第一篇：市預(yù)防工程腐敗情況匯報

市預(yù)防工程腐敗情況匯報

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)、問題的集結(jié)地。為從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堵塞暗箱操作、權(quán)力尋租的漏洞，維護人民群眾利益，******市從制度建設(shè)入手，把預(yù)防關(guān)口前移，建立健全從項目決策到工程建設(shè)、管理、工資支付全過程的監(jiān)管預(yù)防機制，確保工程建設(shè)制度化、規(guī)范化，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

一、強化源頭防腐，筑牢工程建設(shè)總關(guān)口。2008年以來，探索推行了政府性投資建設(shè)項目十個百分之百管理制度，即：百分之百實行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)察監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責(zé)任事故，百分之百不拖工期，百分之百預(yù)決算評審審計到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。受到時任中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼的充分肯定，河南省紀委在全省進行了總結(jié)推廣。實施中，堅持以科學(xué)民主決策為先導(dǎo)，實行群眾評議和專家評價“兩評”，項目經(jīng)征求民意、專家論證研究后方可批復(fù)可研報告，進入后續(xù)程序。以全程監(jiān)審為保障，實行“三審”和“四貫穿”，即發(fā)改委初審、財政局評審和專業(yè)機構(gòu)復(fù)審，層層把關(guān)；監(jiān)察全程監(jiān)督、審計全程跟蹤、工程全程監(jiān)管、項目運作全程公開，貫穿始終。以公開公正為原則，項目全部通過規(guī)定渠道和方式向社會公示，審批環(huán)節(jié)和程序全部對外公布，實行陽光操作。以機制創(chuàng)新為動力，圍繞“五步走”，針對前期工作、公開招標(biāo)、項目實施、竣工結(jié)算、績效評估五個步驟，創(chuàng)新出臺了項目聯(lián)席會議制度、考核獎懲辦法等配套措施。以群眾滿意為目標(biāo)，決策讓群眾參與，過程讓群眾監(jiān)督，成效讓群眾滿意。通過這一制度的實施，顯著提高了資金使用效益，幾年來，評審政府性投資項目5892個，評審資金337億元，審減38億元，審減率11.33%。有效推進了項目建設(shè)，所有政府性投資項目進展順利，管理規(guī)范，沒有一起因違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反基本建設(shè)程序、發(fā)生安全事故等問題受影響。全面促進了干部隊伍自身建設(shè)，從源頭上避免了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。

二、建立陽光平臺，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。建立陽光平臺，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。一是整合職能，交易監(jiān)管由“散”變“聚”。2010年5月，整合建設(shè)、財政、國土、機關(guān)事務(wù)管理等部門交易職能，成立市公共資源交易中心，在市發(fā)改委增設(shè)公共資源交易管理科，在市紀委監(jiān)察局增設(shè)交易監(jiān)察室，構(gòu)建了“運行、管理、監(jiān)督”分離制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新機制。二是健全體系，交易網(wǎng)絡(luò)由“小”變“大”。在六縣（市）和******新區(qū)全部建立交易中心，形成市縣兩級全面覆蓋、資源共享的交易體系。三是完善功能，交易水平由“弱”變“強”。交易項目不斷拓展延伸，覆蓋建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、司法涉訟資產(chǎn)、水利建設(shè)等領(lǐng)域。多項工作走在河南省前列，排污權(quán)交易總額位居河南省第一，在河南省率先將土地整理項目納入交易，在河南省率先建成國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在河南省率先利用全國最大網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺--“金馬甲”網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，交易平均增值率57%。四是規(guī)范管理，交易行為為“暗”變“明”。市政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易四方主體行為的若干規(guī)定》，對交易委托人、投標(biāo)人、中介機構(gòu)和評審專家提出了“30個不準”的嚴格要求。建立健全重大項目交易文件標(biāo)前公示、中介機構(gòu)隨機抽取、投標(biāo)保證金統(tǒng)一代收代退、評審專家持證上崗等制度。啟動標(biāo)準化建設(shè)工作，形成了統(tǒng)一流程、分段操作、運行規(guī)范的交易機制，保證了交易行為的公開透明和陽光操作。截至2012年底，全市各級公共資源交易中心共進場交易項目4969個，交易總額219.05億元，增收節(jié)支30.13億元。

