第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)現(xiàn)狀的幾點思考 陳雪萍

我國是一個單一制結(jié)構(gòu)的國家，實行的是五級政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)?；鶎诱?quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。中國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我們現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)“三農(nóng)”工作的最前沿陣地。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。但是，目前我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨著職能弱化等問題，嚴(yán)重影響著我國基層政權(quán)作用的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)重不足

在我們西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從財政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。1994年分稅制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下的是雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，這無疑減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，使其現(xiàn)有的財力過小，無法應(yīng)付合理的支出，以至于出現(xiàn)虧空。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過收取三提五統(tǒng)，即三提留”是指由村一級組織收取的公積金、公益金和集體管理費；“五統(tǒng)籌”是指由鄉(xiāng)一級政府收取的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和民辦教育方面的費用。這些費用主要作為鄉(xiāng)村發(fā)展資金和其他公用經(jīng)費，屬鄉(xiāng)村兩級所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎(chǔ)設(shè)施上搞建設(shè)，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創(chuàng)新。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)

致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟硬件辦公條件較差，信息不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農(nóng)民中，更為嚴(yán)重的是，由于經(jīng)濟(jì)欠帳太多，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財政稅收任務(wù)，增加收入，不惜違反國家稅收政策，幫助企業(yè)逃稅漏稅。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞，這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系市縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的顯示要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村。許多農(nóng)村事務(wù)管理的上劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威的樹立。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中的責(zé)權(quán)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個行政組織無法承擔(dān)更多的行政職責(zé)。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。憲法、地方各級人民代表大會和人

民政府組織法，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成作了明確的界定，明確了職責(zé)及權(quán)限。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會治安的穩(wěn)定、民政事務(wù)與計劃生育等多項社會事業(yè)。而且，這些工作最終要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無法用行政命令，況且，村委會非行政組織，其村委會組成人員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強(qiáng)。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進(jìn)行。但這種間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務(wù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來完成、而且這些工作大都多數(shù)涉及到一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責(zé)任。有責(zé)任是應(yīng)該的，一級政府就是一個服務(wù)政府、一個責(zé)任政府，但是在承擔(dān)這些責(zé)任的同時，必須要有履行這些職責(zé)的相應(yīng)職權(quán)，才能履行好這樣的職責(zé)，這也是法理的體現(xiàn)。然而，縱觀我國現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)計劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級人民政府交辦的任務(wù)等職責(zé)。沒有執(zhí)法的權(quán)力而要去保障權(quán)益、行使執(zhí)法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真有點力不從心。這樣的權(quán)責(zé)不對稱，影響了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)威性，影響了基層政權(quán)的行政能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的構(gòu)建。改革的步伐在進(jìn)一步加快，農(nóng)民增收的渠道也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的各類結(jié)構(gòu)在不

斷的發(fā)生變化,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀方面指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富，而不是事無巨細(xì)地管理。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正確認(rèn)識自身職能，一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有更多的時間做好本職工作，另一方面，長時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦一切的方式使農(nóng)民產(chǎn)生惰性，農(nóng)民的創(chuàng)造性和自覺性無法很好地發(fā)揮。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。更重要的是，在長期的以“催款要糧”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力比村干部還低，沒有適應(yīng)新情況的工作模式。

幾點思考：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。在目前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行將會大打折扣的。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運轉(zhuǎn)，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)建和諧社會都至關(guān)重要。

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就要由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。一是要抓信息。二是要做好市場分析。三是要做好科技推廣工作。

3、要對基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機(jī)構(gòu)龐大，使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。因此，必須要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機(jī)構(gòu)，把計劃經(jīng)濟(jì)遺留的一些部門如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務(wù)社會，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系，形成整體意志和行動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強(qiáng)控制力的有效組織保障。

4、增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，突出公共服務(wù)職能?！凹涌煨姓芾眢w制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睘榇?，國家應(yīng)當(dāng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏的現(xiàn)狀。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當(dāng)是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層政權(quán)的號召力和影響力。

5、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，不斷提高干部待遇。基層工作是一項復(fù)雜而又細(xì)致的工作，許多工作必須由熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況、有經(jīng)驗的干部來進(jìn)行，所以目前實行的大學(xué)生進(jìn)鄉(xiāng)入村雖然部分程度地解決了知識匱乏的狀況，但無法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際與理論知識有機(jī)結(jié)合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多地需要原有的基層工作者來開展，這就需要大規(guī)模地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員素質(zhì)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件仍然很艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作環(huán)境和生活環(huán)境非常差，所以必須大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資待遇。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織（本站推薦）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運行的問題和困難，是每一個學(xué)習(xí)財政的人必須思考和解答的課題。尤其是我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出來的孩子更應(yīng)該關(guān)注！

