第一篇：轉變政府職能要辯證看待弱化與強化

轉變政府職能要辯證看待“弱化”與“強化”

近幾年，但凡有轟動效應的社會事件，都和政府有著密切的聯系，評論之聲潮水般地漫進現實社會，也浸潤著、改變著現實社會。嘈雜的聲音之下，有冷靜的觀察，也有無意識的圍觀；有務實的分析，也有狂躁的詰問；有理性的思考，也有極端情緒的宣泄。面對著經濟的飛速發(fā)展，社會管理的日趨復雜，有人說，政府管的越多越好，也有人反其道而論之，強調政府管得越少越好。

政府管得越多越好，意味著沒有節(jié)制的去強化政府責任，政府就會變成“全能選手”。那里能賺錢，那些行業(yè)能賺錢，政府比企業(yè)更明白。社會上哪些商品過剩，哪些商品缺乏，哪些商品即將被淘汰，政府比市場更清楚。政府會變得比企業(yè)高明。政府對什么都能預知，都能計劃，都能調節(jié)，服務范圍就會無限放大，需要的行政人員也會無限增多。最終，職能全面只會導致效率低下，機構浮腫，人浮于事，“全能”變得“無能”。

政府管得越少越好，意味著沒有原則的去弱化政府職能，政府就會變成“守夜人”。在政府領域，干部可以放松正德約束，背離清廉為民的要求。于是，腐敗分子可以有理由為了經濟的發(fā)展，去接受權錢色的誘惑，理直氣壯地貪污受賄。在商業(yè)領域，商人可以為了追求經濟利益，用卑劣的手段去欺騙消費者，利欲熏心。于是，“地溝油”、“瘦肉精”等惡性食品安全事件變成社會的常態(tài)，人民群眾的生命健康只是少數有良知人的奢望。于是，社會惡性發(fā)展成了再正常不過的發(fā)展模式，至此，政府失去了有效進行社會管理的地位。

全面辯證地認識政府職能轉化是重要的。一定要破除和糾正一位弱化政府職能的簡單片面的認識，一方面，要果斷堅決地減少和弱化不適應不符合市場經濟發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變的政府職能，另一方面，同樣要果斷堅決地健全和強化適應和符合市場經濟發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變的宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等政府管理職能。

因此，轉變政府職能要實現政府管理由微觀把控轉向宏觀調控，從全能政府到有限政府。面對發(fā)展的市場經濟和復雜的社會結構，有的職能要弱化，有的職能要強化，不能簡單的統(tǒng)而籠之，更不能形成政府職能越弱越好的思維定式。一個弱化、一個強化是同等重要的，齊頭并舉，彼此呼應，不能顧此失彼、厚此薄彼，忽視和偏廢了一方。

第二篇：轉變政府職能與[最終版]

轉變政府職能與

行政審批制度改革

轉變政府職能與行政審批制度改革 轉變政府職能與行政審批制度的改革 ●

政府職能轉變的意義和新一屆政府

主要采取的做法

●

如何在深化行政審批制度改革的基

礎上，依法全面正確履行政府職能。

●

全力協(xié)同推進簡單政放權，放管結

合和優(yōu)化服務的問題。

轉變政府職能與行政審批制度的改革

一、政府職能轉變的意義和新一屆

政府主要采取的做法

內容為：

1、了解政府職能轉變的意義及轉變的政府采取的主要做法。

2、如何在轉變政府職能的基礎上，做到依法全面正確履行政府職

能。

3、在新的形式下，如何進一步簡

單放權，放管結合，優(yōu)化服務。

（一）理清政府及其部門間的職責界限

我們在梳理清單的過程中會遇到很多問題，會有很多職責邊界不清的地方。

建立權力清單制度，我們就要理清中央政府與地方各級政府及其各部門間的職責邊界的問。

（一）理清政府及其部門間的職責界限

所以我們指的權利清單不僅僅是“

一張寫著政府部門權力和責任的紙

”，而是要通過對權力邊界的界定，解決好權力配置問題。

政府與部門的職權關系

有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關部門在環(huán)保工作中的職權或責任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責令采取限制生產、停產整治等措施或經政府批準責令停業(yè)、關閉等處罰權。中央政府與地方政府的職權關系

地方政府管理本行政區(qū)域內行政工作，但關系國民經濟命脈的事項，包括：外匯、金融、國家稅收等等，由中央政府管理。另外，跨行政區(qū)域的，包括：海洋、流域管理，外交國防等等，由中央政府管理。

中央政府與地方政府的職權關系

我們說的能夠下放的權利，都是指中央專屬權力之外的共同事項，包括教育、科技、文化、行政的分級管理等等。垂直管理機構也要放到地方政府清單里，屬于另外一個系列，一定要區(qū)分開。

省級政府與市縣政府的職權關系

例如：行政審批、行政處罰（行政

處罰法規(guī)定，縣級以上行政機關都

可以行使行政處罰權。）

地方政府要做好上一級政府下放權

力的承接工作。另外，省一級政府

可以具體劃分地方各級政府的管理

權限。

省級政府與市縣政府的職權關系

市場監(jiān)管原則上由市縣政府負責；對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優(yōu)勢；要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，不宜簡單地“一放到底”

省級政府與市縣政府的職權關系

省級政府要制定本地區(qū)推行權力清單制度工作方案，省市縣政府要明確本級保留包括直接行使、委托下級行使、授權下級行使、共同職權以及由上級決定等事項另外，上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查。

◆ 除了要理清部門和部門之間、部門和政府之間、上級和下級之間、不同級之間的關系之外，還要把握好幾個問題。

繼承創(chuàng)新

我們現在所做的工作，都是在原來基礎上創(chuàng)新的。2005年國辦要求建立行政執(zhí)法責任制，更早的是邯鄲政府制定的市長責任權力清單，這些都是我們建立權力清單的探索過程和基礎。

繼承創(chuàng)新

推行政府權力清單制度，無先例可循，要大力推進改革創(chuàng)新，堅持攻堅克難，善于科學實施。

行政執(zhí)法責任制和權利清單的區(qū)別

根據《國務院法制辦就推行行政執(zhí)法責任制工作相關問題答疑》，主要執(zhí)法職責分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等部分。行政執(zhí)法責任制和權利清單的區(qū)別

清單實際上范圍應更廣，不 限于行政執(zhí)法，而主要是行政職 權行使主體對外行使的影響相對 人權利義務的活動或權力。

行政執(zhí)法責任制和權利清單的區(qū)別

理論上大致分為行政執(zhí)法、行政管理、指導服務和其他，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政確認、行政命令、行政補償、行政執(zhí)行、行政征用、行政征收、行政救助、行政獎勵、行政規(guī)劃、行政監(jiān)督等。

動靜平衡

建立權力清單和運行流程 動態(tài)調整機制，及時調整 行政權力事項、優(yōu)化權力 運行流程，根據機構改 革和調整的情況，相應調 整權力清單，及時在政府 網站等載體向社會公布，建立權力清單動態(tài)調整和 長效管理機制