三、完善專項制度，安裝重點領(lǐng)域殺毒軟件。加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，從建設(shè)用地批后公示、審查把關(guān)、建設(shè)項目巡查和竣工驗收等方面嚴格制度，建立健全土地批后監(jiān)管長效機制。開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理，對批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和違規(guī)用地等行為進行全面檢查，共排查建設(shè)用地492宗，追繳土地出讓金及違規(guī)資金4.2億元，黨政紀處分131人（其中縣級干部5人），移送司法機關(guān)23人。制定《******市水利工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，對立項報批、招投標(biāo)、項目建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制監(jiān)督，資金管理和審計監(jiān)督、建后管理及效益評價等作出了嚴格規(guī)定，從制度上和源頭上促進了水利工程項目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保了工程安全、資金安全和生產(chǎn)安全。開展水利工程項目監(jiān)督檢查，檢查項目171個，涉及資金4.25億元，整改問題74個。

四、實施電子監(jiān)察，安裝職務(wù)監(jiān)控電子眼。2009年以來，建立運行了涵蓋行政審批、視頻監(jiān)控、行政處罰等功能的電子監(jiān)察系統(tǒng)，制定《******市電子監(jiān)察管理應(yīng)用暫行辦法》等規(guī)定，構(gòu)建績效評價體系，對行政行為實施“看得見、管得住”的監(jiān)督監(jiān)察。全市2311項許可、非許可、服務(wù)、監(jiān)管事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，累計辦理各類事項7.6萬件。視頻監(jiān)控覆蓋市級和縣（市）區(qū)50個公共服務(wù)大廳，實現(xiàn)了全方位、全天候監(jiān)控管理。大力壓減辦理時限，市直47個部門、單位377項審批服務(wù)事項辦結(jié)時限由8743個工作日壓縮為6128個工作日，行政效率平均提高29.9%。全省首家開通運行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)，通過規(guī)范執(zhí)法文書使用、限定自由裁量標(biāo)準和推行網(wǎng)上公開，構(gòu)建了綜合監(jiān)督平臺，共監(jiān)督處罰事項3137項、處罰案件265件、執(zhí)法人員1521人。

五、開展崗位權(quán)力防控，架起崗位權(quán)力高壓線。圍繞重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展崗位權(quán)力風(fēng)險防控機制建設(shè)，構(gòu)筑“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障。強化自我防控，通過自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織定等方式，梳理崗位權(quán)力3211項，查找風(fēng)險點7738個，制定防控措施9657條。抓好綜合防控，出臺《關(guān)于深化崗位權(quán)力風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《崗位風(fēng)險排查及制定防控措施工作操作規(guī)程》等規(guī)定，健全工程建設(shè)、政府采購、選人用人等制度852項，編制權(quán)力運行流程圖1718個，從完善制度、規(guī)范程序、分權(quán)制衡、權(quán)力公開、科技支撐、嚴格問責(zé)等方面綜合施策，規(guī)范權(quán)力運行。實施全程防控，堅持事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評估相結(jié)合，加強全程監(jiān)督，確保每一個具體事項規(guī)范操作、每一項崗位權(quán)力正確行使。目前，這項工作在全市行政機關(guān)全面開展，在人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位積極推行，走在全國全省前列，我市被國家預(yù)防腐敗局確定為全國廉政風(fēng)險防控工作聯(lián)系點。

