第一篇：副縣長在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話2

同志們：

按照會議的安排，由我傳達市政府“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神和部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。

一、市人民政府“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神

11月4日，市人民政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會議貫徹落實了全國、自治區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作的會議精神，并全面部署了全市“十二五

”規(guī)劃編制工作。市政府劉長林副市長在會上作了重要講話。會上，市發(fā)改委劉雄主任傳達了全國、自治區(qū)會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作署。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）進一步強調(diào)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我市推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地和中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的重要時期?？茖W(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有重大意義。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是應(yīng)對國際金融危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求；做好“十二五”規(guī)劃編制工作是推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)國際區(qū)域合作新高地和中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的有效途徑。

（二）準確把握規(guī)劃編制工作的總體要求。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總攬，以加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”以及在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標為主線，以加快實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，認真開展基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚廣大人民群眾的智慧，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加緊編制全市“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。

（三）強調(diào)規(guī)劃編制工作的原則和工作要求（略）

二、馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

我縣在去年底完成“十一五”規(guī)劃實施中期評估后，今年初在結(jié)合“十一五”中期評估的情況下就開始著手考慮“十二五”規(guī)劃的編制工作。今年3月底，市政府辦公廳印發(fā)《市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，對做好總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的編制工作做了總體部署，按照市“十二五”規(guī)劃編制工作方案的部署，我縣“十二五”規(guī)劃編制具體安排如下：

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，自治區(qū)黨委九屆六次、七次全會精神，以及市委十屆七次全會精神，圍繞把馬山建設(shè)成為市新興工業(yè)基地、廣西特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地和文化旅游美食城（‘兩基一城’）和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，認真開展基礎(chǔ)調(diào)查，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，進一步抓住機遇、乘勢而上，以實現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)宏偉發(fā)展目標奠定堅實基礎(chǔ)為目標，研究制定“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

（二）編制原則

1、立足實際與面向未來相結(jié)合。編制我縣“十二五”規(guī)劃要以馬山縣經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合市提出在全區(qū)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，以及我縣建設(shè)“兩基一城”發(fā)展目標，制定既符合實際又高瞻遠矚，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

2、實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，進一步深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，采取多種方式及時了解企業(yè)、基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

3、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合。規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

4、宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容、政策措施方面又要具體合理，增強規(guī)劃可操作性，同時進一步明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

5、政府主導(dǎo)與

社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全縣人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

（三）工作內(nèi)容和要求

為了扎實完成我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，將重點開展以下四個方面的工作：

第一，開展規(guī)劃工作調(diào)研。重點要認真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委、自治區(qū)發(fā)改委和市發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標、建設(shè)重點等。

第二，開展規(guī)劃前期重大發(fā)展問題研究。安排對關(guān)系我縣發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，加強科學(xué)規(guī)劃，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，是做好“十二五”規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w規(guī)劃前期研究由縣發(fā)改局統(tǒng)籌安排。

第三，精心編制總體規(guī)劃總體規(guī)劃編制是“十二五”規(guī)劃編制工作的核心。要在充分開展調(diào)查研究和深入開展重大問題研究的基礎(chǔ)上，首先認真開展規(guī)劃基本思路研究，準確制定“十二五”規(guī)劃的基本思路，確定規(guī)劃主線、發(fā)展目標及重點任務(wù)等，然后以基本思路研究報告為提綱，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃，即：《馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《綱要》確定的發(fā)展目標和建設(shè)任務(wù)，組織編制各自的總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃編制工作的時間安排為：

第一階段，動員準備階段。10月底進行全縣“十二五”規(guī)劃工作動員，開始組織規(guī)劃編制。

第二階段，規(guī)劃編制階段。全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制步驟：11月前完成提出“十二五”規(guī)劃綱要思路；1—7月起草全縣“十二五”規(guī)劃綱要，確定基本框架草案，并充分征求社會各界的意見；9—10月修改完成“十二五”規(guī)劃綱要草案報縣委、政府審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要編制步驟：11月前提出規(guī)劃思路；5月底前將規(guī)劃綱要初稿交縣發(fā)改局平衡；7月底前將規(guī)劃綱要交縣發(fā)改局銜接；重點專項規(guī)劃編制步驟：5月底提交初稿，在7月底將正稿給縣發(fā)改局進行銜接。

