第一篇：2020最新關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

2020最新關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

【導(dǎo)語】調(diào)研報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。以下是東星資源網(wǎng)整理的機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告，歡迎閱讀！

【篇一】機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村（居），12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動。如在**鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進(jìn)，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的[]考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象——群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財政撥款轉(zhuǎn)為財政購買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政改革的要求，從政府級次改革的目標(biāo)及方向看，應(yīng)該按照中央政府、省級政府和縣（市）級政府的框架要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新上層建筑的機(jī)制和制度，合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強(qiáng)三農(nóng)工作，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【篇二】機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

機(jī)構(gòu)編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。我縣機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經(jīng)驗和做法，如工資聯(lián)審制度、實名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制議事制度等。但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴(yán)重制約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進(jìn)程，影響著機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

近年來，我縣在機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制實名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行等方面取得了一定成績，通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。主要特點：一是機(jī)構(gòu)編制部門管理體制趨于完善?？h編辦實行單獨設(shè)置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行力進(jìn)一步提高。無論是機(jī)構(gòu)改革、編制調(diào)整、用編進(jìn)人等事項，均嚴(yán)格按照中央、省、市編辦文件要求執(zhí)行堅決、落實到位。三是機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。建立健全了編委會會議制度、機(jī)構(gòu)編制審批程序、機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相互制約機(jī)制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機(jī)構(gòu)、增級別、增編制、增人員和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。四是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，縣編委會先后多次開展監(jiān)督檢查活動，糾正了吃“空餉”、混編亂崗等違反機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)的行為。五是自身建設(shè)成效明顯。通過開展機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動，班子隊伍更加團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)進(jìn)一步提升，工作效能進(jìn)一步提高，辦公條件進(jìn)一步改善。

二、當(dāng)前存在的主要問題

1.政府機(jī)構(gòu)與“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)設(shè)置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經(jīng)了六次較大規(guī)模的改革，雖然從表面看，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置得到了精簡、統(tǒng)一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機(jī)構(gòu)實際并沒有達(dá)到“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。自1997年我縣機(jī)構(gòu)編制部門單設(shè)以來，先后開展了四次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，分別是1997年、20**年、20**年及20**年機(jī)構(gòu)改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現(xiàn)在15年的時間，根據(jù)工作需要，相繼設(shè)立了履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環(huán)。

2.履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不一致，容易形成推諉扯皮等現(xiàn)象，降低了行政效率。

3.人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)履行行政管理職能的事業(yè)單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權(quán)由主管部門授予，因此，它們實質(zhì)上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統(tǒng)一管理，人員混崗嚴(yán)重。

履行行政管理職能的事業(yè)單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現(xiàn)象，仔細(xì)分析，主要根源于：

1.上行下效。有部分事業(yè)單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設(shè)立事業(yè)單位承擔(dān)，因此，也要求設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監(jiān)督監(jiān)察局等。

2.縣級行政機(jī)關(guān)行政編制緊張。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公共服務(wù)性職能逐年擴(kuò)展，同時，公共管理方面的違法違紀(jì)行為也同步增加，亟需加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機(jī)關(guān)把部分行政管理職能分離出來設(shè)立事業(yè)單位，來承擔(dān)具體的行政管理或行政執(zhí)法等事務(wù)。如國土執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊、環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊等等。

3.行政機(jī)構(gòu)辦事人員偏少。縣級行政機(jī)關(guān)隊伍流動性較弱，受領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，其晉升空間小，有相當(dāng)部分公務(wù)員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制的不完善，很多人員難免產(chǎn)生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數(shù)工作人員對自身工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時性工作任務(wù)能推則推，久而久之成為單位的“擺設(shè)”；還有一種情況是，縣級政府科級領(lǐng)導(dǎo)干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于是單位的老領(lǐng)導(dǎo)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對這些退居“二線”的領(lǐng)導(dǎo)，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復(fù)雜心理，使這部分人員提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，但這些人員仍占用行政編制，機(jī)關(guān)無法補(bǔ)充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對策

按照精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力行政管理體系，我們必須從事業(yè)單位改革著手，加快履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進(jìn)“大部制”管理體制。