六、嚴格依法懲治，將違法企業(yè)掃地出門。從嚴懲治拖欠農(nóng)民工工資行為，發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊拖欠進城務(wù)工人員工資行為依法維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益的通告》，健全農(nóng)民工工資清欠聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機制，嚴格實行工資保障金制度、企業(yè)主體責(zé)任制度、欠薪約談和通報處理制度、企業(yè)誠信等級評價核準制度等，明確未繳納農(nóng)民工工資保證金的工程，一律不得開工建設(shè)；農(nóng)民工工資未結(jié)清的工程，依照有關(guān)規(guī)定一律不予驗收；進入公共資源交易中心招投標(biāo)項目，有農(nóng)民工工資拖欠不良記錄的一律予以否決；對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)，實行“掃地出門”的“零容忍”政策，一律依法堅決清理出******市場。目前，6家欠薪企業(yè)被我市列入誠信檔案“黑名單”、3家欠薪企業(yè)被清理出******市場、終身禁入。今年春節(jié)期間共為2萬名農(nóng)民工追回工資及賠償金近7600萬元。從嚴懲治食品安全違法違規(guī)行為，把惡意生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，依法取締并吊銷其生產(chǎn)許可證，法人代表或負責(zé)人終身禁止在******從事食品行業(yè)。目前，已在主要媒體上公布了兩批食品生產(chǎn)失信企業(yè)名單，其中黑名單企業(yè)5家、重點跟蹤監(jiān)督企業(yè)1家、重點監(jiān)管企業(yè)1家，有力地震懾了不法行為。

第二篇：市預(yù)防工程腐敗情況匯報

市預(yù)防工程腐敗匯報

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)、問題的集結(jié)地。為從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堵塞暗箱操作、權(quán)力尋租的漏洞，維護人民群眾利益，******市從制度建設(shè)入手，把預(yù)防關(guān)口前移，建立健全從項目決策到工程建設(shè)、管理、工資支付全過程的監(jiān)管預(yù)防機制，確保工程建設(shè)制度化、規(guī)范化，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治

理。

一、強化源頭防腐，筑牢工程建設(shè)總關(guān)口。2008年以來，探索推行了政府性投資建設(shè)項目十個百分之百管理制度，即：百分之百實行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)察監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責(zé)任事故，百分之百不拖工期，百分之百預(yù)決算評審審計到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。受到時任中紀委副書記、監(jiān)察部部長馬馼的充分肯定，河南省紀委在全省進行了總結(jié)推廣。實施中，堅持以科學(xué)民主決策為先導(dǎo)，實行群眾評議和專家評價“兩評”，項目經(jīng)征求民意、專家論證研究后方可批復(fù)可研報告，進入后續(xù)程序。以全程監(jiān)審為保障，實行“三審”和“四貫穿”，即發(fā)改委初審、財政局評審和專業(yè)機構(gòu)復(fù)審，層層把關(guān)；監(jiān)察全程監(jiān)督、審計全程跟蹤、工程全程監(jiān)管、項目運作全程公開，貫穿始終。以公開公正為原則，項目全部通過規(guī)定渠道和方式向社會公示，審批環(huán)節(jié)和程序全部對外公布，實行陽光操作。以機制創(chuàng)新為動力，圍繞“五步走”，針對前期工作、公開招標(biāo)、項目實施、竣工結(jié)算、績效評估五個步驟，創(chuàng)新出臺了項目聯(lián)席會議制度、考核獎懲辦法等配套措施。以群眾滿意為目標(biāo)，決策讓群眾參與，過程讓群眾監(jiān)督，成效讓群眾滿意。通過這一制度的實施，顯著提高了資金使用效益，幾年來，評審政府性投資項目5892個，評審資金337億元，審減38億元，審減率11.33%。有效推進了項目建設(shè)，所有政府性投資項目進展順利，管理規(guī)范，沒有一起因違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反基本建設(shè)程序、發(fā)生安全事故等問題受影響。全面促進了干部隊伍自身建設(shè)，從源頭上避免了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。

