第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與建設(shè)服務(wù)性政府背道而馳（范文模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與建設(shè)服務(wù)性政府背道而馳

胡海軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與人民群眾接觸最緊密。建設(shè)服務(wù)性政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首當(dāng)其沖。老百姓需要的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理所當(dāng)然要為老百姓提供什么服務(wù)。但是，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷弱化，他們能否為老百姓提供服務(wù)呢？問題之一：能不能提供服務(wù)？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能大大削弱。人、財(cái)、物的權(quán)力基本消失。出現(xiàn)了干事無人、辦事無錢、行政無權(quán)的局面。經(jīng)過改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少則2萬多人，多則十幾萬人，但是，公務(wù)員只有35—45人，甚至因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編，有的只能20多人。然而，就是這幾十號(hào)人，承擔(dān)了政府的所有工作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等等。試想，所有政府的職能，僅靠這些人，能辦好嗎？同時(shí)，辦事需要錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府，卻不是一級(jí)財(cái)政。與縣市財(cái)政同灶吃飯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，既沒有預(yù)算，也沒有決算。財(cái)政除了工資之外，基本沒有什么財(cái)力。即使有一點(diǎn)，也只是在保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，哪有給老百姓辦事的錢？遇到老百姓要解決水電路等問題，也只是當(dāng)作“傳話筒”，向上反映，能解決就解決，不能解決也就算了。再加上其它老百姓需要服務(wù)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何行政權(quán)。說白了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是協(xié)調(diào)辦事，不能辦事；只能建議，不能決策；只能反映，不能解決。

問題之二：愿不愿提供服務(wù)？

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為群眾提供相關(guān)的服務(wù)。但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府客觀上也不愿為群眾提供更多的服務(wù)。特別是現(xiàn)行的目標(biāo)考核制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核最主要的集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資和計(jì)生、信訪、安全生產(chǎn)這些內(nèi)容，而對(duì)于為群眾提供服務(wù)方面的考核較少。加之為民服務(wù)方面，涉及的內(nèi)容多，也難以量化。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得圍繞考核這根指揮棒來做工作。問題之三：能不能服務(wù)好？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前權(quán)力上收，責(zé)任下放，權(quán)力無窮小，責(zé)任無限大，致使對(duì)人民群眾的服務(wù)難以到位。有時(shí)屬“費(fèi)力不討好”。目前，基層群眾上訪現(xiàn)象比較突出。其中原因：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期導(dǎo)致矛盾突顯。二是社會(huì)發(fā)展人們的民主意識(shí)，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但還有一個(gè)重要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能弱化，使群眾的問題難以在基層協(xié)調(diào)解決，只能通過上訪解決。比如，有的地方群眾上訪，主要是要求修路。國家沒有立項(xiàng)，自己也拿不出配套資金，但還要辦事。問題就是這么簡單，但處理起來卻相當(dāng)棘手。

如果說，目前的改革思路，就是要弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，由縣級(jí)以上的政府及其職能部門直接為老百姓提供服務(wù)。那么縣級(jí)以上的政府及其職能部門是不是能夠?yàn)槿罕姺?wù)到位呢？下面談幾個(gè)現(xiàn)象：

現(xiàn)象之一：農(nóng)村水利建設(shè)的“抓大放小”。國家每年都有許多大型的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)則投資幾千萬元甚至上億元修建水庫。這些項(xiàng)目往往由縣級(jí)以上政府直接實(shí)施。但這些項(xiàng)目產(chǎn)生的效益究竟怎么樣呢？一方面，這些大型水庫項(xiàng)目建設(shè)，相對(duì)于農(nóng)村的千萬座水庫，千萬畝農(nóng)田，究竟能占多大的比例？另一方面，水庫修好了，但配套的溝渠沒有修通，農(nóng)民用水還是困難，還是不能發(fā)揮多大的效益。

