第一篇：秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

匯報(bào)

2011年，根據(jù)國(guó)家和省的總體部署，我市全面啟動(dòng)了旅游綜合改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作以來，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)”的原則，把旅游綜合改革作為推進(jìn)旅游立市戰(zhàn)略、推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到邊改革、邊探索、邊實(shí)踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點(diǎn)工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設(shè)和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務(wù)的政治任務(wù)和旅游接待任務(wù)，同時(shí)也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設(shè)好，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我市提出了開發(fā)建設(shè)北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。北戴河新區(qū)是一個(gè)全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔(dān)負(fù)調(diào)整結(jié)構(gòu)重任的一個(gè)新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長(zhǎng)極，將有利于探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高端特色服務(wù)業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的科學(xué)發(fā)展新模式，保護(hù)重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構(gòu)了新型地方政府，實(shí)現(xiàn)了體制認(rèn)可、重構(gòu)和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對(duì)行政區(qū)域的設(shè)臵和安排，對(duì)旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)?？茖W(xué)開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個(gè)鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個(gè)鄉(xiāng)（團(tuán)林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個(gè)鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營(yíng)鎮(zhèn)），以及團(tuán)林、渤海兩個(gè)林場(chǎng)，南戴河、黃金海岸兩個(gè)旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合合并，構(gòu)成北戴河新區(qū)版圖，總面積達(dá)425.8平方公里，海岸線長(zhǎng)82公里，占秦皇島市海岸線總長(zhǎng)度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達(dá)到高效合理利用資源，以及保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，設(shè)臵了副廳級(jí)的管委行政序列，對(duì)轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立發(fā)展公司等五個(gè)事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機(jī)構(gòu)，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運(yùn)行新機(jī)制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會(huì)市一級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、文化、教育、財(cái)政、企業(yè)審批注冊(cè)、財(cái)政等權(quán)利授權(quán)到管委會(huì)，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實(shí)行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時(shí)為了有效整合部門執(zhí)法職能，結(jié)合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內(nèi)部建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，窮建設(shè)、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護(hù)性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結(jié)合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)等規(guī)劃，委托美國(guó)Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設(shè)計(jì)規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項(xiàng)規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅(jiān)持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)國(guó)際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅(jiān)持以發(fā)展高端休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，避免簡(jiǎn)單、低位雷同和低層次重復(fù)建設(shè)。

5．加快推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)?？偼顿Y15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場(chǎng)道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進(jìn)；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級(jí)企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括北戴河新區(qū)國(guó)際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍(lán)皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項(xiàng)目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國(guó)旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國(guó)的“夏都”，在國(guó)內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對(duì)傳統(tǒng)旅游的改造提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉(zhuǎn)變，從低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不但對(duì)秦皇島市旅游業(yè)，乃至對(duì)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動(dòng)全市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復(fù)西洋化歷史風(fēng)貌。采取政府、單位、個(gè)人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實(shí)施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬國(guó)建筑博物館”的風(fēng)采。二是深挖北戴河度假歷史。對(duì)百年名人別墅進(jìn)行有效保護(hù)和修繕，出臺(tái)了《北戴河區(qū)近代建筑保護(hù)規(guī)定》，對(duì)150多幢別墅進(jìn)行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進(jìn)和采用現(xiàn)代化生活設(shè)施和市政設(shè)施，使新舊建筑之間在風(fēng)格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達(dá)到和諧。三是開發(fā)專項(xiàng)旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點(diǎn)。

2.以綠化增強(qiáng)活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實(shí)施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計(jì)栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實(shí)現(xiàn)了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個(gè)樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.48%，綠化覆蓋率達(dá)到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點(diǎn)連線、以線織面”的思路，對(duì)所有建筑、景點(diǎn)、道路、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體亮化，全部按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，突出景觀藝術(shù)化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風(fēng)能、太陽能等低能耗設(shè)備，構(gòu)建了以公園、景區(qū)、廣場(chǎng)為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實(shí)施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營(yíng)造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點(diǎn)謀劃了“16+3”暑期重

點(diǎn)工程。19個(gè)旅游項(xiàng)目既包含硬件設(shè)施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴(kuò)建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場(chǎng)改造、海域綜合治理等項(xiàng)目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設(shè)施的同時(shí)，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項(xiàng)目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風(fēng)情西點(diǎn)、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場(chǎng)所、街頭樂隊(duì)、啤酒廣場(chǎng)、海濱自行車雙人騎等項(xiàng)目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達(dá)5萬人，針對(duì)俄羅斯游客的消費(fèi)特點(diǎn)和需求，完成了俄羅斯游客中心項(xiàng)目，建設(shè)集住宿餐飲、休閑娛樂、風(fēng)情表演為一體的綜合性旅游服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)了北戴河作為國(guó)際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設(shè)框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)。從嚴(yán)整治陸域污染源，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)和浴場(chǎng)水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅(jiān)決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺(tái)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級(jí)以上，海水水質(zhì)全年保持在（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）一類水質(zhì)。

三、實(shí)施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個(gè)城市按照5A級(jí)景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)全市7812平方公里用地及空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團(tuán)協(xié)同化、建設(shè)集約化、交通一體化、風(fēng)貌特色化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動(dòng)，市政府出臺(tái)了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費(fèi)、金融等方面對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上檔升級(jí)，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗(yàn)、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國(guó)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過300萬人次，旅游社會(huì)總收入近20億元；加強(qiáng)旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關(guān)》3臺(tái)具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強(qiáng)旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃了7個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)重點(diǎn)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市休閑旅游功能，重點(diǎn)對(duì)溫泉