二、建立陽光平臺，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。建立陽光平臺，構(gòu)筑公共資源交易防火墻。一是整合職能，交易監(jiān)管由“散”變“聚”。2010年5月，整合建設(shè)、財政、國土、機關(guān)事務(wù)管理等部門交易職能，成立市公共資源交易中心，在市發(fā)改委增設(shè)公共資源交易管理科，在市紀委監(jiān)察局增設(shè)交易監(jiān)察室，構(gòu)建了“運行、管理、監(jiān)督”分離制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的新機制。二是健全體系，交易網(wǎng)絡(luò)由“小”變“大”。在六縣（市）和******新區(qū)全部建立交易中心，形成市縣兩級全面覆蓋、資源共享的交易體系。三是完善功能，交易水平由“弱”變“強”。交易項目不斷拓展延伸，覆蓋建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、司法涉訟資產(chǎn)、水利建設(shè)等領(lǐng)域。多項工作走在河南省前列，排污權(quán)交易總額位居河南省第一，在河南省率先將土地整理項目納入交易，在河南省率先建成國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在河南省率先利用全國最大網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺——“金馬甲”網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進行產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易，交易平均增值率57%。四是規(guī)范管理，交易行為為“暗”變“明”。市政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易四方主體行為的若干規(guī)定》，對交易委托人、投標(biāo)人、中介機構(gòu)和評審專家提出了“30個不準”的嚴格要求。建立健全重大項目交易文件標(biāo)前公示、中介機構(gòu)隨機抽取、投標(biāo)保證金統(tǒng)一代收代退、評審專家持證上崗等制度。啟動標(biāo)準化建設(shè)工作，形成了統(tǒng)一流程、分段操作、運行規(guī)范的交易機制，保證了交易行為的公開透明和陽光操作。截至2012年底，全市各級公共資源交易中心共進場交易項目4969個，交易總額219.05億元，增收節(jié)支30.13億元。

三、完善專項制度，安裝重點領(lǐng)域殺毒軟件。加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，從建設(shè)用地批后公示、審查把關(guān)、建設(shè)項目巡查和竣工驗收等方面嚴格制度，建立健全土地批后監(jiān)管長效機制。開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理，對批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和違規(guī)用地等行為進行全面檢查，共排查建設(shè)用地492宗，追繳土地出讓金及違規(guī)資金4.2億元，黨政紀處分131人（其中縣級干部5人），移送司法機關(guān)23人。制定《******市水利工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，對立項報批、招投標(biāo)、項目建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制監(jiān)督，資金管理和審計監(jiān)督、建后管理及效益評價等作出了嚴格規(guī)定，從制度上和源頭上促進了水利工程項目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保了工程安全、資金安全和生產(chǎn)安全。開展水利工程項目監(jiān)督檢查，檢查項目171個，涉及資金4.25億元，整改問題74個。

四、實施電子監(jiān)察，安裝職務(wù)監(jiān)控電子眼。2009年以來，建立運行了涵蓋行政審批、視頻監(jiān)控、行政處罰等功能的電子監(jiān)察系統(tǒng)，制定《******市電子監(jiān)察管

第三篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹遵照執(zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號，以下簡稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實施意見》（皖發(fā)【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅持群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅持改革創(chuàng)新，制度保障，堅持重點突破、統(tǒng)籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效?！八娘L(fēng)”問題得到認真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）

第四篇：工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作實施方案

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作實施方案

為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預(yù)防腐敗試點工作任務(wù)落實好，確保取得成效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，以預(yù)防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實施項目建設(shè)的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，探索工程項目建設(shè)領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。

（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點部位和重點環(huán)節(jié)，采取預(yù)防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。

（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責(zé)任，落實任務(wù)，形成預(yù)防腐敗的工作合力。

（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進度、加強資金監(jiān)管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

三、方法步驟

整個試點項目工作分三個階段進行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調(diào)查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完成工作分工和任務(wù)分解。

第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務(wù)。

第三階段：驗收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，對試點建設(shè)項目進行全面檢查驗收。

四、監(jiān)管對象、內(nèi)容及責(zé)任主體

（一）監(jiān)管對象

財政性投資工程。

(二)監(jiān)管內(nèi)容及責(zé)任主體

1．工程概算、預(yù)算、決算編制和審核監(jiān)管。

⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預(yù)算、決算的編制，并報市建設(shè)工程造價管理站審核備案。工程的概算、預(yù)算和決算編制要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程咨詢單位及具有概算、預(yù)算、決算資格的工程造價人員編制。

