第一篇：我縣美好鄉(xiāng)村建設必須緊抓五個“好”

我縣美好鄉(xiāng)村建設必須緊抓五個“好”

我縣高度重視美好鄉(xiāng)村建設工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展，近年來取得了輝煌的業(yè)績，已建成以及正在建設之中的美好鄉(xiāng)村猶如一顆顆璀璨的珍珠散落在我縣廣袤的土地上。如何進一步搞好我縣美好鄉(xiāng)村建設，筆者認為必須做到五個“好”。

（一）好的基層組織

建設美好鄉(xiāng)村，村支兩委干部至關重要，是搞好美好鄉(xiāng)村建設的骨干和中堅，因此必須加大優(yōu)化村支兩委干部隊伍結構的力度，繼續(xù)扎實地推進“黨旗引領美好鄉(xiāng)村建設”活動，把那些真正愿意獻身于美好鄉(xiāng)村建設、作風正、懂經濟、工作經驗豐富的人不斷充實到干部隊伍中來，把基層組織建設與美好鄉(xiāng)村建設同部署、同推進。同時，要加大對這些“能人”的培訓力度，縣委黨校的培訓工作要貼近村干部的實際需求，要在三個“著力”點上下功夫，即著力提高村干部的政策水平和黨性修養(yǎng)，著力提高村干部建設美好鄉(xiāng)村的謀劃能力，著力提高村干部的業(yè)務水平及致富技能。要建立從事這項工作的鄉(xiāng)村干部培訓實績檔案，并對培訓情況進行跟蹤回訪，以求切實產生實際效果。同時，建議有關部門要定期組織村干部到縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛職鍛煉，并構建基層黨支部和村民理事會的長效工作機制，充分發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，密切黨群干群關系，以形成合力，帶領農民共建美好家園。

（二）好的布局

美好鄉(xiāng)村建設涉及到土地、交通、衛(wèi)生、工業(yè)、生態(tài)、文化等諸多領域，因此不能一蹴而就，必須立足長遠，統(tǒng)籌發(fā)展。首先，必須通過科學規(guī)劃，對美好鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略做出全局性的部署。我縣在美好鄉(xiāng)村建設布點、串線、擴面、成片漸進等整體上規(guī)劃得很科學，也較細致，但從調研中我們也看到個別村的規(guī)劃工作缺乏長遠發(fā)展的意識，有的缺乏文化內涵，喪失了我縣農村千姿百態(tài)的傳統(tǒng)風格；有的只注重搞較大規(guī)模的建筑工程，而在人與自然環(huán)境應和諧相處等方面則考慮得不周到，等等。要牢牢樹立百年村莊、千年基業(yè)的思想，本著高標準、高品位的原則進行科學規(guī)劃，既要注重個性的塑造，又不能忽視共性的東西；規(guī)劃者要充分考慮到村落、產業(yè)、景觀、文化等的融合，認識到一張張美好鄉(xiāng)村的地 1

圖，就是一幅幅絕妙的山水畫，而不能簡單地將美好鄉(xiāng)村布局成城鎮(zhèn)的復制品。

（三）好的文化

建設美好鄉(xiāng)村，必須加強文化建設、提升文化品位。我縣文化資源特別豐富，例如底蘊厚重的移民文化、歷史悠久的祠山文化、富有內涵的生態(tài)文化，還有散落在鄉(xiāng)間弄里的各種特色文化資源。在建設美好鄉(xiāng)村過程中，必須充分挖掘當地的各種物質文化遺產和優(yōu)秀的非物質文化遺產，并想方設法將之打造成富有獨特魅力的文化資源，一方面用文化來充實各種景觀的內涵，培育美好鄉(xiāng)村的地方特色和個性之美，另一方面也是最關鍵的是用文化來承載本土化的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導和諧包容、樂于奉獻的精神和健康文明的村風民風，培育農民的現代生態(tài)文明意識，提高農民的綜合素質，使之同美好鄉(xiāng)村建設要求相匹配。

（四）好的產業(yè)

發(fā)達地區(qū)的經驗告訴我們：建設美好鄉(xiāng)村必須以發(fā)展產業(yè)為支撐，產業(yè)是根基，富民是核心。我縣美好鄉(xiāng)村建設，資金問題依然是瓶頸，現在正處于“嬰兒”誕生前的陣痛階段。但是，辦法總比困難多。首先，要充分利用好當地獨特的地理、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，結合惠農政策，發(fā)動群眾投工、投勞，吸引多元民間資本參股，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，增強村級集體經濟組織發(fā)展后勁。同時，加大招商力度，采取項目招商、資源招商等多種形式，吸納各類社會資金，選擇適合本地發(fā)展的產業(yè)，突出專業(yè)化，并逐漸向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。總之，建設美好鄉(xiāng)村必須必須牢牢抓住經濟發(fā)展這個中心，要增強自身的造血功能，不能總是指望政府部門的投入。

（五）好的機制

我縣美好鄉(xiāng)村建設不斷完善黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制，始終堅持規(guī)劃、建設、管理、經營并重的理念，無論是投入機制、推進機制、幫扶機制，還是建管機制、考核機制等等，設置都非?？茖W、合理。這些機制的實施，一方面確保了我縣美好鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，同時也使我縣農民參與的激情充分涌流，已經在全縣形成了共建共享美好鄉(xiāng)村的合力。現在我們必須大力加強美好鄉(xiāng)村長效機制建設，完善美好鄉(xiāng)村建設的評價體系，同時積極鞏固建設成果，在落實建設經費、監(jiān)督考核、村容環(huán)境整治等方面進行制度化規(guī)范化的管理，逐步探索出一條符合我縣美好鄉(xiāng)村建設發(fā)展的新路子。

第二篇：美好鄉(xiāng)村建設

深化認識??主動作為，?完善機制??狠抓落實??

-----關于美好鄉(xiāng)村建設的幾點感想

建設美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來農業(yè)和農村經濟發(fā)展的現實基礎所做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快建設“經濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧”的美好安徽的基礎性工作，是貫徹落實省第九次黨代會的重大部署。?

作為皖北平原的農業(yè)大市，宿州市農村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農村經濟社會發(fā)展相對落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設的重點片區(qū)。作為國家現代農業(yè)示范區(qū)和全國農村改革試驗區(qū)，我市應當高起點、高站位搶抓新一輪發(fā)展機遇，科學謀劃，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，全面推進美好鄉(xiāng)村建設，不斷提高農民群眾的生活水平和幸福指數。?

