第一篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問題與思考

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問題與思考

事業(yè)單位作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類改革已全面展開，但分類推進(jìn)事業(yè)單位改革還面臨不少問題。

一、主要問題

當(dāng)

前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場經(jīng)濟(jì)不能并軌的問題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不順，監(jiān)管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會事業(yè)的發(fā)展。這些問題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來出臺了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比；有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

（二）缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會需要和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

（三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身擁有執(zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營活動，既是運(yùn)動員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

（四）事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類改革要求，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動提出進(jìn)行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類改革工作難度。

（五）改革配套政策遲遲不能啟動。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

二、思考與建議

（一）調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。根據(jù)縣級事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無所作為；有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無社會效益，也無經(jīng)濟(jì)效益；有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無所事事；有的名存實(shí)亡，長期無人員、無資產(chǎn)、不運(yùn)作。對這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

（二）全力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營類事業(yè)單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場競爭主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

（三）賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書》的，不得以事業(yè)單位名義開展活動。近年來，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對社會和市場的需求主動參與的少，不愿意面向社會尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

（四）徹底解決合力不強(qiáng)的問題。在事業(yè)單位改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來說機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位改革的協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位改革形成合力。

（五）堅(jiān)持以人為本的核心。改革必須注意維護(hù)社會的穩(wěn)定和促進(jìn)社會的和諧，不能給社會帶來新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會。因此，需解決四個(gè)問題：一是根據(jù)國家社會保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過渡問題；三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問題；四是要解決好人員分流安置問題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

（六）推動事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級制，推行職員制；二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購買服務(wù)”新模式，可由社會提供的公共服務(wù)，通過公開招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”；三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”；四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對待。

（七）管好盤活機(jī)構(gòu)編制資源，在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜

第二篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；

?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實(shí)施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行 機(jī)構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財(cái)政部門 要切實(shí)履行 財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例 最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人繳費(fèi)比例 不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個(gè)人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額 計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：事業(yè)單位分類改革思考

關(guān)于事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考

時(shí)間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國家為了實(shí)現(xiàn)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息與咨詢等活動的社會服務(wù)組織。長期以來，事業(yè)單位一直納入國家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款；人員列入國家編制。事業(yè)單位的一切活動都聽命于政府，是中國特有的社會組織形式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國家財(cái)政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務(wù)員之后又一個(gè)讓社會精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，使財(cái)政不堪負(fù)重。在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革的又一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實(shí)際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點(diǎn)看法。

一、事業(yè)單位改革的簡要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實(shí)有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始?xì)v經(jīng)四個(gè)階段。

第一階段，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標(biāo)，嘗試事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進(jìn)入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會管理，簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制的主要對象為建設(shè)房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)站、街道法律服務(wù)所。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場。政府也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把有效的財(cái)力用于社會公共服務(wù)產(chǎn)品的購買。但同時(shí)，我們也看到在改制后相當(dāng)長的一段時(shí)間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級財(cái)政對這部分人員增加了生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進(jìn)不能出的格局。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是相當(dāng)困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級工資為特點(diǎn)的績效工資制度。2006年，事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績效工資制度，實(shí)行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤。為適應(yīng)聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行一年一調(diào)整，在運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。同時(shí)，完善高層次人才的分配激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個(gè)不同的工資序列。

第四階段：以崗位設(shè)置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務(wù)、目標(biāo)設(shè)置崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗取酬、競爭上崗，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設(shè)置崗位1852個(gè)，其中管理崗位388個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位1313個(gè)，工勤崗位151個(gè)。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進(jìn)，但是對事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個(gè)大類。其中，對完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務(wù)費(fèi)用（我們暫且設(shè)為公益1類）；可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入(我們暫且設(shè)為公益2類)；可實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會力量舉辦（我們暫且設(shè)為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會公益為目的，財(cái)政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務(wù)教育學(xué)校；以社會公益為目的，財(cái)政差額補(bǔ)貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務(wù)單位；完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理的為公益3類，主要有公證機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政承擔(dān)方式的不同，全額財(cái)政撥款的47家；財(cái)政差額補(bǔ)貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔(dān)行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設(shè)想

對行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責(zé)、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能?？紤]到政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機(jī)構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報(bào)參照公務(wù)員管理，成為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則實(shí)行公開招聘。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，嚴(yán)格控制編外人員的使用，杜絕用人機(jī)制上的漏洞。

