第一篇：人事局局長(zhǎng)在全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：今天我們?cè)谶@里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會(huì)議，這次會(huì)議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會(huì)議，體現(xiàn)了在國(guó)家、省、市人才工作會(huì)議后市委、市政府對(duì)人才開發(fā)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是提高認(rèn)識(shí)，明確分工，廣泛動(dòng)員，為切實(shí)做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作

打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請(qǐng)大家認(rèn)真執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義所謂規(guī)劃，就是對(duì)未來(lái)的謀劃。它是對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)單位或一項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導(dǎo)未來(lái)工作開展的規(guī)范性、權(quán)威性文獻(xiàn)。制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)政府經(jīng)國(guó)理政的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對(duì)“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實(shí)，是我國(guó)發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進(jìn)步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于人才工作的一系列精神，大力推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長(zhǎng)，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問(wèn)題；我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)、我市建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期。我國(guó)、我市能不能抓住和利用好未來(lái)20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，關(guān)鍵在人才。毛澤東同志說(shuō)：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是科技體制改革，他最關(guān)心的都是人才問(wèn)題。江澤民同志提出，人才資源是第一資源。胡錦濤同志要求，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。這些都告訴我們，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)，需要數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才?！坝蟹浅Ｖ耍缓笥蟹浅Ｖ?；有非常之事，然后才有非常之功?！痹凇笆晃濉逼陂g，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境看，我市將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人才競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪將達(dá)到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來(lái)了新的、更大的挑戰(zhàn)；從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進(jìn)人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求；從我市人才工作的新形勢(shì)看，黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)最終要落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)和能力的提高上來(lái)，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來(lái)，同時(shí)貫徹落實(shí)以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)和落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，這給我們加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務(wù)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”,如果現(xiàn)在不對(duì)未來(lái)幾年的人才開發(fā)工作進(jìn)行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應(yīng)對(duì)“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國(guó)家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想　經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對(duì)于更好地推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的新論斷，是今后一個(gè)時(shí)期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當(dāng)前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀指導(dǎo)“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導(dǎo)思想方面應(yīng)重點(diǎn)把握和解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才開發(fā)“兩個(gè)全局”的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行編制，提出務(wù)實(shí)、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人才向缺口領(lǐng)域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺(tái)，從而推動(dòng)

第二篇：人事局長(zhǎng)在人才規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

今天我們?cè)谶@里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會(huì)議，這次會(huì)議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會(huì)議，體現(xiàn)了在國(guó)家、省、市人才工作會(huì)議后市委、市政府對(duì)人才開發(fā)工作的高度重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是提高認(rèn)識(shí)，明確分工，廣泛動(dòng)員，為切實(shí)做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請(qǐng)大家認(rèn)真執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義

所謂規(guī)劃，就是對(duì)未來(lái)的謀劃。它是對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)單位或一項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導(dǎo)未來(lái)工作開展的規(guī)范性、權(quán)威性文獻(xiàn)。制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)政府經(jīng)國(guó)理政的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對(duì)“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實(shí)，是我國(guó)發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進(jìn)步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于人才工作的一系列精神，大力推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長(zhǎng)，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問(wèn)題;我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)、我市建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要時(shí)期。我國(guó)、我市能不能抓住和利用好未來(lái)20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，關(guān)鍵在人才。##同志說(shuō)：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是科技體制改革，他最關(guān)心的都是人才問(wèn)題。xx同志提出，人才資源是第一資源。xx同志要求，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。這些都告訴我們，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)，需要數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才?！坝蟹浅Ｖ耍缓笥蟹浅Ｖ?有非常之事，然后才有非常之功?！?/p>