現(xiàn)象之二：“村村通”公路建設(shè)的“馬太效應(yīng)”。農(nóng)村公路建設(shè)，首先需要村級(jí)配套建設(shè)資金。有配套資金，才能夠立項(xiàng)建設(shè)。這就導(dǎo)致“村村通”公路建設(shè)“嫌貧愛富”。不是根據(jù)哪兒需要修就修哪兒，而是哪兒有錢修就修哪兒。結(jié)果是哪兒村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，哪兒的路就越修越好。哪兒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，哪兒就越難以修路。

現(xiàn)象之三：農(nóng)村學(xué)校的“整合緊宿”?，F(xiàn)在的學(xué)校，一般都是由縣市教育機(jī)構(gòu)直接管理。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，近些年農(nóng)村學(xué)生減少，許多農(nóng)村學(xué)校大規(guī)模的合并。合并的原因主要是考慮整合教育資源。但是，這種整合并沒有考慮方便群眾，服務(wù)群眾。有的農(nóng)村孩子上學(xué)要走十幾里路，翻山越嶺，家長很不放心，常常每天接送，影響群眾的生產(chǎn)生活。有的地方不得不讓學(xué)前班的孩子就開始寄學(xué)。

現(xiàn)象之四：便民中心并不“方便”。便民服務(wù)中心建設(shè)，是為了方便群眾辦事。近幾年來，各地都加快了便民服務(wù)中心建設(shè)。實(shí)際上，便民服務(wù)中心采取的重要手段就是把縣市級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能和觸角進(jìn)一步向下延伸。但是，實(shí)際情況怎么樣呢？由于縣市各行政單位的人員難以真正到服務(wù)中心上班，服務(wù)中心還是只能起到“代辦”的作用，并不能起到方便群眾辦事的作用。

就一般情況而言，要為群眾服好務(wù)，我們的政府和職能部門必須離群眾的距離更近。但是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，權(quán)力上收，使我們的政府服務(wù)離人民群眾越來越遠(yuǎn)。如此改革方向使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了尷尬境地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府，應(yīng)該為群眾提供政府所該承擔(dān)的服務(wù)。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上不能為群眾提供什么服務(wù)。長此以往，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)難以到位，也使整個(gè)政府的形象在人民群眾心目中大打折扣。

第二篇：建設(shè)服務(wù)性政府

建設(shè)服務(wù)型政府

“服務(wù)型政府”背景：近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？

一、服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

二、服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

三、服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

四、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。

“服務(wù)型政府”的原因：

一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如果政府在市場活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場活動(dòng)的公正。當(dāng)前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地-1-

方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因?yàn)槲覈F(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識(shí)、參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望必然越來越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

“服務(wù)型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務(wù)。政府要牢固樹立以人為本的管理理念，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，將不屬于自己的職能還給企業(yè)企業(yè)和社會(huì)中介，將屬于自己的職能收回，要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

二、積極推行政務(wù)公開，打造公正透明的政府。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立完善優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵是要深化社會(huì)管理體制改革，逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、加大公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支出，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

六、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

樹立正確的政績觀

“正確的政績觀”：俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當(dāng)今社會(huì)，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級(jí)世界觀和價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的對(duì)政績的根本看法和系統(tǒng)觀點(diǎn)，是黨的-2-

領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實(shí)踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評(píng)價(jià)政績，是政績觀的基本問題。堅(jiān)持正確的政績觀，就要堅(jiān)持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評(píng)價(jià)政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂?！罢_的政績觀”面臨的問題：在理解正確的政績觀的同時(shí)，我們也看到有一些干部，在如何對(duì)待政績這個(gè)問題上，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)甚至是極端錯(cuò)誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績、快出政績，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯(cuò)誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實(shí)禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財(cái)、物和寶貴時(shí)間的大量浪費(fèi)。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時(shí)間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實(shí)事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。虛假政績，必然會(huì)誘發(fā)干部懶惰思想和投機(jī)心理，助長黨內(nèi)和社會(huì)上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實(shí)干者的積極性。