第三階段，規(guī)劃報審階段。10月—12月完成《馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》修改工作，經(jīng)縣委、縣政府審定后，底提交縣人民代表大會審議。

第四，編制重點領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞“十二五”總體發(fā)展目標要求，編制全縣重點領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項規(guī)劃，主要包括21個專項規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（—2015年）、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、招商引資發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展和社會保障發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、馬山縣“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。主要由對應(yīng)領(lǐng)域和行業(yè)的行政主管部門組織人員開展編制工作。

專項規(guī)劃編制的時間要求為：11月底前交基本思路，5月底提交規(guī)劃初稿，在全縣“十二五”總體規(guī)劃獲縣人大審議通過后，以其為依據(jù)進行銜接，修改后于2011年5月前上報“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報縣政府審定。

（四）職責分工及工作保障

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立馬山縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進我縣“十二五”經(jīng)濟社會總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府分管副縣長擔任，副組長由縣政府辦分管副主任和縣發(fā)改局局長擔任，成員由縣經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動人事和社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、文化和體育局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、審計局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、旅游局、扶貧辦、招商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作。

2、編寫小組。由縣發(fā)改局負責組建“十二五”縣級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃編制小組，成員從縣發(fā)改局有關(guān)股室以及縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門或單位抽調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按縣規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制的要求，要分別成立規(guī)劃編寫小組。

3、給予經(jīng)費保障。縣級“十二五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制經(jīng)費納入當年財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費落實到位。

三、“十二五”規(guī)劃編制的工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人（部門）負責，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費、設(shè)備等保障。

(二)加強銜接，協(xié)同推進。各部門要加強銜接和協(xié)調(diào)，形成下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有分工、各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。同時加強配合，認真協(xié)助責任單位開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。

(三)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟指標，科學(xué)確定發(fā)展目標，革除原則性過強、針對性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和有用性。

(四)統(tǒng)籌安排，按時完成。各負責單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與縣發(fā)改局溝通并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時報送縣發(fā)改局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

第二篇：縣長在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今天我們在這里召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議。剛才衛(wèi)紅同志傳達了國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，部署了我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，我完全同意，請各單位認真抓好落實。下面，我就推進全縣“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見：

一、充分認識編制“十二五

”規(guī)劃的重大意義

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。編制好“十二五”規(guī)劃，將對我縣未來五年發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，對于推動**實現(xiàn)“十二五”崛起，爭取國家和省里各方面支持至關(guān)重要。

(一)“十二五”規(guī)劃是立足新起點、實現(xiàn)新跨越、落實“富民強縣”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃?！笆晃濉币詠恚铱h經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績，年均gdp增長速度在12%以上，特別是，全縣大手筆布局和開工建設(shè)了一批關(guān)系**長遠發(fā)展的重大交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，標志著**經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點。因此，全縣上下一定要立足新的起點來謀劃**發(fā)展，站在新的高度來看待**振興，落實好“富民強縣”戰(zhàn)略，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。所以，編制“十二五”規(guī)劃，要求全縣上下把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略決策上來，把力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項目標和任務(wù)上來，在推進“三化”建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，提出更具針對性的階段性目標、任務(wù)和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)“富民強縣、振興**”的宏偉目標。

（二）“十二五”規(guī)劃是推進科學(xué)轉(zhuǎn)型、加快科學(xué)發(fā)展的五年規(guī)劃。從總體上看，現(xiàn)階段我們**工業(yè)化水平偏低，資源性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重過高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占gdp比重不到8%，第一產(chǎn)業(yè)比重在30%以上，處于工業(yè)化起步階段；城鎮(zhèn)化水平滯后，全縣城鎮(zhèn)化率為35.5%，分別低于全國、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7個百分點；人均gdp和人均財力不高，人均gdp分別比全國、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均財政收入遠低于全國、全省和全市的平均水平。鑒于**所處的階段性特征，要求我們的發(fā)展速度必須進一步加快、發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量必須進一步提高。所以，我們在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、項目建設(shè)、規(guī)劃控制等手段，推動**在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