1.政府機(jī)構(gòu)改革必須與履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，撤并相關(guān)的履行行政管理職能的事業(yè)單位，將體外循環(huán)的行政管理職能交回政府部門，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、職責(zé)相近的業(yè)務(wù)交由一個部門承辦的原則綜合設(shè)置政府部門。

2.要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，改革部門決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間建立良好的監(jiān)督制約運行機(jī)制。

3.建立穩(wěn)定有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。機(jī)構(gòu)編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的力度。但是由于長期形成的有法不依現(xiàn)象和法律意識的淡薄，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成機(jī)構(gòu)編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進(jìn)行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴(yán)格依法辦事，各相關(guān)部門各司其職，機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)管的行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理體制。

4.要根據(jù)各部門職能、業(yè)務(wù)量、工作難度，堅持行政機(jī)關(guān)使用行政編制、事業(yè)單位不再履行行政管理職能的原則，核銷原履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，按照調(diào)整后的職能重新測算核定各部門人員編制，依編定崗，開展競爭上崗，對于無崗人員，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到公益性事業(yè)單位工作、提前退休等方式多渠道進(jìn)行人員分流。之后，禁止設(shè)立履行行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，縣級行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》進(jìn)行管理。

深化政府機(jī)構(gòu)改革是落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)時代發(fā)展方向的根本要求，是提高政府效能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。通過改革，可有效提高政府的運作效率，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于改進(jìn)對基層和群眾的直接服務(wù)，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

【篇三】機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20XX]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20XX]5號）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20XX年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20XX]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20XX至20XX學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學(xué)），成教中心1個，初級中學(xué)12個（其中有2個含完全中小學(xué)），小學(xué)40個；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學(xué)210名，初級中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學(xué)188人，初級中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學(xué)7名，初級中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學(xué)5名，初級中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20XX至20XX學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學(xué)3393人，初級中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20XX至2008學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學(xué)3309人，初級中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實驗學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學(xué)校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實驗學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒有報機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20XX年4月至20XX年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時將工資存折留在學(xué)校，財政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請病假超過5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。現(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達(dá)到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實驗學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20XX年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來學(xué)校教師配備的變化。20XX年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20XX]74號和鄂政辦發(fā)[20XX]112號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20XX年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20XX]74號文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制委員會研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學(xué)可以合并成一所或兩所初級中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實驗學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛲獾卣{(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對應(yīng)人員經(jīng)費。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開展中小學(xué)校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀(jì)律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20XX]103號），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20XX]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20XX]14號）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機(jī)構(gòu)。它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此

重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務(wù)工，對開展工作有一定的負(fù)面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、難點、焦點和社會公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴(yán)格

控制，嚴(yán)禁突破，嚴(yán)格控制地方在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。即

：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位報告書和開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。

（三）推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，定期對部分事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，積極推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)督促各事業(yè)單位對其機(jī)構(gòu)編制和實有人員進(jìn)行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進(jìn)行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進(jìn)行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進(jìn)行設(shè)立公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強(qiáng)化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強(qiáng)各單位對組織、人事、財政、機(jī)構(gòu)編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉”、超編進(jìn)人、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機(jī)構(gòu)編制管理部門舉報。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實的。

（四）合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號），和人事部《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號）的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實行科學(xué)分類，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學(xué)的崗位設(shè)置和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴(yán)格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的需要，要增強(qiáng)和完善對社會公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟(jì)社會的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進(jìn)行事業(yè)單位改革，就是要精簡機(jī)構(gòu)和人員，重點和難點是精減人員。精簡機(jī)構(gòu)相對于歷次事業(yè)單位改革來說都不是什么難事，關(guān)鍵是精減人員的問題。只有事業(yè)單位人員精減下去了，才是真正意義上的改革，才能真正減輕財政負(fù)擔(dān)。通過對事業(yè)單位進(jìn)行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第三篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告

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事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告2010-06-29 18:46:45免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報告(2)

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機(jī)構(gòu)。它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存

在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進(jìn)人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長

難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時存

在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務(wù)工，對開展工作有一定的負(fù)面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)切實加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點、難點、焦點和社會公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝

工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，方許設(shè)立機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴(yán)格