：樹立正確的政績觀，要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個(gè)方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個(gè)方面：

一、應(yīng)解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績考核評(píng)價(jià)體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則。把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度。其次，要完善考評(píng)內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評(píng)方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對(duì)為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到更加重要的工作崗位；對(duì)無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對(duì)投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機(jī)制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實(shí)上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系

列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評(píng)價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設(shè)計(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實(shí)上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會(huì)投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主體，那么，我們的政府與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會(huì)更加協(xié)調(diào)。

第三篇：基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

摘要： 電子政務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績效、提供公共服務(wù)的工具，是當(dāng)前我國政府建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的進(jìn)程中、我國全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的新時(shí)期，建設(shè)服務(wù)型政府也是政府職能改革和體制創(chuàng)新的一個(gè)新取向。無論在理論方面還是在實(shí)踐層面，電子政務(wù)的發(fā)展都必須以服務(wù)型政府的內(nèi)涵作為基本要求，即為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供一條切實(shí)可行的有效途徑。與此同時(shí)，服務(wù)型政府的建設(shè)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，其管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。從公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展就結(jié)合在一起相互促進(jìn)了。電子政務(wù)的發(fā)展，使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運(yùn)行模式等多方面進(jìn)發(fā)出引人注目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為服務(wù)型政府的構(gòu)建起到了巨大的推動(dòng)作用。而服務(wù)型政府的建設(shè)則從轉(zhuǎn)變民主價(jià)值、人才的優(yōu)化、信息資源與技術(shù)的更新和制度的有效供給等方面推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展和完善。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的根本目的是一致的，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府服務(wù)于公眾的理念，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)提供了先進(jìn)的方法和手段。為此，我們要積極實(shí)施電子政務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)服務(wù)型政府公共服務(wù)

電子政務(wù)的內(nèi)涵及功能

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實(shí)現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公民之間以及行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的電子化業(yè)務(wù)，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個(gè)性化的管理和服務(wù)。這是綜合了虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府概念的內(nèi)涵而成的對(duì)電子政務(wù)非?？陀^的一種界定，為我國電子政務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向。電子政務(wù)的概念包含三個(gè)方面的內(nèi)涵:一是電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;二是電子政務(wù)處理的是包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù);三是電子政務(wù)實(shí)施的目的是為了加強(qiáng)公共管理部門與社會(huì)的聯(lián)系，向社會(huì)提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個(gè)名稱是既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。電子政務(wù)是信息化應(yīng)用領(lǐng)域的概念，電子政府是信息化組織表現(xiàn)形態(tài)的概念。電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)公眾與政府互動(dòng)、推動(dòng)政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調(diào)控、改善服務(wù)等功能。其中電子政務(wù)的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府的信息服務(wù)。通過電子政府可以在因特網(wǎng)上設(shè)立自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，向公眾、企業(yè)和各種社會(huì)組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務(wù)。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規(guī)的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展;二是公務(wù)員電子化服務(wù)。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統(tǒng)的辦公室、窗口和柜臺(tái)等實(shí)體的界面，而是擴(kuò)展到了計(jì)算機(jī)屏幕前。這樣，政府公務(wù)員為公眾的服務(wù)不僅可以跨越時(shí)空的屏障，而且可以跨越行業(yè)職能的限制。只要公眾需要，其在任何時(shí)點(diǎn)上都可以得到政府公務(wù)員提供的服務(wù)。由于政府公務(wù)員的電子化能夠借助信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國乃至全球聯(lián)網(wǎng)，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務(wù)也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務(wù)可以極大地加強(qiáng)政府和公眾之間的溝通，改進(jìn)政府對(duì)公眾的服務(wù)，因此，不僅公眾對(duì)政府事務(wù)的了解和參與能力