（三）“十二五”規(guī)劃是落實全面小康社會建設(shè)新要求的五年規(guī)劃。黨的十七大報告提出：到2020年要建成更高水平的小康社會，這在十六大確定全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求。特別是在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活，并從發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理等方面進行了全面部署。我縣作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年努力，小康社會建設(shè)取得了一定成就，但也存在一些問題和差距：社保方面，還有5萬多群眾沒有脫貧，3萬多城鄉(xiāng)居民處于低保水平，0.25萬多戶城鄉(xiāng)居民沒有住房；教育方面，城鄉(xiāng)教育資源不均衡，城鎮(zhèn)“大班額”問題尚有待進一步解決；醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、群眾看病難和看病貴的問題仍未得到根本緩解?？梢灶A(yù)見，“十二五”將是我縣加快建設(shè)小康社會、加快發(fā)展社會事業(yè)的關(guān)鍵時期，所以，編制“十二五”規(guī)劃時，要把目光和精力多投向民生和社會事業(yè)領(lǐng)域，圍繞目標定任務(wù)、(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）定措施，積極與國家、省、市規(guī)劃對接，爭取社會事業(yè)方面獲得更多更大的發(fā)展機遇。

二、準確把握好“十二五”規(guī)劃編制的幾個關(guān)鍵問題

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大。主要是受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟已進入大調(diào)整、大動蕩時期，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我縣如何正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展特征，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點把握一些關(guān)系全局的問題。

一是要把握好發(fā)展速度。發(fā)展是第一要務(wù)，保持一定的發(fā)展速度，不僅是當前之舉，更是為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的根本之策。要解決好擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定等一系列問題，都需要保持一定的發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。就我們**這樣欠發(fā)達地區(qū)而言，加快發(fā)展速度尤為重要。要振興**，實現(xiàn)綜合實力在全省位置前移、恢復(fù)“應(yīng)有地位”，需要較快的發(fā)展速度；要富民強縣，加快由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變、由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，需要一定的發(fā)展速度；要推動科學(xué)轉(zhuǎn)型、為結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩型”社會建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更需要加快發(fā)展速度。“十二五”期間，我縣的發(fā)展速度怎么定？必須緊密結(jié)合宏觀發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、上級發(fā)展要求、周邊發(fā)展態(tài)勢和群眾發(fā)展期望等因素綜合考慮，提出一個既適度

超前、鼓舞人心、最大限度的滿足各方合理要求，又實事求是、切實可行、經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的發(fā)展速度。

二是要把握好發(fā)展方式?！笆濉笔秦瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，國家將把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。目前，我們**的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較低，企業(yè)設(shè)備更新不快，自主創(chuàng)新能力不強，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，缺少骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品帶動，缺少戰(zhàn)略投資者和優(yōu)秀企業(yè)家引領(lǐng)。隨著國家節(jié)能減排要求的不斷提高，這種粗放式發(fā)展方式已難以為繼。所以，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，促進發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中必須認真思考的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于加快自主創(chuàng)新、建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建符合“兩型”社會建設(shè)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)方面，重點圍繞建設(shè)“中南鐵都”，推進鐵礦及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞科技創(chuàng)新，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進全縣工業(yè)擴總量、上規(guī)模、提檔次、強效益，著力打造一批10億元產(chǎn)業(yè)和10億元企業(yè)；交通方面，重點抓好衡陽至**城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、s317線和s210線公路改造、鐵礦鐵路運輸專線、歸陽、河洲、糧市1000噸級碼頭等重大項目的建設(shè)、申報和爭取工作；基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好湘江取水工程、西水東調(diào)工程、縣城天燃氣管道工程等重大項目的申報和爭取工作；農(nóng)業(yè)方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在洪橋、雙橋、過水坪建設(shè)高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，全面啟動新增糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，發(fā)展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、席草、山核桃、蠶桑等，把**打造成糧、豬、油料大縣、特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣；服務(wù)業(yè)方面，必須堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，建設(shè)物流園區(qū)和特色商業(yè)街，著力打造湘南地區(qū)商貿(mào)物流中心和商品集散中心；社會發(fā)展方面，必須大力實施科教興縣戰(zhàn)略，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，振興文化、影視產(chǎn)業(yè)，完善社保體系，擴大社會就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會，誠信**。