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

面對以上問題我們應(yīng)該怎么做呢？

1.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項工作順利進(jìn)行的前提一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧Ｘ斦块T應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)

制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，；開發(fā)鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件，建立縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)財政之間實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款，并將鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件融入“金財工程”系統(tǒng)；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。

①實行“鄉(xiāng)財縣管”模式（即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對 ②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。三是集中收付。四是采購統(tǒng)辦五

是票據(jù)統(tǒng)管。

③縣級財政部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員財政、財務(wù)知識的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員素質(zhì)。

隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要聽取財政部門的意見，將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選撥到財務(wù)工作崗位上來；財務(wù)人員自身要不斷學(xué)習(xí)，更新知識，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)形勢變化的需要。會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。

第三篇：關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

關(guān)于基層政權(quán)的幾點思考

一、正確認(rèn)識基層政權(quán)弱化問題

基層政權(quán)重在基層，直接面對群眾是基層政權(quán)組織的一個重要特點，它處于“上情下達(dá)”和“下情上報”的位臵上，是連結(jié)國家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見的。但是，近些年來，農(nóng)村基層政權(quán)的弱化現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：財政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政運轉(zhuǎn)非常困難，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債運轉(zhuǎn)；社會整合與控制力弱化，由于基層政權(quán)威信在不斷降低，因而農(nóng)村的很多矛盾都無法化解；社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低；提供公共服務(wù)的能力弱化，由于財政困難，基層政權(quán)在提供義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會救助等公共服務(wù)方面能力較差。

基層政權(quán)的弱化問題有正常的原因，也有非正常的原因，對此要作科學(xué)分析，不要一聽到基層政權(quán)的弱化就害怕就批判?；鶎诱?quán)建設(shè)要解決三個基本的問題，一是發(fā)展方向問題，二是與服務(wù)對象的關(guān)系問題，三是自身的服務(wù)能力問題。方向問題是為誰服務(wù)的問題，是基層政權(quán)組織的定位問題，就是各方面要體現(xiàn)出來的民主化問題。民主民主，人民做主，這一點需要用體制來保障。搞基層選舉，給老百姓以自由，不斷給老百姓松綁，這是歷史潮流，這是我們改革的一個重要目標(biāo)，我們

改革的方向是正確的，而且取得了很大成績，這一點要予以充分肯定。但是，從計劃體制下的強(qiáng)控制到市場體制下的少控制弱控制，這是一個大趨勢，要正確對待，當(dāng)然基層政權(quán)的弱化有一個“度”，超過這個“關(guān)節(jié)點”，基層政權(quán)過度弱化，就會走向另一個極端，政府在國家建設(shè)過程中就會喪失對基層政府官員的控制和約束力，中央的政策方針跟本就無法落實到基層。貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生的嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件（簡稱“6.28”事件），就凸顯了基層政權(quán)過度弱化所帶來的問題。我們要找準(zhǔn)基層政權(quán)弱化的政策和制度性根源，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)。方向問題決定著與服務(wù)對象的關(guān)系問題，在正確的改革方向指引下，要用體制來保障基層干部的執(zhí)政為民問題，而不是為難百姓，有的甚至欺壓百姓。發(fā)展方向問題和與服務(wù)對象的關(guān)系問題解決好了，接下來就是基層政權(quán)組織自身的服務(wù)能力問題，有心無力也是辦不好辦不成事的，因此我們黨提出了要提高執(zhí)政能力執(zhí)政水平這個大問題。應(yīng)當(dāng)說這三個問題我們都想到了，也提出了明確要求，但是都沒有落實好，原因是多方面的，要從政策上制度上體制上找原因，不能一出問題就是百姓的素質(zhì)問題，是所謂個別人的別有用心，這是解決不了根本問題的，只能成為一些人逃避責(zé)任的托辭。

二、基層政權(quán)弱化的原因分析

基層政權(quán)弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行、農(nóng)業(yè)稅等稅費制度的改革、財稅體制的改

革、社會主義民主政治的發(fā)展等等，都會影響到基層政權(quán)的控制力。此外，社會流動在一定程度上也弱化了基層政權(quán)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是國家與農(nóng)民關(guān)系的一次重大調(diào)整，大大弱化了基層政權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民在自己承包的土地上有充分的自主權(quán)，種植什么、種植多少等等都充分自主，只需按照國家的規(guī)定繳納相應(yīng)的稅費就可以。農(nóng)民與國家之家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系遠(yuǎn)不如“人民公社”時期緊密，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大下降，卻大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從此農(nóng)村面貌煥然一新。