得到了增強(qiáng)，其對(duì)政府事務(wù)決策活動(dòng)的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進(jìn)行討論、協(xié)商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網(wǎng)絡(luò)政府能夠?yàn)楣妳⑴c政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調(diào)查、電子公眾投標(biāo)、電子聽政會(huì)等，從而使得公眾對(duì)政府決策的參與不再有時(shí)間和地點(diǎn)的限制而成為了一項(xiàng)經(jīng)常性的、持續(xù)性的活動(dòng)，這在某種程度上極大地推進(jìn)了一個(gè)社會(huì)的民主化。

服務(wù)型政府的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)。所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位，這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國政府治理的影響是比較大的。

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。要徹底轉(zhuǎn)變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務(wù)為本的理念。要把以人為本的理念體現(xiàn)到我們的制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)到政府的管理中，通過制度創(chuàng)新使“為人民服務(wù)”真正落實(shí)在政府的各項(xiàng)工作當(dāng)中，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。服務(wù)型政府必須健全公共服務(wù)體系，為此，要特別強(qiáng)化政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，政府的工作重點(diǎn)就是要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，關(guān)注人民群眾的基本需求，建構(gòu)良好的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府應(yīng)該實(shí)行政務(wù)公開制度，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。服務(wù)型政府要堅(jiān)持依法行政，對(duì)于擔(dān)負(fù)著國家管理和社會(huì)管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實(shí)施。重視法治，僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

電子政務(wù)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用

提升政府服務(wù)理念

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心價(jià)值理念的方法論深刻內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進(jìn)的重大創(chuàng)新理論前提，它本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的科學(xué)管理理論，金字塔型的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來的是“官本位”與“權(quán)力本位”在政府與公眾的關(guān)系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對(duì)象，民眾的意志與參政、議政的權(quán)力得不到真正的實(shí)現(xiàn)。

服務(wù)型政府理念，即利用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)政府進(jìn)行改造，擴(kuò)大政府的開放程度，提高政府管理和服務(wù)的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進(jìn)電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的，全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。目前，許多國家在政府信息化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力提升政府服務(wù)理念，電子政務(wù)已經(jīng)成為許多國家重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

電子政務(wù)技術(shù)，要求政府創(chuàng)新其服務(wù)方式，使政府服務(wù)更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務(wù)環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實(shí)世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確了解政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策、法規(guī)及信息，減輕為此需要付出的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面，政府借助網(wǎng)絡(luò)以更有效率的行政流程，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，從而強(qiáng)化政府在公共管理中服務(wù)者的角色，密切政府與公眾的聯(lián)系。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的，電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動(dòng)了政府職能的這一重

大轉(zhuǎn)變，因?yàn)殡娪谡?wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)政府的服務(wù)能力，促使其服務(wù)績效趨于最大化。信息技術(shù)作為一種深刻影響當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)生活的新興技術(shù)手段，是以方便民眾生產(chǎn)生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用正是為服務(wù)型政府的“服務(wù)”職能的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和更好的實(shí)現(xiàn)手段，能夠促進(jìn)其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過實(shí)施以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會(huì)為本”的政府理念，引導(dǎo)政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整與變革，調(diào)整權(quán)力與業(yè)務(wù)流分配將政府的組織形態(tài)從傳統(tǒng)金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較，電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個(gè)性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求，還能夠通過對(duì)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求，所以發(fā)展電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強(qiáng)，進(jìn)而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對(duì)其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。提高政府運(yùn)行效率

電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時(shí)間和精力。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動(dòng)，使政府管理和服務(wù)更加高效。一是降低了政府機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開支;二是降低了政府辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結(jié)論：政府的主要職責(zé)之一是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求政府必須樹立一種以服務(wù)對(duì)象為中心的理念和價(jià)值，時(shí)時(shí)處處以企業(yè)和公眾作為政府處理各項(xiàng)事務(wù)的中心，通過多種形式給企業(yè)和公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施必將大大促進(jìn)以公眾為中心的服務(wù)型政府服務(wù)理念的落實(shí)。

適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)基本趨勢。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。按照這一目標(biāo)，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)看，不同層級(jí)政府都有不同的側(cè)重點(diǎn):中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)全局的指導(dǎo);而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會(huì)提供更方便的服務(wù)。