點面配合

要在完善行政審批權力清單制度基礎上推行政府及部門權力清單制度，梳理各級政府及部門的行政權，科學界定行政審批與其他行政職權，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題

點面配合指導服務和其他行政職權的范圍和分類，規(guī)范行政裁量權，公開和優(yōu)化權力運行流程

條塊結合

條塊關系：國務院各部門跟省 級政府的關系

塊塊關系：各地方不同層級政 府之間的相互關系

塊條關系：地方政府和垂直管 理機構的關系

條條關系：地方政府工作部門 和國務院主管部門的關系（有 業(yè)務領導關系、業(yè)務指導關系）

條塊結合目前國務院部門主要是推 行行政審批權力清單 地方政府主要是推行部門 權力清單

少數地方已推行政府權力 清單制度

◆按清單行權、履職與依法行政的關系

權力清單是政府職能轉變的體制創(chuàng)新也是依法行政的形式要求，但不能簡單將依法行政等同于依清單行政

上下聯動

推行政府及部門權力清單制度，是政府的自我革命，改革內生動力不足，而且各地的分類、范圍和標準等不統(tǒng)一。地方政府要按照中央的要求，確定省級政府權力清單的分類標準，而且省級政府要加強對市縣級的指導。

◆要及時出臺中央關于推行地方政府及其工作部門權力清單制度的工作手冊，加強頂層設計、整體規(guī)劃和分類指導

◆地方特別是省級在推行權力清單制度方面有一定的自主，可以加強對縣區(qū)工作的指導，明確本系統(tǒng)政府及部門權力事項的名稱、分類、依據、實施主體等口徑和標準，形成上下對應、相互銜接的職權體系。事前控制與事后監(jiān)管關系 事前控制就是行政許可

一單兩表:首先確定，政府有哪 些權利；再確定政府有哪些職 責；再確立不依法行使權力，不依法履行職責，應當被問責 和追責的情形。三個內容：

1、權利；

2、職責；

3、不依法履行職責，應當被問責和追責的情形。

例：行政許可既是權利又是責任，受理----審查----決定—--送達。通過核查材料、抽檢、實地檢查或定期檢驗以及撤銷審批等法定方式和告知承諾、舉報獎勵等，履行監(jiān)管責任。

◆加強事后監(jiān)管，不能弱化作 為事前控制方式的行政許可

◆創(chuàng)新監(jiān)管機制：實行綜合監(jiān) 管和執(zhí)法，健全監(jiān)管制度

權力清單和責任清單的關系

按照權責一致，有權必 有責的要求，建立權力清單，同時要建立責任清單。已 經制定權力清單的，要盡快 制定責任清單；沒有建立權 利清單的，在建立權利清單 的同時，也要建立責任清單，盡量做到一單兩表。

浙江省成為全國最早公布省級部門責任清單（浙江模式）

四個方面：

一、部門的職責

二、相關部門的職責邊界

三、事中事后監(jiān)管

四、公共服務

安徽省公布省級部門責 任清單（安徽模式）

兩個方面：1.職責 2.追責情形

責任、內涵、包括應盡

職責、追責、問責情形

的層面

責任的范圍：包括應盡職責 和追責情形兩個層面，逐一 厘清與行政職權相對應的責 任事項，明確責任主體和責 任范圍（如部門主要職責、對不依法行使權力和不依法 履行職責者的問責或追責情 形），建立責任清單，明確 責任主體

權力清單與負面清單

權力清單與負面清單

負面清單由國務院來制訂，地方政府需要調整，應由省政府報國務院批準，不得擅自增減市場錄入負面清單的條目。具體事務由國家商務部來操作

三定規(guī)定與清單關系

“三定”規(guī)定是中央機構委會編制辦公室（簡稱中央編辦）為深化行政管理體制改革而對國務院所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規(guī)定的簡稱

三定規(guī)定與清單關系 “三定”規(guī)定六個方面：

一、主要職責

二、職責調整

三、人員編制

四、內設機構

五、其他事項

六、附則

三定規(guī)定與清單關系

三定規(guī)定是具有法定效力和規(guī)范體式的政策法規(guī)性文件。三定規(guī)定經過國務院常委會通過，其效力相當于行政法規(guī)。地級市以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當于規(guī)章。

三定規(guī)定

縣區(qū)以上的地方政府的三定規(guī)定，其效力相當于規(guī)范性文件。2005年7月，國務院辦公廳《推行行政執(zhí)法責任制若干意見 》里指出，三定規(guī)定也是依法行政的依據之一?！?/p>

按照原商務部的文件，開發(fā)區(qū)管委會以及高新技 術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等都 應是政府的派出機構?！舾鶕F有的國務院等部門 文件，開發(fā)區(qū)管委會是本 級政府的派出機構。

開發(fā)區(qū)管委會的三種模式：

一、法律法規(guī)授權，又同時具有行政職權的準政府的管委會體制

二、是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制

三、以企業(yè)為主體的開發(fā)體制

第三篇：論政府職能轉變與機構改革（精選）

論政府職能轉變與機構改革

邢文璟

摘要：隨著我國社會的不斷的發(fā)展，為了進一步適應時代發(fā)展的要求以及我國市場經濟體制改革，我國社會迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進政府職能轉變并相應地進行政府機構的配套改革，這也是我國政府自我革命的重要手段。而這一進程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，機構間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。在對改革開放以來的歷次重大機構改革回顧的基礎之上，本文對中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡單論述。

關鍵詞：政府職能轉變 機構改革 公共服務職能

隨著我國改革開放的不斷的開展與深化，我國社會得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時，我國政府當前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對我國社會的新形勢、新挑戰(zhàn)，我國政府要不斷地適時進行政府職能轉變及相應地進行機構改革，進而適應我國社會主義市場經濟社會的發(fā)展需要，最終實現我國的社會主義現代化建設。

一、我國政府進行職能轉變與機構改革的必要性

哲學知識讓我們明白了一切事物隨時間、地點、條件的不同而不同。政府應該具有的職能與機構設置也不會例外，因而政府有必要進行職能轉變與機構改革。

（一）政府適應時代發(fā)展要求的必然選擇

所謂政府職能，即國家行政管理機構在一定時期內為實現國家利益和 推進社會發(fā)展而負有的職責和功能。由于社會歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應履行的職能也是不斷變化的。而當前政府正在履行的職能未必是政府應該履行的職能，所以政府要適時不斷調整自身職能，以適應不斷變化的行政環(huán)境與社會需要。而政府機構是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責以及權力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機構來履行，這樣政府的職能才能夠得以實現。與此同時，機構改革對政府職能也有一定的依賴，即政府機構設置是以政府職能為依據的。

上述社會歷史條件包括兩個方面的內容：國內環(huán)境與國際環(huán)境。就新中國成立以來我國的國內環(huán)境而言，建國初期主要體現為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會主義政權；一段時期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對應的應該是逐漸增強經濟管理職能；就目前來說，應當是增強社會管理和公共服務職能。同樣，建國以來我國的國際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營的對立、逐漸開始并加強聯系；進而發(fā)展到目前世界各國都無法置身世外，走上全球化、國際化道路。