三是要把握好發(fā)展動力。黨的十七大提出，要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，從目前來看，投資主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展的格局不可能很快改變。就全國而言，去年投資、消費、凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為92.3%、52.5%和-44.8%，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。我們**，去年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到85%，而消費通過挖掘潛力也只增長17%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率極低。尤其是**正處于工業(yè)化的起步階段和城鎮(zhèn)化的加速階段，產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資需求旺盛。因此，今后五年乃至更長時間內(nèi)，投資仍將是我縣發(fā)展最基本、也是最重要的拉動力量。所以，在編制“十二五”規(guī)劃時，要重點研究和解決以下幾個問題:在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要擴大產(chǎn)業(yè)投資；在擴大政府投資的同時，要激活民間投資；在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的同時，要減少重復(fù)建設(shè)；在加大項目開發(fā)儲備和包裝申報力度的同時，要著力改變大項目、好項目缺乏和“政策等待項目”、未及時納入上級相關(guān)規(guī)劃的被動局面。

四要把握好發(fā)展載體。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。今年，中央已將推進城鎮(zhèn)化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，縣委、縣政府也提出要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手來抓?！笆濉逼陂g，全縣要按照“兩型”社會的要求，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，到十二五末，全縣城鎮(zhèn)化水平要達到45%以上，努力創(chuàng)建全國文明縣城。同時，要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點來研究，高度重視農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進城落戶就業(yè)的問題，全方位增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力提高城鎮(zhèn)化水平；繼續(xù)堅持“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的思路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進新農(nóng)村建設(shè)。

五要把握好發(fā)展活力。改革開放，始終是我們保持發(fā)展生機和活力的制勝法寶，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g，我國的改革將進入“深水區(qū)”、步入攻堅階段，更具復(fù)雜性、艱巨性和繁重性。作為我們**來講，要正確把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，設(shè)計好科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合**發(fā)展實際的改革思路。在對外開放方面，我們要深入研究全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、央企戰(zhàn)略性擴張以及湘桂鐵路復(fù)線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設(shè)形成的“湘粵鄂3小時經(jīng)濟圈”、“長江三角洲10小時經(jīng)濟圈”等重大機遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機制，吸納包容有利于發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，努力提高**的對外開放水平。

三、扎實推進“十二五”規(guī)劃編制工作

編制“十二五”規(guī)劃，實質(zhì)就是對我縣今后一個時期發(fā)展目標和任務(wù)進行準確定位、認真求證和科學(xué)決策，是一項系統(tǒng)性的工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。從目前到規(guī)劃審議發(fā)布，大約10個月左右的時間，留給我們的時間已經(jīng)很緊了。但規(guī)劃編制工作的任務(wù)不能減、標準不能降、程序不能省。希望各部門務(wù)必站在全縣發(fā)展的大局上，以高度的責任感和緊迫感，創(chuàng)造性地抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門必須切實加強對規(guī)劃編制和課題研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯誤思想，真正把規(guī)劃編制和課題研究工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好?！耙话咽帧币H自研究部署規(guī)劃編制和課題研究工作，及時了解進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題?？h政府成立了全縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各部門、各單位也要相應(yīng)成立專門的工作班子，安排必要的人力、物力和財力，確保規(guī)劃編制的需要。

二要深入開展前期研究?？h政府已經(jīng)確定了28個重大前期研究課題，并明確了責任單位。請大家認真按照縣政府的安排部署，組織最精干的力量、整合最優(yōu)勢的資源、投入更多的精力，進行深入細致的研究，形成一個內(nèi)容充實、數(shù)據(jù)翔實、項目充足、圖文并茂的研究報告，為規(guī)劃思路提出和規(guī)劃文本編制打下堅實的基礎(chǔ)。

三要堅持開門編制規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規(guī)劃和19個專項規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網(wǎng)站等傳媒形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主、更符合**發(fā)展實際和長遠要求。

四要努力爭取上級支持。“十二五”規(guī)劃，是指導(dǎo)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。不進入“十二五”規(guī)劃“籠子”，**爭取上級資金支持、獲批重大建設(shè)項目的難度肯定很大，甚至不可能實現(xiàn)。因此，大家要秉著對**未來五年發(fā)展負責、對100萬**人民負責、對自己本職工作負責的態(tài)度，來對待“十二五”規(guī)劃編制，來搞好“十二五”重大項目開發(fā)儲備，來努力爭取上級項目和資金支持。全縣各級各部門要加強對口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認真梳理申報，爭取在上級部門開展前期研究時、提煉規(guī)劃思路時、建立重大項目庫時，及時將**的戰(zhàn)略設(shè)想、政策意見和重大項目更多地納入國家和省里的規(guī)劃，為**未來五年“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”打下堅實的基礎(chǔ)。

