委”成員的補貼報酬、工資發(fā)放不到位的問題也存在。受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鎮(zhèn)行政事業(yè)編制干部，缺少上升空間，致使一些干部缺少工作積極性和進取意識，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。

4、農(nóng)村個別黨員先進性意識不強，作用發(fā)揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是發(fā)展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉(xiāng)村對黨員的標準、入黨程序把關(guān)不嚴。特別是有的村支部書記私心較重，發(fā)展家族黨員、人情黨員，搞親親疏疏；還有的擔心年輕人上來頂了自己位子，多年不發(fā)展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農(nóng)村青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)銜接的異地發(fā)展黨員的機制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

三、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對影響本地社會政治穩(wěn)定主要因素掌控能力

影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，農(nóng)村基層社會管理和群眾工作亟待加強。當前經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會矛盾增多，一些農(nóng)民群眾“信訪不信法”，農(nóng)村信訪量多，群體性事件時有發(fā)生，給農(nóng)村基層管理、社會和諧穩(wěn)定帶來巨大壓力。2014年前，赴京信訪兩起。農(nóng)民信訪也出現(xiàn)了許多變化，引發(fā)信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)財務(wù)管理、基層干部作風等多個問題轉(zhuǎn)變，由追求單純的經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)為要求社會保障、公共服務(wù)、政治待遇、民主權(quán)利等。

鎮(zhèn)村財力不足，基層組織運轉(zhuǎn)比較困難。發(fā)展經(jīng)濟和民生事業(yè)捉襟見肘；村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務(wù)的問題仍然比較突出，鎮(zhèn)村財力不足成為制約農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的重要因素，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織的號召力、凝聚力。農(nóng)村基層干部認為“集體收入少，物質(zhì)保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現(xiàn)在三個方面：一是負債重。鎮(zhèn)負債像滾雪球似的越滾越多。村一級負債更為普遍和嚴重，大部分村無集體經(jīng)營性收入。二是增收難。鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，村級集體增收難的問題也比較突出。三是支出多。這些年，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生投入力度不斷加大，再加上財政供養(yǎng)人員政策性增資等剛性支出增多，鎮(zhèn)村特別是鎮(zhèn)財政的支出不斷擴大。鎮(zhèn)干部反映，上級安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負擔越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時期，既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是農(nóng)村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)建設(shè)投入精力和資金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認真加以解決。

四、加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)?

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十七大以來，先后作出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)新基層社會管理、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略部署，同時出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，推進農(nóng)村改革發(fā)展的力度不斷加大，這些為農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了難得機遇。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會加快轉(zhuǎn)型，體制加快轉(zhuǎn)軌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在打破，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，也使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和推動改革發(fā)展的能力帶來新挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、單

一、低水平經(jīng)營，逐步向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動作用日益增強。三是農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷擴大，農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長。四是農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等非農(nóng)收入大幅增長。在這種形勢下，農(nóng)村基層組織和黨員干部特別是鎮(zhèn)黨委、政府如何提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民闖市場的社會化組織程度，加快農(nóng)民致富奔小康步伐，建設(shè)幸福美好的社會主義新農(nóng)村，面臨著重大考驗。

2、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新考驗。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出一系列新特點、新趨勢。一是人口結(jié)構(gòu)急劇變化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長期以來農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)。特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、農(nóng)技推廣缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人才“三缺”現(xiàn)象顯露。二是組織結(jié)構(gòu)日趨多樣。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，催生了大量的新經(jīng)濟組織、新社會組織。在經(jīng)濟組織上，私營企業(yè)、個體工商戶、多種生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體不斷涌現(xiàn)。

3、農(nóng)村黨員群眾民主法制意識明顯增強，對擴大黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主提出了新要求。市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進入新時期，經(jīng)濟生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的民主意識。經(jīng)過近二十年的村民自治實踐，農(nóng)民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強，對政治和經(jīng)濟利益的訴求更加自覺主動，訴求的內(nèi)涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地域、產(chǎn)業(yè)之間流動，促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了民主參與的意識和能力。主張、維護自身利益的意識明顯增強，要求共享改革發(fā)展成果，改善生產(chǎn)生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內(nèi)民主促進社會民主，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障和落實好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)村基層組織的一項重要任務(wù)。