在“十一五”期間，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境看，我市將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人才競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才爭(zhēng)奪將達(dá)到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來(lái)了新的、更大的挑戰(zhàn);從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進(jìn)人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求;從我市人才工作的新形勢(shì)看，黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)最終要落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)和能力的提高上來(lái)，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來(lái)，同時(shí)貫徹落實(shí)以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)和落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，這給我們加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務(wù)?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”,如果現(xiàn)在不對(duì)未來(lái)幾年的人才開發(fā)工作進(jìn)行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應(yīng)對(duì)“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國(guó)家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對(duì)于更好地推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的新論斷，是今后一個(gè)時(shí)期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當(dāng)前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀指導(dǎo)“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導(dǎo)思想方面應(yīng)重點(diǎn)把握和解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才開發(fā)“兩個(gè)全局”的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行編制，提出務(wù)實(shí)、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人才向缺口領(lǐng)域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺(tái)，從而推動(dòng)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的資源充分涌流。其次，規(guī)劃內(nèi)容還要以實(shí)現(xiàn)人才的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人才群體的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足各類人才日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)“人才資源是第一資源”的理念，確立開明開放的人才觀，堅(jiān)持把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)、人人都可以成才。

(二)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人才規(guī)劃涉及人才工作面廣，內(nèi)容多，要注意既講求全面，又突出重點(diǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。在人才視野和范圍方面，對(duì)人才的著眼點(diǎn)不僅僅局限于國(guó)有體制的，還要擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和個(gè)體、私營(yíng)范疇;不僅僅局限于城鎮(zhèn)范圍，還要擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū);不僅僅局限于市內(nèi)，還要擴(kuò)展到全省、全國(guó)甚至國(guó)外。在具體開發(fā)措施和側(cè)重點(diǎn)方面，要處理好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，又要有前瞻性，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、儲(chǔ)備后勁;要處理好培養(yǎng)高層次人才和滿足各類人才需求的關(guān)系，在培養(yǎng)高層次人才的同時(shí)，還必須重視各個(gè)層次、各個(gè)方面人才的培養(yǎng)，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和農(nóng)村適用人才的培養(yǎng);要處理好自主培養(yǎng)人才和積極引進(jìn)人才的關(guān)系，要把立足點(diǎn)放在自主培養(yǎng)和自我發(fā)展上，放在現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮上，以此為基礎(chǔ)積極引進(jìn)外地人才。

(三)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須大力推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新?！皩W(xué)者貴于行之，而不貴于知之”，人才開發(fā)的真正目的，不在于人才數(shù)量的多少、學(xué)歷職稱的高低，而在于鼓勵(lì)人才進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)造。因此制定人才規(guī)劃必須重視創(chuàng)新人才工作機(jī)制，著眼解決制約人才成長(zhǎng)發(fā)展和發(fā)揮作用的關(guān)鍵問(wèn)題。要構(gòu)建人才開放選拔機(jī)制，打破所有制、區(qū)域、身份限制，擴(kuò)大選人用人視野，逐步形成一種海納百川、廣納群賢的選人用人機(jī)制;要形成人才的終身教育機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，形成多渠道、多形式、立體化、外向型的人才繼續(xù)教育格局;要深化人才的業(yè)績(jī)分配機(jī)制，真正使一流的人才、一流的貢獻(xiàn)，獲得一流的報(bào)酬;要大力創(chuàng)新引才、聚才、用才的政策環(huán)境，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，靠真心真情、真愛真用，靠有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，吸引人才，留住人才。同時(shí)，還要健全人才規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制、實(shí)施考核機(jī)制，確保規(guī)劃得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