同志們，編制好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會的建設(shè)，是一項我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負的歷史使命。各部門要站在政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“十二五”規(guī)劃更加科學(xué)，更加成熟，更加符合我縣發(fā)展實際，從而加快推動我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

第三篇：在全市十二五規(guī)劃編制工作會議上的講話

在全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長徐進

今天召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省“十二五”規(guī)劃編制電視電話會精神，研究部署我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我就做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作講四點意見。

一、充分認識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是我市加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市、走在川南經(jīng)濟區(qū)前列的重要時期，是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我市加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要的意義。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟建設(shè)方面，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，擴大社會主義民主，更好的保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笆濉币?guī)劃是政府是在“十二五”時期內(nèi)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在時間和空間上的戰(zhàn)略部署和具體安排，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)之一。要切實解決我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要編制好“十二五”規(guī)劃。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃是應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢深度調(diào)整的迫切需要。

從國際發(fā)展環(huán)境看，受國際金融危機影響，全球經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大影響。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，為有效應(yīng)對國際金融危機，國家采取了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機取得積極成效。目前矛盾和問題相互交織、機遇和挑戰(zhàn)同時并存。要繼續(xù)保持我市經(jīng)濟向好發(fā)展，迫切需要編制出“十二五”規(guī)劃來進一步指導(dǎo)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步細化各階段經(jīng)濟奮斗目標。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃是加強重點區(qū)域開發(fā)的迫切需要。

在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。成渝經(jīng)濟區(qū)作為國家在西部確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，將建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，成為具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟增長極。川南地區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，宜賓又是川南經(jīng)濟區(qū)的重要支撐。在區(qū)域開發(fā)合作不斷加強的背景下，宜賓要融入成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取積極、有利的地位，為未來長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，迫切需要編制好“十二五”規(guī)劃。

（四）編制好“十二五”規(guī)劃是我市加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市的迫切需要。

近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，全市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、民生改善的良好局面。在新形勢下，市委、市政府作出了加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略決策，提出了“一城、一樞紐、一區(qū)、兩中心、五基地”的發(fā)展格局及“四個千億”的發(fā)展目標，特別是當前向家壩電站、筠連煤電開發(fā)、珙縣電廠、福溪電廠、四川宜賓港等一批重大基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目正加快推進，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國“白酒金三角”等新興區(qū)域增長極相繼啟動，我市發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件已發(fā)生重大改變，為了更好的指導(dǎo)我市經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要開展“十二五”規(guī)劃編制工作。

二、深入研究，理清“十二五”發(fā)展思路

編制“十二五”規(guī)劃，要以我市“十一五”規(guī)劃編制和實施為基礎(chǔ)，科學(xué)分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化帶來的新機遇及新挑戰(zhàn)，深入研究宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題，要立足宜賓，放眼全國和四川省，重點研究以下內(nèi)容：

一是關(guān)于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不平衡是我市目前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，目前我市的發(fā)展與省內(nèi)先進地區(qū)、沿海先進地區(qū)比有較大差距。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們要落實好省委加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體工作取向，堅持打造宜賓“一城、一樞紐、一區(qū)、兩中心、五基地”發(fā)展格局，努力實現(xiàn)宜賓經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是未來很長一段時期經(jīng)濟工作的核心和主線。在“十二五”規(guī)劃編制中，要堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展壯大我市酒類食品、綜合能源、化工輕紡、建材、機械制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、高載能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

三是改善民生，構(gòu)建和諧社會的問題。在規(guī)劃編制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標。要著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件；要進一步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，加強城鄉(xiāng)就業(yè)問題解決，妥善安置向家壩移民，完善社會保障體系，努力建設(shè)和諧宜賓。

四是做好規(guī)劃銜接、繼承發(fā)展的問題。近年來，我市編制實施了《宜賓沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要—宜賓篇》、《宜賓市物流發(fā)展規(guī)劃（修編）》、《宜賓市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃（2009—2020）》、《宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省宜賓市煤矸石資源調(diào)查與綜合利用規(guī)劃》等一系列重點規(guī)劃，這些規(guī)劃對指導(dǎo)我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！笆濉币?guī)劃編制要做好與上述規(guī)劃的有機銜接，并根據(jù)新形勢新要求作出科學(xué)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃繼承與沿襲，保持發(fā)展的連續(xù)性和一致性，體現(xiàn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。