對公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會公益類事業(yè)單位體制機(jī)制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高?？梢越梃b深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位職級管理制度。在前幾個(gè)階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級別，淡化事業(yè)單位的行政級別概念，與已經(jīng)實(shí)行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設(shè)置相匹配。同時(shí)，從2003年起所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級別（以學(xué)校為例），對主要負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績進(jìn)行等級評定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實(shí)行“級隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“薪隨崗變”。在運(yùn)行機(jī)制上，可以嘗試“三權(quán)分立”模式，建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會需要的公共政策，履行監(jiān)督責(zé)任。在人員管理上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動性，根據(jù)崗位設(shè)置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。要完善分配激勵機(jī)制，在現(xiàn)有的崗位績效工資基礎(chǔ)上，探索高層次人才、教育領(lǐng)軍人才的獎勵機(jī)制。財(cái)政部門在保障經(jīng)費(fèi)同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。

作為提供社會公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報(bào)告，提交給舉辦主體、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等，并在每年相對固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府及社會的評議。

對公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導(dǎo)、鼓勵，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因?yàn)楣嫘?、非營利性公共服務(wù)也可以通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，以減少浪費(fèi)。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合，把事業(yè)做大做強(qiáng)后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負(fù)面影響。在人員管理上，編制部門應(yīng)允許用人單位有充分的自主權(quán)。在控制總量基礎(chǔ)上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機(jī)制?？梢愿鶕?jù)單位經(jīng)營效果，加大績效工資分配比例。要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。一要進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)法人資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)建立相應(yīng)的績效評價(jià)制度。編制部門聯(lián)合財(cái)政、人事、國資、審計(jì)、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績效評價(jià)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向，社會公認(rèn)的目標(biāo)績效管理。三加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務(wù)的價(jià)格管理機(jī)制，提高公共投入的使用效益和公益服務(wù)的社會效益。

第四篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

**縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作總結(jié)

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省、市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革精神，協(xié)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、取得的主要成績

1.事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。我縣共有事業(yè)單位XX0個(gè)、事業(yè)編制XXXX名，其中，納入分類范圍的事業(yè)單位XX0個(gè)、事業(yè)編制X5XX名。納入分類的事業(yè)單位中，全額單位2X1個(gè)、事業(yè)編制

名，差額單位 個(gè)、事業(yè)編制45X名，自收自支單位

個(gè)、事業(yè)編制70X名。截止目前，已完成了X04個(gè)事業(yè)單位的分類工作，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的X0%，達(dá)到了市上提出的“已分類事業(yè)單位占擬分類事業(yè)單位總數(shù)X0%”的進(jìn)度要求。已分類事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位2X7個(gè)，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的7X.2%；公益二類事業(yè)單位7個(gè)，占擬分類事業(yè)單位總數(shù)的1.X%。

2.事業(yè)單位管理體制進(jìn)一步改善。通過事業(yè)單位分類工作扎實(shí)推進(jìn)、權(quán)責(zé)清單建設(shè)、深化行政審批制度改革、整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源等各項(xiàng)工作，政府各部門職能得到有效轉(zhuǎn)變，管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新，主管部門制定政策規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，減少了對事業(yè)單位微觀事務(wù)的管理，事業(yè)單位法人

— 1 — 自主權(quán)得到加強(qiáng)，政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系進(jìn)一步理順。同時(shí)，在充分調(diào)研、反復(fù)征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一室”和“一站一所四中心”的管理等到有效加強(qiáng)，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和站所管理體制，有力推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。

X.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范。結(jié)合行業(yè)體制改革和職責(zé)任務(wù)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范。整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，將原縣婦幼保健院、計(jì)劃生育服務(wù)站整合為縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心；撤銷了職能任務(wù)弱化的市場建設(shè)中心洛門市場管理所，按照組建不動產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的要求組建了不動產(chǎn)登記事務(wù)中心；為了落實(shí)省委省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案要求，設(shè)立了金融服務(wù)中心、電子商務(wù)中心，在縣外資扶貧項(xiàng)目中心加掛了縣精準(zhǔn)扶貧中心牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)服務(wù)中心加掛了精準(zhǔn)扶貧工作站牌子，有力保障了重點(diǎn)、中心工作順利開展。