三、正確把握“十一五”人才規(guī)劃編制工作的基本方法

在“九五”、“十五”期間，我市主要由人事部門負(fù)責(zé)制定了相應(yīng)的人才開發(fā)規(guī)劃，對(duì)全市人才資源隊(duì)伍建設(shè)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用都發(fā)揮了相應(yīng)的指導(dǎo)作用，特別是“十五”人才開發(fā)規(guī)劃集中體現(xiàn)了推動(dòng)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的工作思路，還獲得了市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。如何在總結(jié)以往人才規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打破條條框框的束縛，解放思想，大膽創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，將我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作推向一個(gè)新臺(tái)階，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和迫切解決的問(wèn)題。下面我就編制“十一五”人才規(guī)劃的工作方法問(wèn)題提幾點(diǎn)意見，供大家參考。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任制相結(jié)合按照國(guó)家、省關(guān)于編制“十一五”人才規(guī)劃的工作要求，我市成立了“十一五”人才規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市人才開發(fā)暨知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市人事局和市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)同志分別任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員單位包括教育局、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)資委、科技局、科協(xié)等單位;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人事局人才規(guī)劃開發(fā)科，成員由市人事局、市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)同志組成。之所以要專門成立這么一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭抓“十一五”人才規(guī)劃編制工作，是由“十一五”人才規(guī)劃編制工作涉及面很廣、協(xié)調(diào)難度很大的特點(diǎn)決定的?！笆晃濉比瞬乓?guī)劃編制工作是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到今后幾年我市人才開發(fā)全局，涉及到人才工作的方方面面，不是單獨(dú)某個(gè)部門的任務(wù)，也不是某個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的任務(wù)。只有顧全大局，落實(shí)責(zé)任，相互配合，通力合作，才能把人才規(guī)劃編制好。因此，不管是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，還是今天參會(huì)的其他市級(jí)部門，都是“十一五”人才規(guī)劃編制工作的責(zé)任單位，對(duì)《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中明確的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作都責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)我市人才開發(fā)事業(yè)都責(zé)無(wú)旁貸。希望不管是牽頭部門還是配合部門，都能以高度的責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，大力支持、積極參與“十一五”人才規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照要求完成好承擔(dān)的工作任務(wù)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與人才規(guī)劃相結(jié)合我市正在制定“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委還確定了包括人才規(guī)劃在內(nèi)的十四個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。因此，“十一五”人才規(guī)劃編制工作要充分考慮我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，使人才開發(fā)目標(biāo)、措施與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)尊重市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)人才開發(fā)事業(yè)，從而保障建立一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才資源隊(duì)伍，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)大業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。同時(shí)，人才規(guī)劃還應(yīng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，研究如何為重大工程項(xiàng)目提供相應(yīng)的人才支撐，使人才開發(fā)更好地為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在這一過(guò)程中，我們要立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前人才工作的困難和問(wèn)題，是我們編制“十一五”人才規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。但是，規(guī)劃不能僅僅局限在解決短期問(wèn)題上，不能因?yàn)閷?duì)短期問(wèn)題的重視而忽視了對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題的戰(zhàn)略性考慮。要從解決當(dāng)前問(wèn)題出發(fā)分析研究他們的變動(dòng)趨勢(shì)，從中提煉出長(zhǎng)期性、全局性、規(guī)律性的東西，作為“十一五”人才規(guī)劃的重點(diǎn)。

(三)轉(zhuǎn)變觀念與更新方法相結(jié)合一是要改變黨委、政府“包打天下”的思想方法。制定規(guī)劃的主體是政府，推定規(guī)劃實(shí)施的主體也是政府，但規(guī)劃實(shí)施的主體本身卻是各用人單位和各類人才。編制人才規(guī)劃屬于政府職能范圍，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要的是主觀能動(dòng)性，而非計(jì)劃性指令，政府的職能范圍是有一定限度的，人才的配置已經(jīng)是全社會(huì)的行為，人才的合理流動(dòng)勢(shì)不可擋。因此，在“十一五”人才規(guī)劃中，要分清哪些是需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的，哪些是需要政府出面組織和落實(shí)的，減少不必要的行政干預(yù)，注重創(chuàng)造良好的制度、政策和環(huán)境，充實(shí)履行公共職責(zé)和制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

二是要改變組織、人事部門“包辦一切”的思想方法。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀為指導(dǎo)的“十一五”人才規(guī)劃，內(nèi)在地要求以更高的開放性、更廣闊的視野開展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與度。因此，我們印發(fā)的《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中采取了人才工作部門與經(jīng)濟(jì)工作部門相結(jié)合、人才工作專業(yè)部門與人才工作綜合部門相結(jié)合、黨政部門與專家學(xué)者相結(jié)合的形式開展前期研究和后期論證，其目的就是要盡可能集中各方面的智慧，盡可能擴(kuò)大社會(huì)參與面，使“十一五”人才規(guī)劃具有較高的戰(zhàn)略性、綜合性和應(yīng)用性。