一、吃透政策，深化認識?

個別同志認為，美好鄉(xiāng)村建設與以前的新農村建設是一回事，是新農村建設的延續(xù)，繼續(xù)按照新農村建設的步驟開展工作就行了。必須明確指出的是，這種認識是對政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》，我們可以看到省里對美好鄉(xiāng)村建設不僅在指導思想和總體目標上提出了全新的要求，而且從村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個方面作出了具體細致的安排，可操作性很強；在保障措施方面，不僅將新農村建設專項資金改為美好鄉(xiāng)村建設資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領導方面，省里成立了由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務副組長，省委、省政府相關領導任副組長，省直機關單位主要負責同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設領導小組。我們要看到，省里已經將美好鄉(xiāng)村建設提升到“打造三個強省、建設美好安徽”的戰(zhàn)略高度，而且對我省農村現存的問題進行了透徹的分析，提出了科學的指導意見。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進一步深化建設美好鄉(xiāng)村的思想認識，高度重視美好鄉(xiāng)村建設的重要意義。?

二、搶抓機遇，主動作為

我市應當依據當前農村經濟社會發(fā)展實際，結合“兩區(qū)”建設，緊緊抓住實施美好鄉(xiāng)村建設的良好政策機遇，不等不靠，科學謀劃，主動作為，積極地開展美好鄉(xiāng)村建設。

首先，應當以發(fā)展現代農業(yè)和土地流轉為抓手，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開展土地綜合整治，確保耕地質量不下降、數量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農民建設用地使用行為；因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設，建設高標準基本農田，培育家庭農場，發(fā)展特色農業(yè)和農產品深加工。通過土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動，不斷增強農村經濟增長的內生動力，為美好鄉(xiāng)村建設打造堅實的物質基礎。

其次，堅持規(guī)劃先行的原則，科學編制村莊建設規(guī)劃。在對各行政村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的中心村，分等級分批次開展美好鄉(xiāng)村建設工作。以村莊建設、環(huán)境整治和農田治理為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉(xiāng)風文

明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉和村莊建設方面均已初具規(guī)模，應當鼓勵人口、資金、生產要素、社會服務業(yè)向此類中心村有序流動，形成資源集聚整合態(tài)勢。同時，對在中心村建設過程中積累的好經驗要及時總結，不斷完善，大力推廣。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，堅持以點帶線推面，達到點、線、面協同推進、整體聯動的效果，充分發(fā)揮中心村建設的示范引領作用。

再次，大力推進農村環(huán)境整治。目前我市大部分農村地區(qū)缺乏對生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現象嚴重，對環(huán)境造成一定危害。農業(yè)生產中的環(huán)境問題主要是秸稈焚燒，對大氣環(huán)境和土壤質量帶來巨大危害。農村道路和河道樹木砍伐嚴重，綠色長廊已遭到嚴重破壞。各級政府和環(huán)保部門要有針對性的開展專題調研活動，拿出具體可行的方案對農村生活和生產中所造成污染進行有力的治理，加大植樹造林力度，改善農村環(huán)境，提高農村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

最后，結合我市正在開展的社會管理創(chuàng)新年活動，全面實施農村社會管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強村務監(jiān)督委員會等組織建設，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設中的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，健全農村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、農村低保等社會保障體系，加強農村社會治安綜合治理，提升農村基本公共服務水平。鼓勵在校大學生深入開展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文

化站、農家書屋、村文體活動室等公共設施的使用率，引導村民培育科學、健康、文明的生活方式，不斷提升農村居民文化素質和生活質量。

三、健全機制，狠抓落實

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調生、大學生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現制度，激發(fā)廣大干部建設美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農違法違紀的同志予以嚴肅查處。

在美好鄉(xiāng)村建設過程中，要充分尊重農民群眾意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，維護農民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設美好鄉(xiāng)村，發(fā)揮農民群眾在美好鄉(xiāng)村建設中的主體作用。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”各級干部要嚴格按照實施細則和工作部署扎實推進美好鄉(xiāng)村建設各項工作，狠抓落實，確保實效。廣大干部，尤其是基層干部要進一步統(tǒng)一思想，團結協作，扎實奮進，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，以飽滿的熱情和高度的責任感，積極投身美好鄉(xiāng)村建設，為全面推進我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設而努力奮斗。

朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷

2012年11月17日

第三篇：推進美好鄉(xiāng)村建設必須始終堅持群眾路線

推進美好鄉(xiāng)村建設必須始終堅持群眾路線

摘 要：開展美好鄉(xiāng)村建設是省委、省政府的重大決策部署，是讓廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果的重大舉措，也是踐行群眾路線的重要陣地和主抓手。推進美好鄉(xiāng)村建設，必須充分相信群眾、依靠群眾，發(fā)動農民群眾共同建設自己的美好家園、創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。

關鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設；群眾路線；依靠群眾

開展美好鄉(xiāng)村建設是省委、省政府從建設美好安徽、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，按照中央關于新農村建設的“五句話”總要求，學習借鑒浙江經驗，立足我省實際作出的重大決策。這是順應新時期農民群眾新期待，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，讓廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是貫徹落實黨的群眾路線的重大實踐。群眾是黨的力量之源和勝利之本，推進全市美好鄉(xiāng)村建設，必須始終堅持群眾路線，并作為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要陣地，用實際建設成果來衡量各地教育實踐活動的成效，真正把這項惠民工程落到實處。

堅持一切為了群眾，把群眾利益放在首位 美好鄉(xiāng)村建設開展得好不好，群眾滿意不滿意、支持不

支持、擁護不擁護，關鍵看我們是不是真心真意、實實在在為農民群眾謀利益。深入推進美好鄉(xiāng)村建設，必須時刻站在群眾的立場上去思考和解決問題，多從關乎群眾利益的小事、具體事做起，不斷贏得農民群眾的更多信任和支持。

牢固樹立群眾觀點。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，主要任務之一就是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風。在深入推進美好鄉(xiāng)村建設過程中，黨員領導干部應牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，經常深入基層走訪調研，多與農民座談交流，系統(tǒng)了解他們對建設美好鄉(xiāng)村的看法和建議。特別是市美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組各成員單位，更應把各自聯系點作為踐行群眾路線的重要陣地，經常深入群眾、聯系群眾、服務群眾。多傾聽農民群眾的呼聲，深入了解群眾的所思所想所盼，為當地建設和發(fā)展積極出謀劃策；多站在群眾的角度思考和解決問題，結合單位職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進一步加強調研指導和聯系幫扶，共同推進美好鄉(xiāng)村建設工作。

