第一篇：3打造服務型政府 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作

3打造服務型政府 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作.txt會計說：“你晚點來領(lǐng)工資吧，我這沒零錢?！蹦憧吹贸鑫也亮朔蹎?？雖然你身上噴了古龍水，但我還是能隱約聞到一股人渣味兒。既宅又腐，前途未卜。既宅又腐，前途未卜。你被打胎后是怎么從垃圾桶里逃出來的?史上最神秘的部門：有關(guān)部門。不可否認，馬賽克是這個世紀阻礙人類裸體藝術(shù)進步最大的障礙！打造服務型政府 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。在新的形勢和任務面前，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，扎實推進新農(nóng)村建設，已成為擺在我們面前的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務。我們提出了“打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”這一口號，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作探索了一些有益經(jīng)驗。

一、依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，合理設置機構(gòu)。計劃經(jīng)濟體制下形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很難按照市場經(jīng)濟規(guī)律為農(nóng)民提供服務?！皸l塊”分割的工作機構(gòu)肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。我們結(jié)合實際，打破過去工作模式，突出服務發(fā)展職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)進行了重設和理順，按綜合管理、社會事務服務、主導產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設等分類組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)和服務機構(gòu)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職責清晰、目標明確、統(tǒng)一管理的新格局。目前牞全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)除垂直管理機構(gòu)外，全面進行了重新組合，統(tǒng)一劃分為黨政綜合管理和經(jīng)濟社會服務兩大塊，主要設“一辦二所三中心”，即黨政綜合辦公室、財政農(nóng)經(jīng)服務所、人口和計劃生育服務所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。經(jīng)過合理調(diào)整，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)由原來的160多個減少到110多個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量已明顯集中到產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟社會事業(yè)服務方面。

二、強化技能培訓，力促干部轉(zhuǎn)型。建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要前提。面對在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中干部素質(zhì)與能力不適應的問題，我們制定出臺了有關(guān)培養(yǎng)技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設技能服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實施辦法，把干部培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作的重中之重。一是整合培訓資源，籌措培訓資金，有計劃分層次地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已采取分散和集中培訓方式累計培訓干部8000多人次。二是編寫實用技術(shù)手冊。組織涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員編寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實用技術(shù)手冊》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一冊。三是組織開展了以農(nóng)牧、林果、水利、財稅、司法、勞務、人口與計劃生育七個比賽項目為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務技能“大比武”活動。四是建立以考促學制度。五是實行干部服務技能特長公開制。

三、堅持上下聯(lián)動，優(yōu)化干部資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變涉及到方方面面利益和關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮。為此，我們首先是科學配備領(lǐng)導班子，精減領(lǐng)導職數(shù)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)由之前的185名減到140名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子正職領(lǐng)導由原來的34名減少為23名。精減后的領(lǐng)導班子在班子結(jié)構(gòu)、人員組成、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等方面都比過去更加合理。其次是優(yōu)化組合干部隊伍。適應市場化和產(chǎn)業(yè)化的要求，實行按產(chǎn)業(yè)或工作項目將干部編組定崗，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是實行競爭上崗、雙向選擇的機制。四是對在競爭上崗中崗位發(fā)生變化的干部實行“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策。即變工作崗位、不變干部身份，變工作職能、不變原職務職級，變分配方式、不變開支渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔風險、帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵干部帶薪到農(nóng)村和街道社區(qū)擔任職務。五是妥善分流富余人員。

四、創(chuàng)新工作模式，完善服務機制。積極理順工作運行機制，推行“集中式辦公，窗口式服務”，工作模式由“分散服務”向“集中服務”轉(zhuǎn)變。一是建立區(qū)域服務網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心為依托，協(xié)調(diào)引導區(qū)直部門駐地站所建立服務窗口，實行“一窗受理，部門聯(lián)動”。二是設立村級“為民服務站”。以駐村技術(shù)指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部為骨干，動員和吸收農(nóng)民技術(shù)能手、科技示范戶、黨員、知識青年等參與其中。三是實施每周“3＋x”工作制

度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周不少于3天到村“為民服務站”工作。其他(x)時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)了解掌握情況。四是區(qū)直部門服務范圍延伸。選聘有相應特長的干部職工，擔任農(nóng)村技術(shù)指導員、企業(yè)助理、科技助理、平安助理等，深入基層一線開展服務工作。五是配套出臺相關(guān)制度。六是完善考核機制。