三是要改變?nèi)瞬乓?guī)劃研究只注重定性分析的思想方法。局限于進(jìn)行定性分析的人才開發(fā)規(guī)劃在情況分析、目標(biāo)確定、任務(wù)考核方面的科學(xué)性難免受到置疑，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才規(guī)劃編制過(guò)程中必須加強(qiáng)定量分析，在調(diào)查研究中用數(shù)字說(shuō)話，合理運(yùn)用各方面的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行匯總、分析、預(yù)測(cè)，把歷史數(shù)據(jù)、即時(shí)數(shù)據(jù)用好、用活。我建議大家在改進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)體制以提高人才規(guī)劃數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、改進(jìn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模型以提高人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)化人才開發(fā)目標(biāo)量化考核以提高人才規(guī)劃實(shí)現(xiàn)度等方面多下功夫，爭(zhēng)取有所創(chuàng)新、有所突破。

同志們，“十一五”人才規(guī)劃是一個(gè)全新的規(guī)劃，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)我市今后幾年的人才開發(fā)事業(yè)有著重大影響。我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。只要我們共同努力，集中智慧，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，就一定能編制好我市“十一五”人才開發(fā)規(guī)劃，為我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定有力的人才基礎(chǔ)!

第三篇：發(fā)改局長(zhǎng)在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制好“十一五”規(guī)劃，對(duì)我縣加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，完成全面設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，具有十分重要的意義。今天，縣政府召開的全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作邁入新的階段。會(huì)上，有樹縣長(zhǎng)、德勇副縣長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)具體意見供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

按照規(guī)劃的對(duì)象、功能和規(guī)劃體制改革的要求，對(duì)我縣“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，研究確定全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，編制好全縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)。

(一)強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)功能。

總體規(guī)劃是我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱要，是以全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃及制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。

“十一五”規(guī)劃，以2006—2010年這五年為主，與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接，可以展望到2020年。“十一五”的總體規(guī)劃，主要是提出全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、政策措施；制定全縣完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本框架；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；提出重大工程和產(chǎn)業(yè)布局及相應(yīng)的政策措施?！笆晃濉币?guī)劃要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，減少應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)和開發(fā)利用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，不宜設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)的量化指標(biāo)。要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，按照有所為、有所不為的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策，更好地發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

(二)做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)，為企業(yè)決策和引導(dǎo)社會(huì)資金提供參考。

從“十一五”開始，政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則，就是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。今后投資管理將大量減少單個(gè)項(xiàng)目的審批，把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、評(píng)估上。這就要求我們必須重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，把專項(xiàng)規(guī)劃做實(shí)做深，充分體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，要任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行，實(shí)現(xiàn)政府職能從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

編制好專項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行的公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。其次要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，力爭(zhēng)達(dá)到可供政府決策的深度。第三要根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)決定規(guī)劃期?？萍肌⒔逃?、電力、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年。根據(jù)上述要求，我縣專項(xiàng)規(guī)劃體系將編制水利、電力、交通、通信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；編制土地、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等資源性專項(xiàng)規(guī)劃；編制科技、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會(huì)保障等公共事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府同意，重點(diǎn)確定了“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，編制具有地方特色的專項(xiàng)規(guī)劃，或?qū)⑸鲜龇矫嬗袡C(jī)地融入總體規(guī)劃之中。有關(guān)職能部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，要指導(dǎo)幫助企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)編制規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，篩選論證項(xiàng)目，為編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。從“十一五”規(guī)劃開始，要專門編制重大項(xiàng)目建設(shè)布局規(guī)劃，以及與其配套的項(xiàng)目規(guī)劃，使五年規(guī)劃更有針對(duì)性，更具操作性。