充分尊重群眾意愿。尊重群眾意愿是美好鄉(xiāng)村建設成敗的關鍵，必須貫穿于整個工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮“四議兩公開”工作法在推進民主決策民主管理工作中的作用，進一步規(guī)范程序，健全制度，抓好落實。無論是中心村的建設模式、規(guī)劃編制，還是建設內容、建設方式、資

金籌措、運行管護等重大事項，都必須充分聽取群眾意見，大的主意讓農民群眾自己來拿。對于多數群眾不愿意干的，堅決不能干；應該干但部分群眾暫時想不通的不能硬干，應通過示范引導等群眾意見統(tǒng)一之后再干。

切實維護群眾利益。實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的切身利益，既是美好鄉(xiāng)村建設的根本目的，也是基本保障。建設美好鄉(xiāng)村的出發(fā)點和落腳點必須放到維護群眾切身利益上來，結合當地實際大力實施村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新“五大工程”，全面考慮和滿足農民的需要，切實維護群眾的利益，真正把好事辦好、實事辦實。堅持把維護農民利益特別是以土地為核心的財產權益擺在更加突出的位臵，堅決防止個別地方借美好鄉(xiāng)村建設的名義，出現強迫征用農民土地、強迫流轉農民土地、強迫農民上樓、強制拆遷農民房屋等損害農民利益的事件。充分考慮農村實際和農民長遠生計，合理提高占用農民土地、拆遷農民房屋等補償標準。如結合土地整治開展美好鄉(xiāng)村建設的，應確保土地增值收益大部分返還給村集體，并用于提高農民補償標準和美好鄉(xiāng)村建設發(fā)展。

注重做好統(tǒng)籌兼顧。人民群眾的整體利益是由各方面、各階段的具體利益構成的，制定政策、落實工作都應認真考慮和兼顧各個時期不同階層群眾的利益。推進美好鄉(xiāng)村建設

應學會統(tǒng)籌兼顧，靈活使用各種方式方法，正確處理群眾的各種利益沖突。必須正確處理當前利益和長遠利益的關系。一方面，從實現農業(yè)現代化的高度引導農民轉變農業(yè)發(fā)展方式，使當前利益服從長遠利益；另一方面，在引導農民為實現自己長遠利益奮斗的同時，不斷滿足農民群眾的當前利益。立足當地實際，以促進農村經濟持續(xù)發(fā)展為切入點，按照“規(guī)模、結構、轉化、合作”的工作要求，牢固樹立經營農業(yè)理念，大力推進土地流轉，著力發(fā)展現代農業(yè)，不斷促進農業(yè)發(fā)展和農民致富，使農民群眾的當前利益和長遠利益有機結合。必須正確處理不同利益群體之間的關系?？茖W判斷、統(tǒng)籌兼顧農民群眾各方面的利益訴求，正確處理不同利益群體之間的關系，既誠心誠意地代表全市最廣大農民群眾的根本利益，使美好鄉(xiāng)村建設受益面覆蓋我市農村所有農民，又兼顧不同階層、不同方面農民群眾的利益。

堅持一切依靠群眾，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用 美好鄉(xiāng)村建設的落腳點是“村”，重點在“農民”，受益最大、得到實惠最多的是農民群眾，建設美好鄉(xiāng)村的主體也是農民群眾。深入推進美好鄉(xiāng)村建設，必須充分相信群眾、依靠群眾、最大限度調動群眾的積極性，使廣大農民群眾參與到整個建設過程中來，使之成為建設美好鄉(xiāng)村、管理美好鄉(xiāng)村和享有美好鄉(xiāng)村的主體。

宣傳引導是前提。強化輿論的引導作用，將建設美好鄉(xiāng)村的意義、目的、政策、內容、措施等宣傳到位，讓農民群眾看到美好鄉(xiāng)村的大好前景，用實實在在的成績增強建設自己美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”。不斷創(chuàng)新宣傳方式方法，利用群眾喜聞樂見的順口溜、戲曲、大鼓書等藝術表現形式，宣傳好政府在美好鄉(xiāng)村建設中的職責和農民的作用，使農民知道自己該干什么、怎么干。

民主決策是基礎。農民長期生活在農村，對農村建設和發(fā)展最有發(fā)言權。在美好鄉(xiāng)村建設中，從村莊選址、總體規(guī)劃到房型設計、戶型標準、房屋價格及質量監(jiān)督等，必須充分充分發(fā)揚民主，廣泛聽取村民意見，讓廣大農民群眾成為決策的主體。在土地復墾中，無論是補償標準的制定、拆遷時間的確定，還是獎勵辦法的出臺，都應讓農民群眾享有話語權，在最大范圍內聽取群眾的意見建議，使各項政策措施最大限度地符合廣大農民群眾的意愿和要求。

創(chuàng)新發(fā)展是動力。推進美好鄉(xiāng)村建設，必須因地制宜，因村施策，不斷探索體現農民愿望、符合當地實際、順應時代發(fā)展要求的建設模式。充分利用現有的田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，不搞大拆大建，實現村莊的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揚“村企共建”的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索“政府+企業(yè)+農戶”模式，優(yōu)化技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素配臵，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的，使美好鄉(xiāng)村建設實現多元發(fā)展。

培育主體是關鍵。目前，我市農村青壯勞力大量外出打工，留守農村的老年人成為農業(yè)生產的“主力軍”，“老人農業(yè)”成為制約我市農業(yè)現代化的新瓶頸。各地應結合當地實際，大力推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，并著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。加大對農民的培訓力度，著力培育一批有資本、懂技術、善管理、會經營的新型職業(yè)農民，使他們成為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。從農業(yè)補貼、市場環(huán)境建設、農業(yè)基礎設施建設等方面進一步完善配套政策，為現代農業(yè)經營主體發(fā)展營造良好的環(huán)境。

