第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，人口1.56萬(wàn)人。下設(shè)24個(gè)基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實(shí)有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實(shí)有人員35人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如我鄉(xiāng)國(guó)土所歸縣國(guó)土資源局直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在縣國(guó)土資源局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面：

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)

一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門(mén)具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由“以錢(qián)養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X(qián)養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開(kāi)、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會(huì)

2012年4月12日

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。2001年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到

全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自2001年以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾

自2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門(mén)職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過(guò)多與職權(quán)過(guò)小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來(lái)越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過(guò)小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜

和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)

構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來(lái)源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門(mén)的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒(méi)有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問(wèn)題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問(wèn)題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬(wàn)元，欠市財(cái)政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開(kāi)支共計(jì)75萬(wàn)元，缺口達(dá)37萬(wàn)元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來(lái)，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來(lái)了比較嚴(yán)重的遺留問(wèn)題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無(wú)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過(guò)調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策

進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門(mén)之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。那么，如何解決機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)調(diào)整以來(lái)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問(wèn)題與矛盾？采取哪些對(duì)策和辦法？需要我們認(rèn)真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認(rèn)為，要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問(wèn)題與矛盾的原因，歸根到底是責(zé)、權(quán)、利還沒(méi)有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問(wèn)題和矛盾的對(duì)策與辦法呢？

（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見(jiàn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過(guò)7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類(lèi)實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過(guò)這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒(méi)有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過(guò)積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告

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一、基本情況

**鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居），12539戶(hù)，人口4.6萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2011年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在**鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

作者：齊紅梅

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第09期

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行情況

泰安市泰山區(qū)是泰安市委、市政府駐地，轄2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共126個(gè)行政村、69個(gè)社區(qū)，總面積336.86平方公里，轄區(qū)總?cè)丝?6萬(wàn)人。泰山區(qū)于2002年、2011年分別進(jìn)行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2002年5個(gè)街道和2個(gè)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，均設(shè)立“四辦五中心”，核定了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。2011年根據(jù)上級(jí)要求，又對(duì)2鄉(xiāng)個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行改革，重新設(shè)立“四辦五中心”（即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室；財(cái)政管理中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心），2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定行政編制74名，事業(yè)編制78名，編制合計(jì)152名，實(shí)有人數(shù)161人。泰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要成效有：

（一）大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，泰山區(qū)按照“優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置”的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)的公益性服務(wù)職能合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。突出樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，平安是第一民生”的理念，把原黨政辦公室的“負(fù)責(zé)人民來(lái)信來(lái)訪工作”職責(zé)、原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的“負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)”職責(zé)、原村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）的“負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)”有效整合，新設(shè)立平安建設(shè)辦公室，切實(shí)維護(hù)好政治、社會(huì)穩(wěn)定，確?！吧钇桨?、社會(huì)平安、生產(chǎn)平安”。

（二）壓縮人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。改革后，2個(gè)鎮(zhèn)核定總編制由165名減為152名，減少13名；核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由25名減為16名，減少9名。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立健全了規(guī)范的編制管理程序，機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見(jiàn)》，人員編制使用管理實(shí)行申報(bào)制，無(wú)論事業(yè)單位還是行政單位進(jìn)人，均先由單位提出用編申請(qǐng)，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用意見(jiàn)。