農(nóng)業(yè)稅等稅費制度改革的影響。現(xiàn)代社會，國家和公民的關(guān)系通過法制得到新的確認(rèn)和穩(wěn)定。稅制的變化會直接影響原有基層政權(quán)的能力。2006年1月1日起，國家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革中得到實實在在的利益。但是與此同時，它也進(jìn)一步弱化了基層政權(quán)。稅費改革前，有人形象的把基層政權(quán)的職能比喻為“要錢要糧要命”（抓計劃生育）。稅費改革后，基層政權(quán)的職能只剩下“要命（抓計劃生育）”了，遵守計劃生育政策的農(nóng)民，就基本上可以不與基層政權(quán)發(fā)生直接聯(lián)系了。因此，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力大大減弱。在稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)還能靠多向老百姓收點費(當(dāng)然很大一部分是不合理的)來保持收支平

衡，稅費制度改革后，基層政權(quán)再也不能任意收取老百姓的錢了，這導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財政困境。傳統(tǒng)體制下基層政權(quán)的控制力與征收的稅費之間成正比。農(nóng)民需要上繳的稅費越多，對政府的依賴性就越強(qiáng)，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就越強(qiáng)；農(nóng)民需要上繳的稅費越少，對政府的依賴性就越弱，基層政權(quán)的控制力就越弱。

財稅體制改革的影響。1994年實行分稅制改革，目的在于理順中央和地方之間的財力分配關(guān)系，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，明確各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。這次改革使中央和省級政府吸取財稅的功能不斷強(qiáng)化，比重不斷上升。與此同時，農(nóng)村基層的財力卻不斷被削弱，承擔(dān)的責(zé)任越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)立單獨財政，需要縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的人口卻很多。連吃飯都成了問題，更“無錢辦事”了。這種財稅體制是基層政權(quán)制度弱化的重要原因。

基層民主政治發(fā)展的影響。黨和國家鼓勵群眾自治。十七大報告指出：要“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！薄耙∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體?！苯┠陙?，我國農(nóng)村村委會的成員普遍實行了直選，有的縣鄉(xiāng)甚至實行了直接選舉，農(nóng)民更加民主自由了。與此同時，一些城市居委會也實行了直接選舉。選舉是公民自治的重

要方式和手段，而公民自治程度是衡量一個國家民主水平的重要標(biāo)志。選舉制度，尤其是直接選舉，使得廣大群眾在政治上由過去的被動變成了主動，農(nóng)民有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)。在這個意義上，基層政權(quán)控制力與社會主義民主政治發(fā)展程度之間成反比。社會主義民主政治發(fā)展程度越高，農(nóng)民對政府的依賴性就越低，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就弱；社會主義民主政治發(fā)展程度越低，農(nóng)民對政府的依賴性就越高，基層政權(quán)對農(nóng)民的控制力就強(qiáng)。

社會流動的影響。社會流動是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，它是社會成員發(fā)展自我潛力、實現(xiàn)向上流動的重要渠道。但另一方面，由于農(nóng)村剩余勞動力大量流向城鎮(zhèn)，流入地和流出地的基層政權(quán)組織都難以管理他們，基層政權(quán)組織原有的工作模式和方法遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一些地方甚至一度處于消極、被動局面，基層的工作嚴(yán)重受阻，群眾與基層政權(quán)組織的關(guān)系僵化冷淡。沒有外出打工的農(nóng)民對黨中央的政策也有了自己的理解與選擇，對于能給自己帶來利益的活動就積極參與，不能給自己帶來利益的活動就少參與或不參與，政府也無法強(qiáng)行要求他們參與這些公益勞動。因此，現(xiàn)在農(nóng)村許多公益事業(yè)（如修水渠、修筑村道等）說得多，做得少。

三、強(qiáng)化基層政權(quán)的主要措施

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。因此，在新的發(fā)展條件下加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，防止基層政權(quán)弱化非常重要。

一是要方向堅定，思路清晰。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，這是方向是目標(biāo)，要堅定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰明了，程序一定要科學(xué)合理，細(xì)節(jié)一定要周到嚴(yán)密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權(quán)組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強(qiáng)有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細(xì)化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會越來越接近我們所希望的目標(biāo)。