增收致富是根本。保證每個農民都能在發(fā)展中受益，是美好鄉(xiāng)村建設的初衷。應在試點的基礎上推行公司化運營模式，使農民在土地流轉中獲得紅利，進一步鞏固群眾的現有利益。引導部分流轉出土地的農民返聘至家庭農場、農業(yè)經營公司等發(fā)展現代農業(yè)，并獲得工資性收入，實現從農民向產業(yè)工人角色和身份的轉變。同時，大力發(fā)展農產品精深加工企業(yè)，進一步延長產業(yè)鏈條，在大幅提升土地產出價值的同時，廣泛吸納農村剩余勞動力，促使農民就近就業(yè)，并不

斷增收致富。

整治環(huán)境是抓手。環(huán)境不美好，美好鄉(xiāng)村就無從談起，開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，是美好鄉(xiāng)村建設題中應有之義。必須把這項工作作為美好鄉(xiāng)村建設的重要任務之一，擺上突出位臵，緊緊抓住垃圾收轉、污水處理、溝渠塘的清淤、清潔村容、整潔集鎮(zhèn)、綠化鄉(xiāng)村等工作重點，著力解決農民群眾反映強烈的臟亂差問題，逐步改善農村人居環(huán)境。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，落實為民服務的有力舉措，成立縣鄉(xiāng)村三級農村保潔服務組織隊伍，健全農村環(huán)境衛(wèi)生日常管理體系，不斷完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保障機制，探索建立農村環(huán)境整治的長效管理機制。

組織領導是保障。美好鄉(xiāng)村建設得好不好，關鍵看領導。實踐證明，凡是美好鄉(xiāng)村建設進展順利的村，都有一個堅強有力的基層黨組織。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決基層組織體系建設和保障問題，進一步夯實基層基礎。以加強服務型基層黨組織建設為抓手，著力建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾提供更多更好的服務。進一步完善基層黨組織體系，健全議事決策機制、建設推進機制和服務管理機制，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為美好鄉(xiāng)村建設提供強有力的組織保障。

堅持從群眾中來到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神 人民群眾是真正的英雄，人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力。實踐證明，凡是成功的決策，都來自群眾的創(chuàng)造，來自群眾經驗的提升。推進美好鄉(xiāng)村建設，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結推廣基層干部群眾在美好鄉(xiāng)村建設中創(chuàng)造出的好經驗好做法，用以指導實踐推動工作。

必須從群眾中來。決策前，黨員領導干部應深入基層、深入群眾，認真進行調查研究，虛心聽取、廣泛收集群眾意見建議，使美好鄉(xiāng)村建設的各項決策部署符合當地實際和群眾意愿。工作中，把廣大群眾在長期實踐中所積累的經驗、群眾提出的要求和愿望集中起來，經過分析加工，形成一般的意見。然后把一般的意見放到許多個別單位中去檢驗，經過研究和總結，集中新的經驗，形成系統(tǒng)的意見，再去普遍指導群眾。通過從群眾中來，以維護廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意當作第一標準，問政于民、問需于民、問計于民，使美好鄉(xiāng)村建設的價值體現在為基層、為農民群眾辦實事上。

堅持到群眾中去。到群眾中去就是把從群眾在美好鄉(xiāng)村建設實踐中總結提煉出來的好經驗、好做法加以提煉、升華，形成普遍的指導意見，及時推廣到農民群眾中去，為實踐提供理論指導，并在推進美好鄉(xiāng)村建設中不斷完善、豐富和發(fā)

展。美好鄉(xiāng)村建設中正確的、符合農村現實和農民心愿的路徑、措施和方法不可能一蹴而就，況且美好鄉(xiāng)村建設的實踐也在不斷發(fā)展，因此，“從群眾中來，到群眾中去”是一個循環(huán)往復、不斷發(fā)展、永遠止境的過程。各地在美好鄉(xiāng)村建設過程中應始終貫徹黨的群眾路線，密切聯系群眾、充分依靠群眾、善于做群眾工作，帶領廣大農民群眾不斷把美好鄉(xiāng)村建設工作推進深入。

在美好鄉(xiāng)村建設中堅持黨的群眾路線，還應注意處理好黨群干群關系、政府主導和農民主體的關系，并著力解決好“四風”在美好鄉(xiāng)村建設中表現的突出問題。

正確處理好黨群干群關系。各級領導干部必須始終牢記手中的權力是人民群眾賦予的，運用權力必須臵于群眾的監(jiān)督之下，自覺接受群眾的監(jiān)督，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”當作衡量美好鄉(xiāng)村建設工作的根本標準。在制定決策、帶領群眾執(zhí)行決策并不斷發(fā)展和完善決策的過程中，充分集中民智，廣泛代表民意，關心農民疾苦，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，從而不斷贏得農民群眾的真心擁護和大力支持，形成干群齊心協力、攜手共建的良好局面。

正確處理好政府主導和農民主體的關系。將政府主導與農民主體有機結合，最大限度地調動農民群眾建設美好鄉(xiāng)村 的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并成為掌握政策、檢驗政策和監(jiān)督政策貫徹落實的主體。進一步完善農村社會自治功能，充分發(fā)揮村民理事會等服務性、公益性、互助性社會組織在美好鄉(xiāng)村建設中自我教育、自我管理、自我服務的作用，把群眾的事情交給群眾自己辦。進一步改進美好鄉(xiāng)村建設項目招投標方式，鼓勵和支持各地開展村民自建工作，對一些工程技術要求不高、依靠群眾自己的力量能干的工程項目，優(yōu)先讓群眾自己干。進一步健全村級公益事業(yè)建設機制，用好用足一事一議財政獎補政策，引導農民在自愿的基礎上合理籌資籌勞，最大限度保護農民群眾的切身利益。

著力解決農民群眾反映強烈的突出問題。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點查擺和解決在美好鄉(xiāng)村建設中政績觀不正確、搞“形象工程”“政績工程”、新官不理舊事、換一任領導變一套思路等突出問題。堅持一個規(guī)劃做到底，一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性。把打著美好鄉(xiāng)村建設名義搞房地產開發(fā)、強迫征用農民土地、強迫拆遷農民房屋等侵害農民群眾利益的行為納入專項整治的重點，下猛藥、出重拳，著力加以解決。進一步健全美好鄉(xiāng)村建設工作的領導機制和工作機制，完善相關制度規(guī)定，規(guī)范操作流程，強化監(jiān)督管理，從源頭上堵塞損害群眾利益的漏洞，從根本上維護農民群眾的合法權益。