二、加快“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度

根據(jù)省、市“十一五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，我縣“十一五”規(guī)劃工作分為三個(gè)階段。

第一階段：2004年底以前為前期準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是組織開展全縣“十一五”規(guī)劃重大課題的調(diào)研，起草專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府審定安排了19個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃調(diào)研課題，各課題單位都精心組織，狠抓了落實(shí)，保質(zhì)保量完成了規(guī)劃重大課題的調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃的科學(xué)編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段，2005年10月底以前為規(guī)劃起草階段。6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門討論，修改完善后報(bào)縣委、縣府審定，再作進(jìn)一步修改完善，并將修改完善后的“十一五”總體規(guī)劃思路上報(bào)市規(guī)改辦；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制（初稿），并作好總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會(huì)公布規(guī)劃草案文本，廣泛征集社會(huì)各方意見，匯總修改后報(bào)縣委、人大、政府、政協(xié)審定修改并報(bào)市規(guī)改辦，并作好與市級(jí)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的初步銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃的起草要先于總體規(guī)劃進(jìn)行，各有關(guān)單位于2005年6月底前提交專項(xiàng)規(guī)劃（初稿）報(bào)送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）；8月底前完成專項(xiàng)規(guī)劃送審稿文本及電子文本報(bào)縣政府并抄送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。各有關(guān)單位要認(rèn)真做好與總體規(guī)劃綱要和上級(jí)對(duì)口部門的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃送審稿文本及電子文本。

第三階段：2005年11月至2006年初為規(guī)劃批準(zhǔn)公布階段。“十一五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣政府討論通過(guò)后，提交縣人代會(huì)審議通過(guò)，正式頒布實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣政府審批、發(fā)布。各鄉(xiāng)縝“十一五”規(guī)劃須經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，制定規(guī)劃實(shí)施跟蹤方案，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照上述要求，積極開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，抓緊組織進(jìn)行“十一五”規(guī)劃前期研究和編制工作。同時(shí)，要及早著手，開展重大項(xiàng)目的篩選和論證工作，做好各類、各級(jí)規(guī)劃編制工作的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作要與總體規(guī)劃的編制同時(shí)起步并超前進(jìn)行，及時(shí)為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于6月10日前將負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及通訊方式報(bào)縣發(fā)展和改革局。

三、做好“十一五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)具體意見

“十一五”規(guī)劃是按照規(guī)劃體制改革方向編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。各級(jí)各部門在規(guī)劃編制工作中，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，精心組織，努力完成規(guī)劃編制任務(wù)。在具體工作中，要著重把握以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

全面分析環(huán)境，深入研究重大問(wèn)題，形成清晰的發(fā)展思路，是編制好具體規(guī)劃的重要前提，也是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要開闊視野，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些縱向和橫向問(wèn)題等，都要有一個(gè)清晰的判斷。要抓主要矛盾，抓突出問(wèn)題，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是對(duì)一些事關(guān)“十一五”發(fā)展的重大問(wèn)題，比如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和重點(diǎn)任務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化水平的指導(dǎo)方針和政策措施；加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的總體思路；對(duì)外開放、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)支撐等等，都要及早著手，組織力量開展研究。要通過(guò)全面深入的課題調(diào)研，認(rèn)真分析研究所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策措施。

(二)突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。

“十一五”時(shí)期，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，許多突出問(wèn)題亟待解決。在有限的規(guī)劃期和有限的資源條件下，不可能解決全部的問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決改變那種面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)，什么都點(diǎn)到，但都難以解決問(wèn)題的弊端，把規(guī)劃編制得務(wù)實(shí)一些，更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐，更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的問(wèn)題，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