冰雪、會(huì)展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運(yùn)動(dòng)、文化娛樂、森林生態(tài)、露營(yíng)房車等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補(bǔ)淡季的旅游項(xiàng)目，延長(zhǎng)旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項(xiàng)目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項(xiàng)目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對(duì)標(biāo)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國(guó)家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項(xiàng)目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開展對(duì)標(biāo)、推標(biāo)活動(dòng)，大力推廣全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全行業(yè)素質(zhì)提升。結(jié)合實(shí)際，制定了秦皇島特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《旅游咨詢服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《海水浴場(chǎng)救生服務(wù)規(guī)范》、《家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《飯店婚慶婚宴服務(wù)規(guī)范》、《滑沙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其三:將標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)大到商場(chǎng)、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級(jí)景區(qū)對(duì)標(biāo)A級(jí)景區(qū)，非星級(jí)飯店對(duì)照星級(jí)飯店，將標(biāo)準(zhǔn)編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時(shí)每刻對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。此外，在硬件設(shè)施建設(shè)上推廣標(biāo)準(zhǔn)，在城市的重點(diǎn)公共區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)，努力構(gòu)建符合國(guó)際慣例的城市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務(wù)體系。今年，北戴

河區(qū)被國(guó)家休閑協(xié)會(huì)度假分會(huì)確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國(guó)內(nèi)十大休閑城市評(píng)選中，位列其中，成為中國(guó)最佳休閑度假城市。

2．大力推動(dòng)休療養(yǎng)院的市場(chǎng)化進(jìn)程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計(jì)400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營(yíng)改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機(jī)，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動(dòng)員各休療單位參與市場(chǎng)運(yùn)作。積極推動(dòng)休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個(gè)別特殊點(diǎn)位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對(duì)外營(yíng)業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)，總床位達(dá)18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時(shí)積極引導(dǎo)休療養(yǎng)院客運(yùn)車輛進(jìn)入市場(chǎng)，有效彌補(bǔ)了旺季旅游車數(shù)量不足的問題；鼓勵(lì)休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，拓展市場(chǎng)空間，使休療養(yǎng)院真正實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場(chǎng)的旁觀者轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)的參與者。二是鼓勵(lì)休療養(yǎng)院進(jìn)入星級(jí)序列。引導(dǎo)休養(yǎng)院進(jìn)行升級(jí)改造，按照星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客房、餐廳裝修改造，增加服務(wù)功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓(xùn)中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進(jìn)行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級(jí)管理，提高了我市住宿接待能力和服務(wù)水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)休療養(yǎng)院服務(wù)人員摒棄內(nèi)部接待標(biāo)準(zhǔn)，與市場(chǎng)、酒店接軌。與專業(yè)培訓(xùn)中心合作，對(duì)北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識(shí)等全方位培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務(wù)水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達(dá)3000余家，是我市旅游接待設(shè)施能力的重要補(bǔ)充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務(wù)質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致拉客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴(yán)重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)家庭旅館行業(yè)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標(biāo)準(zhǔn)》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準(zhǔn)入辦法》，統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務(wù)水平。成立了家庭旅館協(xié)會(huì)，為家庭旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。掛牌了一批星級(jí)家庭旅館，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。編印了3000冊(cè)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)手冊(cè)》，下發(fā)到每個(gè)家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對(duì)近2000戶家庭旅館經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行三期培訓(xùn)，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門就相關(guān)管理提出具體要求，邀請(qǐng)河北外國(guó)語學(xué)院柳燕教授針對(duì)旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對(duì)Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預(yù)訂客房，各級(jí)管理單

位還可以全面的掌握每個(gè)家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時(shí)間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預(yù)訂率達(dá)到了50%，回住率達(dá)近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，凈化了旅游市場(chǎng)秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專家實(shí)地到家庭旅館考察，提出設(shè)計(jì)方案，確定主題風(fēng)格，選定示范戶，進(jìn)行改造提升，經(jīng)過驗(yàn)收合格后，每戶給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金。先后投入一千余萬元，通過以點(diǎn)代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運(yùn)行機(jī)制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市旅游發(fā)展委員會(huì)，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領(lǐng)全市各項(xiàng)工作，強(qiáng)化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識(shí)。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績(jī)效考核、督辦問責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每?jī)蓚€(gè)月召開一次市旅游發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號(hào)）和《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)2011年工作計(jì)劃》（秦旅改組[2011]1號(hào)），并將旅游綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分

解，明確了各單位、各部門的責(zé)任分工，并將試點(diǎn)工作納入縣區(qū)和部門的年度考核，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.充實(shí)了旅游機(jī)構(gòu)職能和力量。為適應(yīng)旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設(shè)立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室，強(qiáng)化了旅發(fā)委辦公室對(duì)全市旅游規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，市旅游局機(jī)關(guān)公務(wù)員編制由原來的24個(gè)增加到41個(gè)，事業(yè)編制由原來的6個(gè)增加到12個(gè)。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暑期和黃金周等重點(diǎn)時(shí)段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價(jià)等部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)自身執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊(duì)，增加人員編制，并擬將支隊(duì)升格為副處級(jí)單位，目前也已報(bào)至省編辦待批。

4.強(qiáng)化了旅游項(xiàng)目管理與調(diào)控機(jī)制。確定了旅游項(xiàng)目，須經(jīng)旅游部門審核把關(guān)后方可立項(xiàng)的工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)了旅游部門對(duì)各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游規(guī)劃的剛性和可實(shí)施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務(wù)重，致使對(duì)旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點(diǎn)工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在下一步的工作中，我們將嚴(yán)格按照國(guó)家和省的部署，以旅游綜合改革實(shí)施方案為指導(dǎo)，按照“五個(gè)先行先試”要求，繼續(xù)深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，努力在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1.在推進(jìn)旅游資源一體化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實(shí)施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對(duì)重點(diǎn)資源掛牌保護(hù)。建立旅游項(xiàng)目開發(fā)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集團(tuán)、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)要素集聚，以聚集區(qū)建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化發(fā)展。

3.在推進(jìn)旅游綜合改革重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國(guó)際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。指導(dǎo)北戴河區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，打造國(guó)際休閑度假旅游目的地。

4.在推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)飯店、重要公共節(jié)點(diǎn)綜合布線，加快推進(jìn)

無線上網(wǎng)、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與旅游院校、國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)集團(tuán)合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進(jìn)高端旅游人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校設(shè)立新興旅游業(yè)態(tài)學(xué)科，整合旅游教育資源，推進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺(tái)。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