（二）我國經濟體制改革的迫切要求

當我國的社會主義政權得以鞏固之后，我國政府逐漸增強經濟職能。特別是1978年十一屆三中全會把我國的工作重心重新轉移到經濟建設之后，我國逐漸加大經濟方面的改革力度。在1993年我國提出建立社會主義市場經濟的目標之后，經濟體制改革的進程，尤其是初期國企改革的深化，使得我國政府的經濟職能較以前發(fā)生重大轉變。新時期，我國又致力于完善社會主義市場經濟；在此過程之中，我國由傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟體制逐漸向社會主義市場經濟轉變。不論在哪個時期，某些政府職能已不復存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強化或產生了新的職能；總歸都是為了適應和推進經濟體制改革及社會發(fā)展需要。

當前，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，不斷出現新問題、面臨新形勢，有待于進一步健全。因此，我國政府進行大刀闊斧的機構改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對于那行已不復存在、弱化了的政府職能，政府應當將與之相應的機構加以撤銷或調整；而對于需要強化、新產生的職能，政府應當將于之相應的的機構加以擴充和進行組建。只有這樣，政府職能機構的設置才能夠與我國逐步建立起的社會主義市場經濟體制相匹配、相適應。

（三）我國政府自我革命的重要手段

社會主義制度在我國的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時也決定了“我國的國家機關是屬于人民群眾的、是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關在本質上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國社會發(fā)展現狀來看，我國某些行政權力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運作，有的權力運作甚至發(fā)生了嚴重扭曲。這些都說明我國政府管理體制還不夠完善，因而要進一步推進我國政府的自我革命。而轉變政府職能以及進行政府機構改革是解決上述問題和保障上述國家機關性質、作用得以實現的主要手段。

當前，我國對內改革的不斷開展以及對外開放格局的不斷擴大和深化，我國社會結構與利益格局不斷得以調整。在此進程之中，將一些問題加以解決的同時也產生了新的問題。因而要求加快政府職能轉變的步伐，并相應地改革與調整政府機構，才能促使我國政府自我革命的已成功。

二、我國政府職能轉變與機構改革需要解決的問題

要想進一步深化我國行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進程之中政府應當解決些什么問題。目前，我國政府在職能轉變與機構改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯位，職能在機構間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問題。

（一）政府職能缺位、不到位

當前，我國政府的社會管理和公共服務職能依然相當薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問題還沒有得到根本性的解決或形勢相當嚴峻。社會管理問題主要表現為：安居工程、就業(yè)問題、醫(yī)療體制問題、教育問題以及食品安全等等?，F階段我國社會表現出的這些問題相當突出，這些我們從近年來頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當然，這些問題是各國社會發(fā)展到一定階段自然會突出以及需要解決的社會發(fā)展中的常態(tài)問題，但也是需要各國政府及時進行解決的關鍵問題。對于社會服務職能方面：首先是社會發(fā)展中人們的基本設施建設和社會保障建設相對比較滯后；其次 《中華人民共和國政府機構五十年》，黨建讀物出版社、國家行政學院出版社2000年版，第35頁。①是一些涉及幾個部門交叉辦理的事務沒有良好的受理程序，是一些簡單事務不能得到及時解決。

面臨這些問題，我國政府要加快機構改革對政府職能轉變的配套，及時依據社會需要新設或強化相應的社會管理、公共服務機構，從而真正地做到為人民辦好事、服好務。

（二）政府職能越位、錯位

當前，我國政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預微觀經濟活動的現象，特別是行政審批和審批事項仍然過多。如：政府對于車輛駕駛的管理是應當采取的必要措施；但政府應當只是設定考核標準及對其進行考核，而對于個人的這項能力習得不應該多做限制。而目前生活中有關部門卻作出相關限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說是不合理、不正當的，同時也造成了一些本可以規(guī)避的行政權力不良運作問題。

此外，在許多地方直接有意扭曲行政權力運作目的的現象也是屢禁不止，不僅對我國政府形象造成負面影響，更重要的是危機政府在民眾當中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對政府職能越位、錯位的現狀，一些越位、錯位行使的政府職能應當做出轉變和調整，相應的政府機構也必須加以撤銷和改變。

（三）一些政府職能在機構間的配置不合理

目前，我國政府職能在機構間的配置不夠科學。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學?？傮w來看，我國綜合管理部門的權力過于集中，進而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內或部門間配置不科學。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進而容易造成國家利益部門化、部門利益法制化的現象。解決這些問題重在于重新科學地進行政府職能配置，以致于國家對立法權、司法權和行政權的合理配置。

（四）政府職能交叉、政出多門的現象

當前，我國政府機構設置未能完全解決過多過細的狀態(tài)，我國政府對于有些事務呈現多頭管理而產生職能交叉、政出多門現象；以致一些日常 事務不能夠及時解決、政府辦事效率低下。這一問題是我國政府職能轉變與機構配套改革的重點和難點。就目前來說，我國呈現出的這一行政體制特點還不能得以消除。因而我國政府應以為民服務為出發(fā)點，設立一些綜合行政服務中心來處理那些日常事務，進而提高行政效率。

此外，由于政府職能交叉也隨之出現了一些令人匪夷所思的社會現象。一些部門一部門利益為行政立足點，當有利可圖時就互相爭利；相反，當主要是一些責任時各部門間就互相推諉、扯皮，出現了“拍皮球”現象。所以社會中就出現了兩個部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。

三、改革開放以來我國政府歷次機構改革回顧及現狀

建國以來我國政府主要進行過十多次的機構改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來，我國政府開展的幾次大刀闊斧的機構改革不斷取得成就，推動著我國行政管理體制的健全。

（一）歷次改革要點及經驗

1982年政府機構改革主要是為了提高政府效率，實現干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國領導干部任職終身制；二是精簡了中央及地方各級領導班子；三是加快了我國干部隊伍年輕化建設步伐。但此次改革并沒有觸動我國固有的高度集中的計劃經濟體制，政府職能未能適時得以轉變。

1988年政府機構改革是在推動政治體制改革、深化經濟體制改革的大背景之下進行的。在此次改革中，我國首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。國務院在此次機構改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國務院組成部門。

1993年，我國首次提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。在此次改革中，我國政府將機構改革的重點放在適應建設社會主義市場經濟體制的需要上。建立社會主義市場經濟的一個重要改革任務就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，將我國政府由全能政府逐漸轉變?yōu)橛邢拚⒎招驼?。但這次改革并未能徹底改變政府對于微觀經濟活動的主導作用。1998年機構改革是建國以來中央政府實施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。改革中提出推進社會主義市場經濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。在此次改革中，中央撤銷了原有計劃經濟體制下設立的工業(yè)專業(yè)經濟部門，從而真正地讓政府放開了對于微觀經濟活動的控制，使得市場配置作用得到更大發(fā)揮。

2003年政府機構改革是在我國加入世貿組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務；從而進一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標是：逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監(jiān)管體制建設。這次機構改革抓住了社會經濟發(fā)展階段中的突出問題，進一步轉變了政府職能。