三、扎實工作，全面落實“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)

國家已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，省政府已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準備工作，我市各級各部門要增強緊迫感，立即啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、廣度決定了規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是規(guī)劃成果科學(xué)有效的重要保障，非常重要。各區(qū)縣、各部門要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗及教訓(xùn)，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇及新挑戰(zhàn)，深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策取向，準確把握區(qū)情和發(fā)展階段特征，深入研究金融危機對我市發(fā)展的影響和機遇，從加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及各重點工業(yè)集中區(qū)的打造，拓展新的開發(fā)空間，培育新的經(jīng)濟增長極；如何通過推進區(qū)域?qū)ν饨煌ㄍǖ澜ㄔO(shè)，打造川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐；如何通過福溪電廠、筠連煤田綜合開發(fā)，煤矸石發(fā)電等能源項目的建設(shè)，打造宜賓綜合能源基地；如何通過增強創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進社會和諧穩(wěn)定。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實基礎(chǔ)，為制定“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)和相關(guān)政策舉措提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計劃編制的龍頭和依據(jù)。發(fā)改委作為全市總體規(guī)劃的編制部門，要以前期重大問題研究為基礎(chǔ)，明確全市發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、總體發(fā)展目標、重點任務(wù)等，提出解決經(jīng)濟社會發(fā)展突出矛盾和問題的對策措施，確?？傮w規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。

三是做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在具體領(lǐng)域的細化和延伸，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)，由市級有關(guān)部門負責各專項規(guī)劃的編制。各相關(guān)部門要認真分析本部門本行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，切實做好基礎(chǔ)調(diào)查、課題研究、項目論證等工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出本部門、本行業(yè)“十二五”及更長一段時間的思路，目標，對策及重點項目等，認真編制好專項規(guī)劃。

四是編制區(qū)縣規(guī)劃。區(qū)縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規(guī)劃。各區(qū)縣要拓寬規(guī)劃視野，加強上下銜接，結(jié)合地方實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把省委、市委的戰(zhàn)略決策貫徹到區(qū)縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學(xué)引導(dǎo)地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五是抓好小區(qū)域規(guī)劃。新區(qū)域的開發(fā)是國民經(jīng)濟增長的新空間，是實現(xiàn)全市經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎?！笆濉睍r期要特別加強對我市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿江經(jīng)濟帶等新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)新開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟、人

口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)，實現(xiàn)新開發(fā)區(qū)域的科學(xué)開發(fā)與合理利用，把臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等新區(qū)域打造成新增長極，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展注入新動力。

四、高度重視，切實加強規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及各個部門和地方各級政府，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大。各級各部門必須高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。省上已成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，由省發(fā)改委主任兼任辦公室主任，負責具體組織全省“十二五”總體規(guī)劃的編制及各專項規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)。市里也要比照省上成立總體規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責總體規(guī)劃編制的具體工作。對于各專項規(guī)劃，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定工作方案，落實經(jīng)費和人員，明確工作時限，落實目標責任。要特別加強規(guī)劃隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，選配專業(yè)精干業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制提供人力保障。要抓好規(guī)劃編制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓視野，學(xué)習(xí)吸收先進地區(qū)規(guī)劃理念和編制經(jīng)驗，努力提升規(guī)劃隊伍工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高社會參與度，增強規(guī)劃編制的民主性?？傮w規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及重點區(qū)域規(guī)劃在編制過程中要加強溝通銜接，密切配合，做到資源共享、信息互通、分工協(xié)作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常務(wù)副市長徐進在全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話》（2009年12月2日）

第四篇：市委書記在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話（精選）

同志們：

11月6日，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，11月19日，市政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會，對全市“十二五”規(guī)劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務(wù)，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規(guī)劃編制工作會議精

神，研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市“十二五”規(guī)劃編制工作會精神，明確了規(guī)劃編制工作的總體要求、工作任務(wù)；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規(guī)劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認真抓好落實，確保按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講四個方面意見。