6.在加快會(huì)議會(huì)展業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。制定會(huì)議、會(huì)展旅游扶持政策。加快建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、規(guī)模較大的會(huì)議會(huì)展設(shè)施。積極培養(yǎng)、引進(jìn)會(huì)議會(huì)展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會(huì)、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會(huì)議會(huì)展資源。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名會(huì)展公司合作，積極培育我市知名會(huì)議會(huì)展品牌。

第二篇：旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

一、關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個(gè)生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點(diǎn)重點(diǎn)，建立完善了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。探索“五個(gè)一”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，初步形成“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進(jìn)一步完善“功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市（縣）為實(shí)施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

2、創(chuàng)新旅游資源開發(fā)管理體制。實(shí)行旅游資源開發(fā)分類管理，稀缺遺產(chǎn)旅游資源由政府主導(dǎo)開發(fā)，大眾旅游資源全面對(duì)外開放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。按照“一個(gè)功能區(qū)一個(gè)平臺(tái)公司”的思路，組建功能區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺(tái)公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，書記、市長(zhǎng)親自掛帥，相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每?jī)蓚€(gè)月召開一次旅發(fā)委會(huì)議，調(diào)度督導(dǎo)重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新旅游機(jī)制體制,在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)為突破口,積極推進(jìn)旅游業(yè)機(jī)制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機(jī)制改革上先行先試。探索組建風(fēng)景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風(fēng)景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會(huì),強(qiáng)化對(duì)旅游資源的管理、開發(fā)和保護(hù),強(qiáng)化對(duì)旅游項(xiàng)目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關(guān)部門的涉旅職能。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。探索組建新的投融資平臺(tái)。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制問題，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎(chǔ)，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現(xiàn)行管堙體制,適當(dāng)調(diào)整行政管理區(qū)域和權(quán)限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設(shè)立張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),規(guī)劃相應(yīng)的功能空間,成立專門的工作機(jī)構(gòu),進(jìn)行城市旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和管理創(chuàng)新試點(diǎn);

3、實(shí)施旅游行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化旅游行政管理部門統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)客源市場(chǎng)拓展的綜合協(xié)調(diào)行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式

秦皇島市：

1、轉(zhuǎn)變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。改革旅游管理方式,將對(duì)旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對(duì)旅游活動(dòng)的管理。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的手段,提高旅游整體素質(zhì)。重點(diǎn)從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊(duì),率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實(shí)現(xiàn)突破。大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風(fēng)景、林業(yè)一體化管理體制,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上先行先試，創(chuàng)

建國(guó)家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),為國(guó)家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點(diǎn)門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實(shí)施創(chuàng)意營(yíng)銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營(yíng)銷,提升城市知名度和美譽(yù)度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點(diǎn)解決旅游市場(chǎng)運(yùn)行中的深層次問題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實(shí)現(xiàn)突破。

舟山市：

1、在促進(jìn)生態(tài)文明旅游建設(shè)上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度,實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產(chǎn)業(yè)政策上先行先試。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放范圍,放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極爭(zhēng)取政策支持,加快引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,逐步實(shí)行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證,在主要交通樞紐設(shè)立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū),爭(zhēng)取推行國(guó)際游客購物離島退稅政策。爭(zhēng)取普陀山機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航線,開展國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機(jī)制。

四、關(guān)于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項(xiàng)建設(shè)開發(fā)之中,促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調(diào)存量,推動(dòng)旅游增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,以此引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品上先行先試。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、旅游產(chǎn)品多元發(fā)展,推進(jìn)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、關(guān)于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)功能區(qū)信息化建設(shè)。

2、著力在功能區(qū)開放合作上取得新突破。加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商；加強(qiáng)區(qū)域合作；強(qiáng)化營(yíng)銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財(cái)政支持力度；相關(guān)區(qū)(市)縣設(shè)立5億元配套資金,納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權(quán)制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。

秦皇島市：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立市旅游綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專項(xiàng)人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗(yàn)專項(xiàng)資金。強(qiáng)化旅游職能部門的行政管理權(quán)限，賦予旅游部門旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)綜合管理等職能。特別是增強(qiáng)旅游部門在城市規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的話語權(quán)。明確責(zé)任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。高層次、高品質(zhì)科學(xué)規(guī)劃；加大財(cái)政引導(dǎo)、金融支持；保障建設(shè)用地、岸線等要素供應(yīng)。

第三篇：智慧旅游試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告（精選）

智慧旅游試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告

“MsoNormal” style=““>推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。以4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化為建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急管理、辦公自動(dòng)化、門戶網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游資訊數(shù)字化信息發(fā)布、多媒體展示、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游、自助導(dǎo)游、呼叫中心平臺(tái)、投訴及游客互動(dòng)等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設(shè)規(guī)范；開展城市自助導(dǎo)覽的研究和開發(fā)，構(gòu)建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導(dǎo)覽平臺(tái)；構(gòu)建基于共同平臺(tái)的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳推介系統(tǒng)，加強(qiáng)中小旅游

景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進(jìn)旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設(shè)開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

“MsoNormal” style=““>推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。以編制智慧酒店建設(shè)規(guī)范為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店及其它高檔度假酒店的接待服務(wù)和管理的智能化。智慧酒店建設(shè)規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)工程、客房自助信息及電子商務(wù)終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動(dòng)系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務(wù)終端、中央預(yù)定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會(huì)議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺(tái)等。

“MsoNormal” style=““>推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，建立智慧旅行社示范點(diǎn)。示范點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺(tái)、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)質(zhì)量跟蹤及游客互動(dòng)平

臺(tái)、呼叫中心平臺(tái)、供應(yīng)商管理平臺(tái)、客戶關(guān)系管理及會(huì)員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識(shí)別系統(tǒng)、旅游保險(xiǎn)管理平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與移動(dòng)商務(wù)管理平臺(tái)等。

“MsoNormal” style=““>旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。以旅游行業(yè)商家為重點(diǎn)，大力拓展旅游商店、景點(diǎn)、大型商超、星級(jí)酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場(chǎng)所，把惠州市所有重點(diǎn)受理商戶創(chuàng)建成為“全國(guó)旅游刷卡無障礙示范點(diǎn)”，由工作小組頒發(fā)商戶標(biāo)識(shí)。