（二）我國政府機構改革的現狀

在學習西方發(fā)達國家大部制改革下政府職能整合的經驗與模式的基礎上，我國逐步探索出一條具有中國特色社會主義的政府大部制改革道路。在2008年我國開展的大部制機構改革之后，我國政府組成部門減少到27個。經過歷次機構改革，我國政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國社會的不斷發(fā)展，特別是社會主義市場經濟的不斷完善，我國社會形勢逐漸要求政府不斷增強社會管理與公共服務職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機構；另一方面還得加大地方政府職能轉變與機構改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實。

四、關于政府職能轉變與機構改革的一些思考

在推進我國的政府職能轉變與機構改革的過程之中，我國政府要在認清自身存在的影響因素的同時也不能忽視一些其他影響因素。此外，對于部分群體來說，一定要走出關于政府職能轉變與機構改革的一些誤區(qū)。

（一）中國共產黨在我國政府職能轉變與機構改革中的作用 中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國共產黨是我國建設社會主義事業(yè)的領導核心；在日常政治生活中，中國共產 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識和行政方向。“政府的組建、官員的任命、政策的制定，都是由中國共產黨這個唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！币蚨?，中國共產黨的領導始終貫穿和滲透于我國政治生活和社會生活的全部過程和全部領域。

中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國政府的職能運行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點，不斷轉變政府職能以及相應地進行機構改革來努力構建服務型政府。

（二）走出對于政府職能轉變與機構改革的幾點誤區(qū)

誤區(qū)之一：轉變政府職能就是轉變政府經濟職能

改革開放以來，我國一直致力于經濟發(fā)展，政府職能在經濟方面的轉變較為突出。因而，如果沒有對于政府職能轉變有一定的科學理論知識學習，一些人可能會認為政府職能轉變就是轉變政府的經濟職能。其實不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國推向經濟崩潰邊緣的社會現實，才使得我國政府不得不盡快走上推動經濟社會發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來的政策使得我國經濟社會得以迅速發(fā)展、國內生產總值持續(xù)攀升。但與此同時也造成了我國區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒有共享改革開放的成果，社會不公問題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國社會的基礎設施建設相對滯后、社會保障體系亟待建立健全。這些都表明當前我國政府應當盡快逐步增強社會管理以及公共服務職能。因而，在不同歷史時期政府面臨的職能轉變的側重點不盡相同。

誤區(qū)之二：先轉變政府職能，后進行機構改革

我國在1988年中央政府機構改革中抓住職能轉變這一關鍵問題，取得了顯著成效。之后，我國各級政府在歷次機構改革中也確實把握住了這一核心。但是，在實際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領導人員在一定時期內沒有正確把握政府職能轉變與機構改革之間的關系，錯誤地將“先轉變職能，后進行機構改革”作為具體操作程序來遵循。

其實，正如前文所述，政府機構是政府職能的載體。政府機構若不存在，政府職能就無法運作；同樣，一個機構若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務型政黨到服務型政府—中國政府職能轉變的關鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉變職能與機構改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉變后就應有相應的機構設置，而機構設置要以政府職能為依據。所以政府的重點、難點任務是首先要在理念上認清其在所處社會階段應當具備的職能，然后根據職能相應地進行機構改革。否則，不論是分解、轉移還是合并，都難以走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

誤區(qū)之三：轉變政府職能就是要削減政府權力和精簡機構

政府職能是政府行使權力的過程和效能，政府職能的強弱取決于行政權力的大小。因而政府職能的變化必然導致行政權力的變化。但是我們不能據此認為轉變職能就是要削減權力。而且，隨著社會的不斷發(fā)展，行政權力具有不斷擴張的趨勢。比如說：隨著網絡技術的不斷發(fā)展，社會對于網絡及其相關產業(yè)的管理需求就不斷顯現出來；這必然就會賦予政府新的行政權力，相應地也必須要設立新的管理機構。

此外，削減政府權力和精簡機構作為一種政府職能轉變的手段，可以說只適用于那些政府職能越位、錯位的問題。而各個時期政府職能轉變問題不單單表現為政府職能越位、錯位的問題。面對那些政府職能缺位、不到位以及機構間配置不合理等問題，反而需要對政府相關行政權力予以加強或調整，相應地對相關機構加以擴充和調整改變。所以，政府職能轉變所帶來的權力變化是雙重的，要具體問題具體分析。

誤區(qū)之四：機構改革必然要削減政府開支

政府要維持公共權力的行使與職能的履行就必然會有所花費，而政府的財政支出主要由稅費來提供。拿西方人的觀點來說，花費納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會考慮成本問題。而政府也是一樣，政府在行使權力和履行職能時要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數量上的減少，還得具體分析行政開支的事項。

一方面，政府自身存在與活動所需要的直接開支是應當削減和節(jié)制的。如果我國能夠改變文山會海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費現象，就可以有效地減輕我國人民的負擔、減少政府的財政支出。可以說，這應當也是政府進行機構改革的重要原因之一。

另一方面，政府還有用于社會公共基礎設施建設和社會福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實施的問題。就目前我國社會形勢來看，隨著我國政府自身公共服務職能的不斷增強，我國政府用于公共設施建設以及社會保障體系建立健全方面的開支必然會逐漸增加。

新時期，要推進行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉變與機構改革的關系，推進政府職能轉變與政府機構的配套改革。在此進程中，不僅要堅持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權回歸社會之后不能形成無管理的“真空地帶”。其次，我國要積極運用歷次政府職能轉變與機構改革改革的寶貴經驗。之后的政府機構改革，以科學發(fā)展觀為價值導向，逐漸增強社會管理與公共服務職能；以建設服務型政府為目的，進而全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會主義現代化建設。

參考文獻

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與建設服務性政府背道而馳（范文模版）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化與建設服務性政府背道而馳

胡海軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與人民群眾接觸最緊密。建設服務性政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首當其沖。老百姓需要的服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理所當然要為老百姓提供什么服務。但是，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷弱化，他們能否為老百姓提供服務呢？問題之一：能不能提供服務？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能大大削弱。人、財、物的權力基本消失。出現了干事無人、辦事無錢、行政無權的局面。經過改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少則2萬多人，多則十幾萬人，但是，公務員只有35—45人，甚至因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺編，有的只能20多人。然而，就是這幾十號人，承擔了政府的所有工作。發(fā)展經濟、計劃生育、綜合治理、安全生產、信訪穩(wěn)定等等。試想，所有政府的職能，僅靠這些人，能辦好嗎？同時，辦事需要錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府，卻不是一級財政。與縣市財政同灶吃飯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經費支出，既沒有預算，也沒有決算。財政除了工資之外，基本沒有什么財力。即使有一點，也只是在保政府運轉，哪有給老百姓辦事的錢？遇到老百姓要解決水電路等問題，也只是當作“傳話筒”，向上反映，能解決就解決，不能解決也就算了。再加上其它老百姓需要服務的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何行政權。說白了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是協(xié)調辦事，不能辦事；只能建議，不能決策；只能反映，不能解決。

