第一篇：按照“小政府、大服務(wù)”的思路推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革

按照“小政府、大服務(wù)”的思路推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革

羅祖煒謝潤榮

鄉(xiāng)級組織是國家政權(quán)組織的最基層，切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和建設(shè)，對于鞏固和加強政權(quán)建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全而發(fā)展具有重大意義。江西省撫州市組織人員在該市5個縣、區(qū)各選擇了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，進一步加深了對這一問題的認識。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有現(xiàn)實緊迫性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制及其運作機制越來越難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。

首先，機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬單位干職工共計350人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達70個。不僅干職工人數(shù)過多，而且政府機關(guān)普遍存在“官多兵少”的現(xiàn)象。從5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，共有副科以上黨政領(lǐng)導干部72人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)總?cè)藬?shù)的48 3％。由于機構(gòu)臃腫，人浮于事，致使互相扯皮、推諉，工作不負責、官僚主義等現(xiàn)象時有發(fā)生。

其次。管理體制不順、職責不清，嚴重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組織職能的有效發(fā)揮。在現(xiàn)行體制下，由于實行“雙重管理”，即組織關(guān)系和事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人事權(quán)和財權(quán)又在上級業(yè)務(wù)部門，造成“條塊分割”，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心領(lǐng)導作用，同時也制約了其他組織自身職能和優(yōu)勢的發(fā)揮。如糧食收購、農(nóng)村稅收等工作理應(yīng)由有關(guān)職能部門依法征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，但現(xiàn)在實際上是山鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬了，既不合法也不合理。

再次，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政不堪重負。目前從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，導致農(nóng)民收人增長趨緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)。加之現(xiàn) 1

行財政體制實行“基數(shù)法”核定各地收支

基數(shù)，往往收入基數(shù)定得過高，支出基數(shù)定得過緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上解體制基數(shù)后，可用財力就十分有限。由于近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工人數(shù)急劇增長．使有限的財力主要用來支付逐年增長的工資，成為“吃飯財政”。據(jù)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，1999年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入197 5萬元，財政供養(yǎng)人數(shù)平均達到276人，工資總額為158.2萬元，占財政總收入的80％。

以“小政府、大服務(wù)”的思路構(gòu)建新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革總的要求是：徹底摒棄計劃經(jīng)濟體制下“全能政府”的管理模式。堅持政企、政事分開的原則，從職能定位、管理體制和法律制度上，重新構(gòu)建一個精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，充分發(fā)揮社會團體、中介組織的作用，引導他們管理好社會事務(wù)，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級真正形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的“小政府、大服務(wù)”的管理體制。

(一)主要框架。按照上述要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)計分兩大塊：一塊是行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、紀檢、人武部及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)；另一塊是中介組織、行業(yè)管理機構(gòu)等。

(二)基本職能。包括行政管理部門職能和非行政管理部門(主要有社會中介組織、行業(yè)管理機構(gòu))職能兩大部分。l、行政管理部門職能：主要負責區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展，搞好計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及提供社會保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等帶全局性的重大事務(wù)。具體分述如下：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責：主要是發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，竹大政方針，搞好坍調(diào)．抓好監(jiān)督檢查。如：落實黨的農(nóng)村政策；統(tǒng)攬全局，研究制定區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大措施；督促、檢查各項工作任務(wù)的落實和完成情況等。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責：主要是抓好農(nóng)村民主與法制建設(shè)．．如：依法

做好孝鎮(zhèn)人大、政府換屆選舉和人事任免工作；指導村民蠶‘員會選舉工作，推進農(nóng)村基痿民主建設(shè)；加強對政府工作的監(jiān)督，以及各項法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督；制訂區(qū)域性法規(guī)，優(yōu)化經(jīng)濟和社會環(huán)境。(31鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責：主要是抓好經(jīng)濟建設(shè)。如：制訂并組織實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)政府各部門與社會中介組織、行業(yè)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性等。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查委員會職責：主要是為農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航如：貫徹執(zhí)行黨紀黨規(guī)，查處違紀案件等。

(5)練臺辦公室的職責：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的辦事機構(gòu)，負責紀檢、宣傳、婦女、城建、教育、衛(wèi)生、計生、司法、行政事務(wù)等方面工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和指導。

(6)農(nóng)業(yè)辦公室的職責：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導、腳淵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展．井展農(nóng)村社會化服務(wù)；檢查、督促農(nóng)村政策的貫徹落實和農(nóng)民負擔情況等。

(7)財經(jīng)辦公室的職責：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅等轄區(qū)內(nèi)的地方各稅種征舒以及統(tǒng)計、經(jīng)管等工作。

2、非行政管理部門的職能：主要是圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)這個中心。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，參與經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理等。，各社會中介組織、行業(yè)管理機構(gòu)與行政管理部門是一種松散關(guān)系．也就是指導與被指導的關(guān)系。

(I)農(nóng)協(xié)職責：把現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水利，林業(yè)、農(nóng)機、畜牧等農(nóng)技推廣組織和農(nóng)村供銷、貯運、加工的職能井人其中，實行“事業(yè)單位、企業(yè)化煢理”的體制，按照“圍繞服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”的要求．逐步成為系列化服務(wù)和一體化經(jīng)營的“四自(自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、白攢約束)”經(jīng)濟組織。