一是要突出科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。具體到縣域發(fā)展的層面來(lái)說(shuō)，主要是要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、健全社會(huì)公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與全面發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題；要從重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重，在注重提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步；從重國(guó)內(nèi)、輕國(guó)外，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更要積極擴(kuò)大對(duì)外開放；從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕資源環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，合理開發(fā)和利用自然資源，保護(hù)好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的奮斗目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作必須遵循和堅(jiān)持的一條基本方針。我們?cè)谝?guī)劃編制工作中必須牢牢把握這一點(diǎn)，并以此統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，研究分析問(wèn)題、確定目標(biāo)任務(wù)、制定改革措施都不能脫離這個(gè)根本。

三是要突出體制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，沒(méi)有體制的改革和創(chuàng)新，就不可能有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和活力。目前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，追根溯源，大多都可以歸結(jié)到體制或機(jī)制上?！笆晃濉钡摹耙?guī)劃”盡管和以往的“計(jì)劃”只有一字的差異，但最根本的體現(xiàn)，是在規(guī)劃理念上、體系上、程序上、方法上的大膽改革和創(chuàng)新。在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的意識(shí)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四是要突出項(xiàng)目支撐。建設(shè)項(xiàng)目是中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分。所謂規(guī)劃，就是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，最終是要體現(xiàn)到具體項(xiàng)目上。不論是總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，如果離開了項(xiàng)目支撐，就缺乏可操作性，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。國(guó)家提出，本屆政府決策項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是要先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目。這對(duì)我們今后的規(guī)劃編制工作提出了更高更明確的要求，就是要將一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目、重大工程列入規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資源向政府鼓勵(lì)的領(lǐng)域配置。近年來(lái)，縣委、政府把項(xiàng)目建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)工作的突出地位，采取了一系列重要的舉措，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，我們?cè)诰幹啤笆晃濉币?guī)劃的工作中，要特別重視并切實(shí)做好對(duì)項(xiàng)目的謀劃。首先，要吃透縣情，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀條件和環(huán)境，深入研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心篩選論證一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為我縣“十一五”規(guī)劃的實(shí)施提供可持續(xù)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。要把項(xiàng)目的謀劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出能形成骨干財(cái)源的生產(chǎn)性項(xiàng)目。其次，要加快項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目包裝。這是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和對(duì)外招商的基礎(chǔ)和前提。再好的項(xiàng)目，不去做扎實(shí)細(xì)致的前期工作，也只是空中樓閣，難以實(shí)施。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目選址、水文地質(zhì)勘察、市場(chǎng)效益分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)條件落實(shí)等多個(gè)方面，涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保、金融等多個(gè)部門，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。國(guó)家新的投資體制改革政策實(shí)施后，對(duì)需要國(guó)家審批的項(xiàng)目，條件要求更嚴(yán)格了，市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)更高了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，高度重視項(xiàng)目前期工作，舍得投入人力、物力、財(cái)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和包裝，完善項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，打造一大批成熟的項(xiàng)目，建立各種類別的項(xiàng)目庫(kù)，為“十一五”時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展備足后勁。同時(shí)，要研究好上項(xiàng)目的機(jī)制，培育投資和招商的主體，調(diào)動(dòng)方方面面上項(xiàng)目的積極性，搞好項(xiàng)目建設(shè)。

(三)搞好協(xié)調(diào)銜接。

縣發(fā)展改革局承擔(dān)著我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的編制任務(wù)，我們將認(rèn)真履行牽頭組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，搞好分工協(xié)作與配合，研究解決規(guī)劃工作中遇到的各種問(wèn)題。業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門之間要及時(shí)相互提供階段性規(guī)劃成果，使相關(guān)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)做到下一級(jí)規(guī)劃與上一級(jí)規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間相銜接。銜接的重點(diǎn)主要是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資安排等方面。通過(guò)銜接，避免出現(xiàn)目標(biāo)相互矛盾、發(fā)展重點(diǎn)相互錯(cuò)位、支撐條件相互不配套等問(wèn)題，使規(guī)劃真正形成合力。

(四)改革組織方式。

要采取公開、透明、開放的方式，把“十一五”規(guī)劃的編制過(guò)程變成全縣上下共謀發(fā)展大計(jì)、共同建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程。各規(guī)劃承擔(dān)單位要將專項(xiàng)課題和重大項(xiàng)目研究推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，提高透明度和開放度，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。規(guī)劃草案初步形成后，要組織規(guī)劃咨詢、論證、評(píng)估活動(dòng)，面向社會(huì)公開征詢意見，提高社會(huì)公眾參與度。

同志們，做好“十一五”規(guī)劃編制工作，對(duì)于加快ＸＸ發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十一五”期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

謝謝大家!