問題之二：愿不愿提供服務？

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為群眾提供相關的服務。但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府客觀上也不愿為群眾提供更多的服務。特別是現行的目標考核制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核最主要的集中在發(fā)展經濟、招商引資和計生、信訪、安全生產這些內容，而對于為群眾提供服務方面的考核較少。加之為民服務方面，涉及的內容多，也難以量化。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得圍繞考核這根指揮棒來做工作。問題之三：能不能服務好？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前權力上收，責任下放，權力無窮小，責任無限大，致使對人民群眾的服務難以到位。有時屬“費力不討好”。目前，基層群眾上訪現象比較突出。其中原因：一是社會轉型時期導致矛盾突顯。二是社會發(fā)展人們的民主意識，維權意識進一步增強。但還有一個重要的原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能弱化，使群眾的問題難以在基層協(xié)調解決，只能通過上訪解決。比如，有的地方群眾上訪，主要是要求修路。國家沒有立項，自己也拿不出配套資金，但還要辦事。問題就是這么簡單，但處理起來卻相當棘手。

如果說，目前的改革思路，就是要弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，由縣級以上的政府及其職能部門直接為老百姓提供服務。那么縣級以上的政府及其職能部門是不是能夠為群眾服務到位呢？下面談幾個現象：

現象之一：農村水利建設的“抓大放小”。國家每年都有許多大型的農田水利建設項目，動則投資幾千萬元甚至上億元修建水庫。這些項目往往由縣級以上政府直接實施。但這些項目產生的效益究竟怎么樣呢？一方面，這些大型水庫項目建設，相對于農村的千萬座水庫，千萬畝農田，究竟能占多大的比例？另一方面，水庫修好了，但配套的溝渠沒有修通，農民用水還是困難，還是不能發(fā)揮多大的效益。

現象之二：“村村通”公路建設的“馬太效應”。農村公路建設，首先需要村級配套建設資金。有配套資金，才能夠立項建設。這就導致“村村通”公路建設“嫌貧愛富”。不是根據哪兒需要修就修哪兒，而是哪兒有錢修就修哪兒。結果是哪兒村經濟發(fā)展較好，哪兒的路就越修越好。哪兒的經濟發(fā)展落后，哪兒就越難以修路。

現象之三：農村學校的“整合緊宿”。現在的學校，一般都是由縣市教育機構直接管理。由于實行計劃生育政策，近些年農村學生減少，許多農村學校大規(guī)模的合并。合并的原因主要是考慮整合教育資源。但是，這種整合并沒有考慮方便群眾，服務群眾。有的農村孩子上學要走十幾里路，翻山越嶺，家長很不放心，常常每天接送，影響群眾的生產生活。有的地方不得不讓學前班的孩子就開始寄學。

現象之四：便民中心并不“方便”。便民服務中心建設，是為了方便群眾辦事。近幾年來，各地都加快了便民服務中心建設。實際上，便民服務中心采取的重要手段就是把縣市級行政機構的職能和觸角進一步向下延伸。但是，實際情況怎么樣呢？由于縣市各行政單位的人員難以真正到服務中心上班，服務中心還是只能起到“代辦”的作用，并不能起到方便群眾辦事的作用。

就一般情況而言，要為群眾服好務，我們的政府和職能部門必須離群眾的距離更近。但是，現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，權力上收，使我們的政府服務離人民群眾越來越遠。如此改革方向使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了尷尬境地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，應該為群眾提供政府所該承擔的服務。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上不能為群眾提供什么服務。長此以往，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務難以到位，也使整個政府的形象在人民群眾心目中大打折扣。

第五篇：人民日報-辯證的看待社會發(fā)展與問題

人民日報人民觀點：有“問題意識”，也要有“過程意識”

——辯證看待社會發(fā)展與問題之一

編者按

今日中國，仍在穿越歷史的三峽。這樣的階段，水域開闊也暗流涌動，大河奔騰卻泥沙俱下。如何準確把握時代方位、辯證看待社會發(fā)展，認識論與方法論的問題，從未如此迫切地擺在我們面前。從今日起，我們刊發(fā)“本報評論部”系列文章，與大家共同探討、共同思考。

從辯證法的角度看待我們所處的世界，本身就是一個不斷發(fā)現問題、解決問題的過程。關鍵是要把問題放在中國的現實語境中觀察，與國情對接、跟現實對表

曾有學者慨嘆，我們遭遇了一個“問題的時代”。從大都市惱人的霧霾到田野間空心化的村莊，從“蟻族”、“蝸居”難圓夢想到“舌尖上的安全”屢現危機。翻開報紙，相關討論不絕于耳；打開網絡，種種質疑迎面而來。一時間，問題讓人煩惱，問題使人憤怒，問題令人“絕望”。

如何看待我們時代的問題？

“不回避矛盾，不掩蓋問題”，總書記的要求，是對問題應有的態(tài)度?！皢栴}是時代的聲音”，30多年改革開放歷程，可以說正是在解決問題中步步向前。如果眼里沒有問題、心里沒有期待，也就不會改革、難言發(fā)展。有“問題意識”，是認識能力提升的表現；能暢所欲言直面問題，更是時代社會的進步。

然而，過猶不及。如果“唯以問題識天下”，群情激憤中，任“問題焦慮癥”裹挾成極端情緒，固化為狹隘認識，演變?yōu)槠珗?zhí)思想，將人人變成易燃易爆品；如果“只讓問題遮望眼”，心灰意冷間，讓“問題悲觀癥”驅逐社會自信心，抵消發(fā)展正能量，吞噬我們的幸福感，“問題意識”本身就也成了問題。

今天的中國，發(fā)展很快，矛盾高發(fā)，問題不少。我們固然要有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，但也不能期望萬年之事、朝夕解決。將問題拖成歷史問題誠不可取，畢其功于一役也絕不現實。任何時候不能忘了，我們還處在社會主義初級階段。面對各種問題，不切實際的空頭支票，超越階段的夸張口號，或是“一招就靈”的萬能良藥，不是天真幼稚，就是輕浮狂躁。

歷史無非就是問題的消亡和解決，現實也無非是問題的存在和發(fā)展。從辯證法的角度看待我們所處的世界，本身就是一個不斷發(fā)現問題、解決問題的過程。關鍵是要把問題放在中國的現實語境中觀察，與國情對接、跟現實對表。一年一度的春運最為典型，一個多月34億人次出行，而人均擁有的鐵路，還不到一根香煙長度?，F代化的速度提升了，過程卻無法壓縮，再加上不斷增大的人口規(guī)模、水漲船高的期待訴求，都使問題的存在有客觀性、必然性，問題的解決有復雜性、長期性。