4、涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。有些農(nóng)民群眾維權(quán)意識強烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護社會穩(wěn)定的壓力越來越大。如何應(yīng)對復(fù)雜局面，進一步做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護社會秩序的工作，提高農(nóng)村基層社會管理服務(wù)水平，維護好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5、鎮(zhèn)村基層政權(quán)對本地思想文化陣地的掌控能力

鎮(zhèn)村兩級政權(quán)組織完全能夠掌控農(nóng)村文化領(lǐng)域生活，掌握輿論導(dǎo)向，能抵制意識形態(tài)領(lǐng)域的異響，通過各種文化活動唱響主旋律，滿足群眾不同的文化需求。通過開展打擊邪教活動，進一步教育群眾抵制邪惡勢力對社會的沖擊。

五、進一步加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對策建議

第一，要切實加強對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的研究。必須站在事關(guān)黨和國家大局、事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)作為一個重大社會科學課題，組織專門力量，進行深入調(diào)研，把握其規(guī)律特點，從理論與實踐的結(jié)合上研究農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)，做出正確的戰(zhàn)略對策。對這一重大社會科學課題，從中央到地方，各級黨委和政府都應(yīng)十分重視，都應(yīng)以“時不我待”的態(tài)度，解放思想，更新觀念，深入實際，調(diào)查研究，盡快出成果，出對策，指導(dǎo)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)沿著正確軌道發(fā)展。

第二，要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。建立有效機制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責任意識不強的問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府牢固樹立“政要管政”、“從嚴治政”思想觀念，增強抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺性和責任感。按照中央的要求，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)。要大力加強鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的“龍頭”和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標提供堅強的組織保證。

第三，要切實加強農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的措施是抓好鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制，充分調(diào)動基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性?？h以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道。對農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)及基層政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的資金缺口，建議通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。

第四，切實加強基層政權(quán)的法規(guī)和制度建設(shè)，把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)納入法制化軌道。應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際出發(fā)，對農(nóng)村基層政權(quán)的社會管理權(quán)力、公共服務(wù)責任以及隊伍建設(shè)、財政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關(guān)條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對農(nóng)村非正式組織大量出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對農(nóng)村基層干部地位低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問題，建議有關(guān)部門針對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實際，對農(nóng)村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。

第五，要切實加強農(nóng)村的社會治理工作。一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、與基層政權(quán)、與社會、與他人的關(guān)系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實加強農(nóng)村社會治安工作。對農(nóng)村社會治安中的問題，要加大整治力度。對農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在“多元”與“統(tǒng)一”，分散與集中之間達到均衡。對確屬反動的非法組織，則一定要堅決取締。

第三篇：基層政權(quán)調(diào)研

關(guān)于我縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層政權(quán)組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容，形勢，重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉(xiāng)進行調(diào)研。

一、當前農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)面臨的新情況

（一）農(nóng)村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對保護農(nóng)村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區(qū)的扶貧力度也在加大。如以鄉(xiāng)村道路為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以飲水安全，沼氣能源建設(shè)為代表的農(nóng)村生活、人居環(huán)境的改善；以“普九”為代表的人口素質(zhì)的提高；以新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障為代表的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等。中央對落實農(nóng)村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉(xiāng)差距仍然存在。改革開放以來,我縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長,但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。

二、當前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作環(huán)境相對“惡化”。具體表現(xiàn)在三個“不”上：一是“責”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。一直以來在管理體制上存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門職責與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在部門，責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責大權(quán)小”的工作狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重,責任大,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮。二是干部隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心基層工作,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)盼調(diào)縣直機關(guān)。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年在干部調(diào)整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但現(xiàn)有干部素質(zhì)能力普遍降低，而且數(shù)量也存在較大缺口。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，如陶老鄉(xiāng)，鄉(xiāng)

公務(wù)員加事業(yè)單位人員總共才33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實難，執(zhí)行難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)域不斷拓展，擔負的工作任務(wù)越來越重，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。

（二）村干部的素質(zhì)能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現(xiàn)在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動狀態(tài)。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風不夠?qū)?，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務(wù)的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設(shè)