(2)行業(yè)管理機構(gòu)職責：這些機構(gòu)主要包括金融、工商、稅務(wù)、糧食、公安等行業(yè)延伸到農(nóng)村的派出單位，其主要職責是在上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導下，立足本職，獨立自主地負責自身業(yè)務(wù)工作，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和協(xié)調(diào)。其黨的組織接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。

(三)職位和編制。這里主要是指行政管理部門的職位和編制，確 立的總則是精干、高教，有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導和總攬全局的能力，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制控制在25個以內(nèi)，副科級以上職位控制在10個以內(nèi)。

建立小政府、大服務(wù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的對策建議

（一)從制度上、法規(guī)上確保政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制，要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方式、方法必須加以改變，即變催收催種催款為指導、示范、服務(wù)、饑淵，“有所為、有所不為”，為此，必須建立健全的規(guī)章、規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和非政府機構(gòu)的權(quán)限范圍、職責要求、辦事程序和監(jiān)督主體等，有些能夠并確衙從法規(guī)上界定的，如政府職能、機構(gòu)編制等，應(yīng)如縣(市)人夫常委會制定地方性法規(guī)，從法律上確保政府職能的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(二)調(diào)整農(nóng)村行政區(qū)域布局．適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。從實踐上看．現(xiàn) 行多鎮(zhèn)管理區(qū)域偏小，帶來了許多矛盾和問題。如廟多菩薩多，人員急劇膨脹，加重了財政和農(nóng)民負擔：不利于資源優(yōu)化配置及其聚斂效臆的發(fā)揮．延緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展等。因而，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不僅必要，而且可行。，我們認為，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模宜3萬人左右．．全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置可調(diào)整為110個左右，比現(xiàn)在縮減95個．按淵查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有機關(guān)人員平均數(shù)計算，僅此一項，全區(qū)可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員約6650人以上。

(三)搞好人員分流．實行競爭上崗。要繼續(xù)嚴格按照“自聘人員清退、事業(yè)人員歸位、在編人員分流”的原則，積極穩(wěn)妥地分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人員。，堅持做到公平、公正、公升，推行競爭七崗制度，避免暗箱操作，留下拈正適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員，使留下的安。分流的舒心。對分流的工作人員．多途徑安置好，確保社會穩(wěn)定。

(四)大力推進各項配套改革。

一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。按照“一級歧府，一級財政”，財

權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，以及州動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性的原則，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。堅持收支適當、留有余地的理財方針．促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適度增長：理順分配關(guān)系，下決心改變費多于稅和“部門財政”的現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的徹底到位；提高坩多鎮(zhèn)財政稅收返還的遞增比例，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，培植財源．．二是抓緊推行費改稅，要按照中央和省、地的統(tǒng)一要求，在取

得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好而上推的準備．盡力把這項民心工程做好。

三是加大農(nóng)技推廣體制度其他涉農(nóng)單住改革力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣

組織要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位、倉業(yè)化管理的經(jīng)營服務(wù)實體，經(jīng)費上實行“半額撥款、缺口自補”，管理卜劃蚰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社要繼續(xù)按照既定的改革目標，真正辦成農(nóng)民自已的流通組織，在管理上也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所應(yīng)下故到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，由其委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)代竹。四是推進農(nóng)村中小學教育體制改革。在管理體制上．宜放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣(市)教育行政部門給予業(yè)務(wù)七的指導；推行資格任教、競爭上崗，凡未經(jīng)師范專業(yè)學習、培訓者，一律無資格任教，向社會公開廣招人才，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰；實行丁資總額包千。獨立核算，自收自支，確保教師工資按時發(fā)放，確保教學所需經(jīng)費。，五是搞好其它事業(yè)單位的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站并人鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室．不再另設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)指導站人員實行招聘制。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院實行以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)自負盈虧。

(作者工作單位江西省撫州市農(nóng)辦)

責任編輯：張曉紅

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化政府公共服務(wù)工作總及思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化政府公共服務(wù)工作總及思

路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化政府公共服務(wù)工作總及思路

鎮(zhèn)優(yōu)化政府公共服務(wù)工作總結(jié)及工作計劃

為更好地落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，全面提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)社會水平，營造一個公開、公平、公正的良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康、平穩(wěn)較快和科學發(fā)展，鎮(zhèn)按照《郁南縣優(yōu)化政府公共服務(wù)實施方案》全面實施工作，取得較好成效。

一、優(yōu)化政府公共服務(wù)的主要工作 為大力實施縣委提出優(yōu)化政府公共服務(wù)戰(zhàn)略，鎮(zhèn)以改進鎮(zhèn)府干部職工工作作