希望找到一個總開關，按一下就解決所有問題，肯定是空想。但在充滿糾結的生活中，幾乎每一個問題的細節(jié)里，倒確實暗藏著一個“哲學按鈕”，按下那個按鈕，被遮蓋的意義就會一目了然。比如，農民工問題。過去十幾年里，2.6億農民相繼進城，接近俄羅斯和日本人口的總和。他們的生活要在短時間內超越“綠皮車、編織袋”階段，子女教育與就業(yè)，自身醫(yī)療與住房，十幾年積累的問題要一下解決，即便是奧林匹克山上的希臘諸神，恐怕也無能為力。發(fā)展是一個長期的過程，消化問題同樣需要時間。用辯證法的方式考量社會進程，才能還原事件的真實意義。

解決問題的愿望迫切，可以理解，更應該重視。不過，如果能多點“過程意識”，會更有利于看到主流、形成共識。比如教育公平。北京、上海的常住人口中，非戶籍人口占三分之一強。異地高考理應破冰，可如果不加任何限制地開閘放水，城市的優(yōu)質教育資源即使翻番，也無法滿足如此激增的就讀需求。近日，國務院常務會議決定進一步提高重點高校招收農村學生比例。不正是在這樣的日拱一卒中，才逐漸逼近問題的最終解決？

抽象的價值，存留在理論之中；具體的公正，則需體現在每一個人身上，不像喊喊口號那樣簡單。醫(yī)療改革既需協(xié)調利益魔方，更需面對海量剛需和分布不均的現實；收入分配改革“分好蛋糕”理念明確，具體調整卻是復雜的系統(tǒng)工程。知易行難，在當前中國，尤其如此。不存在一種簡單化的理念，可以立竿見影搞定所有“中國式問題”。30多年中國的漸進式改革，正是從哲學層面上理清了問題與過程的關系，才摒棄了急于求成的冒進，拒絕了休克療法的誘惑，找到了正確的邏輯和順序。

風雨多經人不老，關山初度路猶長。有時候，我們的確感到被問題“追著走”、“推著走”。這可以理解，轉型期中國問題一大堆，公眾和輿論更加敏感，未來的改革之路肯定也充滿挑戰(zhàn)。但也要看到，正是在對問題的不斷突圍中，國家社會得到了實質性改善。既有“問題意識”，也有“過程意識”，才能讓改革者有更多回圜余地，才會對未來更有信心。

人民日報人民觀點：有“權利意識”，也要有“法治觀念”

——辯證看待社會發(fā)展與問題之二

本報評論部

今天的中國，正處于從傳統(tǒng)到現代的艱難爬坡中，法治觀念必須“跟得上”權利意識的步伐 這些年來中國社會的最大變化之一，就是公民權利意識的覺醒。如果說，當年一部《秋菊打官司》的電影，曾讓人們充滿好奇，那么今天，“討說法”已經成為社會口頭禪。從主張經濟、社會、文化和消費者權利，到捍衛(wèi)政治、環(huán)境、食品安全和納稅人權利，“權利意識”從未像今天這樣，如此深入人心、影響社會、改變國家。

毫無疑問，這是一個走向權利的時代。市場經濟發(fā)展帶來的自由平等意識、網絡媒體勃興提供的多元表達平臺、民主政治進步造就的個體意識啟蒙，所有這一切，成為人們權利意識的萌發(fā)、表達和伸張的“時代注腳”。與之相伴，“權利意識”的高漲，也為樹立法律權威、培養(yǎng)法治觀念、發(fā)掘公民意識，起到了巨大推動作用，成為社會進步的催化劑?！耙辉X”官司的較真，厘清的是社會是非觀念；“物權”概念的普及，調動起創(chuàng)造財富的熱情；“環(huán)境權”的主張，增強著生態(tài)文明的群眾基礎??

與此同時，時代的洪流往往泥沙俱下，在極短時期內高漲的權利意識，也呈現出某種“初級階段”特征。正如《社會管理藍皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》指出的，“一部分人只注重享受權利，不注重履行自己的責任和義務，由此導致公眾權利意識強與社會責任意識弱并存這一現象的存在”。飛機航班延誤，沖上跑道攔飛機；發(fā)生醫(yī)患糾紛，把棺材花圈抬到醫(yī)院；網上討論辯論，動輒粗口相向，乃至暴力威脅??一些人為了維護個人權益，無視他人權益，罔顧公共利益，甚至更進一步，把他人權益、公共利益當作討價還價的籌碼，以實現個人利益最大化。這種走岔道的極端方式，將“權利意識”異化為“交相害”而非“交相利”的行為，讓人遺憾，也發(fā)人深思：權利的風帆如何行進，才能抵達文明的彼岸？

“在一個多少算得上是文明的社會里,一個人所能夠擁有的一切權利，其唯一的來由是法律?！狈▽W家杰里米·邊沁的結論一針見血。“權利意識”的伸張，離不開“法治觀念”護航。在法律的條款中去尋找依據，權利的主張才能水到渠成；在法治的框架下予以推進，權利的實現才能順理成章。反之，把“權利”當作為所欲為的通行證，認為有了利益訴求，就能夠理直氣壯地去沖撞底線、挑戰(zhàn)規(guī)則、突破邊界，整個社會又如何做到和諧運轉？

一個成熟的社會，有許多不言自明的遵循：在高速公路開車，盡管車是自己的，但是不能超速行駛；在城市里蓋房子，盡管土地使用權是自己的，但依然要服從市政規(guī)劃。這些常識的背后，是對個人權利的清醒認知——沒有什么權利是絕對的。任何個人權利的行使，都必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權利，不得損害社會的公共利益。惟其如此，自己的權利才能得到保障，他人的權利才能得到維護，社會的福利才會趨于最大化。

今天的中國，正處于從傳統(tǒng)到現代的艱難爬坡中，法治觀念必須“跟得上”權利意識的步伐。一邊是權利意識已經成為人們的慣性思維，一邊是法治觀念尚未成為人們的生活方式，其間的落差，很容易造成社會生活的失序。沒有對公共規(guī)則的遵從，我行我素的自由，就會導致“組團式過馬路”的亂象；缺乏對法律程序的敬畏，對化工項目的異議，很可能演變成行為失控的騷亂。那種只問結果不計手段、“以錯糾錯”式維權，看似“高效有力”，卻會讓更多人不講文明、不守規(guī)矩。在這個意義上，權利如果不能正確行使，不僅不能成為法治進程的鋪路石，反而可能變成社會動蕩的導火索。

“哪里沒有法律，哪里就沒有自由?！比魏紊鐣袨橐坏┟撾x法治視野，便不可能帶來公共福利的實質增進，也難有公平正義的真正實現。今天，如果說，“權利意識”的啟蒙我們已經完成，那么“法治觀念”的啟蒙還在路上。這也是黨的十八大提出“法治思維”和“法治方式”的深層原因所在。既要“權利意識”，也要“法治觀念”，二者彼此砥礪、相互促進，才能讓法治精神融入社會治理和社會生活，使“權利意識”成為構建現代公民人格、建設民主法治社會的基礎。