“MsoNormal” style=““>具體建設(shè)內(nèi)容包括：由旅游部門、中國(guó)銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行及第三方機(jī)構(gòu)共同合作，通過給予優(yōu)惠刷卡費(fèi)率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、免費(fèi)安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費(fèi)數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)場(chǎng)所為游客提供刷卡服務(wù)，推動(dòng)“旅游刷卡無障礙示范區(qū)”的建設(shè)；建立

旅游卡統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，并與惠州市旅游局、相關(guān)旅游部門及中國(guó)銀聯(lián)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務(wù)平臺(tái)建立鏈接，為持卡人提供專有服務(wù)，方便持卡人迅速、準(zhǔn)確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動(dòng)及相關(guān)企業(yè)信息，并及時(shí)反饋持卡消費(fèi)體驗(yàn)和評(píng)價(jià)；通過建立以游客評(píng)價(jià)、第三方調(diào)查為基礎(chǔ)的企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，逐步推動(dòng)建立相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)旅游卡消費(fèi)數(shù)據(jù)庫及共享平臺(tái)的建設(shè)，幫助相關(guān)政府部門開展消費(fèi)分析，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提高宣傳營(yíng)銷精準(zhǔn)度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節(jié)慶、活動(dòng)期間，加大對(duì)示范項(xiàng)目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)的影響力和知名度，同時(shí)通過統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)加大對(duì)參與企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)旅游卡參與企業(yè)的了解。

“MsoNormal” style=““>導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年

審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)，導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)信息平臺(tái)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)派出系統(tǒng)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)游動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。通過培訓(xùn)交流讓導(dǎo)游豐富理論知識(shí)，幫助導(dǎo)游考證、考級(jí)和通過年審?！癕soNormal” style=““>智慧旅游政務(wù)管理體系。智慧旅游政務(wù)管理體系以實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)無紙化辦公、市縣兩級(jí)旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時(shí)處理為目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：升級(jí)惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機(jī)辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與發(fā)布系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對(duì)接。建設(shè)或升級(jí)縣旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉(zhuǎn)輸及各部

門之間信息資源的共享等問題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉(zhuǎn)、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對(duì)接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動(dòng)向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時(shí)作為旅游局公眾網(wǎng)站的對(duì)外發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。

“MsoNormal” style=““>建設(shè)旅游協(xié)會(huì)子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會(huì)各會(huì)員單位的溝通平臺(tái)，完善會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游局與會(huì)員單位的聯(lián)系。

“MsoNormal” style=““>建設(shè)導(dǎo)游培訓(xùn)管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫，便于系統(tǒng)組織實(shí)施旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實(shí)行導(dǎo)游員集中管理和服務(wù)。

“MsoNormal” style=““>構(gòu)建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級(jí)、類別的不同，實(shí)現(xiàn)文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進(jìn)行網(wǎng)上借閱，實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)借閱的模式。

“MsoNormal” style=““>建立旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)。運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，打造旅游安全決策及應(yīng)急指揮平臺(tái)，有效預(yù)防及科學(xué)、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預(yù)防和控制突發(fā)事件的能力，確保對(duì)突發(fā)緊急情況的及時(shí)處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

“MsoNormal” style=““>

3、實(shí)施計(jì)劃 “MsoNormal” style=““>

構(gòu)建智慧旅游支撐體系

“MsoNormal” style=““>

智慧旅游云計(jì)算中心。到2016年底，智慧旅游云計(jì)算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。

“MsoNormal” style=““>

智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)。2014年上半年完成旅游資訊發(fā)布及查詢系統(tǒng)擴(kuò)建工作；

2014年下半年完成旅游協(xié)會(huì)會(huì)員系統(tǒng)開發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺(tái)；2015年完成手機(jī)移動(dòng)端網(wǎng)站信息訪問功能；2015年—2016年實(shí)現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺(tái)智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺(tái)?！癕soNormal” style=““>

智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動(dòng)營(yíng)銷平臺(tái)的全面構(gòu)建；2015年—2016年通過該平臺(tái)，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動(dòng)、旅游營(yíng)銷活動(dòng)。

“MsoNormal” style=““>

智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)的PC端構(gòu)建；2015年實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺(tái)打造成最具地方特色的旅游電子商

超平臺(tái)。

“MsoNormal” style=““>

構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系

“MsoNormal” style=““>

推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。到2016年底，4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

“MsoNormal” style=““>

推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。到2016年底，基本實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店的接待服務(wù)和管理智能化。

“MsoNormal” style=““>

推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點(diǎn)。

“MsoNormal” style=““>

旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無障礙”推介會(huì)，正式啟動(dòng)惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設(shè)；2014年6月底，在景點(diǎn)、酒店、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、公交、各出入廣東省口岸部署醒目的宣傳標(biāo)志，宣傳“中國(guó)旅游卡”，各單位聯(lián)合開展各種形式的宣傳，在街

道、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；2014年7月，在試點(diǎn)發(fā)卡點(diǎn)內(nèi)發(fā)行“中國(guó)旅游卡”，組織“中國(guó)旅游卡”新聞發(fā)布會(huì)，為中國(guó)旅游卡的發(fā)行進(jìn)行宣傳；2015年，惠州的試點(diǎn)成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共2000個(gè)；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共10000個(gè)。

“MsoNormal” style=““>

導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)，為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)。

“MsoNormal” style=““> 構(gòu)建智慧旅游政務(wù)管理體系

“MsoNormal” style=““>智慧旅游電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級(jí)市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設(shè)和升級(jí)縣旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構(gòu)建移動(dòng)OA和實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦

公。

“MsoNormal” style=““>試點(diǎn)項(xiàng)目工作成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，為智慧旅游試提供保障”MsoNormal” style=““>我局高度重視，積極開展智慧旅游建設(shè)工作。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)對(duì)該項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是制定方案，明確職責(zé)。結(jié)合單位的實(shí)際，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)智慧旅游工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》和《廣東省旅游局關(guān)于上報(bào)國(guó)家智慧型旅游試點(diǎn)城市的通知》為指導(dǎo)，結(jié)合惠州旅游實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務(wù)模式，研究制訂了《惠州市建設(shè)智慧旅游城市工作方案》，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作進(jìn)度。