4.編制使用效率得到有效提升。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持“動態(tài)調(diào)控、余缺調(diào)劑”的原則，加強(qiáng)編制的動態(tài)管理，重點(diǎn)從長期空缺、職能弱化的調(diào)劑調(diào)劑了

多名編制，充實(shí)到教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)繁重的單位，有力加強(qiáng)了社會事業(yè)發(fā)展急需部門的工作力量，有效保障了公益事業(yè)用編需求，優(yōu)化了編制資源的合理配置，編制使用效率得到有效提升。

5.分類改革配套政策推進(jìn)取得新成果。分類推進(jìn)事業(yè)單位改

— 2 — 革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要多部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)。今年，在事業(yè)單位類別劃分工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理不斷開拓創(chuàng)新，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和職業(yè)年金制度破冰前行，收入分配制度改革取得了有益的探索，事業(yè)單位監(jiān)督管理和登記管理制度不斷改進(jìn)，這些工作不但有力推進(jìn)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套政策的完善和實(shí)施，而且為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效，早日形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的公益服務(wù)體系打造了很好的外部條件。

二、主要做法

1.穩(wěn)妥劃分事業(yè)單位類別。按照分類方案，采取“三審定案”的方法，分四個(gè)階段穩(wěn)妥完成了事業(yè)單位類別劃分工作：一是初審階段。各主管部門和直屬事業(yè)單位提出本單位及下屬事業(yè)單位類別劃分初步意見，與縣編辦充分溝通協(xié)商后上報(bào)。為了加強(qiáng)對分類工作的指導(dǎo)，縣編辦成立了專門工作組，多次深入到執(zhí)法局、建設(shè)局、交通局、財(cái)政局等單位，手把手指導(dǎo)，面對面交流，有力促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。二是研究復(fù)審階段?？h編辦對對各單位上報(bào)的初步意見匯總、整理后，對照《**縣事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行反復(fù)論證、認(rèn)真審核，與省、市事業(yè)單位分類結(jié)果進(jìn)行了逐一核對，按照從實(shí)際出發(fā)、先易后難，成熟一批、批復(fù)一批的工作要求，提出了第一批事業(yè)單位擬批復(fù)分類意見。并就第一批事

— 3 — 業(yè)單位擬批復(fù)分類意見向縣委組織部、縣人社局、縣財(cái)政局等單位征求了意見和建議。三是會議審議階段?；I備召開了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，就我縣第一批事業(yè)單位擬分類結(jié)果進(jìn)行了審定，并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會議審議意見，對第一批事業(yè)單位分類意見進(jìn)行了修正后，再次向領(lǐng)導(dǎo)小組成員征求的意見，形成了我縣第一批事業(yè)單位分類的具體意見。四是發(fā)文批復(fù)階段。事業(yè)單位類別確定后，由縣編辦確定了X名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、工作細(xì)心的同志專門負(fù)責(zé)第一批事業(yè)單位分類意見批復(fù)文件擬制、印發(fā)工作。目前，發(fā)文批復(fù)工作已全面完成，并按要求將分類意見批復(fù)文件向市編辦進(jìn)行了備案，共擬制、印發(fā)文件54個(gè)、X00多份。

2.堅(jiān)持事業(yè)單位類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以社會功能為根本標(biāo)準(zhǔn)劃分事業(yè)單位類別，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，不附加其他條件，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營類向公益服務(wù)類擠、公益服務(wù)類向行政類靠的傾向；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位，對完全符合某一類型的，直接確定期類型，兼有不同類型特征的，按主要職責(zé)和發(fā)展方向確定其類型；堅(jiān)持“三個(gè)不突破”，即不突破原有機(jī)構(gòu)總額，不突破原有編制總額，不突破原有財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位提出的分類意見不得突破原有機(jī)構(gòu)總額、編制總額，不得增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持精簡效能的原則做好事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范工作，及時(shí)調(diào)整任務(wù)不飽滿、長期缺編單位的人員編制充實(shí)到民生重點(diǎn)領(lǐng)

— 4 — 域和任務(wù)繁重的單位，對職能相近的事業(yè)單位合并設(shè)置，對職責(zé)單

一、規(guī)模較小、工作任務(wù)不飽和的予以整合，對職責(zé)交叉、關(guān)系不順的，能撤銷的堅(jiān)決撤銷，不能撤銷的，重新界定職能，理順關(guān)系，合理設(shè)置。