第四篇：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研2011-8-24

關(guān)于上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制管理情況的調(diào)研報告

（2011年8月27日）

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況

上蔡縣沒有區(qū)位優(yōu)勢，不通鐵路、國道、高速公路。近年來，作為國家級貧困縣，縣委、縣政府不等不靠，主動作為，大力推進(jìn)招商引資、加快項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年拆除18座廢棄磚瓦窯廠，平整高低起伏的土地，按照“產(chǎn)城互融，融合發(fā)展”和“三規(guī)合一”的原則，建設(shè)了目前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)規(guī)劃面積11.11平方公里，建成區(qū)面積6.9平方公里。目前，入駐企業(yè)76家，建成62家，在建14家；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.45億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房43.4萬平方米，建成道路60.4公里，供排水管網(wǎng)75千米，電力線路 76.8千米，110千伏變電站1座。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以制鞋、制門、服裝、玩具為主的輕工制造業(yè)和以面粉、糧油、食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。目前全國最大的布膠鞋企業(yè)榮光集團(tuán)、全球最大的玩具企業(yè)華倫集團(tuán)、全球知名的服裝企業(yè)漢帛集團(tuán)先后入駐上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并計劃將總部或生產(chǎn)基地搬遷到上蔡。2010年上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為 “河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“投資者滿意的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制和運行情況

在管理體制上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，編制13人，實有13人。成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組書記由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主任由正科級干部擔(dān)任。管委會內(nèi)部分工明確、服務(wù)高效。

在運行機(jī)制上，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、職能配置情況

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)股、產(chǎn)業(yè)管理股、環(huán)境優(yōu)化股等一室三股。

在人員配置方面，管委會黨組書記由縣委常委、常委副縣長陳黎同志兼任；管委會主任由縣委辦公室副主任李四強(qiáng)同志擔(dān)任。

在職能配置方面，開展工作全靠協(xié)調(diào)，一些具體的事務(wù)需要與縣政府有關(guān)部門如國土、城建、財政、稅務(wù)、環(huán)保、公安、街道辦事處等協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不順利，就難以為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，存在職能交叉、協(xié)調(diào)不力、效能不高、難以形成合力等問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制有待進(jìn)一步理順。

四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的做法、存在的困難、問題和建議

主要做法：一是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事務(wù)；二是成立臨時機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，向有關(guān)部門分解任務(wù)。

存在的問題困難：一是沒有行政區(qū)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，所轄區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)仍由當(dāng)?shù)亟值擂k事處管理，在征地、拆遷、群眾工作等方面較難協(xié)調(diào)，不利于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展和對集聚區(qū)的集中管理，造成工作被動，增加工作強(qiáng)度，降低工作效率，在一定程度上制約集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。二是沒有縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在人權(quán)、財權(quán)、土地、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往要依附于縣級職能部門，工作難以協(xié)調(diào)，難以形成合力，難以快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展。三是投融資平臺、土地儲備平臺沒有納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理。投融資平臺設(shè)在縣財政局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會不能更好地服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和解決企業(yè)資金問題；土地儲備平臺設(shè)在縣國土局，造成管委會無法直接管理土地儲備問題，導(dǎo)致大量項目排隊等地等問題。四是工作人員較少。目前實有人員13人，由于工作任務(wù)重、時常加班、工資又較低，造成人員工作積極性不高，不愿在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

建議：一是建議上級部門盡快出臺法規(guī)。在一定時期明確對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的職能定位。二是建議把產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)行政區(qū)劃。整合附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其村莊，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理。三是建議真正落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)享受縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策。四是建議完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實為企業(yè)搞好服務(wù)，提高辦事效率，加快集聚區(qū)發(fā)展。五是建議完善三個平臺建設(shè)。真正把投融資平臺和土地儲備平臺納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理，以便強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

第五篇：機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報告

調(diào)

研

報

告

根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關(guān)事項進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報告。

調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無財政收入來源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級部門為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運行中存在人員不足的問題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時間長達(dá)7個月，年平均氧氣含量僅有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個村平均距離為39.5公里，其中最遠(yuǎn)的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進(jìn)駐拉康開展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為19006598.5元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

對于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實際，選配專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、針對干部借調(diào)問題，及時的對流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展有人可用。

四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。