參考文獻：

1、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》 皖發(fā)?2012?18號

2、《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》 《中共中央辦公廳通訊》?2013?第5期

3、《論群眾路線——重要論述摘編》 中共中央文獻研究室 2013年6月

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設演講稿

關于美好鄉(xiāng)村建設

聶 蘇（2012年8月）

講5個問題：

1、什么是美好鄉(xiāng)村建設？

2、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設？

3、美好鄉(xiāng)村建設有哪些模式？

4、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設才美好？

5、美好鄉(xiāng)村建設面臨的突出矛盾和問題。

一、什么是美好鄉(xiāng)村建設？

在新農村建設中提出美好鄉(xiāng)村建設，兩個概念有很大相關性，但又各有側重。

多數情況下，美好鄉(xiāng)村建設與新農村建設兩個概念，可以當作一回事來用。（因為他們的工作對象是一樣的，都是推進農村工作的，都是為了解決三農問題的。）

1、美好鄉(xiāng)村建設與新農村建設的區(qū)別。第一，內涵范圍有差別，一個內涵廣泛一些，一個內涵具體一些。新農村建設是長期歷史任務，美好鄉(xiāng)村建設是現實著眼點?？蓪⒚篮绵l(xiāng)村建設看作新農村建設進程中的一項工程。（四川：新農村建設綜合體，浙江：美麗鄉(xiāng)村建設，河南：新型農村社區(qū)建設）

第二，針對性有差別，一個針對三農全面問題，一個針對城鄉(xiāng)巨大差別。在各地城市建設突飛猛進之后，鄉(xiāng)村建設過于滯后的局面，已經難于為繼了。

第三，操作主體有差別，一個由中央主導，一個由地方主導。

①目前新農村建設對面上的推進措施，主要是由中央主導的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農村精神文明建設，從強化社會管理和建設到農村基層組織建設，主要任務是落實中央的規(guī)定運作。

特別值得一提的是，近些年來所采取的一系列關注民生的措施，受益最多的是農民。中央在財力增長的條件下，逐步擴大公共財政對農村的覆蓋面，努力方向是讓農民生活得更加幸福、更有尊嚴，城鄉(xiāng)二元結構的舊格局有望逐步突破。

必須承認，長期以來城鄉(xiāng)二元結構的舊格局，是一種“制度落后”的表現。（發(fā)達國家社會保障，從搖籃到墳墓。印度雖落后，有種性歧視，沒有城鄉(xiāng)歧視。英國：全民免費醫(yī)療。朝鮮：金牌選手獎勵平壤戶口）

因為城鄉(xiāng)二元結構的存在，很長時期以來我國農村基本公共服務沒有得到充分保障，過去農村公共服務靠農民集資才能開展。

這些年農村基本公共服務的規(guī)模和質量有很大提高，但要完全滿足農民群眾日益增長的需求，還需要一個較長期的過程。

在今后新農村建設進程中，中央會進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基本公共服務差距。

這件事情自上而下推動，主要包括：公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育、住房保障、公共文化，路、電、郵、能源等基礎設施，生態(tài)環(huán)境保護和補償?；鶎拥闹饕蝿帐亲ズ谜呗涞?。

②美好鄉(xiāng)村建設所采取的措施，大多數是地方自選動作，基本上是通過由點到面，逐步擴大實施。把村容環(huán)境搞整潔，把農業(yè)生產搞上去，把文化生活搞豐富，有大量具體細致的工作要做。地方上財力有限，只能由點到面，逐步推開。

2、美好鄉(xiāng)村建設提出的背景。第一，城鄉(xiāng)建設差距拉大。（最大的不平衡、不協調。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，非農產業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。）

保持較強的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，就容易造成農村衰落、荒涼。

這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉(xiāng)差別曾經縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。實踐科學發(fā)展觀，所謂以人為本，農民是大多數，必須兼顧；所謂全面協調發(fā)展，不能任憑城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

第二，在我國從總體上進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新階段后，我國進入了一個強化鄉(xiāng)村建設的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這就是“天時”。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后，現在我們有條件在城市建設加速發(fā)展中，借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財政的力量，同步推進鄉(xiāng)村建設?，F在，政府財政有可能向農村建設更多傾斜，城市先進生產力有可能向農村轉移，地方“以工補農”實力有所增長。

第三，農民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質量不高，留守人員苦不堪言。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。過去不出家門，現在打開電視便知天下事。

農民個人財富有所增長，也有條件把生產生活安排得更好

一些。

3、美好鄉(xiāng)村建設的重點任務

總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點：（把生產發(fā)展搞上去，把文化生活搞豐富，把村容環(huán)境搞整潔）

第一，美字當頭，把村容環(huán)境搞整潔。新農村建設強調“新”，美好鄉(xiāng)村建設強調“美”，美字當頭，又美又好，這是一個必要的調整。

針對性：要力爭早日解決農村臟亂差的問題。這些年農村環(huán)境，樹木多了、山區(qū)綠了，但生產廢棄物沒有出路，生活廢棄物白色污染增多，面源污染加重，農村建房混亂。目前農村生態(tài)環(huán)境質量下降的局面要下決心扼制住。

可能性：在新農村建設五句話中，“村容整治”是現在就可以做成的事，其他四句話，需要長期為之奮斗。解決農村居住條件問題和臟亂差問題，是當前比較容易操作的工作抓手。

少數原本環(huán)境秀美和有文化積淀的鄉(xiāng)村，有一個搞好保護和傳承的問題。

第二，確立支柱產業(yè)，把農業(yè)生產搞上去。建設美好鄉(xiāng)村，所謂“好”，主要體現在生產發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、收入增長。貧窮不是美好鄉(xiāng)村。

經過那么多年，現在大規(guī)模外出打工潮，與留守就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，這“出”與“回”兩股潮流，應該達成一種平衡。

農業(yè)農村經濟結構調整講了那么多年，也應該把支柱產業(yè)立起來了。所謂支柱產業(yè)，就是一個鄉(xiāng)村居民賴以生存的主導產業(yè)，不是經營的種類越多越好。農林牧副漁，糧棉油茶果蠶，貿易旅游加工，總有一款適合。

