第一篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作 為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備

近年來，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85%，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn]

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強(qiáng)對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實(shí)踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個(gè)人力優(yōu)勢。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì)、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。

第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備

近年來，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改

革工作調(diào)研情況交流如下：

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)

第三篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革

工作調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備近年來，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85%，給財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。[本文出自那一世范文網(wǎng).://.]

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)

交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管

得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自

我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。

2、加強(qiáng)對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場

化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實(shí)踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個(gè)人力優(yōu)勢。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會(huì)、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。

第四篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機(jī)構(gòu)。它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此

重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個(gè)途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財(cái)政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會(huì)就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財(cái)政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時(shí)存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計(jì)甚至外出務(wù)工，對開展工作有一定的負(fù)面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點(diǎn)出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個(gè)出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時(shí)有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財(cái)政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和社會(huì)公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時(shí)調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運(yùn)時(shí)而生、逆時(shí)而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅(jiān)決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實(shí)行上管一級，必須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實(shí)行絕對的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個(gè)地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時(shí)期內(nèi)要嚴(yán)格

控制，嚴(yán)禁突破，嚴(yán)格控制地方在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺(tái)事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即

：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位報(bào)告書和開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運(yùn)行情況開展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。

（三）推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，定期對部分事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，積極推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)督促各事業(yè)單位對其機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員進(jìn)行公示。目前，正在推行的人員編制實(shí)名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進(jìn)行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進(jìn)行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進(jìn)行設(shè)立公示，使社會(huì)對各事業(yè)單位有一個(gè)全面了解，有效強(qiáng)化社會(huì)對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強(qiáng)各單位對組織、人事、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉”、超編進(jìn)人、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，單位和個(gè)人都可以通過“12310”舉報(bào)電話向上級機(jī)構(gòu)編制管理部門舉報(bào)。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實(shí)有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)），和人事部《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號(hào)）的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學(xué)的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實(shí)行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴(yán)格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的需要，要增強(qiáng)和完善對社會(huì)公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進(jìn)行事業(yè)單位改革，就是要精簡機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)和難點(diǎn)是精減人員。精簡機(jī)構(gòu)相對于歷次事業(yè)單位改革來說都不是什么難事，關(guān)鍵是精減人員的問題。只有事業(yè)單位人員精減下去了，才是真正意義上的改革，才能真正減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過對事業(yè)單位進(jìn)行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第五篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

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事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:46:45免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告(2)

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機(jī)構(gòu)。它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存

在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長

難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個(gè)途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財(cái)政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會(huì)就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財(cái)政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時(shí)存

在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計(jì)甚至外出務(wù)工，對開展工作有一定的負(fù)面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點(diǎn)出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個(gè)出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時(shí)有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財(cái)政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和社會(huì)公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時(shí)調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運(yùn)時(shí)而生、逆時(shí)而亡的新陳代謝

工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅(jiān)決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實(shí)行上管一級，必須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實(shí)行絕對的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個(gè)地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時(shí)期內(nèi)要嚴(yán)格