服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，改變這樣的狀況有兩方面相當(dāng)重要。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把以“公民為中心”的服務(wù)理念深入頭腦、骨髓來推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。另一方面，社會(huì)民眾也應(yīng)該積極參與到公共事務(wù)、電子政務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督中來，轉(zhuǎn)變過去被動(dòng)地一味服從的心態(tài)，樹立參與公共事務(wù)是每一位公民的職責(zé)、義務(wù)的意識(shí)，積極履行自己的權(quán)利，監(jiān)督政府的權(quán)力運(yùn)行，使政府始終圍繞著公民轉(zhuǎn)，這樣通過政府與公民的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)為社會(huì)和民眾提供一站式的公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)也必將取得更大的成功。

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第四篇：轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè),建設(shè)服務(wù)性政府-4

(四)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)性政府

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)，全國黨務(wù)機(jī)關(guān)從上到下都很重視。胡總書記曾特別強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心加緊、抓實(shí)、抓出成效。

當(dāng)前，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在著一些突出的作風(fēng)問題，有的是自由主義、工作不作為或亂作為；有的是對(duì)待人民群眾態(tài)度粗暴、惡劣；有的是好大喜功，追求“形象工程”，而不是改善民生；甚至還出現(xiàn)了少數(shù)腐敗分子，沉溺聲色，置人民利益于不顧，令人觸目驚心。

隨著反腐倡廉活動(dòng)的開展及廉政、勤政的宣傳教育，上海、北京等地出現(xiàn)了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)，重在體制轉(zhuǎn)變，這是一項(xiàng)長期的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)，就是要牢固樹立群眾觀點(diǎn)。要明確權(quán)力來自于人民，也應(yīng)該服務(wù)于人民。轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)，就是要了解群眾所思、所想、所求、所愿。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。群眾利益無小事，民生問題大于天。轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)，就是要向人民群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)小學(xué)生。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)是“人民公仆”的身份與義務(wù)。

作風(fēng)建設(shè)首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變思想觀念，提高個(gè)人認(rèn)知是關(guān)鍵，徹底扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部淡薄的群眾觀點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。營造建設(shè)“服務(wù)性政府”，實(shí)行“陽光行政”的良好氛圍，牢記為人民服務(wù)的根本宗旨。

其次，創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前各地陸續(xù)出現(xiàn)的部分機(jī)關(guān)干部在上班時(shí)間玩忽職守、辦事拖沓等懶政現(xiàn)象和違規(guī)執(zhí)法、態(tài)度惡劣等不良現(xiàn)象，其根本原因是體制問題——職能機(jī)構(gòu)臃腫和公務(wù)人員過剩。因此，精簡機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，提高辦事效率是根本。

再次，嚴(yán)格管理監(jiān)督，建立并完善各項(xiàng)干部作風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制是保障。各級(jí)政府因地制宜制定針對(duì)性的治理工作作風(fēng)的考評(píng)機(jī)制，加大民主評(píng)測和群眾監(jiān)督力度。建立并完善相關(guān)業(yè)務(wù)考核制度、績效督查制度、述勤述廉制度等，同時(shí)保證以強(qiáng)大的執(zhí)行力。

始終重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，并以此推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，我們黨就能夠永葆青春活力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的偉大征程中，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

（868字）

第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能與服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》中對(duì)推進(jìn)行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個(gè)方面：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新；三是完善機(jī)制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個(gè)總要求轉(zhuǎn)變職能。

政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)督職能。目前，我國各級(jí)政府對(duì)市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)涵

一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務(wù)型政府具有的六個(gè)特征

一是民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。二是法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。三是有限開放?，F(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開放的政府。四是協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

三、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

一是政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。二是建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國政府是社會(huì)主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。三是建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。四是建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補(bǔ)“市場缺陷”。如果政府在市場活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場活動(dòng)的公平、公正。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。六是建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競爭意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。