一、提高認識，把握“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規(guī)劃是關(guān)鍵時期編制的關(guān)鍵規(guī)劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經(jīng)濟經(jīng)過自身努力正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但與發(fā)達縣區(qū)相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段提出奮斗目標、主要任務(wù)和政策措施，以推動我縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是我縣科學(xué)把握發(fā)展第一要務(wù)的現(xiàn)實需要。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是摸清家底、理清發(fā)展思路，為地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展確定戰(zhàn)略方針，找準工作的突破口和加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，關(guān)鍵要有大批的項目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目能擠進國家、省、市規(guī)劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項目來實現(xiàn)，有了一批好項目、大項目，加快分宜經(jīng)濟發(fā)展也就有了可靠保障。

三是我縣實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實需要。改革開放30年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項主要經(jīng)濟指標位于全省前列，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。但是，我縣仍然存在經(jīng)濟總量偏小、人均水平不高、工業(yè)平臺仍需突破等問題，一定時期內(nèi)將承擔著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長已成為當前及今后一段時期經(jīng)濟工作的主旋律。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，危機往往孕育著新的發(fā)展機遇，經(jīng)濟波動困難時期，往往也是各種經(jīng)濟要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關(guān)鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進我縣經(jīng)(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往的規(guī)劃編制，難度更大，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素更多；同時，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。特別是面對國家、省、市在規(guī)劃體制的內(nèi)容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應(yīng)、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內(nèi)容。

一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的目標科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標體系?？h委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標是當前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時要圍繞這一戰(zhàn)略目標科學(xué)制定指標體系。一是規(guī)劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標。指標設(shè)置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續(xù)性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預(yù)期性和約束性。我縣“十二五”規(guī)劃在設(shè)置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的指標體系。三是要科學(xué)測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是

統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，目標值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我縣的發(fā)展實際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發(fā)展重點。國家對編制規(guī)劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，如何通過增強創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式來推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發(fā)展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰(zhàn)略思維，使我縣的規(guī)劃與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規(guī)劃。

三要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進“十二五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發(fā)展指標相對滯后，這說明了在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。因此，“十二五”時期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。

三、突出重點，提高“十二五”規(guī)劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我縣“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規(guī)劃編制有11個重點調(diào)研課題需要分解落實到相關(guān)部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放等各方面。總體來看，這些課題的質(zhì)量比較好，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保明年4月底前完成課題調(diào)研和專項規(guī)劃的基本思路工作。

二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好三個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機結(jié)合。二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）。內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，做到詳略得當、重點突出。三是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和上位規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、社會各界人士為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”。

三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。目前，我縣結(jié)合實際情況，擬組織編制三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源利用和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等20個專項規(guī)劃，這20個專項規(guī)劃的編制由相關(guān)部門牽頭完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也要編制好十二五規(guī)劃綱要、務(wù)必高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，按期保質(zhì)保量完成。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成編制“十二五”規(guī)劃，實質(zhì)上就是對我縣今后一個時期的發(fā)展目標和任務(wù)進行準確定位、認真求證和科學(xué)決策，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各地和有關(guān)部門要站在全縣發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h政府成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責規(guī)劃編制的日常具體事務(wù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園要也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要多參與、多協(xié)調(diào)，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾。

二要上下聯(lián)動，形成合力?？h發(fā)改局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好11個重點調(diào)研課題和20個重點專項規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。

三要加強考核，抓好落實。規(guī)劃編制進度安排都有時間節(jié)點，各地和有關(guān)部門的主要職責也已經(jīng)有了明確的分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規(guī)劃編制工作進行獎優(yōu)罰劣。要加強規(guī)劃編制經(jīng)費和人員保障，縣財政要為“十二五”規(guī)劃編制工作安排必要的經(jīng)費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要選配業(yè)務(wù)骨干組建得力編制隊伍，為規(guī)劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障，確保規(guī)劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規(guī)劃意義深遠、責任重大、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門一定要把規(guī)劃編制工作當做當前一項重要的政治任務(wù)來抓，積極開展調(diào)查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標準、高質(zhì)量地做好“十二五”規(guī)劃編制工作，為確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的目標作出新的貢獻。

第五篇：副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，貫徹落實。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)

全縣“

十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認清形勢、找準癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十

二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進行評估，并加強省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批發(fā)布四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批發(fā)布（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經(jīng)過批準后，統(tǒng)一向社會公開發(fā)布。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批發(fā)布，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到政府部門績效考核內(nèi)容。縣發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。

六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點和熱點問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的美好藍圖。