二是要改革機(jī)構(gòu),提高效率。要縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全?！睓C(jī)構(gòu)龐大，使得本來財政就困難的基層政權(quán)“僧多粥少”。近些年來，許多地方都在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，精簡機(jī)構(gòu)，把計劃經(jīng)濟(jì)遺留的一些部門如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務(wù)社會，另一方面，也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)。但要注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的過程中，要注意保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，因為這關(guān)系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。與此同時，嚴(yán)格核定

各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；協(xié)調(diào)好黨委、政府、人大之間的關(guān)系，形成整體意志和行動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“小政府”。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的基層政權(quán)是加強(qiáng)控制力的有效組織保障。

三是要轉(zhuǎn)變職能,增強(qiáng)服務(wù)。“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，建設(shè)服務(wù)型政府，要“把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！睘榇耍鶎诱?quán)組織要正確定位，轉(zhuǎn)變職能。今后，基層政權(quán)的主要職能應(yīng)當(dāng)是為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生脫貧等公共服務(wù)。在提供公共服務(wù)中加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)基層政權(quán)的號召力和影響力。

弱化與強(qiáng)化是相對的，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的那種強(qiáng)化不一定是好事，市場經(jīng)濟(jì)條件下的弱化不一定是壞事，時空的轉(zhuǎn)換，環(huán)境的改變，需要我們對一些問題作重新思考。面對當(dāng)前基層政權(quán)組織的弱化問題，我們同樣要采取這個態(tài)度，重要的是要找到其中根本的原因。在大的改革背景和思路下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新與基層政權(quán)組織建設(shè)密切相關(guān)的政策、制度，無疑是重建基層政權(quán)組織權(quán)威的關(guān)健所在。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-2-24來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”，實現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費無保障 由于《統(tǒng)計法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個統(tǒng)計往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個專業(yè)。由于統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，造成了統(tǒng)計工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作會議，對于上級會議精神和工作任務(wù)，只能分級貫徹安排，導(dǎo)致會議精神傳達(dá)不及時、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計工作不能及時完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報。

1.2 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級統(tǒng)計部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計只當(dāng)副業(yè)干，遲報、錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時

有發(fā)生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報的數(shù)字，下半年不得做任何改動，而實際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟(jì)運行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作當(dāng)作關(guān)系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統(tǒng)計創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制。良好的激勵機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計人員在為社會創(chuàng)造財富的同時，自身價值不斷得到實現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計人員變動必須征得統(tǒng)計管理部門的同意，統(tǒng)計員必須持證上崗，統(tǒng)計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計調(diào)查制度》、《統(tǒng)計報表報送、審核、評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)基層統(tǒng)計電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計手段落后的問題，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。社會進(jìn)入信息時代，對統(tǒng)計信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計報表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報表的趨勢上看，統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計人員要努力學(xué)習(xí)計算機(jī)知識，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計隊伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計歷史資料的整理開發(fā)工作，對其

進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計局高湘平文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：4731更新時間：2007-10-17

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統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計有序進(jìn)行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，沒有明確統(tǒng)計編制。盡管各級政府統(tǒng)計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因為無編、無崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過縣級編制部門批準(zhǔn)認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站只有39個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配置情況

全市現(xiàn)有250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統(tǒng)計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計人員。這些兼職統(tǒng)計人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔(dān)負(fù)駐村組和聯(lián)系招商引資項目的任務(wù)。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計工作時間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制情況

我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作，統(tǒng)計人員變動極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的編制比較混亂，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計手段相當(dāng)落后?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專用微機(jī)很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進(jìn)行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的匯總和計算，統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負(fù)。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細(xì)，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各級對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)實統(tǒng)計工作中，受調(diào)查經(jīng)費等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計方法制度就難以落實到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分散到千家萬戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合實際的，也根本無法搞準(zhǔn)核實。

4、統(tǒng)計經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經(jīng)費情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統(tǒng)計人員的社會責(zé)任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強(qiáng)化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。

實行統(tǒng)計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的問題。二是從有關(guān)部門調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費改革的實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統(tǒng)計系統(tǒng)可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統(tǒng)計站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計人員的編制問題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟(jì)待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實效。四是改進(jìn)統(tǒng)計工作手段，盡管實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計配微機(jī)和聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。

具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計法制工作機(jī)制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機(jī)制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強(qiáng)社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計人員的設(shè)臵和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的統(tǒng)計人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)臵綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔(dān)，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。

5、統(tǒng)計制度不健全或不實用。目前的統(tǒng)計調(diào)查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計部門的正規(guī)統(tǒng)計報表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法

真正實行。

二、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。就我縣的實際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個地方，全縣統(tǒng)計調(diào)查單位有近400個，統(tǒng)計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)臵專職統(tǒng)計員1名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。