現在有財產的農民占大多數，沒有財產的農民是少數?，F在的工作重點是通過發(fā)展高效產業(yè)和盤活資產，讓農民獲得更多的財產。

第三，促進社會和諧，把文化生活搞豐富。

特別是要把“三留守”問題解決好，把鄉(xiāng)村社會氛圍搞和諧。

目前農村留守兒童、婦女、老人問題，是影響農村社會和諧的大問題。由于農民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。

在美好鄉(xiāng)村建設中，要采取相關措施，解決好“三留守”問題。

對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。

對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。

對留守老人，要在提供新型農村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。

二、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設？

1、為誰而建？ 建設美好鄉(xiāng)村，要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，既不能脫離經濟基礎、地理位臵的實際，也不能脫離人的實際。革命時期要弄清誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，美好鄉(xiāng)村建設要弄清我們?yōu)檎l而建，依靠誰來建設。以人為本不是抽象的，是可以具體化的。

有的地方有的同志，自覺不自覺地是為了政績而建設，是為了土地指標而建設，他們更熱衷于搞形式主義花架子、做盆景、糊弄上面。

要樹立正確的政績觀，不論怎么建設，終究是要讓農民增強幸福感，共享改革發(fā)展成果。

總之，鄉(xiāng)村要圍繞“人”的感受來建設。美好鄉(xiāng)村建設，要像城市建設那樣，建設規(guī)模要注意人口的容量和變動趨勢。

要避免不顧人口變動的重復建設、盲目建設和建設浪費。現在很多地方，已經出現新房閑臵、設施閑臵的狀況。

另外，美好鄉(xiāng)村建設不是否定城鎮(zhèn)化，促進農村富余人口向城市轉移的進程，不能停下來。不適宜容納太多人口的鄉(xiāng)村，仍要繼續(xù)推動人口向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。（有些資源貧乏的鄉(xiāng)村，不管搞什么產業(yè)都養(yǎng)活不了那么多人，能夠組織更多富余人口向城鎮(zhèn)轉移，也是對美好鄉(xiāng)村建設的一種支持。）

仔細分析下來，建設美好鄉(xiāng)村，與以下幾種人有關： 第一，可能長久居住在村莊的人。不論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，我國終究會有幾億人生產生活居住在農村。為他們建設美好鄉(xiāng)村，是最基本的出發(fā)點和落腳點。他們對美好鄉(xiāng)村建設也最熱心,要充分聽取他們的意見。

第二，愿意在城鄉(xiāng)兩棲的人?，F在農民中還有相當一部分人（主要是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村），生產在城鎮(zhèn)，生活在鄉(xiāng)村的，白天看不到，晚上或假日都回來了，這部分人對美好鄉(xiāng)村建設也是熱心的，他們的意見也要充分尊重。

第三，外出后有可能回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人。進城和外出后，會有一部分人回到家鄉(xiāng)重新就業(yè)，或者進行一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)?，F在他們雖然不在家鄉(xiāng)，但有必要給他們預留下發(fā)展空間。

第四，愿意進村打工就業(yè)的外來人。在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村，有很多外來打工者，隨著人口遷移政策逐步放寬，會有一部分人留下來，美好鄉(xiāng)村建設不能排斥他們。農轉農的移民，以后會逐漸增多。

第五，愿意移民城市的人。現在已經有很多舉家外出不回鄉(xiāng)的農戶，不能阻撓他們外出，但新建住房和設施，要扣除他們的人口容量，避免浪費。這些人當中，會有相當多的人，仍愿意保留已有的地產和房產，要想辦法讓他們的地產增值，房產要利用起來。

第六，城市愿意到在鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老的人。現在這樣的人越來越多，這對鄉(xiāng)村原有居民來說，是發(fā)展農家樂和休閑農業(yè)的機遇。鄉(xiāng)村建設美好了，會進一步增加這一群體。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，美好鄉(xiāng)村建設要充分考慮這種流動人口的規(guī)模和容量。

2、誰來建設？

中國農村人口和勞動力，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動，在世界上是罕見的。因為大多數沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的國家，人口可以自由遷徙；個別有城鄉(xiāng)二元戶籍的國家，也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰(zhàn)爭時，才會出現農村僅剩老人婦女兒童的景象。

農村人口的這種格局，對勞動力輸出地區(qū)，既帶來了“誰來種地”的問題，也帶來了“誰來建設”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設，都是一個大問題。現在，省內一些新農村建設搞得比較好的鄉(xiāng)村，大都是勞動力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū)；勞動力外出較多的地區(qū)，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區(qū)里人氣不旺。

開展美好鄉(xiāng)村建設，必須有辦法面對這個棘手問題。第一，要盡量調動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設的熱心人、是可以依靠的對象，哪些是需要動員組織的對象，哪些是不積極的因素?，F在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒有積極性，上級推行美好鄉(xiāng)村建設不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現干部“一頭熱”的情況。

由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動，給農村社會帶來了很多意料不到的情況。過去，講農村是“熟人社會”，現在農村同村的人接觸也十分有限。過去，農村以務農為主，有經驗的老人在家庭里掌握財經大權，現在財經大權被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設需要群眾出錢出力的時候，有時留守老人不一定當家。（統(tǒng)計部門將改進農民收入統(tǒng)計，農民工匯錢回家才算農民收入）。

做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”，現在用以前的“鑰匙”是打不開現在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來越熟練，群眾工作費口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。

第二，要吸引人才回歸。

持續(xù)二十多年的人口進城運動，進入穩(wěn)定期，我們現在有條件、有可能，吸引其中有經驗、有積累、有愿望的人，回鄉(xiāng)

參與美好鄉(xiāng)村建設。對此，鄉(xiāng)村干部應該“心中有數”，本地有哪些人才可以利用，要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面，用對一個人就可能扭轉局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻，這是最需要重視和依靠的力量。

第三，要用好外來力量。

要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設計策劃人才）下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設出力的人?，F在有很多民營企業(yè)、工商資本，愿意到農村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開展村企共建，也是非常提倡和鼓勵的。

三、美好鄉(xiāng)村建設有哪些模式？

城市如何建設與產業(yè)特征和地理位臵有關，工礦城市與農區(qū)城市的建設肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設也與產業(yè)特征和地理位臵有很大關系，由此，派生出了各種不同模式的新農村。

第一，城郊型。靠近城市的鄉(xiāng)村，為城市服務，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）

第二，項目型?？拷卮蠊こ添椖康囊恍┼l(xiāng)村，有可能因開發(fā)區(qū)建設、高速公路建設、煤礦開采塌陷區(qū)移民遷建等，抓住機遇建設新村，并加上其他措施從而成為新農村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）