第四篇：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)謀科學(xué)發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會(huì)議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長(zhǎng)對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級(jí)明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力將顯著增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進(jìn)一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，并在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量水平。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國(guó)的各項(xiàng)改革將進(jìn)一步深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯；而國(guó)內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的到來(lái)，周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也給我們帶來(lái)了更大的壓力。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)我縣的影響，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出對(duì)策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會(huì)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長(zhǎng)緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題。逐步解決這些問(wèn)題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對(duì)性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供切實(shí)有效的工作指導(dǎo)和政策保障。

（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過(guò)人代會(huì)審議通過(guò)后將成為政府的重要工作職責(zé)和對(duì)人民群眾的鄭重承諾，同時(shí)也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，向社會(huì)公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo)社會(huì)投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對(duì)于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步完善、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，直接決定著這個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實(shí)際，要突出把握好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞強(qiáng)縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作思路舉措，整合優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)科學(xué)舉措的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會(huì)進(jìn)步等內(nèi)容，要把擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題放到重要的位置上來(lái)，注重研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能，把為人民提供更多受教育機(jī)會(huì)、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會(huì)等當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓。要不斷研究和完善指標(biāo)體系，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評(píng)估的指標(biāo)。

（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施、工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在全社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放在國(guó)民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動(dòng)舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求和主要方式。今后一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際資本將加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資金向北流動(dòng)，繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國(guó)又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，有少數(shù)民族自治縣和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的特殊政策優(yōu)勢(shì)，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準(zhǔn)定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)，尋求把握住協(xié)作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強(qiáng)化支撐，抓好重大項(xiàng)目的謀劃。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，沒(méi)有項(xiàng)目，規(guī)劃再好也不過(guò)是空中樓閣。今天的投資決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要加緊對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項(xiàng)目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃?rùn)C(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場(chǎng)信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后政府項(xiàng)目管理工作向規(guī)劃管理過(guò)渡，國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排投資的一個(gè)重要依據(jù)就是項(xiàng)目是否列入了規(guī)劃，沒(méi)有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不安排投資。對(duì)此，各單位要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市規(guī)劃盤子。

三、以求真務(wù)實(shí)精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場(chǎng)規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等方面深入研究。對(duì)于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過(guò)去那種面面俱到、針對(duì)性不強(qiáng)、什么都點(diǎn)到但都難以解決大問(wèn)題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問(wèn)題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。

（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因?yàn)橐?guī)劃的作用在于指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因?yàn)橐?guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實(shí)路?！笆晃濉币?guī)劃編制一方面要加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的操作性或可實(shí)施性，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是時(shí)序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出相對(duì)具體的近期建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目謀劃要細(xì)致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項(xiàng)目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。這就要求我們對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲(chǔ)備，納入上級(jí)“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對(duì)性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（三）做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制一定要著眼于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進(jìn)行深入的研究。專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的關(guān)系。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)各方面參與規(guī)劃編制的積極性?？傮w規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會(huì)參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。縣里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問(wèn)題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要健全組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，下一級(jí)規(guī)劃要與上一級(jí)規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則?？h發(fā)展計(jì)劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計(jì)劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計(jì)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，精心組織，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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第五篇：在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

搶抓機(jī)遇 統(tǒng)籌發(fā)展 認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作

——在全市“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體要求，市政府決定召開這次會(huì)議，這標(biāo)志著我市“十一五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。剛才，黃市長(zhǎng)宣讀了工作方案，會(huì)上印發(fā)了規(guī)劃編制工作的基本思路，希望大家回去后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識(shí)編制“十一五”規(guī)劃的重要意義