2、智慧營(yíng)銷，“微旅游”獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷網(wǎng)站

平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結(jié)合的網(wǎng)站體系，實(shí)現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，我市與深圳和東莞也實(shí)現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡(luò)對(duì)接?！盡soNormal” style=““> 利用官方微博開展微營(yíng)銷。開通了惠州旅游新浪微博發(fā)布廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過”@最美惠州”，借助網(wǎng)絡(luò)、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團(tuán)惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國(guó)旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠帶你暢游大美惠州等活動(dòng)。目前@最美惠州微博同時(shí)在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動(dòng)、人民網(wǎng)六大平臺(tái)，累計(jì)擁有粉絲數(shù)量超過26萬，累計(jì)發(fā)布微博近20000條。微博資訊每日更新、回復(fù)，力爭(zhēng)做到資訊更新及時(shí)，回復(fù)迅速，圖文并茂，形象生動(dòng)，已經(jīng)

成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺(tái)和窗口。

“MsoNormal” style=““>利用官方微信開展微營(yíng)銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新發(fā)布，吸引一定數(shù)量的粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動(dòng)。轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注微信活動(dòng)已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺(tái)回饋粉絲、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)粘稠度的重要手段，相關(guān)優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點(diǎn)評(píng)，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會(huì)、2014年惠貨全國(guó)行濟(jì)南旅游推介會(huì)等活動(dòng)中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進(jìn)行自媒體宣傳推介直播，共發(fā)布相關(guān)微博50條，累計(jì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)400多次，點(diǎn)擊閱讀量超過500萬人次。累計(jì)發(fā)布微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應(yīng)。

3、智慧服務(wù)，“智慧景區(qū)、酒店”建設(shè)成果豐碩”MsoNormal” style=““>一是智慧景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。羅浮山建設(shè)了語音導(dǎo)游系統(tǒng)、視覺識(shí)別與導(dǎo)視系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI覆蓋、無人售票機(jī)、網(wǎng)絡(luò)購票等智慧化設(shè)施，基本上達(dá)到了智慧化旅游景區(qū)的要求?；葜菸骱贫讼到y(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設(shè)工作方案，建設(shè)工作進(jìn)展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開?？档?、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設(shè)工程，為惠州的智慧旅游建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是旅行社信息化建設(shè)成效顯著。市環(huán)宇國(guó)旅、市觀光國(guó)旅、市青年國(guó)旅、市金山國(guó)旅等旅行社也部分實(shí)現(xiàn)了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務(wù)企業(yè)和游客”MsoNormal” style=““>

一是構(gòu)建了OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。目前，OA系統(tǒng)正在實(shí)現(xiàn)由市局與縣旅游局的對(duì)接，下一步，還將推進(jìn)市局OA系統(tǒng)

與旅游企業(yè)辦公自動(dòng)化的對(duì)接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國(guó)家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無縫對(duì)接。三是積極省導(dǎo)游征信系統(tǒng)惠州試點(diǎn)工作。以信息化手段，分階段建設(shè)導(dǎo)游征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游人員的日常管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進(jìn)全市旅游行業(yè)信用體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實(shí)推進(jìn)”MsoNormal” style=““>為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》文件精神，推進(jìn)旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營(yíng)造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國(guó)家旅游局聯(lián)合中國(guó)銀聯(lián)，在全國(guó)各地推動(dòng)實(shí)施“旅游刷卡無障礙示范項(xiàng)目”，并將廣東省作為全國(guó)“旅游刷卡無障礙”示范工程試點(diǎn)省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點(diǎn)，再

向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點(diǎn)工作各有關(guān)成員部門通力協(xié)作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，各縣區(qū)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、超市已大面積鋪開刷卡試點(diǎn)。

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二、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

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1、堅(jiān)持多元推動(dòng)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)原則。面對(duì)越來越大的體量和越來越多的旅游產(chǎn)品，越來越高的需求水準(zhǔn)和越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我局采用“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，促進(jìn)旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標(biāo)，聯(lián)合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源共同推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務(wù)模式，用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個(gè)要素聯(lián)系起來，為游客提供智慧化的旅游服務(wù)，為管理部門提供智能化的管理手

段，為旅游企業(yè)提供更高效的營(yíng)銷平臺(tái)和廣闊的客源市場(chǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

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2、從工作機(jī)制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。一是通過智慧旅游，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。通過信息技術(shù)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握游客的旅游活動(dòng)信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動(dòng)處理、事后管理向過程管理和實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。二是通過與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理能力，保障旅游安全。實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游投訴以及旅游質(zhì)量問題的有效處理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。三是依托信息技術(shù)，主動(dòng)獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理。四是鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)流程，提

高管理水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動(dòng)，高效整合旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

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3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)作用，今年以來，我局先后邀請(qǐng)浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對(duì)智慧旅游專題，為市、縣旅游部門和旅游企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志授課。我局還與華南理工大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學(xué)者所在領(lǐng)域和相關(guān)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為惠州智慧旅游建設(shè)建言獻(xiàn)策。

三、下一步工作打算”MsoNormal” style=““>

一是營(yíng)造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國(guó)家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會(huì)共推的發(fā)展良好氛圍。

“MsoNormal” style=““>二是完善智慧旅游工作體制機(jī)制，推動(dòng)市縣旅游部門成立信息化工作機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會(huì)，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機(jī)制。

“MsoNormal” style=““>三是推進(jìn)全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)和酒店信息化水平。

“MsoNormal” style=““>四是提升智慧旅游應(yīng)用服務(wù)水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷中的應(yīng)用廣度和深度，推動(dòng)全市智慧旅游全面發(fā)展。“MsoNormal” style=““>

四、存在問題和建議

“MsoNormal” style=““>一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識(shí)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設(shè)科室和配備編制職數(shù)。

“MsoNormal” style=““>二是技術(shù)問題。發(fā)展智慧旅游，對(duì)旅游從業(yè)者技術(shù)水平

提出了更高的要求，但我是的旅游從業(yè)者普遍對(duì)信息技術(shù)的掌握水平不高，不僅缺乏專業(yè)技術(shù)人員，一般從業(yè)者的信息化技術(shù)培訓(xùn)業(yè)面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓(xùn)方面的資金投入。