風為切入點，建立和完善考勤制度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)府干部職工的工作時間，發(fā)揮好工作職能，滿足群眾的辦事需求。，鎮(zhèn)分別召開了鎮(zhèn)班子會和干部職工大會，進一步明確遵守作息時間的重要性和必要性，強調(diào)每位干部職工必須按時上下班，嚴格執(zhí)行考勤制度。其次，參照公務(wù)員的管理辦法建立和完善了《鎮(zhèn)政府考勤制度》，規(guī)范好干部職工的考勤、值班、開會學習、突擊行動管理制度。嚴格規(guī)定每位干部職工每天早上到黨政辦簽到上班，由輪值的班子成員進行監(jiān)簽。并且每天實行24小時值班，干部職工按分組進行輪值班，帶班的領(lǐng)導和黨政辦人員晚上必須在鎮(zhèn)府值班和住宿，其他值班人員不得離開本鎮(zhèn)和關(guān)手機。一旦發(fā)生突發(fā)事件，接到黨政辦通知后，必須在30分鐘內(nèi)回到鎮(zhèn)府集中聽候安排。出現(xiàn)遲到、早退、缺勤等違規(guī)現(xiàn)象的則按照考勤制度所定標準進行扣發(fā)補貼和通報批評。若有特殊情況的，必須向分管領(lǐng)導和書記、鎮(zhèn)長請假。另

外，鎮(zhèn)府還舉行干部職工籃球賽，進一步增強干部職工的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和團結(jié)協(xié)作精神，創(chuàng)建良好的精神面貌和形象。

二、優(yōu)化政府公共服務(wù)工作存在的問題近年來鎮(zhèn)在政府公共服務(wù)職能建設(shè)和完善方面不斷取得進展，如不斷改善服務(wù)水平與態(tài)度，不斷規(guī)范行政行為等，但同時，也必須看到，按照縣政府提出的優(yōu)化政府公開服務(wù)要求，我鎮(zhèn)還存在一定的差距，主要存在以下問題：

1、政府職能有不到位現(xiàn)象，部分部門辦事效率差。

鎮(zhèn)行政服務(wù)中心集中方便、陽光高效的作用還未充分發(fā)揮出來，有部門項目未完全納進中心，還存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

2、部分行政審批環(huán)節(jié)過多，造成效率低下。

由于政策、法規(guī)、體制、機構(gòu)等多種因素的影響，審批項目涉及的前置條件多等問題尚未從根本上得到解決，制約了審批效率的進一步提高。

3、公共服務(wù)辦事水平有待進一步提高。部分鎮(zhèn)干部，主要是村級干部對政策、法規(guī)學習了解不夠，造成公共服務(wù)不到位，效率低。

4、公共服務(wù)信息化水平亟待提高。政府部門在改革創(chuàng)新中，信息資源部門分割，不能共享信息的問題還較普遍地存在，在信息化建設(shè)過程中，重建設(shè)、輕服務(wù)仍是目前一個比較嚴重的問題。

5、政務(wù)公開還有待加強。政府與公眾之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

三、優(yōu)化政府公共服務(wù)的工作目標與計劃

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹學習黨的十七大報告及十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，貫徹縣委十一屆五次全會精神和縣政府工作報告關(guān)于優(yōu)化政府公共服務(wù)戰(zhàn)略的部署。以群眾滿意和樹立政府良好形象為出發(fā)點，以“廉潔、勤政、務(wù)實、便民”為宗旨，積極完善政府公共服務(wù)功能。

1、整合資源，進一步完善行政服務(wù)中心簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、做好行政許可事項的梳理工作，進一步提高部門辦事效率。各單位要組織得力人員，按照國家、省、市有關(guān)文件精神，認真梳理屬于本單位的行政許可事項，并納入政務(wù)服務(wù)管理。

3、加強學習和宣傳。進一步加強對政務(wù)服務(wù)工作有關(guān)要求的學習和宣傳，不斷提高干部思想認識，增強工作的自覺性。

4、加強信息化管理，強化政務(wù)公開。

四、優(yōu)化政府公共服務(wù)的具體工作措施 一是加強制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序。進一步完善規(guī)章制度，根據(jù)行政許可的相關(guān)規(guī)定和管理工作實際，進一步完善《鎮(zhèn)行政中心服務(wù)管理制度》、《辦事程序指引》等各項制度，提升中心窗口形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地為企業(yè)、群眾服務(wù)。同時，對各項辦事程序等都上墻公開，實現(xiàn)規(guī)范化，保證中心工作有序開

展。

二是認真清理，完善行政審批制度。加大對行政審批事項和行政許可事項清理力度，進一步簡化辦事程序，行政許可審批事項做到應(yīng)進必進，杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

三是加強學習。不定期組織干部對行政法規(guī)、政策、上級文件精神學習及業(yè)務(wù)培訓，不斷提高干部公共服務(wù)水平。四是整合各部門資源，強化信息化管理。具體做法是把民政、社保、計生、合醫(yī)、招商、林業(yè)、國土、廣播等8個部門分散辦理的行政審批、辦證、收費等服務(wù)事項集中起來，統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一監(jiān)督，方便群眾辦事，節(jié)約行政資源，提高行政效率。直接組織安排各部門人員到中心辦公，受理各職能部門的業(yè)務(wù)及群眾關(guān)注的其他熱點、難點問題的投訴、意見和建議，為投資者和群眾實行“一站式”的服務(wù)。中心采取陽光操作，公開辦事內(nèi)容、辦理程序、承諾時限、收費標準和依據(jù)，自覺接受社會監(jiān)督。

五是加強政務(wù)公開的信息更新。安排人員不定期更新政府政務(wù)公開內(nèi)容，讓群眾對政府服務(wù)有更深入的了解。并定期對民情民意進行收集，加強和群眾的互動、溝通。