社會主義新農(nóng)村的主要力量，是貫徹落實黨在農(nóng)村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政下?lián)艿拇逯髀毟刹繊徫谎a貼資金。我縣村級轉(zhuǎn)移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經(jīng)費等硬性支出，剩余資金才用于發(fā)放村干部工資。經(jīng)濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經(jīng)調(diào)查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務(wù)虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級支出不規(guī)范，存在假公濟私現(xiàn)象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。“龍身要好擺，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿,在農(nóng)村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的政權(quán)建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會、改善民生、維護穩(wěn)定”的職能作用。進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)責與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉(zhuǎn)移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口數(shù)，重新核定轉(zhuǎn)移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升自身造血功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發(fā)展村級經(jīng)濟重要性的認識是深刻的，發(fā)展的意識是有的，發(fā)展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現(xiàn)象，如何結(jié)合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農(nóng)村債務(wù)，推進村級債務(wù)結(jié)零。同時，結(jié)合“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”和“三萬”活動，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經(jīng)濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。

第四篇：農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的十六大精神，進一步加強對全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，按照縣委的統(tǒng)一要求，我于XX年年2月不間斷深入所轄的19個村的基層組織建設(shè)進行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶195戶，基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村黨的建設(shè)，農(nóng)村黨的基層組織的狀況如何，對于全黨的建設(shè)具有舉足輕重的意義。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)。jzm同志在黨的十六大報告中談到加強和改進黨的建設(shè)時，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，立足當前實際，強調(diào)要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批評和意見；二是維護群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。

3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。

4、戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國特色****積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關(guān)系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴格的行政隸屬關(guān)系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關(guān)系為紐帶確定上下級關(guān)系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的狀況。

2、黨的基層組織自身建設(shè)存在問題

當前，一些黨組織不重視黨的建設(shè)工作，治黨不嚴，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽憑各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設(shè)，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應(yīng)新形勢的要求，他們或者缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領(lǐng)群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路；或者缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并做出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。社區(qū)、新經(jīng)濟組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨的基層組織如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

1、抓好“四個環(huán)節(jié)”，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設(shè)工作落到實處。

抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設(shè)，用dxp理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務(wù)思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務(wù)的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務(wù)員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊伍建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設(shè)。

抓作風，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關(guān)系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務(wù)。

抓載體，調(diào)動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業(yè)、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業(yè)。

3、加強和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力

第五篇：農(nóng)村婦代會組織建設(shè)情況調(diào)研思考

農(nóng)村婦代會組織是婦聯(lián)工作的最前沿陣地。村婦代會組織建設(shè)好壞、作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到能否充分調(diào)動廣大婦女參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性，關(guān)系到能否充分實踐科學發(fā)展觀。為全面了解農(nóng)村婦代會組織建設(shè)狀況，xx市婦聯(lián)通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪等多種形式，對村婦代會組織建設(shè)情況進行了調(diào)查，并采取情況調(diào)查與對策研究相結(jié)合的方法，在一般調(diào)查的基

礎(chǔ)上，對重點村和重點問題進行了解剖，針對存在的問題進行了分析、研究和思考。

一、基本情況

xx市共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1,258個村，婦代會組建率為100%。在第八屆村委會換屆選舉中，全市1,059個村婦代會進行了直選，直選率達到84.18%。拜泉、甘南、克山、富裕四縣直選率達100%。本屆直選有1,049名村婦代會主任實現(xiàn)連任，93,485名農(nóng)村婦女當選為村民代表。有584名女性進入村黨支部，其中有571名是村婦代會主任；有1,138名女性進入村委會，其中有1,115名是村婦代會主任。有548個村婦代會主任同時進“兩委”；有15名女性走上村支書崗位，比上屆降低了21 %，有17名女性走上村委會主任崗位，比上屆提高了70%。新當選的村婦代會主任30歲以下的約占10%，30—40歲的約占45%，40—50歲的約占35%，50歲以上的約占10%。高中、中專以上文化程度的約占50%，共青團員、黨員約占70%以上。

二、村婦代會組織建設(shè)取得的主要成效

近年來，xx市婦聯(lián)采取有效措施，加強村婦代會組織建設(shè)，取得了一定成效。

1、村婦代會組織結(jié)構(gòu)進一步健全。各級婦聯(lián)組織積極主動爭取各級黨組織的重視與支持，把農(nóng)村婦代會組織建設(shè)納入固本強基工程，強化村婦代會組織，全市1,258個村，全部建立了婦聯(lián)組織，形成了全市城鄉(xiāng)縱橫交錯、條塊結(jié)合的村婦代會組織網(wǎng)絡(luò)。