“MsoNormal” style=““>三是資金問題。智慧旅游城市建設(shè)需要大量資金投入，而大部分智慧化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃尚未納入我市智慧城市建設(shè)主要項(xiàng)目庫。希望市政府能在智慧旅游城市建設(shè)方面加大財(cái)政投入，2014-2016年共計(jì)723萬元。

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第四篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)匯報(bào)

深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)基層服務(wù)創(chuàng)新

----XX鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

黃花鎮(zhèn)位于英德市西南面，距市區(qū)70公里，總面積220平方公里，轄1個(gè)居委和11個(gè)村委，有276個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人。去年7月，我鎮(zhèn)作為XX市九個(gè)生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)之一先行試點(diǎn)農(nóng)村綜合改革，按照上級(jí)制定的農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案，在市農(nóng)業(yè)局、編委辦、財(cái)政局、發(fā)改局等有關(guān)單位的精心指導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，周密部署，廣泛宣傳，扎實(shí)做細(xì)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，改革取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目的。去年底，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到我鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村綜合改革情況，對(duì)改革成果給予了高度評(píng)價(jià)。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任是做好農(nóng)村綜合改革工作的組織力量保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了由黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、組織委員為副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施和督促。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取措施，將改革和當(dāng)前建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固改革成果，建立推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，但是在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服了各種困難，及時(shí)解決了各種矛盾，順利完成了試點(diǎn)改革任務(wù)。

（二）整合部門資源，前移服務(wù)窗口。

鎮(zhèn)政府“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治信訪維穩(wěn)辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦等五大辦公室。在黨政辦新設(shè)立“兩代表一委員”工作室，并與綜治信訪維穩(wěn)辦合署辦公；撤銷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦并將其相關(guān)業(yè)務(wù)并入農(nóng)業(yè)辦；新組建“一網(wǎng)三中心”（即“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、1

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動(dòng)力服務(wù)中心），其中農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心是由原來的林業(yè)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、水利所等五個(gè)站所合并組成的部門，該中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站；村(居)委設(shè)立一社四站（農(nóng)村服務(wù)合作社、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作站、公共服務(wù)工作站、綜治信訪維穩(wěn)工作站、衛(wèi)生服務(wù)站）。

我鎮(zhèn)投入120多萬元改造了政府門口廣場(chǎng)，對(duì)政府行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)等3個(gè)辦事大廳的為民服務(wù)窗口進(jìn)行全面裝修改造，將對(duì)外為民服務(wù)窗口全部前移辦公，并將各服務(wù)窗口的制度、職責(zé)、辦事程序規(guī)范上墻公開，在政府大門口安裝了大型的電子信息發(fā)布顯示屏，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配置了“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)專用電腦，安裝了電子顯示屏，獨(dú)立設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)室并添置了檢測(cè)設(shè)備一套。

（三）注重創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展如何、成效怎樣，關(guān)鍵在于創(chuàng)新力度和推進(jìn)力度。我鎮(zhèn)注重實(shí)效，不走過場(chǎng)，狠抓農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)便民、惠民、利民的高效服務(wù)型政府，提高公益性便民服務(wù)水平。

1、設(shè)立“兩代表一委員”工作室。

“兩代表一委員”工作室讓基層黨員群眾“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”,讓“兩代表一委員”深入到群眾中去了解民意，為民解憂。我鎮(zhèn)每周二為“兩代表一委員”指定接（走）訪時(shí)間，并開通電話專線值班，將民情登記、收集、處理、反饋，確保件件能落實(shí)，事事有回音。

2、全鎮(zhèn)開展“民情日記”活動(dòng)。

民情日記實(shí)行一事一記，以敘述、分析、評(píng)議為主要形式，包括事由、意見、結(jié)果三個(gè)要素，真實(shí)地反映社情民意，記錄方式要規(guī)范，反映問題要具體，分析情況要透徹，提出解決問題的建議和措施，并跟蹤記錄辦理的結(jié)果。結(jié)合我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展的“走出大樓、走到基層、走進(jìn)群眾”活動(dòng)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政府各部門負(fù)責(zé)人及各村（居）委不定期深入到群眾中了解民情，為民解憂，每周至少交上一篇民情日記，遇重大、緊急事項(xiàng)要隨時(shí)記錄及時(shí)匯報(bào)，凡達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量要求的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。農(nóng)村綜合改革大半年以來，共收集民情日記900多份，從民情日記發(fā)現(xiàn)民事糾紛263人次（宗），反映群眾生活困難107人次，發(fā)現(xiàn)的問題基本上逐一得到解決，把矛盾化解在基層。此項(xiàng)活動(dòng)的開展得到了廣大人民群眾的支持和評(píng)價(jià)。

3、創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解工作制度。

我鎮(zhèn)在司法調(diào)解上創(chuàng)新了聯(lián)合調(diào)解方式，調(diào)處難案積案（特別是起訴法院又不符合條件立案的糾紛）都邀請(qǐng)法庭法官到綜治信訪維穩(wěn)中心，配合政府領(lǐng)導(dǎo)、中心的工作人員面對(duì)面與群眾進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，給群眾創(chuàng)造一個(gè)聯(lián)合調(diào)解平臺(tái)，改變了過去將難案積案推向法院的做法，改為以政府的名義請(qǐng)法官下鄉(xiāng)協(xié)助調(diào)解。我鎮(zhèn)大半年來共調(diào)處好16宗難案積案，確保調(diào)解工作取得實(shí)效，減少了群眾上訪和打官司的案件，并對(duì)調(diào)處的案件進(jìn)行了規(guī)范的歸檔。

4、開展以農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留為主的檢測(cè)工作。

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站新裝修了專門用于蔬菜水果檢測(cè)室一間，配備了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備一套，同時(shí)配備專業(yè)的檢測(cè)員3人，日均檢測(cè)蔬菜水果樣本3個(gè)以上，分別在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜水果收構(gòu)點(diǎn)、蔬菜水果種植基地等地點(diǎn)隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)上級(jí)部門，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和銷售。