第三，農業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農區(qū)的一些鄉(xiāng)村，產業(yè)基礎仍然是常規(guī)農業(yè)或者特色農業(yè)，由于民風淳樸，干群關系良好，加上抓住政府建設現代農業(yè)示范園區(qū)的機遇，通過

就地整治建設，也涌現出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）

第四，工商型。一些非農產業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊，農民就地向非農產業(yè)轉移，本身具備“以工補農”的能力，新農村建設走在了各地的前列。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）

第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，農旅結合是鄉(xiāng)村建設的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）

四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設才美好？ 建設新型農村社區(qū)、推進農村社區(qū)化，正在成為新一輪建設的熱點。農村本來就是一種有別于城市的社區(qū)，推進農村社區(qū)化并不是要建設原本沒有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設得更加美好。

中央早就要求：積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

美好鄉(xiāng)村應該是這樣一個社區(qū)，應該成為人們愿意生產、生活和居住的地方。世博會主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進城市。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉(xiāng)村，那就算“美好”了。

當然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏，多數人對這種生產生活方式感興趣，但也總會有人對農村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產生活方式更感興趣。（發(fā)達國家有這種現象，國內也有極個別人如此）

各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別，要實現“美好”鄉(xiāng)村建設目標，關鍵是要做到生產方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。

第一，城鎮(zhèn)生產方式占支配地位的農村社區(qū)，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農民現代化，農民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉化為城市社區(qū)。“上樓”農民的房子，可以放“兩證”，以增加農民財產性收入。

第二，半工半農的農村社區(qū)，生產方式有城市的，也有田野的，農民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應當引導農民逐步進入集中居住區(qū)，可以加快新型農村社區(qū)建設，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進入農村社區(qū)，農民可以逐步放棄“趕集”的習慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。

第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)、農業(yè)規(guī)模經營區(qū)，大多數農民的生產方式仍是農林牧副漁，農民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應這種生產方式，應該繼續(xù)維持分散居住的習慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風貌。這樣的地方，強迫農民“上樓”肯定是錯誤的，應當“把農村建的更像農村”。

五、美好鄉(xiāng)村建設面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設有機遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很

好的解決辦法，希望大家在農村工作第一線，發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經驗。

1、土地用管矛盾。

新農村建設越是進展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復雜、環(huán)節(jié)多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標嚴格控制，使不少地方農民建房因缺少用地指標而無法審批，已經集中建設的農民新村以及農民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。” 這是一條非常重要的政策，落實得很不理想。有個村反映，他們引進北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標無法獲取。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設，必須借助農村集體建設用地制度改革的強勁東風。我們認為，有3項改革是可以探索的：

1、開展宅基地退出機制試驗。應該鼓勵進城農民主動退出宅基地，給新建房農戶讓出宅基地，從源頭上解決農村建房違法用地。解決這個問題，關鍵是要找到失地農民可以接受的補償辦法。

2、探索建立新型土地使用制度，農戶成立土地股份合作社，量化確股到農戶，由合作社與城市（企業(yè)）進行土地市場交易，增加農民土地財產收入。鼓勵推進農村集體土地股份化，強化農民土地財產功能。

3、經批準的集體建設用地，允許農村集體經濟組織自己開發(fā)建設，通過招商引資，進行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農家樂等項目建設。允許集體建設用地按照規(guī)定進行抵押融資，以激活農村土地資產，增加農民財產性收入。農村建設用地，要允許農村集體組織自己開發(fā)建設，甚至可以抵押融資。

2、資金整合問題。

全省美好鄉(xiāng)村建設資金需求巨大（超過城市建設），政府是包不下來的，如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。

1、縣財政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設以縣為主運作，但各縣財政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內算多的，與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數縣推進美好鄉(xiāng)村建設完全或者大部分依賴上級專項資金。

2、各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。

3、公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉(xiāng)村建設，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項目，不能替代市場化運作經營性項目，不能替代村民運作應當由村民自行建設事項，但現在有的示范點的財政項目投入，已經超出公共財政范疇。

總結項目資金整合較好地方的經驗，應當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農村建設項目資金整合縣委書記縣長負責制，由各縣黨委政府主要負責人主持對各方面專項資金進行整合。

整合的側重點是對示范點進行整合，糾正各部門分散設立示范點的做法，今后各縣級部門上報示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗區(qū)、重大項目，除了上面有特別指向的之外，一律應當報請縣級黨委政府統(tǒng)籌協調安排，引導各部門的項目安排突出重點，避免“撒胡椒面”。

3、主導產業(yè)問題。

既能“安居”又能“樂業(yè)”，才是美好的。這些年有一部分新涌現出來的新農村建設典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產業(yè)作支撐，農民進入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進行一村一品產業(yè)發(fā)展補課。

還有少數地方的示范點，重視了村容村貌的建設，產業(yè)發(fā)展指導沒有及時跟進。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設，具體到每個點上，雖然不一定以發(fā)展生產為突破口，但一定要有產業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個關節(jié)點要抓?。?/p>

一是靠近現代農業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設，應當以農業(yè)現代化建設帶動美好鄉(xiāng)村建設。

二是缺乏支柱產業(yè)支撐的地方，要加速補課，大幅度增加安排產業(yè)發(fā)展項目，幫助其盡快確立起支柱產業(yè)。

三是在純農業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農民隊伍，鼓勵能人大戶積極參與土地流轉和規(guī)模經營，創(chuàng)辦家庭農場、生態(tài)農莊和特色農業(yè)。

四是在城郊社區(qū)和二三產業(yè)較發(fā)達社區(qū)，應當進一步打造低成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農

民工群體創(chuàng)業(yè)。

4、環(huán)境整治問題。

農村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關。

1、對農民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。

2、環(huán)衛(wèi)設備的研發(fā)、推廣、生產和配備，明顯落后于農業(yè)機械化進程，遠不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。

3、環(huán)衛(wèi)資金的落實，雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經費能夠從制度上機制上得到保障。

4、農村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，農村這方面制度缺失。

推動農村環(huán)境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索：

1、廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農村更不容易。

2、大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設備的研發(fā)、推廣、生產和配備，仿造農機購臵補貼制度，設立農村環(huán)境衛(wèi)生設備購臵補貼制度。