X.完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。把制度建設(shè)作為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的重中之重，立足機(jī)構(gòu)編制工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要，不斷健全完善工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理水平。通過完善機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。一是根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行辦法》，建立機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議機(jī)制。凡是在人員調(diào)動（招聘）中，涉及大額編制的使用審批，由縣編委主任主持，召開由縣委辦、政府辦、組織、編制、監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門參加的機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會議，共同研究，互相監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)管合力。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所規(guī)范化管理機(jī)制。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和駐地站所規(guī)范化管理的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職能定位、隸屬關(guān)系、設(shè)崗定員、崗位職責(zé)、人事管理等方面，對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理提出了新要求，切實(shí)形成了管理層級規(guī)范、隸屬關(guān)系清晰、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理新常態(tài)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)改革順利進(jìn)行。我們把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，在人員力量十分緊張的情況下，選調(diào)負(fù)責(zé)心強(qiáng)的同志充實(shí)到事改辦，加強(qiáng)了事改辦工作力量。在工作中，通過將分類改革工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落

— 5 — 實(shí)到位，一是與實(shí)名制管理相結(jié)合。通過實(shí)名制管理系統(tǒng)審核單位機(jī)構(gòu)和人員編制信息，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，同時(shí)把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)成果及時(shí)運(yùn)用到實(shí)名制管理中，將事業(yè)單位類別、人員經(jīng)費(fèi)形式等作為實(shí)名制管理的重要信息，隨時(shí)完善、更新，實(shí)名制管理與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相互推進(jìn)、兩不誤。二是與編制使用管理相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作為單位編制使用管理的一項(xiàng)指標(biāo)，分類改革工作任務(wù)沒有完成了，暫停編制使用業(yè)務(wù)辦理，有效保證了分類改革工作進(jìn)度。三是與法人登記管理相結(jié)合。將分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作作為事業(yè)單位年報(bào)報(bào)告的內(nèi)容，報(bào)告時(shí)，對本單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)度進(jìn)行專門說明，提升了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的權(quán)威性。四是與機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合。把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作納入機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)責(zé)任制管理考核，年終根據(jù)各單位分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作完成情況進(jìn)行打分，排出名次，結(jié)果作為縣委、縣政府年終考評時(shí)的重要參考。

三、存在的主要問題

一年來，我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是行政類事業(yè)單位改革難度大。這類單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，由于行政編制有限，將造成新的超編，這與控編減編、人員和編制“兩個(gè)不增加”的要求相矛盾。如我縣道路運(yùn)輸管理局，現(xiàn)為自收自支

— 6 — 事業(yè)單位，有自收自支事業(yè)編制X5名，實(shí)有人員XX人，按行政類事業(yè)單位改革的要求，道路運(yùn)輸管理局完成改革后，這些人員將成為新的超編人員，將嚴(yán)重影響控編減編工作任務(wù)的完成。

二是事業(yè)單位改革的相關(guān)政策和法規(guī)宣傳力度不夠，缺乏做好事業(yè)單位改革工作的良好社會氛圍。事業(yè)單位改革工作涉及到每個(gè)干部職工和廣大群眾的切身利益，我們在政策宣傳方面雖然做了一定的工作，但由于形式還比較單一，又缺乏必要的手段和渠道，在一定程度上影響了事業(yè)單位改革工作的順利開展。

三是事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制體制不夠靈活。主管部門對事業(yè)單位管理的過多過死，“家長”式的管理問題依然存在。個(gè)別事業(yè)單位習(xí)慣了對主管部門的依賴，自身活力不夠，沒有真正發(fā)揮事業(yè)單位的法人自主權(quán)。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，效率低下，布局分布不合理的問題依據(jù)比較突出。

四是現(xiàn)有分類目錄中，行政類事業(yè)單位的范圍需要進(jìn)一步改進(jìn)。比如，按照目錄，漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理應(yīng)該劃為行政類事業(yè)單位，完善改革后將劃出行政職能、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)、或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而漁政監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、草原監(jiān)督管理這三類單位的主管單位畜牧局是事業(yè)單位，這三類單位劃為行政類事業(yè)單位后，后續(xù)改革很難跟進(jìn)。

四、對策建議

一要加快配套政策推進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作，目前已完成了類別劃分工作，同時(shí)