5、推行在村（居）委開展為民代辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)。

開展為民代辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)，旨在強(qiáng)化村干部為民服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是受理：在村（居）委設(shè)立代理點(diǎn)，由村干部在代理點(diǎn)接待群眾，對(duì)群眾前

來反映的問題和需要機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)予以登記，同時(shí)接受保管相應(yīng)資料，對(duì)無法代辦的事項(xiàng)，做好解釋和指導(dǎo)工作，并告知申請(qǐng)人到相關(guān)部門辦理。二是辦理：對(duì)群眾申辦事項(xiàng)，由村干部負(fù)責(zé)登記，受理人能辦理的可直接辦理，不能辦理的作好解釋，代為辦理的轉(zhuǎn)相關(guān)單位、部門辦理，原則上不超過15天。三是送達(dá)：將辦理好的相關(guān)證件和資料及時(shí)送到當(dāng)事人手中，或通知當(dāng)事人來領(lǐng)取。

6、建立村（居）委與外出務(wù)工人員聯(lián)系制度。

一是建立外出務(wù)工人員報(bào)告制度。凡外出務(wù)工者外出前要求他們主動(dòng)

到所在村（居）委登記他們的基本情況和流出方向，以便加強(qiáng)對(duì)他們的溝通和管理。二是建立外出務(wù)工人員定期聯(lián)系制度。村（居）委凡是知道外出務(wù)工的人員，將進(jìn)行列表造冊(cè)并定期聯(lián)系，每個(gè)月至少電話聯(lián)絡(luò)一次，了解他們的生活狀況、工資收人及家庭情況，有困難時(shí)盡力提供援助。三是鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)制度。村（居）委根據(jù)平時(shí)聯(lián)系外出務(wù)工人員所掌握的情況，向他們宣傳家鄉(xiāng)變化和發(fā)展，鼓勵(lì)有能力有條件的外出人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。

7、加大農(nóng)村綜合改革宣傳力度。

我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)并配備專用電腦，供群眾現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，并有專人協(xié)助群眾操作，同時(shí)安裝了電子顯示屏，主要用于土地流轉(zhuǎn)供需和勞動(dòng)力供需信息公開，為供需雙方提供了一個(gè)公開溝通的信息服務(wù)平臺(tái)，政府部門充當(dāng)中介角色，為企業(yè)和群眾服務(wù)。在政府門口安裝了大型電子信息顯示屏和制作了30多米雙面可用的信息發(fā)布宣傳長(zhǎng)廊，用于宣傳我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)展情況及成果。專門印發(fā)了5000本農(nóng)村綜合改革辦事指南宣傳小冊(cè)，發(fā)放到各單位（部門）、村居委以及群眾手中，讓群眾了解各項(xiàng)辦事程序，領(lǐng)會(huì)農(nóng)村綜合改革的便民意義。

二、初步成效

一是開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作后，政府把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到宣傳落實(shí)政策、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來，政府行政職能開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，基層干部的工作積極性得到增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)資源得到整合，試點(diǎn)村居委的農(nóng)民群眾也從服務(wù)方式創(chuàng)新中初步嘗到了實(shí)惠。通過改革進(jìn)一步增進(jìn)了干群關(guān)系，社會(huì)發(fā)展更加和諧融洽，人民群眾幸福指數(shù)得到進(jìn)一步提升，更有利于推動(dòng)我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二是所有市下放委托給我鎮(zhèn)的行政許可、審批事項(xiàng)和事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，一律都進(jìn)入了我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)。

三、存在問題及努力方向 一是缺乏經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，我鎮(zhèn)在借鑒云安經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，邊摸索邊推進(jìn)，需要上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是經(jīng)費(fèi)壓力大。農(nóng)村綜合改革需要投入較多的資金，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，村級(jí)收入較少（全部都是省定貧困村），難以投入大量的改造資金。下一步計(jì)劃爭(zhēng)取“雙到”幫扶單位和上級(jí)財(cái)政支持部分缺口資金，剩余由鎮(zhèn)政府及村委共同想辦法解決。

三是村級(jí)改革難度大。目前我鎮(zhèn)只對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了初步探討性農(nóng)村綜合改革，剩下的11個(gè)村委由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，改善辦公條件和購置辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足，加上人員素質(zhì)不高，給村級(jí)改革進(jìn)展帶來困難。下一步加大改善村級(jí)辦公條件，力爭(zhēng)本年內(nèi)全面鋪開農(nóng)村綜合改革。

四、幾點(diǎn)建議

（一）改革必須與群眾意愿相一致。

農(nóng)村改革發(fā)展必須走群眾路線，按照“共謀、共建、共管、共享”的原則，以人民群眾作為改革主體，以便民惠民服務(wù)作為改革方向，廣泛聽取各方意見，發(fā)揮群眾的智慧，凝聚社會(huì)的力量，讓政府的倡導(dǎo)與農(nóng)民群眾的需求相呼應(yīng)，讓廣大人民群眾成為農(nóng)村改革發(fā)展的自覺擁護(hù)者、忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。

（二）改革必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。

基層農(nóng)村綜合改革是新鮮事物，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，而且牽涉面廣。從我鎮(zhèn)試點(diǎn)改革實(shí)踐證明，農(nóng)村改革發(fā)展不可能一蹴而就，必須充分考慮各地實(shí)際情況，以試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的矛盾和問題，并及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)對(duì)措施，才能確保農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)和全面鋪開。

（三）改革必須與體制機(jī)制相配套。

創(chuàng)新體制機(jī)制是成本最低、見效最快的改革。改革就是要整合政府各部門、事業(yè)各辦站所資源，有效優(yōu)化政府公共服務(wù)資源。這些以體制機(jī)制創(chuàng)新來推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了改革成效，但農(nóng)村改革的配套機(jī)制和后續(xù)保障措施還有待完善。因此，改革必須以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破，并以體制的創(chuàng)新、機(jī)制的轉(zhuǎn)換來激發(fā)活力，這才是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