3、積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經費保障的新路子。要增加財政補助，同時，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經費，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。

4、完善管理制度。可以推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸?？梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊伍。

5、組織建設問題。

建設美好鄉(xiāng)村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務增重、壓力增大、群眾工作難做的現實情況相比，村干部為民服務的報酬仍然偏低。

同時，村干部越是忙于集體事務，越是沒有時間料理家庭經營，家庭經營狀況及收入水平差異很大。低收入農民當村干部不安心，富裕農民當村干部不上心，符合條件年輕人對當村干部不熱心。

必須想辦法，采取措施提升村干部建設美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進行探索：

1、引導條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經濟合作社，推進村級組織向經濟實體發(fā)展，推動村干部職業(yè)化，擴大村干部發(fā)揮作用的空間。

2、對村集體開發(fā)利用“三資”提供支持，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，對農村集體資產進行量化配股到戶，讓農民享有按股分紅的權益，讓村級集體經濟組織增加收入，同時也減少對財政扶持資金的依賴。

3、對低收入村干部的家庭經營，在貸款、擔保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持；對農民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務上提供指導培訓；對把個體財產捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設簡介

xx縣美好鄉(xiāng)村建設簡介

xx縣地處安徽省中東部，南京“1小時都市圈”核心層，是南京江北的重要門戶，安徽的東大門。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個村，50萬人口。

2012年以來，xx縣進一步明確美好鄉(xiāng)村建設工作思路，全力打造“安徽第一印象”。按“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，努力實現村莊規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)生產生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)村文明素質美、管理民主和諧美，帶動城鄉(xiāng)經濟一體化進程，整體提升美好鄉(xiāng)村建設水平。

高度重視擺上位子。自2012年5月開始，縣政府主要領導兩次率領有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負責人到外地考察美好鄉(xiāng)村建設工作；縣委、縣政府研究下發(fā)了《關于全面推進美好鄉(xiāng)村建設的決定》；成立了美好鄉(xiāng)村建設指揮部，抽調專人集中辦公；召開了美好鄉(xiāng)村建設工作動員大會、兩次現場會、兩次調度會；兩次組織人員到外地參觀學習；舉辦兩期專題培訓班；兩次組織人員專項督查，下發(fā)督查簡報；縣委、縣政府主要領導和分管領導十次分別帶領有關人員實地檢查指導美好鄉(xiāng)村建設工作。

規(guī)劃引領搭好架子。編制縣美好鄉(xiāng)村建設五年規(guī)劃，明確了“34567”空間布局，集中整治3條線，重點建設4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造近600個自然村，精心建設70個中心村。按規(guī)劃先行的原則，搭好美好鄉(xiāng)村建設框架，完成了美好鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳

規(guī)、修建性詳規(guī)、村莊布點規(guī)劃的編制；完成了道路、給排水、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制；完成了2013年重點培育19個中心村修建性規(guī)劃。完成規(guī)劃編制后，及時按要求對規(guī)劃進行了評審。

綜合治理整出樣子。重點抓一鎮(zhèn)（水口鎮(zhèn)）兩村（相官村、十里村）一線（滁汊線）的綜合治理。抓基礎建設，實現街鎮(zhèn)和村莊內15.2公里路面硬化，修建下水管道10公里；建設飲水工程，4271戶全部用上衛(wèi)生自來水；安裝路燈368盞；建停車場3個12002平方米。抓環(huán)境整治，對滁汊線沿線和兩村內1664戶房屋刷白237000平方米；拆除豬圈、廁所、破舊房221處，清理草堆、雜物436處，清理垃圾290處343噸，拆除更換店招店牌243塊，清理出店占道經營276處，清理小廣告等547處；村莊內部綠化面積30000平方米，街鎮(zhèn)綠化面積20400平方米。抓衛(wèi)生保潔，建垃圾中轉站2個，建垃圾池31處，配垃圾桶420個，配保潔人員65人。通過綜合整治一鎮(zhèn)兩村一線基本達到凈化、美化、綠化、亮化的效果。

產業(yè)支撐提供臺子。發(fā)展農業(yè)產業(yè)，為美好鄉(xiāng)村建設提供平臺。以現代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展特色精品農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農村主導產業(yè)，拓寬農民增收渠道。突出發(fā)展特色產業(yè)，努力打造大英有機稻米、張山蔬菜、嘉吉肉雞養(yǎng)殖、半塔羅莊葡萄、舜山林巧苗木等現代農業(yè)示范區(qū)“五朵金花”；全縣建設3個國家級蔬菜標準園；成立各類專業(yè)合作社240個。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展星級農家樂、特色農業(yè)園區(qū)、鮮活農產品采摘基地、休閑農業(yè)觀光地，打響休閑觀光農業(yè)品牌。全縣建設各類農家樂24個，被評為五星級農家樂3個，建成省級生態(tài)旅游示范點2個。

社會管理明確路子。健全村民會議和村代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等村民自治制度，成立了村民理事會、村民監(jiān)督委員會。提升農村基本公共服務水平，建立了村級便民服務中心，中心村因地制宜設置小學、幼兒園、衛(wèi)生所、農資店、便民超市、金融網點；建設農家書屋、文化綜合活動室、文化活動廣場，示范鎮(zhèn)村建文化廣場5處、20000平方米，農家書屋1個2間，文化綜合活動室2個6間。培育鄉(xiāng)村文明新風，開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選活動。示范鎮(zhèn)村成立了志愿者隊伍，示范鎮(zhèn)成立了文藝團體。

多元投入舍得票子。堅持“政府引導、農民主體”原則，拓展籌資渠道，實現多元投入。整合涉農資金，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，對各類專項資金進行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設達1700萬元。強化財政投入，設立財政專項資金，采取以獎代補方式，重點用于中心村建設，自然村治理，每年縣財政列入預算不低于2000萬元。吸引金融信貸，健全農村信貸擔保抵押融資機制，完成了農民住宅登記發(fā)證工作，全縣融資機構投放2000萬元信貸資金支持美好鄉(xiāng)村建設。廣泛吸引社會投入，引導社會團體和企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設，已有6家企業(yè)領建示范村建設，1家企業(yè)投入5000萬元建設有機稻米省級農業(yè)示范區(qū)，縣直29個單位幫扶示范村、中心村建設資金近1百萬元。2012年全縣用于美好鄉(xiāng)村建設投入達10400萬元。