人民日報人民觀點：有個體意識，也要有全局觀念

——辯證看待社會發(fā)展與問題之三

本報評論部

讓這個社會變得更好，還需要每一個人更多秉持目光四射的全局觀念，更多承擔力所能及的社會責任

在今日中國的現實語境下談全局觀念，很容易招來拍磚乃至譏笑。一個傳統(tǒng)上如此重視集體歸屬感的群體，又剛從“狠斗私字一閃念”的年代走出來不遠，很多人還沉浸在對“無我”的反思之中。追求個性的張揚，強調多元與多樣，思想的松綁，仿佛才剛剛開始。有什么必要在肯定個體意識的同時，強調全局觀念的“也要”？

這正是社會治理的復雜性所在。

事實上，改革開放以來，沒有哪種觀念像個體意識與利益訴求一樣，如此席卷人心。從“主觀為自己，客觀為他人”到“我的地盤我做主”，從“言利未必非君子”到“無利不起早”，個人利益已經成為很多人處理社會關系的出發(fā)點?；蚝罨蛑卑?，或溫和或激烈，對個體的強調，迅速在社會價值譜系中全線展開。

觀念的演進，源自奔流的實踐。個體意識勃興的背后，是告別計劃經濟、走向社會主義市場經濟的社會進程。明確的權利主體和利益邊界，是市場經濟和法治社會的內在要求?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，也正是因為對個體利益的尊重，中國的改革和發(fā)展才贏得了億萬人發(fā)自內心的推動。只有集體沒有個體的時代一去不返。

然而，“全局”從來不會因為對“個體”的強調就不復存在。辯證法的偉大在于，它永遠提醒我們認識到問題的另一面。垃圾焚燒廠建在你這里不行，建在我這里也不行，但它總要建在一個地方，否則必然是垃圾圍城；修橋修路修車站，拆你的房子不行，動我的奶酪不許，但它不可能修在空中，除非大家都不過橋不走路不出遠門。一邊抱怨霧霾遮天，一邊不愿安步當車節(jié)能減排；一面痛罵就醫(yī)難買房貴，一面又都想掛專家號住豪宅，這樣的“通吃心態(tài)”，不止是在初級階段的中國行不通，在這個世界上的其他任何地方，恐怕也都會碰壁。

一切都讓個人聽命于集體，強調個人為“全局”無條件犧牲確屬苛求；但“我滿足了，才是公平，我滿意了，才叫正義”，肯定也非理性。如果每個人都想著一己之私的最大化，完全以自身的感受衡量社會進步，“各私其私，絕無國民同體之概念”，不僅難以發(fā)育出良好的社會，也難以長久維持個體的利益。

中國社會已經進入利益多元的時代。如果我們承認權利和利益的多元多樣，歡呼由此帶來的文明進步，那么也必須承認這樣的事實：不同的利益都要尊重，個體與整體必須協(xié)調。近年來，無論是地鐵禁食的爭議，小區(qū)文明養(yǎng)犬的討論，還是公共場所禁煙引發(fā)的熱議，一系列公共事件無不提醒我們，個體行為并非是可以肆意奔突的河流，權利是有邊界的。正如諺語所說，你揮舞拳頭的權利止于我的鼻尖。懂得不同主體的妥協(xié)溝通，才能形成多元共存的利益格局。

社會的發(fā)展，將個體的尊嚴和福利推上了空前的高度，但也要看到，超乎歷史條件和時代環(huán)境的個人主張，可能成為國家之痛。對“從搖籃到墳墓”高福利制度的過度追求，讓歐洲國家掉入高成本、高稅收的陷阱，社會危機由此而生。同樣地，在中國進入快速城鎮(zhèn)化的當下，要求取消所有城鄉(xiāng)差別，在教育、醫(yī)療、戶籍制度等方面實現絕對的均等化，不僅是脫離歷史的，也是超越時代的。

從世界范圍來看，20世紀以后，傳統(tǒng)的權利概念經歷了一個社會化的過程，即絕對的、排他的權利須受到某種限制，以服從公共利益的需要。這個過程也是作為個體的公民重新進入社會的過程，是意識到權利之上還有社會責任的過程。無視他人權利和社會整體利益，脫離時代的語境，抽象的權利只能在現實中逐漸風干。

不要總讓“個體”與“全局”彼此排斥、互相追尾，不要總將對“全局”的考量，放在“個體”的對立面上。標簽盛行的地方，理性容易枯萎；思維陷入絕對時，真理即成謬誤。如果說，個體意識和權利意識的覺醒，只是公民意識成熟的第一步，那么讓這個社會變得更好，還需要每一個人更多秉持目光四射的全局觀念，更多承擔力所能及的社會責任。

人民日報人民觀點：有“批判精神”，也要有“建設心態(tài)”

——辯證看待社會發(fā)展與問題之四

本報評論部

推動歷史前進的力量，不是置身事外的冷嘲熱諷，也不是痛快一時的情緒宣泄，而是破與立的對立統(tǒng)一、批判與建設的相得益彰

曾有人說，批判精神，是呼喚進步的閃耀火花，它證明至少我們還沒有沉淪；批判精神，是追求真理的神圣之光，它證明至少我們還沒有墮落；批判精神，是面向未來的熱切向往，它證明至少我們還沒有絕望。

誠哉斯言。在漫長的人類歷史上，批判是思想進步的活水、社會發(fā)展的源泉。沒有哥白尼的批判精神，就沒有神學大廈的坍塌，也就沒有我們所生活星球的真相；沒有費爾巴哈的批判精神，就沒有對黑格爾哲學的揚棄，也就沒有馬克思主義的登場；沒有共產黨人的批判精神，就不會有社會主義中國的撥亂反正，也就沒有波瀾壯闊的改革開放。正是在批判中，我們突破一個又一個禁區(qū)，從必然王國一步步逼近自由王國。

如果說問題是時代的呼聲，那么批判則是對這呼聲的回應。在認識論層面，批判是認識問題的邏輯起點；從方法論角度，批判為解決問題、推動進步提供了契機。然而，僅僅有批判精神，混沌的世界是否就一片澄明、叢生的問題是否就迎刃而解？

比批判更進一步，費爾巴哈貢獻了唯物主義的思想武器，哥白尼勾畫出太陽系運行的真實圖景。中國共產黨人的態(tài)度，毛澤東說得清楚：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界”。

這樣的態(tài)度，是辯證唯物主義者的態(tài)度，也是歷史唯物主義者的態(tài)度。在他們眼中，推動歷史前進的力量，不是置身事外的冷嘲熱諷，也不是痛快一時的情緒宣泄，而是破與立的對立統(tǒng)一、批判與建設的相得益彰。他們懂得，當批判精神異化為“為批判而批判”，不加分辨地否定昨天、鄙薄今天、懷疑明天，結果只能陷入歷史的虛無：昨天一無所有，今天一無是處，明天一無建樹。

社會總有不完美，值得批判的事情豈止車載斗量。13億人口的中國，快速發(fā)展的轉型期，有問題，甚至有很多問題，都再正常不過；即便是已經“熊抱”現代化的發(fā)達國家，也不得不承認，“今天，技術的進步已經使得人類可以往返于地球與月球之間，但我們在處理人類事務方面依然捉襟見肘”。對這些問題拿起批判的武器，正確而且必要。問題是，如果人人都坐而論道，誰來為我們解決問題？