鎮(zhèn)人民政府辦公室

二零零九年十二月二十四日

第三篇：當前順德政府行政管理體制改革的思路和措施

當前順德政府行政管理體制改革的思路和措施

摘要：提高機關(guān)效能，政府創(chuàng)新，是順德30年來改革發(fā)展精神的繼承、延續(xù)和發(fā)展。從順德開始推行行政管理體制改革后，目前共有38個政府部門208個窗口對市民開放。通過推行并聯(lián)審批制度，實行“一個窗口受理、并聯(lián)審批、限時完成”，大大提高了順德行政審批效率，深受企業(yè)和市民好評。但是，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，市民群眾對政府服務(wù)和辦事效能又提出了更高的要求。本文闡述了行政管理體制改革的涵義及其動因，根據(jù)順德的政府工作現(xiàn)狀，研究并分析了順德行政管理體制改革的進展及問題，提出深化我國行政管理體制改革的新思路及其措施，對進一步轉(zhuǎn)變順德政府職能、改進管理方式，提高行政效率降低行政成本帶來幫助。

關(guān)鍵詞：行政管理；管理體制；改革

一、政府行政管理體制改革的涵義及動因

（1）涵義界定

關(guān)于行政管理體制改革的含義，由于各國社會制度以及研究的角度和方法不同，目前在我國尚無定論，行政管理體制改革是指政府系統(tǒng)為適應(yīng)環(huán)境的變化而對自身結(jié)構(gòu)、功能、運行方式等所進行的調(diào)整和變革。它通常包括以下幾個方面:

1、行政管理體制改革是行政系統(tǒng)對行政環(huán)境的適應(yīng)過程

政府系統(tǒng)處在社會公共管理的重要位置，與整個社會環(huán)境存在著相互依存的關(guān)系改革實際上是個充滿活力的行政系統(tǒng)的重要存在方式。

2、行政管理體制改革是個有目標、有計劃的變革過程

行政管理體制改革的目標在于增強行政系統(tǒng)的活力，促進整體效能的提高，最終促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、行政管理體制改革是個循序漸進的發(fā)展過程

行政管理體制改革只能隨著社會經(jīng)濟、政治的不斷發(fā)展而逐步展開，分步進行。

4、行政管理體制改革涉及權(quán)利和利益的分配

行政管理是個行使公共權(quán)利的過程，也是個社會利益調(diào)控的過程。

（2）動因分析

行政管理體制改革受到行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，行政管理體制改革的動因根植于社會經(jīng)濟、政治、科學技術(shù)發(fā)展的客觀需要，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，因此，行政管理體制改革有其內(nèi)部動因和外部動因。

1、政府行政管理體制改革的內(nèi)部動因

行政管理體制改革的內(nèi)部動因主要是:①發(fā)揮行政功能的需要。隨著社會的發(fā)展，政府管理事務(wù)的范圍不斷擴大，自然要相應(yīng)改革行政機構(gòu)和行政機制，使行政功能得以順利發(fā)揮;②對行政權(quán)力進行監(jiān)控的需要。行政權(quán)力通常有自我膨脹的傾向，如不適當加以約束，則會偏離合理的權(quán)力軌道，難以遏制行政機構(gòu)和行政人員的官僚主義以及腐敗行為;③調(diào)整行政機構(gòu)和行政人員之間關(guān)系的需要。組織的目標和個人目標之間，組織的要求和個人的要求之間，往往存在著不協(xié)調(diào)因素甚至沖突。

2、政府行政管理改革的外部動因

外部動因主要是:①經(jīng)濟的動因。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要

素之一的行政系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化，以調(diào)整和完善與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ);②政治的原因。國家政治體制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的發(fā)展變化，往往對行政體制提出新的要求，推動行政體制進行改革;③科技的原因?？萍嫉陌l(fā)展促使政府行政日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求行政人員具有較高的素質(zhì)，通過行政領(lǐng)域進行變革和創(chuàng)新。

二、順德區(qū)政府行政管理體制改革的進展及問題

（1）重要進展

在我國行政管理體制改革潮流形成的同時，順德的行政管理體制改革也伴隨著改革開放的步伐走過了幾十年的風雨歷程。近年來，順德召開了推動政府創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)型政府動員大會，“重心下移，服務(wù)到位，限時辦結(jié)，提高效率”是順德推動政府創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)型政府的努力方向。并明確指出了，要調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)系，理順權(quán)責關(guān)系，增強管理效能，將管理權(quán)限最大限度下放到鎮(zhèn)和街道。順德行政管理體制改革步伐的加快，在以下幾方面取得了重大進展。