— 7 — 進(jìn)行了一些有益的探索，下一步，要積極推進(jìn)收入分配制度改革、財(cái)政管理制度改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在制度設(shè)計(jì)和安排上科學(xué)合理，使不同類別事業(yè)單位都能發(fā)揮各自的優(yōu)越性，促進(jìn)分類改革改革工作落實(shí)到位。

二是要進(jìn)一步改善機(jī)構(gòu)編制管理。要根據(jù)不同事業(yè)單位采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，取消學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院的行政級別，核銷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革領(lǐng)導(dǎo)配備方式。要積極創(chuàng)造條件，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)、編制備案制管理制度，探尋適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制和人事制度管理要求的人員聘用制和政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。

三是要加快公益事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善扶持政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，提高公益服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：人民日報(bào)評論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

深化改革的重大戰(zhàn)略部署

—— 一論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報(bào)評論員

《 人民日報(bào) 》（2012年04月17日

01 版）

有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革舉措。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。近日，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門積極實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)要看到，在新的時(shí)代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問題。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足公眾日益增長的公益服務(wù)需求。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。

作為我國改革開放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開放總體布局出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進(jìn)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧注入新的強(qiáng)大動力。

不斷滿足人民群眾公益服務(wù)需求

——二論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報(bào)評論員

《 人民日報(bào) 》（2012年04月24日

04 版）

人民的需求是改革的最大動力，群眾的利益是改革的根本目的。提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，社會事業(yè)也不斷跨越。從全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，到完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從建立門類齊全的科技服務(wù)體系，到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展……加快發(fā)展的各項(xiàng)公益事業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更惠及億萬人民群眾。

事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，與民生緊密相連。長期以來，事業(yè)單位在提供公益服務(wù)、改善人民生活方面，發(fā)揮了重要作用。然而，一些體制機(jī)制上的問題，阻礙著事業(yè)單位公益服務(wù)水平和效率的不斷提高。人民群眾對創(chuàng)新服務(wù)方式，加大供給總量，享有更多更好公益服務(wù)的要求日益迫切。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向1萬美元提升的階段，這既是由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。身處這樣的發(fā)展階段，只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，切實(shí)保障和改善民生，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是從人民群眾需求出發(fā)的重大改革舉措，目的在于促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，絕不是為了“甩包袱”、“卸擔(dān)子”而簡單地精簡機(jī)構(gòu)和人員，也絕不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能轉(zhuǎn)變，有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能充分發(fā)揮，也必將調(diào)動事業(yè)單位廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，最終是為了讓人民滿意。解決人民群眾不滿意的突出問題，是事業(yè)單位改革的著力點(diǎn)。針對覆蓋不廣的問題，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)；針對供給不足的問題，要增加公益服務(wù)品種，滿足不同社會群體不同程度的公益服務(wù)需求；針對布局不合理的問題，要打破條塊分割和行政區(qū)劃的界限，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置；針對發(fā)展不均衡的問題，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農(nóng)村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。從長遠(yuǎn)看，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，就是逐步形成“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的中國特色公益服務(wù)體系，真正讓人民群眾受益。

一項(xiàng)改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。把群眾呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾訴求當(dāng)作第一選擇，不斷滿足人民群眾公益服務(wù)的需求，才能最大程度地反映民意、集中民智、凝聚民力，將事業(yè)單位改革推向深入。

創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)生機(jī)活力

——三論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報(bào)評論員

《 人民日報(bào) 》（2012年05月02日

02 版）

改革對象越多元，越需要理順體制；改革局面越復(fù)雜，越需要不斷創(chuàng)新。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為核心推進(jìn)事業(yè)單位改革。這抓住了事業(yè)單位改革面臨的共性問題，提出了切實(shí)可行的解決辦法，是進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、進(jìn)一步促進(jìn)公益事業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。

目前，一些事業(yè)單位不同程度存在偏離公益目標(biāo)、生機(jī)活力不足等問題。這些問題，根子在體制機(jī)制。或是政事不分，事業(yè)單位履行行政職能，成為“二政府”；或是事企不分，事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，成為“二企業(yè)”。在管理上，也存在管辦不分、監(jiān)管缺位的問題，政府部門對事業(yè)單位要么管得過多過細(xì)，要么沒有管理到位。