～年是我市決勝“十五”，謀劃“十一五”的關(guān)鍵之年，編制好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

首先，編制“十一五”規(guī)劃是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，“十一五”規(guī)劃的主線是加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，核心是制定分階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要保持XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新的提高，需要深入研究、科學(xué)規(guī)劃、精心組織。通過(guò)研究和編制“十一五”規(guī)劃，把我們的奮斗目標(biāo)分階段、具體化，把發(fā)展思路和對(duì)策措施明晰化、科學(xué)化，有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)XX全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

其次，編制“十一五”規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，是我們進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要行政手段，是制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等都具有重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度，進(jìn)一步審視和研究XX未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，全面履行政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都具有重要意義。

第三，編制“十一五”規(guī)劃是正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的有效途徑。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，世界性結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中國(guó)入世后市場(chǎng)加快開放，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，生存與發(fā)展的壓力增大。從我們自身看，XX的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨許多制約因素和突出問(wèn)題。新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備不足，招商引資效果不明顯；籌、融資困難，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)缺乏多渠道資金支持；社會(huì)保障、就業(yè)、安全及信訪穩(wěn)定的壓力依然很大。同時(shí)，周邊綏芬河、東寧等市縣競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，提前謀劃，做出系統(tǒng)部署，克服前進(jìn)中的困難和障礙，對(duì)于提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)都具有重要作用。

第四，編制“十一五”規(guī)劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道?！笆晃濉币?guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方方面面，與人民的切身利益息息相關(guān)。從本質(zhì)上講，“十一五”規(guī)劃是反映人民呼聲、體現(xiàn)人～志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對(duì)人民的鄭重承諾。規(guī)劃的制定過(guò)程，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是人民參政議政、行使民主權(quán)利的過(guò)程。通過(guò)編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，可以有效地?cái)U(kuò)大公民參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)為人民群眾謀利益。

二、要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬“十一五”規(guī)劃編制工作

能不能把正確的發(fā)展觀作為統(tǒng)攬規(guī)劃工作全局的基本指導(dǎo)思想，并切實(shí)貫徹到規(guī)劃編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到規(guī)劃的每個(gè)層面，落實(shí)到調(diào)控政策措施和評(píng)估指標(biāo)體系之中，直接決定著我們的發(fā)展方向、發(fā)展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，首要的是以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。

一要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。近年來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但相對(duì)于較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾進(jìn)一步突出。社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力加大、農(nóng)村發(fā)展較慢等問(wèn)題都比較突出，公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等等。這些問(wèn)題如果不解決好，不僅會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，把為人民提供更多受教育機(jī)會(huì)、增進(jìn)人民福利、提高人民健康水平、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)和諧安定等放到重要位置。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然帶來(lái)土地的減少和非農(nóng)人口的增加。為此，我們必須樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新戰(zhàn)略，通過(guò)體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造相對(duì)平等的發(fā)展地位和發(fā)展社會(huì)。在城市化方面，要按照生態(tài)城和衛(wèi)星城的定位，合理規(guī)劃、管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市相對(duì)均衡發(fā)展和共同進(jìn)步的格局。近年來(lái)，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比前幾年要快一些，但與其他地區(qū)比，發(fā)展速度還是有些慢，GDp每年基本上是百分之十的速度，包括財(cái)政收入的增幅、招商引資的增幅、固定資產(chǎn)投入的增幅也都不很樂(lè)觀，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森工企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平也不平衡。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮發(fā)展條件和環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)駐市單位及森工企業(yè)合作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，形成符合我市實(shí)際，能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的相互協(xié)作、合理分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新局面。

四要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源，是我們賴以生存和加快發(fā)展的資本，也是我們巨大的優(yōu)勢(shì)所在。作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和人居署確定的中國(guó)兩個(gè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的城市之一，要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。

五要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。要充分