（三）理順職責(zé)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；提高了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。理順了區(qū)直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。綜合設(shè)置的“五中心”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)有關(guān)部門(mén)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理。目前，全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的部門(mén)只有司法局一個(gè)部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以區(qū)司法局管理為主的管理體制，在實(shí)際工作中，雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)強(qiáng)化基層社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起到了重要作用。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)模式。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞全區(qū)“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”要求，結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心工作，在“農(nóng)民增收、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了新突破：實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程，實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)。今年全市提出“強(qiáng)村固基”工程后，邱家店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，制定了“一一三五”的發(fā)展思路，為全鎮(zhèn)各村發(fā)展，指出了明確的發(fā)展思路，各村在各位“第一書(shū)記”的帶領(lǐng)下，逐步理順了路子，制定了明確的工作措施，不斷推進(jìn)“強(qiáng)村固基”工程的開(kāi)展。推進(jìn)“三新”工作，不斷改善民生。圍繞民生工作，提出“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新形象”的推進(jìn)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，改善村居環(huán)境，繁榮文化生活，不斷提高村民幸福指數(shù)。打造“石敢當(dāng)”工程，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“三防”保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)全程監(jiān)控。成立群眾之家，化解社會(huì)矛盾，改善干群、群群關(guān)系，為全鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)“三資”管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。成立“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理工作小組，建立公章監(jiān)管制度，形成“三公”督查機(jī)制，用完善的制度不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。健全服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系。把區(qū)、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心打造成政府管理服務(wù)的重要平臺(tái)，實(shí)行“一站式服務(wù)”，完善窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、考核評(píng)比等制度，提高規(guī)范化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，目前兩鎮(zhèn)已建成村（社區(qū)）服務(wù)中心21處，切實(shí)提高了服務(wù)水平，方便了群眾生產(chǎn)生活。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)黨員群眾關(guān)心的各項(xiàng)工作。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作開(kāi)展，人民群眾的滿意度明顯提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)實(shí)際設(shè)置中仍然存在私設(shè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。在2002年、2011年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按要求設(shè)立“四辦五中心”。但在實(shí)際運(yùn)行中，隨著近年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的快速發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不斷增大，對(duì)上業(yè)務(wù)聯(lián)系范圍不斷拓寬，服務(wù)職能不斷增強(qiáng)?！八霓k五中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)于承擔(dān)繁重復(fù)雜工作任務(wù)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些不是很匹配，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由于招商引資工作任務(wù)很重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室分設(shè)了股級(jí)機(jī)構(gòu)招商辦公室。另外，很多上級(jí)部門(mén)將鎮(zhèn)級(jí)是否設(shè)立其下屬辦事機(jī)構(gòu)作為資金撥付和考核依據(jù)，也導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在四辦五中心基礎(chǔ)上分設(shè)了其他機(jī)構(gòu)。如有的上級(jí)部門(mén)在考核規(guī)定中明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立其下屬機(jī)構(gòu)的，考核成績(jī)中加5分。以上個(gè)別機(jī)構(gòu)的設(shè)立在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮了作用，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核爭(zhēng)取了好成績(jī)，但是這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立均未通過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的認(rèn)定，也不符合上級(jí)文件精神，屬于私設(shè)機(jī)構(gòu)，明顯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求相背，我們?cè)谡{(diào)研中給予了批評(píng)，并限期改正。但是這種現(xiàn)象暴露出來(lái)的問(wèn)題卻值得研究探討。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制相對(duì)較少，進(jìn)人渠道狹窄。近年來(lái)，根據(jù)中央精神要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只減不增，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)不斷增加，政府服務(wù)面越來(lái)越廣，人員短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。另處，泰山區(qū)地處市中區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，伴隨著城中村改造、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，外來(lái)人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)、社會(huì)管理責(zé)任越來(lái)越重，而按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有人口核定的機(jī)關(guān)編制顯然不能滿足發(fā)展需要了。所以在一定程度上造成工作人員兼職以致無(wú)法很好完成工作，一旦遇到上級(jí)檢查、綜合整治、拆遷征地等急重任務(wù)等，還需要從各村社區(qū)抽調(diào)村官等協(xié)助工作。機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員主要為考選選調(diào)生、公務(wù)

員、軍轉(zhuǎn)干部及退伍士兵。選調(diào)生方面雖然基本每年各處鎮(zhèn)都會(huì)有，但往往時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)被上一級(jí)部門(mén)抽調(diào)。公務(wù)員考錄方面，名額嚴(yán)重不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多年沒(méi)有考選，自2002年以來(lái)各處鎮(zhèn)只招考了少量公務(wù)員。每年能夠補(bǔ)充的正式人員只有退伍士兵，并且是政策性安置。雖然編制總量保持平衡，控制嚴(yán)格，但是卻造成了處鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員緊張和文化素質(zhì)水平總體不高的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員年齡偏大，人員素質(zhì)總體不高，高層次專(zhuān)業(yè)人才匱乏。自2002年起，由于連續(xù)數(shù)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)幾乎只出不進(jìn)，缺乏年輕人員輸入，導(dǎo)致現(xiàn)今多數(shù)處鎮(zhèn)工作人員年齡偏大，并在一定程度上形成了年齡斷層。如邱家店鎮(zhèn)現(xiàn)在編在崗事業(yè)編制工作人員52人，其中40歲以上達(dá)39人，占75%?，F(xiàn)有的許多工作人員第一學(xué)歷是大專(zhuān)以下，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，難以應(yīng)對(duì)廣大人民群眾日趨擴(kuò)大的公共服務(wù)需求，并對(duì)處鎮(zhèn)工作的順利完成造成困擾。如在省莊鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志就坦言許多招商項(xiàng)目最后失敗的原因就是因?yàn)樵陧?xiàng)目落戶(hù)談判中缺少懂經(jīng)濟(jì)、掌握談判技巧的人員，而目前此類(lèi)人才通過(guò)現(xiàn)有進(jìn)人渠道根本無(wú)法獲取。

（四）部分事業(yè)編制人員身份受限，影響工作積極性。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務(wù)員數(shù)量極為有限，真正能固定補(bǔ)充人員的途徑只有退伍士兵安置。經(jīng)過(guò)多年積累，許多退伍士兵漸漸成長(zhǎng)為處鎮(zhèn)工作的中堅(jiān)力量，這些人員忠于職守，工作認(rèn)真，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且人員數(shù)量大，在部分處鎮(zhèn)中層干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在職務(wù)得到相應(yīng)的提拔重用，工資待遇上不能及時(shí)提高，事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。這在一定程度上影響了這部分工作人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。