這些體制機(jī)制上的問題，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了政府職能有效履行和市場公平競爭。如果不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，就無法促進(jìn)政事分開、事企分開，無法完善管辦分離、監(jiān)督管理，也就無法激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。事業(yè)單位能否健康發(fā)展、公益屬性能否得到強(qiáng)化，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵；事業(yè)單位改革能否切實(shí)取得成效，公益事業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新是要害。如何厘清不同單位性質(zhì)，實(shí)施有針對性的改革和管理？如何完善管理方式，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)在活力？如何引入社會力量，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和效率？這些，都考驗(yàn)著改革者的決心、智慧和勇氣。

只有明確改革對象，才能更好地創(chuàng)新體制機(jī)制，完成事業(yè)單位改革新使命。按照不同的社會功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可劃分為“三大類”。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。

只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能不斷地創(chuàng)新體制機(jī)制，回應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展新命題。要推進(jìn)政事分開，逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，使服務(wù)對象和其他方面的代表進(jìn)入事業(yè)單位理事會并直接參與決策，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保事業(yè)單位的公益屬性。同時(shí)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、社會保險(xiǎn)等方面的改革，完善財(cái)政政策，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

能不能形成一套合理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是改革成功與否的重要標(biāo)志。不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，切實(shí)解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次問題，只是把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加投入，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以真正提高，公益事業(yè)的投入效益就會打折扣，甚至可能“打水漂”。

檢驗(yàn)事業(yè)單位改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，是能不能強(qiáng)化公益屬性、激發(fā)生機(jī)活力、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。打好科學(xué)分類這個(gè)基礎(chǔ)，抓住創(chuàng)新機(jī)制這個(gè)核心，事業(yè)單位改革一定能順利推進(jìn)，改革的總體目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，切實(shí)滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)不斷增長的需求。

合力構(gòu)建公益服務(wù)新格局

——四論分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

本報(bào)評論員

《 人民日報(bào) 》（2012年05月03日

02 版）

最強(qiáng)大的改革能量，蘊(yùn)藏于社會；最牢固的發(fā)展基礎(chǔ)，植根于人民。

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這一公益服務(wù)新格局的構(gòu)建，必將增加供給總量、提升效率和水平，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革總體目標(biāo)的基本保證。

經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，群眾需求不斷提升，公益事業(yè)也應(yīng)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)品種、擴(kuò)大供給總量。這就需要充分調(diào)動各方面積極性，既強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，又充分發(fā)揮社會和市場在公共服務(wù)提供中的重要作用。政府、社會、市場，三個(gè)方面缺一不可，三種作用相互不可替代。明確定位、各方協(xié)同、拓寬渠道，才能在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時(shí)代需求的公益服務(wù)新格局。

公益服務(wù)涉及廣大人民群眾的基本需求，是一項(xiàng)不能主要依靠市場配置資源的公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。確保公益服務(wù)的有效提供，是政府的基本職責(zé)。無論是制定規(guī)劃、確?；荆€是完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，都是政府在公益服務(wù)方面不可替代、不可推卸的重要責(zé)任。

衡量政府是否履行好公益服務(wù)職責(zé)，關(guān)鍵是看人民群眾是否保質(zhì)保量地享受到，而不在于從哪里得到公益服務(wù)、以何種形式舉辦公益事業(yè)。目前，我國公益服務(wù)基本上由政府直接提供，社會力量興辦的公益事業(yè)明顯不足。大力發(fā)展社會力量興辦的公益事業(yè)，已成為構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局的迫切需要和必然選擇。

鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，可以擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量、增加服務(wù)品種，使人民群眾有更多的選擇權(quán)。我國社會力量已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，興辦公益事業(yè)的積極性和責(zé)任感也逐步增強(qiáng)。與國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)相比，不少社會力量舉辦的同類機(jī)構(gòu)在工作效率、運(yùn)營成本和服務(wù)意識等方面往往還具有一定優(yōu)勢。同時(shí)，發(fā)展壯大社會力量興辦的公益機(jī)構(gòu)，可以對國家舉辦的公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面產(chǎn)生壓力，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

鼓勵和支持社會力量廣泛參與公益事業(yè)，需要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善扶持政策，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

事業(yè)單位改革意義重大，公益事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只有政府的責(zé)任得以明確，事業(yè)單位的公益屬性得以強(qiáng)化，社會的服務(wù)能力得以增強(qiáng)，市場的配置作用得以發(fā)揮，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，真正形成中國特色公益服務(wù)體系。