2、村婦代會干部素質(zhì)進一步提升。換屆直選后，一批思想好、能力強、群眾公認、熱心婦女事業(yè)的女性走上婦代會主任崗位，她們平均年齡在35歲左右，50%以上是高中、中專文化，70%以上是中共黨員、共青團員，85%以上掌握并會應(yīng)用1-2項實用技術(shù)。市婦聯(lián)以創(chuàng)建學習型婦代會組織為目標，健全教育培訓機制，定期對農(nóng)村婦女干部進行培訓，有效提升了她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、村婦代會干部“兩委”數(shù)量進一步增加。第八屆村婦代會直選后，有1,049名村婦代會主任實現(xiàn)連任，有1,138名女性進入村委會，其中有1,115名是村婦代會主任；有584名女性進入村黨支部，其中有571名是村婦代會主任；有548個村婦代會主任同時進“兩委”。村婦代會干部進“兩委”數(shù)量的穩(wěn)步增加，有力地促進了婦代會主任參與黨的中心工作，推動婦女工作落到實處，有力地發(fā)揮婦聯(lián)組織的代表和維護職能作用。

4、村婦代會凝聚力量進一步增強。現(xiàn)階段絕大多數(shù)婦代會主任是全村村民推選出來的，她們來源于群眾，植根于群眾，有著堅實、深厚的群眾基礎(chǔ)，非常珍惜目前這個崗位，希望能借這個崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為婦女姐妹服務(wù)，充分體現(xiàn)自身價值。婦代會主任中85%以上都掌握了1-2項實用技術(shù)，她們以自身的榜樣，鼓勵農(nóng)村婦女學文化、學技術(shù)，極大的提升了村婦代會的凝聚力。

5、村婦代會工作作風進一步轉(zhuǎn)變。村婦代會積極轉(zhuǎn)變工作作風，變以往的“坐等式”工作方式為“行進式”工作方式，進屯入戶，動員婦女參加“雙學雙比”活動，積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和新經(jīng)濟組織建設(shè)，幫助婦女開辟致富門路。關(guān)心婦女生產(chǎn)生活，維護婦女兒童利益，及時向廣大婦女宣傳有關(guān)婦女兒童權(quán)益保護、家庭教育、家政禮儀等知識。組織婦女參加“五好文明家庭”創(chuàng)建、“魅力在我家”、“美德在農(nóng)家”等活動，用健康、文明、向上的活動占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

三、存在的問題和制約因素

1、村婦代會干部的綜合素質(zhì)有待進一步提高。當前，全市村婦代會干部的學歷層次有了明顯提高，但一些村婦代會主任主動學習意識不強，工作中有時沿用慣性思維，難以適應(yīng)新時期婦女工作的需要。特別是稅費改革后，受經(jīng)費制約，村婦代會主任外出學習、培訓機會受限，在開拓視野、拓展思路、創(chuàng)造性地開展活動方面受限，其整體素質(zhì)與新形勢發(fā)展的要求相比還有一定的差距。

2、村婦代會干部工作力度還需加強。從調(diào)查情況來看，因受機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，村婦代會主任多為兼職，專職比例很低，在專職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒有工作熱情，要么年齡較小剛參加工作，而年富力強的且有工作經(jīng)驗的均為兼職，由于工作時間、精力有限，在婦女工作上投入的精力少。另一方面，農(nóng)村稅費制度改革后，每個村的所有行政經(jīng)費基本依靠財政轉(zhuǎn)移支付，由于受經(jīng)費制約，村婦代會主動開展婦女活動很少，把精力與時間都用在有嚴指標、硬任務(wù)、經(jīng)費支持的計生工作上，對軟指標彈性大的婦女工作大打折扣。

3、村婦代會干部的工資報酬有待改善。目前，村婦代會工作時間較長，交流緩慢，黑發(fā)進、白發(fā)退的現(xiàn)象還比較突出。村婦代會主任從事婦女工作工資從轉(zhuǎn)移支付中解決，年工資在500—1200元之間，平均工資800左右元，好一點的縣區(qū)在3000元左右，這與村婦代會主任工作量相差懸殊，無法調(diào)動村婦代會主任工作的積極性。