1、提高機關(guān)效能，推行政府創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府職能一直是中國行政管理體制改革的核心問題。近年來，順德政府職能轉(zhuǎn)變邁出較大步伐，各級政府發(fā)揮作用的重點，正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，并取得以下進展:①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能。順德己初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，市場在配置資源作用中的基礎(chǔ)性作用日益明顯;加強了對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能;政企分開邁出較大步伐，政府部門與所辦企業(yè)實現(xiàn)脫鉤，不再經(jīng)商辦企業(yè)，政府對國有企業(yè)管理方式有了重大轉(zhuǎn)變，并且確定了下一步改革國有資產(chǎn)管理體制的方案框架。②改革行政審批制度。隨著經(jīng)濟建筑的加快，順德政府著手大規(guī)模清理和減少行政審批項目，簡化審批條件、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，改革和完善行政審批制度。順德從1993年開始推行行政管理體制改革，2001年2月區(qū)政府行政服務(wù)中心啟用，目前共有38個政府部門208個窗口對市民開放。通過推行并聯(lián)審批制度，實行“一個窗口受理、并聯(lián)審批、限時完成”，大大提高行政審批效率，深受企業(yè)和市民好評。其次順德政府同時取消了大量的行政審批事項，政府主要依靠行政審批進行管理的模式正在發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。③公共服務(wù)市場化。按照市場化改革的要求，引入市場機制，開放公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低行業(yè)準入門檻，如在教育、醫(yī)療、體育、文化、交通、道路建設(shè)、城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許和鼓勵各種社會主體，如私營企業(yè)，以各種形式參與投資建設(shè)或經(jīng)營。④政府職能創(chuàng)新。順德區(qū)各職能部門都在貫徹區(qū)委、區(qū)政府解放思想、強鎮(zhèn)放權(quán)、重心下移、深化行政審批改革的精神。其中經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、工商局等單位都頻頻有新舉措。通過簡政放權(quán)，最大限度地挖掘了鎮(zhèn)街的潛力、釋放鎮(zhèn)街的活力，理順了與基層群眾間的責權(quán)利關(guān)系，將政府的服務(wù)真正延伸到基層，延伸到每一位群眾當中。

2、提升行政服務(wù)信息化建設(shè)水平

順德政府通過改進管理方式、推進電子政務(wù)來提高行政效率、降低行政成本。推行電子政務(wù)是適應(yīng)信息化時代政府管理活動的需要，順德政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅提高了各部門的工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構(gòu)和人員、降低了管理成本，而且還可以改變了順德政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑了順德政府的流程。

3、提高了職能部門效能建設(shè)

政府職能的轉(zhuǎn)變，是行政管理體制改革的核心。順德政府圍繞區(qū)委、區(qū)政府的主要工作，抓住順德區(qū)域綜合競爭力的發(fā)展等一些熱點問題，立意高遠，有的放矢，具有相當?shù)那罢靶院筒僮餍?，有力地體現(xiàn)了

順德政府高度的政治責任感和開拓創(chuàng)新精神，切實有效地做到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政府職能作用。

4、全面實行依法行政制度

順德以依法治國、依法行政為基本方針，全面推進依法行政的決定，廣泛推行行政執(zhí)法責任制，進行綜合執(zhí)法改革試點工作，保障了公民權(quán)利的基本法律，政府行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的全面加強。

5、全面推行政務(wù)公開制度

順德全面推行和倡導政務(wù)公開，要求各級政府部門盡可能地公布各種政務(wù)信息，包括法律政策公開、辦事程序規(guī)則公開，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會發(fā)布政務(wù)信息，增強政府管理的透明度。

6、建立民主參與制度

順德政府各部門還推行重大事項和政府官員任免的社會公示制度、重大事項的聽證制度、專家和社會參與政府決策的咨詢論證制度、對政府各部門所在地居民公開評議制度等。根據(jù)市民參與對政府的評議，進行獎懲處理。

（2）主要問題

1、仍然依靠行政手段，服務(wù)意識差且淡薄，思想觀念落后

仍然傳統(tǒng)地認為，自己是無所不包的“全能政府”;政府管理就是控制、審批、監(jiān)管、處罰;社會是政府的對手，民眾是被管制的對象;仍然高高在上，只要發(fā)號施令，就會一呼百應(yīng)，民眾不敢不從。這種封建思想根深蒂固，頑固不化，和當今時代發(fā)展的步伐格格不入。此外，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不夠高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、拘私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至相當嚴重，人民群眾極為反感。

2、不善于運用經(jīng)濟和法律的手段進行管理

仍然習慣于靠行政手段管理經(jīng)濟事務(wù)，習慣于辦事情發(fā)指令、批條子。過多依賴直接手段，很少使用間接手段，仍喜歡人治管理，覺得依法辦事束手束腳。有的想依法辦事，卻又因為不懂而無法依法辦事。行政管理體制運行的透明度和公開性不夠，管理經(jīng)濟重審批，輕監(jiān)管，辦事手續(xù)、程序、規(guī)則繁瑣。政府機關(guān)管的事情過多，部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)，造成互相推樓、扯皮，甚至“依法打架”;對自己規(guī)定的權(quán)力比較具體、責任比較抽象:對老百姓規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則;行政審批過多、過濫，存在行政性壟斷、“自費行政”、靠權(quán)力吃“雜糧”、權(quán)錢掛鉤的現(xiàn)象。一些政府部門“屁股指揮腦袋”，自覺或不自覺地找事、爭權(quán)，如在立法工作和行政執(zhí)法活動中爭那些能給本部門、本系統(tǒng)帶來“實惠”的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、罰款權(quán)。什么轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開，精簡、效能、統(tǒng)一全都免談，由此產(chǎn)生權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，滋生腐敗。