與解決問題相比，做個“批判家”并不難，對照理想，現實的缺憾俯拾即是。做個“憤青”就更容易，只需加一句“這個社會怎么了”，微博便會“很有氣質”。但是，復雜的矛盾不會因批判自然遁形，社會的正義更不會因批判自動實現。斯洛文尼亞前總統(tǒng)德爾諾夫舍克說得好，“單靠政治人物的努力是難以改善世界的”。社會的每一根毛細血管，都不能放棄對肌體健康所負有的責任。

批判是通向正義感的捷徑，是體現存在感的絕佳方式，但歷史的責任不允許我們滿足于道德飆車。中國的進步，不只需要“好不好”、“該不該”的判斷，也需要“行不行”、“能不能”的探尋。制度的改革，社會的改良，人心的改善，有待眾人一起發(fā)力。鞭撻黑暗時，點亮蠟燭；蔑視貪婪時，拒絕同流；痛斥冷漠時，伸出雙手??我們不僅要做提出問題的共同體，更要做解決問題的共同體。

“顛簸于批判主義的無邊波浪之中，我們需要尋找一塊陸地建構自己的理想?！绷钊诵牢康氖?，在我們的時代，有18名路人漠然而過的佛山街道，也有大學生司占杰傾注愛心的麻風病村莊；有彭宇案莫衷一是的質疑，也有碩士生李英強興辦鄉(xiāng)村圖書館的志向；有郭美美炫富的空虛手袋，也有志愿者行動的樸實守望；有校園里“懷疑的時代還需要信仰嗎”的不休爭論，也有新聞界“我是建設者”倡議的強烈共鳴??站在這塊劇烈轉型的不完美土地，有人沉溺于憤世嫉俗，有人習慣于悲觀抱怨，但總有一些人以行動肩起責任，用積極主動的點滴努力，積攢起改造社會的正能量。

時代不僅需要解構，更需要建構。不要把批判的自由留給自己，卻把創(chuàng)造的權利讓給別人。歷史的原野如此遼闊，作為時代的一員，你完全可以栽下花草、留下芬芳，種下樹木、留下清涼。不僅當一個批判者，也要做一個建設者，每個人的一小步，就是時代前進的一大步。

人民日報人民觀點：有利益考量，也要有理想情懷

——辯證看待社會發(fā)展與問題之五

本報評論部

在中國現代化的關鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質利益之外，多一份理想情懷

“如今的青年怎么了”，近來，關于青春的話題持續(xù)引發(fā)社會熱議。有聲音批評，本是最富朝氣銳氣、最有權利做夢的年輕一代，不少人卻陷入利益的羈絆，精致利己而老于世故，熱衷實惠而恥談理想。

實際上，時常陷入利益羈絆的又何止青年？一事當先，做還是不做，往往悉心思忖；分內工作，竭盡全力還是敷衍塞責，尚得仔細權衡。得與失，取與予，風險與收益，付出與回報——在利益的坐標系上，很多人都在自覺不自覺地演繹著價值排序，精準計算著投入產出。一切似乎都進行得準確順暢。只是，當物質的欲望填滿生活，利益的喧囂遮蔽生命的星光，在萬籟俱寂的夜晚，也會惘然惆悵：為什么，我們“兩手滿當當，心中空蕩蕩”？

當今中國，利益的正當性早已“除魅”。對利益名正言順的主張，讓人人得享發(fā)展成果，“利益覺醒”可說是改革開放最重要的成就之一。馬克思早有斷言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。刻意回避利益，豈止是陳腐迂闊，離開利益的齒輪，世界將空擋滑行。對個人也好，對社會也好，都如小平同志所言，“如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心主義”。

但是，考量利益，并非讓利益的追求絕對化。表面上看，精致的利益計較未必無益于社會的進步。相反，它有可能在短期內創(chuàng)造出經濟奇跡。利益最大化的風輪，很容易鼓蕩物質的城堡遍地開花。然而，這樣的城堡卻精神凋敝，缺乏良性演進的可能。只在意自己的人不會在意公共問題，只關心物質利益的人不會關心社會福祉。一旦利益的巨浪吞噬了理想情懷，我們的身邊便會充斥利己主義的鐵桿擁躉，責任能夠淡忘、道德可以離席、靈魂容許出丑。不是嗎？毒奶粉泛濫，地溝油盛行，在唯利是圖的利益盡頭，是良知的出局和底線的崩塌。

志愿服務，主動回報社會，卻被猜測其中掩藏著利益動機；應對災難，企業(yè)獻出愛心，卻被揣度背后有著利益交換。楊善洲圖什么，用利益的邏輯說不通，就斥為“傻瓜”；郭明義為什么，用功利的尺子量不了，就斷言“神經病”。利益的風暴撕碎了懸在一些人頭頂的崇高云層，人不過是欲念死海中一個小小的漩渦。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，不與實利掛鉤的理想不是“做作”、便是“矯情”，利益于是成為時代價值的“粉碎機”，讓我們的社會只剩誅心之論，難言感動信任。

這是現代版的義利困惑，也是墮落版的利益考量。走出了“恥于言利”的時代，難道就一定要拋棄“時刻準備著”的理想？經歷著“利益解放”的大潮，難道就一定要放棄“為了全人類”的信念？拒絕利益主義獨步天下，理想情懷又該何處安放？

就像文學家所說的那樣，“理想有如晨星——我們永不能觸到，卻可以借著星光在人生海洋中遠航”。確實，理想饑不可食，寒不可衣，不能幫我們找一個優(yōu)厚的工作，領一份體面的薪水。甚至一個有理想的人，活在當下，會比別人更覺生存的困難與尷尬。但是人若沒有了理想，生命將走向何方？我們贊頌希望“讓人類遠離饑餓”的袁隆平，我們欽佩把汗水灑落山間郵路的王順友，實際上是贊頌一種更飽滿的意義、欽佩一種更豐盈的人生。循著理想的星光，我們才能跳脫一己得失，眼界更遠、胸懷更大，找到一個更持久、更深刻的生命出口。

“唯意志論”者固然舉步維艱，只有利益的人生同樣蒼白無力，“喻于利”不是開啟幸福的萬能之鑰，“喻于義”才能推開夢想的必然之門。構筑精神的高地、留存理想的底色，才有靈魂的原野郁郁蔥蔥，文明的河流碧波蕩漾。這就是為什么寫出《國富論》的亞當·斯密，更看重《道德情操論》，也是為什么社會的改革者，既需要現實主義的利益考量，更需要理想主義的勇氣擔當。

翻開歷史，越是大發(fā)展、大變動的時代，越需要有超越個人、超越利益的理想。文藝復興時代人文主義的執(zhí)著信念，法國大革命中民主自由的熱烈追求，20世紀初葉席卷世界的紅色狂飆，都曾是導引時代前進的旗幟。在中國現代化的關鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質利益之外，多一份理想情懷。借用叔本華的一句話，它是對每個時代偉大事物的同一性和連續(xù)性的信心，是對一代代人的變化和衰退的抗議。