五、轉(zhuǎn)移工作重心，促進經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五個方面下功夫，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。一是在產(chǎn)業(yè)建設上下功夫。突出區(qū)域特色，為農(nóng)民群眾制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，實行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。二是在發(fā)展勞務經(jīng)濟上下功夫。我區(qū)農(nóng)村勞動力資源充足，常年絕對剩余勞動力在10萬人以上。依托這一優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將勞務輸轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中最大的項目來運作，引導和組織農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙贏效果。三是在農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設上下功夫。抓住國家財政性建設資金向農(nóng)村傾斜的機遇，鍥而不舍抓項目、引資金、爭投入，狠抓農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，取得了明顯成效。四是在培育市場主體上下功夫。堅持把培育市場主體作為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主攻方向，積極扶持和培育龍頭企業(yè)，還培育了一批產(chǎn)業(yè)強村和種養(yǎng)加、產(chǎn)運銷專業(yè)大戶。五是在示范引導上下功夫。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等措施，通過協(xié)會給群眾做好示范，帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場。目前，全區(qū)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會39個，協(xié)會專業(yè)門類齊全，通過農(nóng)協(xié)會提供信息、銷售等方面的服務，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。

第二篇：打造服務型政府

打造服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務型政府的管理體系。建設服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉战?jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府應通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強社會管理，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業(yè)、社會組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，促進人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經(jīng)濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環(huán)境變化作出及時、準確的回應。

第三篇：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

本報通訊員 孫大慶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準確與否，履行職責的好壞直接關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策能否在基層農(nóng)村得到貫徹落實，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境能否得到改善，億萬農(nóng)民能否早日致富奔小康。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年印發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》中首次清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。這為我們加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步指明了方向。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要尊重客觀規(guī)律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然環(huán)境和條件各有不同中。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在準確把握職能定位的同時，根據(jù)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情轉(zhuǎn)變職能，積極培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，尊重客觀規(guī)律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據(jù)中央精神，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該具有以下基本職能：第一，深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實好、執(zhí)行好黨的各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，切實維護好廣大農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益。

第二，堅持把發(fā)展作為第一要務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要遵循經(jīng)濟和市場規(guī)律，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

第三，強化社會管理和公共服務職能，要增加農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障的投入，鞏固農(nóng)村九年義務教育，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡，完善農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度。要加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調(diào)處機制等綜合治理手段，讓農(nóng)民在安全、祥和的環(huán)境中生產(chǎn)與生活。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要理順縣鄉(xiāng)之間關(guān)系

合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力，是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重要條件。

第一，隨著我市“三大戰(zhàn)略”的推進，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大，功能不斷完善，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，已建成集鎮(zhèn)的房產(chǎn)、土地升值潛力加大，集聚效應凸顯。伴隨而來的違法占地、違章建筑現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而相關(guān)的諸如土地管理、城市規(guī)劃、建設監(jiān)察等法律、法規(guī)的實施主體是縣級以上人民政府的職能部門，請縣級執(zhí)法隊伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關(guān)執(zhí)法權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)或委托執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的職責合法性。

第二，隨著集鎮(zhèn)面積的擴大，工業(yè)化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的市政設施維護、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及社會治安維護等任務日益繁重，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權(quán)責不對稱。要合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)劃分，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府的關(guān)系，提高依法行政的能力。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要加強自身建設

第一，要加強隊伍建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。在行政編制允許的范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有人員總量不增的前提下，逐年適當?shù)臑猷l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)補充錄用公務員，以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強人力資源的整合，提高人員素質(zhì)，加強效能建設。

第二，要完善工作制度，建立科學的運行機制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。減少“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象發(fā)生；加強對社區(qū)和村民委員會工作的指導，嚴格遵守黨務、村務公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創(chuàng)新工作機制，建立與上級有關(guān)部門信息通報機制；建立社情民意互動機制，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強政策宣傳力度和政情的透明度，使政府的決策、行政更加民主化、科學化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第四篇：關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運轉(zhuǎn)的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為了保運轉(zhuǎn)償還債務，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發(fā)展、考慮服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉(zhuǎn)支出，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用大打折扣

二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少。部分干部的業(yè)務水平、工作能力不適應農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當干部，什么也不會了”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓學習機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務的能力和本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規(guī)范和工作作風不實致使服務能力弱化。少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

在這種情況下，有力地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，是適應形勢發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換是牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的重大調(diào)整，在操作過程中必須本著積極穩(wěn)妥的原則逐步推進。就當前而言，結(jié)合筆者本身工作性質(zhì)，筆者認為應從以下幾方面著手。