4、村婦代會后備

人才匱乏。農(nóng)村女性中有一部分人政治覺悟較低，對入黨、參政存在無所謂的思想。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子。如果參與村級事務(wù)管理，往往會遭到家人反對，特別是丈夫的反對，認為會對家庭造成影響，不愿女性參政。村里有文化、有能力、有闖勁的青年婦女大多外出務(wù)工，不愿在家從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的工作。這些造成村婦代會后備人才缺乏。

5、村婦代會活動沒有經(jīng)費保障。稅費改革前，村婦女組織的活動經(jīng)費在村提留中可以解決。取消村提留后，村級經(jīng)費極為有限，婦女活動經(jīng)費更是無從著落，開展工作受到很大限制，凝聚力相對減弱。

6、輿論宣傳力度不夠。村在日常工作中宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《男女平等基本國策》及黨和國家對培養(yǎng)選拔村女干部、女黨員工作的一系列文件精神力度不大，導(dǎo)致一些自身素質(zhì)很不錯的農(nóng)村女性為家庭、為丈夫和親人不愿去拋頭露面，怕引人閑言碎語，甘愿過著平庸的生活。

四、幾點建議

為進一步加強農(nóng)村婦代會組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在xx市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，根據(jù)調(diào)查的情況，提出如下幾點建議：

1、抓認識，關(guān)心支持村婦代會組織建設(shè)。要進一步牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅持男女平等的基本國策，充分認識婦女在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要把農(nóng)村婦女工作擺上各級黨委政府工作的重要日程，關(guān)心基層婦女干部的政治成長，支持基層婦女干部大膽開展工作，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，更好地發(fā)揮她們在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的不可替代的作用。為基層婦女干部的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村婦代會主任擔負著組織、教育、引導(dǎo)廣大婦女群眾參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的職責，其工作做好了，就是為黨和政府分了憂，同時也樹立了黨和政府在群眾中的良好形象。婦聯(lián)工作是一項群眾性的工作，需要全社會的參與和營造。在農(nóng)村稅費改革后，村級班子大幅減員，基層婦代會組織建設(shè)和婦女干部隊伍的穩(wěn)定面臨沖擊和挑戰(zhàn)的情況下，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在保證村婦代會一個不散，婦女工作不斷線的情況下，應(yīng)確保今后村民委員會選舉中必須有女性成員，做到從政策的制定上向婦女傾斜、向基層一線傾斜、向有利于開拓婦女工作傾斜的“三個傾斜”，并要求村民在提名各村委會候選人時，必須要有兩個婦女代表候選人以保證選舉，形成村級婦代會組織在新的形勢下只能加強，不能削弱的良好氛圍。

2、抓人才，建立健全村婦代會主任選拔任用機制。配好配強村婦代會主任隊伍，切忌“欽定”或隨意點將。要把競爭上崗機制引入村婦代會主任的選拔任命，把好人才入口關(guān)，將那些政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部選配到村婦代會主任的崗位上，通過競爭“崗位”，然后再有所作“為”，可以說是當前農(nóng)村婦女從政的一條比較實際的路徑。如今農(nóng)村的許多種女能人，她們以科技求富裕、求發(fā)展，用自己的實際行動帶動和感召了身邊的一大批婦女，她們在自己富裕后還熱心公益事業(yè)，熱心幫助他人，肯于將自己的致富經(jīng)驗傳授給那些急于脫貧致富的農(nóng)戶，其所作所為本身就極具號召力。如果將這些女能人適時推至臺前，將會有效發(fā)揮她們的領(lǐng)導(dǎo)潛能和榜樣作用。同時，要切實加大推薦優(yōu)秀女性入黨、推薦優(yōu)秀女性上崗力度，加快人員流動，使基層婦女干部隊伍不斷有“源頭活水”，使基層婦女工作更趨活躍。