XX鎮(zhèn)人民政府

2012年5月22日

第五篇：肅州區(qū)工信局服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

肅州區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

（2011.12）

今年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》精神，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持發(fā)展以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，取得了明顯成效?，F(xiàn)將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作開展情情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、所做的主要工作和取得的成效

1、加快“退二進(jìn)三”工作，著力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。在已完成21戶工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)實(shí)施了對(duì)奧凱種子機(jī)械公司和漢武酒業(yè)集團(tuán)公司的整體搬遷，全面完成了23戶被確定實(shí)施“退二進(jìn)三” 企業(yè)的搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作，舊廠址全部用于發(fā)展以房地產(chǎn)開發(fā)為主的生活性服務(wù)業(yè)。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。為順應(yīng)我區(qū)風(fēng)電裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展的要求，盡快將酒泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為集研發(fā)、制造、認(rèn)證、測(cè)試、培訓(xùn)、配件供應(yīng)、高科技服務(wù)為一體的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)裝備制造基地，我區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，加大引進(jìn)知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)力度，組建新能源研發(fā)中心、風(fēng)光電設(shè)

備檢測(cè)認(rèn)證中心、新能源運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，著力發(fā)展與新能源相適應(yīng)、相配套、相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。至目前，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)公司檢測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目已完成注冊(cè)并投入運(yùn)營(yíng)；國(guó)家風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)中心酒泉實(shí)驗(yàn)室和甘肅省風(fēng)光電工程技術(shù)研究中心已獲得國(guó)家和省上批準(zhǔn)，并著手建設(shè)。二是發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。依托大型風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在完善提升酒嘉物流中心服務(wù)功能和服務(wù)水平的同時(shí)，擴(kuò)大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前，新組建的酒泉風(fēng)光谷現(xiàn)代物流公司、天順物流公司已投入運(yùn)營(yíng)。三是發(fā)展商貿(mào)倉儲(chǔ)業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，以土地開發(fā)、商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂為主的服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。以閩發(fā)建材市場(chǎng)、廣發(fā)工程機(jī)械市場(chǎng)、石天石材市場(chǎng)、錦華吊裝、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品公司等為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局已初步形成。

3、圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。一是深入開展校企聯(lián)姻合作活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的合作與對(duì)接，采取委托開發(fā)、共建基地、技術(shù)入股等形式，借助外力、聯(lián)手攻關(guān)，整合資源、研發(fā)創(chuàng)新。目前全區(qū)企業(yè)已與64家科研院所建立科技合作關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目30多個(gè)，新建產(chǎn)學(xué)研合作體或合作基地10個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品100多個(gè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)中心、工程中心創(chuàng)建力度，目前全區(qū)共建成市級(jí)以上企業(yè)

技術(shù)中心38個(gè)（其中：國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)5個(gè)，市級(jí)29個(gè)。）、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)。

4、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。目前，全區(qū)為中小企業(yè)提供會(huì)計(jì)事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、人員培訓(xùn)、法律等服務(wù)的社會(huì)中介組織達(dá)到52家，有效解決了原有企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)、新辦企業(yè)入股、技術(shù)作價(jià)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，為規(guī)范中小企業(yè)管理、提高企業(yè)效益發(fā)揮了極其重要的作用。

5、滿足企業(yè)人才需求，強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)服務(wù)。為滿足企業(yè)用工快速增長(zhǎng)的需求，適時(shí)建立了肅州區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地和工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)中心，并依托酒泉新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工貿(mào)中專的師資力量，引導(dǎo)校企聯(lián)合，多層次培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的人才保障。

6、實(shí)施重點(diǎn)信息工程，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。為加快發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展，今年重點(diǎn)實(shí)施了工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)工程。目前工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心和肅州區(qū)工業(yè)信息網(wǎng)站已建成投入使用。

7、圍繞企業(yè)融資需求，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。二是開展銀企對(duì)接，積極為銀企合作、項(xiàng)目對(duì)接搭建平臺(tái)，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。三是支持建設(shè)銀行、蘭州銀行入駐酒泉工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供方便、快捷、高效的金融支撐。四是充分發(fā)揮民間資本的融資補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展信用擔(dān)保公司和小額貸款公司，幫助部分小微企業(yè)解決難融資的問題。目前全區(qū)小額貸款公司已發(fā)展到6家，投資擔(dān)保公司已發(fā)展到11家。

二、存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的認(rèn)知范圍，對(duì)服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)不夠熟悉，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。

2、高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才缺乏。我區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，高級(jí)專業(yè)人才，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏。許多民營(yíng)服務(wù)業(yè)以家庭式管理為主，經(jīng)營(yíng)管理粗放，基本上靠自有資金、自有技術(shù)積累發(fā)展，制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)點(diǎn)布局沒有統(tǒng)一、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。組織結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小，尚未形成有品牌、投資主體多元化的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

三、下一步工作打算

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要通過各種媒體加強(qiáng)宣傳，普及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念和認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全民加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。

2．進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要著重強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)把鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠扶持、簡(jiǎn)化行政審批、清理行政性收費(fèi)、引進(jìn)和培養(yǎng)急需人才等方面的政策措施。

3．進(jìn)一步加大項(xiàng)目招引力度。把服務(wù)業(yè)招商引資放在更加突出的位置，圍繞我區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，結(jié)合市場(chǎng)需求，精心包裝推出高質(zhì)量服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。通過招商，引進(jìn)知名企業(yè)、知名品牌、新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)，努力提高我區(qū)服務(wù)業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平。

4．進(jìn)一步培育龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才。一是加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育龍頭品牌企業(yè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的單位，實(shí)施跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，使其逐步成長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)中的行業(yè)龍頭，推動(dòng)品牌服務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施和名牌的擴(kuò)張，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。二是加大人才培養(yǎng)的力度，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系。制定服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理等方面人才，為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

5、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。盡快制定全區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有目標(biāo)、有方向，消除隨意性、盲目性，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展。

6、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要將在建和已簽約服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作與抓其他項(xiàng)目建設(shè)工作擺在同等位置，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，制定項(xiàng)目加快推進(jìn)實(shí)施方案，明確專人全程幫辦服務(wù)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題。