一是加強指導，以工作新目標、考核新體系、輿論新導向引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標重新定位。按照科學發(fā)展觀、正確政績觀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能要求，制定一個明確的指導意見。這個指導意見既要根據(jù)實際因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜、明晰重點，突出農(nóng)民增收、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)和基礎設施建設、構(gòu)建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績考核體系。要強化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點指標，弱化一般性指標，增強考核的導向作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入服務“三農(nóng)”的正確軌道上來，建設服務型、法治型政府。同時，要加強輿論引導。以正面宣傳為主，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機構(gòu)新框架、管理新體制、人員新布局促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度，進一步調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級責權(quán)利統(tǒng)一的基層政權(quán)，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務。一是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，另一方面要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機構(gòu)設為行政綜合、社會事務和經(jīng)濟服務三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況單獨設立服務機構(gòu)。如工業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單獨設立工業(yè)辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”和“能下放則下放”的原則，對專業(yè)性不強及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系緊密的站所，將其管理權(quán)全部下放給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農(nóng)性站所應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負責業(yè)務指導。對以“部門條管”為主的站所，也要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)及負責人的任免，應征求當?shù)攸h委的意見。三是要精簡人員，優(yōu)化組合。根據(jù)因事設崗、以崗定責的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合。三是增收減負，以經(jīng)濟發(fā)展新思路、公共財政新體系加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要通過多種途徑，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財政收入，減輕經(jīng)濟負擔，盡快走出“吃飯財政”的困境，加速實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進財政增收。市、縣(市、區(qū))兩級要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要加大中心城鎮(zhèn)建設力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人流、資金流、信息流，帶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，通過加大市場、信息、技術(shù)服務和政策扶持．把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導農(nóng)民增收。二要完善農(nóng)村公共財政體制，加大對鄉(xiāng)村的投入。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，防止和糾正“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為社會的基石，完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法，進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務的投入比重，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞剑瑢⑥D(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。

四是建強隊伍，以具有服務新理念、發(fā)展新本領(lǐng)、工作新效能的干部隊伍推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要強化宗旨意識，認真開展黨員先進性

教育活動．使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，增強培訓的針對性，按照“缺什么補什么”的原則，圍繞服務“三農(nóng)”開展一些短、平、快的實用技能培訓。進一步完善干部蹲點、結(jié)對幫扶、進村入戶、承諾服務等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務的質(zhì)量和水平。同時．要高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發(fā)他們的工作積極性。

五是夯實基礎，以黨員隊伍建設新形象、村落建設新面貌促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀輕、文化高、具有市場經(jīng)濟頭腦的“經(jīng)濟型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員擔任村黨支部書記，繼續(xù)實施“兩推一選”村支書制度；積極實施“大學生村官”計劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業(yè)生通過掛職擔任村干部；加大對農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀務工青年、致富能手的組織培養(yǎng)力度，推薦其擔任村干部，尤其是村兩委負責人；積極探索建立村干部工作補助、養(yǎng)老保障機制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當、有人干”。另一方面要加快新農(nóng)村建設。加快新農(nóng)村建設，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針，為加快農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)建一批高起點高標準黨建示范點，不斷提升基層組織的向心力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實加強對村級工作的指導，推動農(nóng)村工作持續(xù)快速和諧發(fā)展，加快小康社會建設進程。

第五篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強干部隊伍建設

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 加強干部隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是“農(nóng)業(yè)稅”的取消標志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束，中國從此步入“后農(nóng)業(yè)稅時代”。進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導農(nóng)民增收和財政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調(diào)研的基礎上，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農(nóng)民增收和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，進行了深入細致的調(diào)研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立及沿革。

古代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度縣以上主要體現(xiàn)為治權(quán)，鄉(xiāng)以下則主要體現(xiàn)為法權(quán)，但今天不可實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)公所”，因為中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權(quán)不下縣政”的定律完全是出于經(jīng)濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革經(jīng)歷了三個主要演變階段。一是國家權(quán)力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權(quán)改革建鄉(xiāng)工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產(chǎn)動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到加強的趨勢。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是體制改革的重點。根據(jù)建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的變革可知，計劃經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，盡管當時發(fā)揮過積極作用并得以長期延續(xù)，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，其職能發(fā)揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現(xiàn)在過分強調(diào)行政命令而忽視農(nóng)民的權(quán)利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經(jīng)濟的高速增長而忽視農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；片面追求對自然資源的經(jīng)濟索取而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護；對社會強勢群體關(guān)注過多而對農(nóng)村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機制已與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應，干部思想觀念不能與社會發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問題急需我們?nèi)フJ真探索和思考。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題