3、抓待遇，著力解決村婦代會干部后顧之憂。在關(guān)心基層婦聯(lián)干部的成長成才，提高政治待遇的同時，還要幫助她們解決好生活上的困難，切實提高經(jīng)濟待遇。計劃生育和婦聯(lián)工作的主要對象都是婦女，形式和手段也可以通用，因此，完全可以資源共享，xx頭并進。在開展宣傳教育活動時，可以把教育的內(nèi)容從單純的生殖健康擴展到衛(wèi)生、健康、育兒、文化、生活方式等多方面；對農(nóng)村婦女培訓在講授科普知識時也可以把計生知識納入其中，參加學習的人員也可以從育齡婦女擴大到所有婦女。工作上形成合力，彼此互補，既做好了婦女工作、計生工作，又提高了村婦女主任的經(jīng)濟待遇。依照目前村財政情況，讓村婦代會主任兼任計生專干不失為一種增加村婦代會主任工資額度的變通手段。它將會有效發(fā)揮村婦代會主任的工作積極性，使農(nóng)村婦女工作呈現(xiàn)出蓬勃生機，同時還能消除基層婦女干部的后顧之憂，吸引更多更優(yōu)秀的女性人才充實到基層婦女干部隊伍中來，切實提高基層婦女工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4、抓學習，不斷提高村婦代會干部綜合素質(zhì)。各級婦聯(lián)組織推出的各項工作和活動都要通過村婦代會主任落實到最廣大婦女群眾中去。因此，村婦代會主任的素質(zhì)如何，直接影響到婦女工作開展的廣度與深度。當前，農(nóng)村婦女工作的內(nèi)容和形式面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，新情況新問題層出不窮，更需要有創(chuàng)新的思維來尋找對策和措施，以務(wù)實的作風使各項工作取得實效。如何加強村婦代會主任隊伍建設(shè)，切實提高村婦代會主任素質(zhì)已成為相當迫切的問題。為農(nóng)村婦女主任爭“位子”，意在讓許多女能人在臺前大展巾幗風采。如果有“位”后又不肯作“為”，這個“位子”也會朝不保夕。因此，首先，要從提高自身素質(zhì)上下功夫，樹立終身學習的理念，努力提高政治理論水平和科技文化素質(zhì)。通過學習，進一步樹立“自尊、自信、自立、自強”精神，培養(yǎng)她們敢闖敢干、敢當重任的精神和開拓進取、堅忍不拔的勇氣和意志。其次，要不斷提高參與經(jīng)濟建設(shè)的能力。經(jīng)濟建設(shè)始終是農(nóng)村工作的重心，農(nóng)村婦女工作只有緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，才能具備旺盛的生命力。當前尤其要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，提高組織帶領(lǐng)婦女“學科學、比致富、闖市場、奔小康”的能力，身先士卒，率先垂范，善于出主意、想辦法、傳本事，真正為農(nóng)村婦女的增收致富服務(wù)，成為廣大農(nóng)村婦女信賴的女當家人。

5、抓指導(dǎo)，切實加強村婦代會業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)婦聯(lián)要加強對村婦代會主任的管理與考核力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)要履行對村婦代會主任業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助管理的職能，從多方面積極爭取，加強管理，為村婦代會工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要盡可能多地為基層婦女干部提供系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓和學習的機會，引導(dǎo)她們進一步解放思想、更新觀念、增強爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動性。換屆后，新一批婦代會主任走上婦女工作崗位，雖然她們的文化程度和換屆前相比有很大提高，但由于她們是第一次擔任婦代會主任工作，對婦聯(lián)的性質(zhì)、工作內(nèi)容、婦聯(lián)章程和工作的方式方法等基本知識并不十分了解，因此必須盡快加強對她們的業(yè)務(wù)培訓，提高她們的業(yè)務(wù)工作能力和素質(zhì)。一是舉辦村婦代會主任培訓班。建議以縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委黨校為陣地，有針對性地舉辦村婦代會主任培訓班，使其在較短的時間內(nèi)學習黨的路線方針政策，熟悉婦女工作的基本理論和基本方法，盡快進入工作角色。二是加強實踐鍛煉。對村婦女干部，要信任、理解、支持，多鼓勵，多幫助，多壓擔子，使她們在工作實踐中得到鍛煉，迅速成長。三是要進一步加強對村婦代會工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，面對面地講、手把手地教，使新任婦女干部盡快進入角色。

6、抓建制，逐步推動村婦代會工作規(guī)范化。要建立健全村婦代會工作制度和崗位目標責任制，制定獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，有計劃地幫助村婦代會主任放寬視野，拓展思路，促使基層婦聯(lián)干部加強自我管理，注重自我提高，使婦女工作日趨規(guī)范化、科學化，使農(nóng)村婦代會組織更加具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。