（五）事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏提升渠道。2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)不再進(jìn)行聘任，財(cái)政所、農(nóng)辦等有關(guān)技術(shù)人員考選技術(shù)職稱(chēng)后無(wú)法享受相應(yīng)的工資待遇，而且相關(guān)處鎮(zhèn)事業(yè)單位人員因身份等原因也無(wú)法進(jìn)行職務(wù)上的提升調(diào)動(dòng)，造成兩頭不靠的局面。這極大地挫傷了他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，也無(wú)法帶動(dòng)機(jī)關(guān)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)處鎮(zhèn)工作人員整體素質(zhì)的提高以致影響了處鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，控制機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)。目前部分上級(jí)部門(mén)隨著職能的加強(qiáng)，為了方便本部門(mén)開(kāi)展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際需求不相符。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加大對(duì)同級(jí)政府部門(mén)要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)文件的審核力度。同時(shí)，我們將不斷加強(qiáng)對(duì)處鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的督導(dǎo)檢查，對(duì)不按機(jī)構(gòu)審批程序隨意下文設(shè)立機(jī)構(gòu)的，給予通報(bào)批評(píng)，限期改正。

（二）完善相關(guān)政策，拓寬用人渠道。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)職能日益增加，核定編制不斷減少的實(shí)際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各處鎮(zhèn)共有無(wú)編制村官、社區(qū)干部、社區(qū)工作者共108人。這些同志近年來(lái)一直服務(wù)于基層，有干勁，有朝氣，工作經(jīng)驗(yàn)

多，經(jīng)過(guò)歷練后現(xiàn)在在許多工作上均能夠獨(dú)擋一面，為基層，特別是為處鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。但是由于他們無(wú)編制，工作很難全身心投入，且隨著年齡的增加，生活壓力很大，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，能否為他們提供專(zhuān)門(mén)職位供其報(bào)考。對(duì)于一些連年工作成績(jī)優(yōu)秀，業(yè)務(wù)能力突出且工作滿十年的大學(xué)生村官，學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過(guò)人才引進(jìn)程序錄用。一方面避免人才流失，節(jié)約政府的用人成本。另一方面也可解決他們的后顧之憂。

（三）健全工人（聘干）身份人員任用制度，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機(jī)關(guān)老同志和部分工作人員即使長(zhǎng)期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)績(jī)突出，但因?yàn)槭苌矸菹拗贫貌坏教岚沃赜?，建議對(duì)上積極爭(zhēng)取政策，轉(zhuǎn)變身份，使他們能夠選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，或通過(guò)交流任職的方式，建立一套靈活、實(shí)用、高效的選人用人機(jī)制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如對(duì)長(zhǎng)期在處鎮(zhèn)工作且有突出貢獻(xiàn)、工作30年及以上的非領(lǐng)導(dǎo)干部老同志，在其退休離崗的時(shí)候適當(dāng)提高其工資待遇。通過(guò)類(lèi)似方式，明確導(dǎo)向，建立機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍的積極性。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“社會(huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極探索通過(guò)委托、招標(biāo)等方式將一些公益性服務(wù)職能交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

第五篇：機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)

研

報(bào)

告

根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢(xún)問(wèn)、座談會(huì)等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時(shí)間，對(duì)上級(jí)部門(mén)要求的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒(méi)有企業(yè)。國(guó)民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無(wú)財(cái)政收入來(lái)源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財(cái)政收入的影響，GDP年增長(zhǎng)依靠牧業(yè)增收的方式拉動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運(yùn)行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級(jí)部門(mén)為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時(shí)為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在人員不足的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無(wú)法及時(shí)的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門(mén)編制為6名，現(xiàn)在實(shí)有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門(mén)現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類(lèi)干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類(lèi)人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒(méi)有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過(guò)了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對(duì)人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個(gè)村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來(lái)村），共有5個(gè)村委會(huì)，11個(gè)作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶(hù)610戶(hù)。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，年平均氧氣含量?jī)H有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個(gè)村平均距離為39.5公里，其中最遠(yuǎn)的村委會(huì)駐地為60公里。社會(huì)情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國(guó)家接壤，沒(méi)有邊境線。二是，流動(dòng)人口方面。今年上半年，來(lái)到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，流動(dòng)人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級(jí)部門(mén)的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長(zhǎng)期進(jìn)駐拉康開(kāi)展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為19006598.5元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒(méi)有用上安全的飲水。

對(duì)于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開(kāi)展實(shí)際，選配專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、針對(duì)干部借調(diào)問(wèn)題，及時(shí)的對(duì)流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_(kāi)展有人可用。

四、鄉(xiāng)財(cái)政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開(kāi)展工作提供保障。