“后農(nóng)業(yè)稅時代”簡而言之就是免征農(nóng)業(yè)稅的時代，是相對征收農(nóng)業(yè)稅時代而言的。取消農(nóng)業(yè)稅對正在變革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能產(chǎn)生了一系列新的要求，首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有權(quán)力的弱化；其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由控制型政府向市場經(jīng)濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉(zhuǎn)變：再次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變?yōu)楹暧^的、間接的調(diào)控，這樣，政府才能發(fā)揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農(nóng)業(yè)稅也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉(zhuǎn)為顯性。表現(xiàn)為：稅費催收職能的終止使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹、人浮于事的矛盾凸現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財力不足、運轉(zhuǎn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共產(chǎn)品供應能力弱化。分析其產(chǎn)生的原因歸究起來主要是：對職能轉(zhuǎn)變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現(xiàn)其服務于民的職能。筆者認為，農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家向農(nóng)民收錢的功能己不復存在，農(nóng)民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，農(nóng)村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農(nóng)村公益事業(yè)的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調(diào)解、發(fā)展規(guī)劃的制定，這些靠單個農(nóng)民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有存在的必要性。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部而言，面臨著機構(gòu)要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、機構(gòu)設臵：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設臵來看，嚴格地來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有機構(gòu)設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構(gòu)。從事業(yè)單位機構(gòu)設臵來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領(lǐng)導與雙重領(lǐng)導的矛盾；二是機構(gòu)設臵與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場經(jīng)濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質(zhì)量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現(xiàn)出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發(fā)揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發(fā)揮不充分，存在被動應付的現(xiàn)象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉(zhuǎn)。

3、人員組合：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵中的關(guān)鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事?？茖W合理的定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應該遵循和滿足“權(quán)責統(tǒng)一、精簡效能、協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的現(xiàn)實，優(yōu)化資源配臵，更新人員重組，才能與發(fā)展同步，才能體現(xiàn)出“為民”和作用和價值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經(jīng)過深入調(diào)查后筆者認為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點，也是新的機構(gòu)重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變的根據(jù)，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農(nóng)民參與市場競爭的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的工作模式已經(jīng)被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現(xiàn)象，實質(zhì)上是機構(gòu)設臵和人員組合與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求出現(xiàn)了差距，甚至有些制約了發(fā)展。三是“人”的能動性不能得到充分發(fā)揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是以“安排生產(chǎn)、催糧要款、結(jié)扎引產(chǎn)”為主，其結(jié)果是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經(jīng)濟要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，舊的職能劃分已經(jīng)遠遠早跟不上形勢的發(fā)展需要，有些職能已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，這也是需要解決的首要問題。我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉(zhuǎn)變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農(nóng)村實行稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在免征農(nóng)業(yè)稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區(qū)劉堡鄉(xiāng)的財政收入析文章，劉堡鄉(xiāng)面臨的問題：一是自然條件差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政底子薄，發(fā)展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等方面有較大進展。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財稅工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，如何使鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)變職能，服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是問題的關(guān)鍵。三是開源節(jié)流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養(yǎng)扶持一批經(jīng)濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型轉(zhuǎn)向服務型，要把農(nóng)民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關(guān)鍵。二是改變工作方法的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機制已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉(zhuǎn)變，建立相適應的工作機制。三是培養(yǎng)干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復合性人才隊伍，加強對農(nóng)民的信息服務，解決“市場需要什么，農(nóng)民就種（養(yǎng)）什么”的問題，優(yōu)化人力資源配臵，充分發(fā)揮一技之長。

三、進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構(gòu)設臵。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應的體制和機構(gòu)作保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設臵和運轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經(jīng)濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構(gòu)建為民服務的新機構(gòu)。一是按需求設臵機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的需求和本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨建工作、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設等分類組建工作機構(gòu)或服務機構(gòu)，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構(gòu)進行撤銷；把業(yè)務工作相近、工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進行合并；把業(yè)務單

一、工作量相對較少的機構(gòu)進行掛靠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)形成職責清晰、目標明確、統(tǒng)一管理的新格局。二是按服務設臵機構(gòu)，針對每個服務對象、性質(zhì)和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構(gòu)，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農(nóng)民增收上。三是按發(fā)展設臵機構(gòu)，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性。

（二）優(yōu)化人員組合。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調(diào)配人員，優(yōu)化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔風險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成內(nèi)外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理?？茖W的管理措施是工作機構(gòu)有效運行的關(guān)鍵所在。規(guī)范機構(gòu)設臵，進一步規(guī)范職權(quán)范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發(fā)了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發(fā)干工作、創(chuàng)事業(yè)的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責統(tǒng)一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產(chǎn)業(yè)、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量效益考核并重上來，堅持以業(yè)績?yōu)槿∠?，以民意為根本，不以票?shù)定格次。對引導農(nóng)民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優(yōu)直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務經(jīng)濟、服務群眾的能力和本領(lǐng)，對業(yè)務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調(diào)整。