3、該管的不管，不該管理的去管

管理越位、缺位、錯位，體現(xiàn)在社會治安、城市交通、立法、社會保障、收入差距、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)等方面。加入WTO后也一樣存在成本過高、效率低下、官僚主義嚴重、辦事缺乏透明度、行政審批煩瑣、權(quán)錢交易及腐敗滋生蔓延等現(xiàn)象。

4、政企職責仍然沒有分清，政府對企業(yè)的干預(yù)依然存在政府過多地關(guān)注微觀活動，對宏觀的把握和引導嚴重不足。如過分關(guān)注企業(yè)、醫(yī)院、學校、工程具體

經(jīng)營管理建設(shè)的細枝末節(jié)，把注意力和關(guān)注點過分地投向了微觀領(lǐng)域。對國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢分析不夠，宏觀調(diào)節(jié)手段運用不夠。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮;政府過多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來;政府管理無序化、政府包攬過多、社會中介組織還沒有充分發(fā)揮有效作用。

5、計劃性依然較強

過去那個高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟模式和管了許多不該管、管不了、管不好的政府體制似乎仍然存在。如熱衷政績，自己上項目，上大項目，投資建了多少工程，投入了多少資金。體現(xiàn)在公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、退耕還林、植樹造林工程、旅游設(shè)施，信息工程、城市標志建筑的建設(shè)上，在鼓勵民間資本投入方面思路創(chuàng)新不夠。政府仍然想對社會生活的各個領(lǐng)域?qū)嵭袩o所不包的直接管理，以指令性計劃和強制性措施進行組織實施。對體制和機構(gòu)的多次改革，并沒有使政府擺脫“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的惡性循環(huán)。

三、深化順德區(qū)政府行政管理體制改革的新思路及措施

（1）思路取向

1、政府責任——從“無限”到“有限”

長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，人們在觀念上不自覺地形成了一種政府全能的思想，總以為政府什么都能辦，大小事都找政府去解決。政府”或“全能政府”的舊理念，真正確立“有限政府”的新理念。按照“有限政府”的新理念，一是在處理政府與市場的關(guān)系方面，要大力推行以市場為導向的改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時也要重視發(fā)揮政府的宏觀管理職能，因為一個完備的市場機制和一個有效能的政府都是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，二者缺一不可，關(guān)鍵是如何有機協(xié)調(diào)和配合。二是在處理政府與社會的關(guān)系方面，要變傳統(tǒng)的控制取向為服務(wù)取向，在對社會公共事務(wù)進行必要管理時，注重充分發(fā)揮社會潛能，發(fā)揮各種社會中介組織的作用，形成政府與社會的共同治理結(jié)構(gòu)。

2、政府權(quán)務(wù)——依法行使

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府也必須是負責任、講法治的政府。一切政府機關(guān)和政府工作人員必須對公民負責，對法律負責，真正擔負起相應(yīng)的政治責任、行政責任、法律責任乃至道德責任。按照這一要求，對公民來講，法律沒有禁止的行為，政府就不能禁止和干涉，否則就是侵權(quán);對政府來講，法律沒有授權(quán)的事情就不能做，否則就是越權(quán)，而法律授權(quán)的事情必須做，否則就是失職。無論是侵權(quán)、越權(quán)還是失職，都構(gòu)成政府違法，都要追究政府機關(guān)及其工作人員的責任。如果給行政相對人造成損失，政府還要承擔相應(yīng)的國家賠償責任。要通過建立責任政府和法治政府，使“治國者先受治于法”，從而真正做到行政行為的實質(zhì)合法、程序合法、內(nèi)容合法。

3、政府管理——以效率為基礎(chǔ)

由于長期受計劃經(jīng)濟的制約，政府部門權(quán)力過分集中、組織機構(gòu)臃腫、管理層次過多、行政法規(guī)不健全、干部人事制度不完善。長期以來在政府公共行政管理中形成了推誘扯皮、手續(xù)繁瑣、拖拉延誤、重程序而不重效果等機關(guān)工作作風，造成政府的行政成本高，行政效率低下。這不僅影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響到中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。落后的行政方式，拙劣的行政手段，低下的行政效率，高昂的行政成本，無疑會讓我們付出沉重的代價。這就要求中國政府各級官員要樹立效率觀念，建立效率政府。只有高效率才能帶來高收益，才能使政府的作用得到充分的發(fā)揮。

4、政府職能——體現(xiàn)服務(wù)宗旨

作為社會主義國家，政府部門應(yīng)該是代表最廣大人民的根本利益的。但在現(xiàn)實生活中，一些機關(guān)工作人員卻將人民賦予的權(quán)力作為部門或個人營私舞弊甚至中飽私囊的工具，肆意侵犯公民利益。政府應(yīng)該給企業(yè)建立寬松的環(huán)境，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展，政府應(yīng)從資金、技術(shù)、信息等方面為企業(yè)提供服務(wù)。每個政府工作人員應(yīng)該意識到，他們的工資是納稅人給的，他們應(yīng)該為每一個納稅人服務(wù)。沒有納稅人，政府工作人員就沒有了衣食父母。中國政府應(yīng)該是為社會、企業(yè)和公民服務(wù)的政府。

5、政府行為——樹立誠信理念

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是市場經(jīng)濟社會維系政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與顧客之間關(guān)系的紐帶，是一切經(jīng)濟活動的必要準則。這就要求政府行為要公正、公開、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義；政府制定的政策和做出的決定要算數(shù)，不能言而無信，出爾反爾。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，在市場的大環(huán)境下，政府、企業(yè)和個人處在一個平等的環(huán)境下，政府行為誠實可信才能樹立起讓公民信任的政府形象，才能有利于區(qū)域的經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（2）具體措施

1、進一步更新行政管理理念，重塑行政文化

首先，政府機構(gòu)還可以進一步精簡，行政人員編制還可以進一步壓縮。因為政府管理一旦真正做到了從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，那么政府職能主要就是以制定和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等形式，以財政、稅收、金融等手段來管理公共事務(wù)。其次，應(yīng)由傳統(tǒng)行政管理向參與式公共管理轉(zhuǎn)變。參現(xiàn)式公共管理不僅表現(xiàn)在公民和社會組織參與政治投票，選出代議制機構(gòu)及其人員，還具體表面為公民和社會組織參與涉及其公共利益，也是就是民主行政參與。這種參與比政治參與更適用，涉及公民和社會組織的公共事務(wù)和公共利益，不在由行政主體單方面說了算，必須體現(xiàn)公眾的意志。實現(xiàn)控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。最后，樹立效能理念。使政府組織保持最大的整合效能，從而使政府在充分發(fā)揮市場配置機制作用的過程中保證各種社會資源獲得最佳的經(jīng)濟、社會效益。

2、進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權(quán)責體系

大力發(fā)展社會中介組織。隨著社會的發(fā)展、時代的進步，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制己成為我國經(jīng)濟體制改革的目標，資源配置的主體是市場而不再是政府，這就決定了政府必須要轉(zhuǎn)化一部分職能由市場來取代，還權(quán)于社會，還權(quán)于人民。從一定意義上來講，社會中介組織發(fā)展得越快越好，市場經(jīng)濟就越發(fā)達越成熟。政府就能退出競爭性領(lǐng)域更好地履行自己的基本職能，向社會提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立社會公平機制，縮小地區(qū)、地鄉(xiāng)貧富差別，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、重構(gòu)政府組織結(jié)構(gòu)體系，建立新型管理模式

按照發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則努力構(gòu)建辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府結(jié)構(gòu)體系，使之合理化。這是行政管理體制改革的一個重要目標。首先，科學確定適當?shù)墓芾矸群凸芾韺哟危@是建立合理的組織結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。在市場經(jīng)濟體制下，盡量減少政府的管理層次，相應(yīng)擴大機構(gòu)的管理幅度，尤其要加強機關(guān)內(nèi)部信息、咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五個部門的建設(shè)。在機構(gòu)設(shè)置上，一定要以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)，按照職能法定化原則再裁減或合并一些機構(gòu)，特別是減少和改組專業(yè)經(jīng)濟部門，增設(shè)行使宏觀管理職能的機構(gòu)，加強管理的制度化、信息化和專業(yè)化。

4、改進行政管理體制運行機制，增強政府整體效能

首先要有科學決策思維，重視信息的收集和整理，掌握第一手資料，做到主觀與客觀相統(tǒng)一:其次要充

分吸收社會各方面對政府決策的民主參與廣泛聽取各級人大、政協(xié)的意見，重視各級各類研究機構(gòu)的作用，充分尊重吸收專家學者對政府決策的意見;最后還要大力吸收人民群眾的意見和建議。其次，著力提高公務(wù)員錄用考試和考核質(zhì)量，在處理這二者的關(guān)系中以考試成績?yōu)橹?、以考核結(jié)果為輔;同時還要采取有效措施把公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則貫穿于公務(wù)員考錄工作的全過程。此外，還得進一步健全公務(wù)員的培訓機制。只有這樣才能建成一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。

四、結(jié)語

順德的發(fā)展成就，最深層次的原因和基礎(chǔ)是源于順德敢為人先、實事求是、重商實干、永遠不停步的文化和觀念。根據(jù)當前世界經(jīng)濟及先進文化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合以上的改革實際，相信一定能把順德的政府文化產(chǎn)業(yè)做大做強。

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第四篇：加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新

加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創(chuàng)新政府服務(wù)機制的探索

近年來，我們從落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)機制，全面提高政府為人民服務(wù)的能力。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。一是尊重群眾謀發(fā)展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，提出“加快發(fā)展，維護穩(wěn)定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發(fā)展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發(fā)展中來，形成了指導三門峽長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發(fā)展果品深加工、勞動密集型加工制造業(yè)等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償?shù)扰c群眾切身利益相關(guān)的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經(jīng)濟實行服務(wù)代理制，即在行政服務(wù)中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經(jīng)濟辦理有關(guān)審批手續(xù)，同時重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）拓展公共服務(wù)范圍，改善群眾的生活質(zhì)量。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生存環(huán)境。市委、市政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

圍繞建設(shè)最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設(shè)“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優(yōu)美環(huán)境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，建成覆蓋全市農(nóng)村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設(shè)。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設(shè)，抓文化活動載體，促精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷加強精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是深化行政服務(wù)改革，優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境。圍繞提高效能、改善服務(wù)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務(wù)中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和責任追究等一系列規(guī)章制度，推行全程服務(wù)代理，做到一站式陽光服務(wù)，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關(guān)注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業(yè)。樹立“大就業(yè)”的理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)和就業(yè)容量大、形式靈活的各類服務(wù)業(yè)，帶動群眾就業(yè)。積極開發(fā)和購買公益性就業(yè)崗位，為“4050”人員和“零就業(yè)”家庭提供特殊的就業(yè)照顧和援助。建立市勞動服務(wù)中心，定期開設(shè)專場供需洽談會，為失業(yè)人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業(yè)培訓，努力提高群眾就業(yè)能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務(wù)輸出和跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《市屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預(yù)算，使破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，先后兩次提高城市“低?！睒藴?，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農(nóng)村貧困群體，制定出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發(fā)。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領(lǐng)導干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子。

第五篇：深化衛(wèi)生體制改革推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

深化衛(wèi)生體制改革推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

深化衛(wèi)生體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我區(qū)衛(wèi)生工作的重中之重,也是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容和要求。我們認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《河南省城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》的精神，根據(jù)衛(wèi)生部等十部委（局）《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，從2001年開始，在全區(qū)扎實開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，取得了明顯成效。

一、充分認識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義，科學制定總體目標和基本原則

首先是有一個很高的思想認識。實際工作中，我們充分認識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展步伐，是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)要求，提高人民健康水平的保障；是深化衛(wèi)生改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)；是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的迫切要求；是加強社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會,密切黨群、干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的重要途徑。

其次是有一個明確的指導思想。我們在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作中始終堅持在政府領(lǐng)導、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生部門指導下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，全體醫(yī)師為骨干，合理利用衛(wèi)生資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足基本衛(wèi)生服務(wù)要求為目的，建立融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育服務(wù)為一體的有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

再次是有一個清晰的發(fā)展目標。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的總體目標就是堅持新時期衛(wèi)生工作方針，深化衛(wèi)生體制改革，滿足人民群眾衛(wèi)生服務(wù)需求，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，構(gòu)建面向21世紀的，適應(yīng)社會主義初級階段國情和社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系。近期目標就是按照《河南省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站指導標準》和《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置規(guī)劃》進行試點，以點帶面，規(guī)范管理，形成一定的規(guī)模。截止2004年底，在全區(qū)已經(jīng)建立24個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成了一個健全的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)人民群眾看病就醫(yī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

最后是有一套嚴格的原則制度。原則帶有方向性，制度則具有根本性和長期性。我們一是堅持為人民服務(wù)的宗旨，針對社區(qū)人群的要求，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，把社會效益放在首位；二是堅持政府領(lǐng)導、社區(qū)參與、多方籌資、公有制為主導的衛(wèi)生服務(wù)體制；三是堅持預(yù)防為主、綜合服務(wù)、促進健康的工作方針；四是堅持以區(qū)域規(guī)劃為指導，引進競爭機制，科學合理配置衛(wèi)生資源；五是堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，不斷注入強勁的活力。

二、制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，合理布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

首先是進行調(diào)查摸底，弄清情況。我們在充分了解群眾需求的基礎(chǔ)上，以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，以居民需求為導向，以居委會為單位，研究制定下發(fā)了《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置規(guī)劃》和《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分布圖》，在全區(qū)規(guī)劃設(shè)置了24個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作一開始就在科學組織和周密計劃下,正規(guī)有序地建立和開展工作，防止一哄而上，濫設(shè)濫建，給國家和集體造成損失,給群眾看病就醫(yī)帶來不便。

第二是制定先建設(shè)、后完善、再發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作思路。我們依托現(xiàn)有的基層醫(yī)療保健單位，首先在人員、房屋、設(shè)施、管理等四個方面把關(guān)，要求每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備4—5名醫(yī)務(wù)人員。業(yè)務(wù)用房不少于80平方米，設(shè)置診斷、治療、觀察、藥房、保健、康復(fù)和健康教育室，配備基本藥物300種以上，添置通訊工具、康復(fù)器材、心電圖機等設(shè)施.與此同時還建立健全了13項規(guī)章制度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)有一個好的設(shè)施和好的遵循。

再就是對申報和設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量。我們對申報設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)站的單位，按照建站初期對人員、房屋、設(shè)置和規(guī)章制度的要求，實地查看，認真把關(guān)，然后報市衛(wèi)生局檢查驗收。經(jīng)過級級把關(guān)，目前我區(qū)共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站24個，其中企業(yè)醫(yī)院轉(zhuǎn)型的4個，政府督辦的醫(yī)療機構(gòu)8個，企業(yè)醫(yī)院院外院內(nèi)設(shè)置的12個。所建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都頒發(fā)了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，從業(yè)人員全部具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士等資格，確保了衛(wèi)生服務(wù)站的質(zhì)量。

三、圍繞衛(wèi)生服務(wù)站的工作任務(wù)和內(nèi)容，明確服務(wù)方向，實行規(guī)范化管理

為提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展，根據(jù)《河南省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站評審細則》，結(jié)合我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實際，我們制定下發(fā)了《湛河區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作規(guī)范化管理方案》，統(tǒng)一設(shè)計、印制下發(fā)了《致社區(qū)居民的一封信》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)系卡》、《家庭健康檔案》和《健康教育處方》4000多份，統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康教育宣傳、