⑵市財政局負責(zé)對工程的概算、預(yù)算和決算編制進行審核，確保工程造價規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價》;預(yù)算編制要依據(jù)《省預(yù)算定額》、《省預(yù)算定額地區(qū)基價》及相關(guān)取費政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇?dǎo)價，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設(shè)計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。

⑶市監(jiān)察局負責(zé)對工程預(yù)算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時派員入駐，采取相應(yīng)措施，對工程進行全程監(jiān)督。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負責(zé)制定并監(jiān)督落實建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細則。項目工程的勘察設(shè)計、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設(shè)備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標(biāo)投標(biāo)，在甘肅省建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）招標(biāo)公告，公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)必須在市招標(biāo)辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)招投標(biāo)活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，一是嚴把投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審關(guān)，嚴格執(zhí)行市建（）224號文件“關(guān)于選擇確定投標(biāo)單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標(biāo)中設(shè)置攔標(biāo)價，規(guī)定所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價不能超過標(biāo)底價，要采取有效措施，嚴防陪標(biāo)、串標(biāo)等問題的發(fā)生；三是對中標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)主管部門要在網(wǎng)上進行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、價款必須與合同相符，并在招投標(biāo)管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調(diào)查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優(yōu)選取。

⑵市招標(biāo)辦負責(zé)工程招投標(biāo)備案和投標(biāo)人資格審查備案。公開報名的投標(biāo)人，經(jīng)市業(yè)

主對投標(biāo)人資格預(yù)審后，凡符合條件的投標(biāo)人均可參與競標(biāo)。

⑶市招標(biāo)辦負責(zé)組織評標(biāo)工作。實行抽選專家與競標(biāo)企業(yè)隔離分開評標(biāo)，防止業(yè)主授意、干擾評標(biāo)等行為發(fā)生。中標(biāo)候選人必須經(jīng)公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標(biāo)人。

⑷市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建立并落實項目工程招投標(biāo)報備制度。

⑸市建設(shè)局牽頭負責(zé)制定項

目招標(biāo)責(zé)任追究辦法，明確建設(shè)單位、主管部門和監(jiān)督機構(gòu)各自應(yīng)負的責(zé)任。加強對招投標(biāo)的監(jiān)管，防止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、招標(biāo)代理機構(gòu)串標(biāo)等行為的發(fā)生。

3．工程簽證審核監(jiān)管。

市中醫(yī)院負責(zé)建立并實行工程現(xiàn)場簽證審核制度。

⑴成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項目工作人員組成，具體負責(zé)現(xiàn)場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標(biāo)明變更的時間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導(dǎo)價等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設(shè)計單位完成，市基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見，現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員核準變更的內(nèi)容和金額，報現(xiàn)場監(jiān)理工程師核驗，再由監(jiān)理項目部上報市中醫(yī)院基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市局審批。

⑵現(xiàn)場簽證發(fā)生金額在5萬元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審批；5萬元以上的，由基建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由市局審批，報市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，逾期補簽無效。

⑶工程變更簽證總量應(yīng)控制在工程不可預(yù)見費之內(nèi)。嚴格禁止一個項目內(nèi)容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問題的發(fā)生。嚴禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準，隨意變更設(shè)計標(biāo)準及工程內(nèi)容。

4．工程資金監(jiān)管。

⑴市財政局牽頭負責(zé)監(jiān)督落實建設(shè)項目資金管理辦法。實行建設(shè)資金專項管理、建立專戶、?？顚Ｓ?、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。

⑵負責(zé)建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設(shè)中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經(jīng)費統(tǒng)籌、工程款預(yù)算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經(jīng)集體研究決定，并寫入會議記錄。

⑶要嚴格按照項目初設(shè)中的概算總額控制總投資，概算金額應(yīng)嚴格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。

⑷負責(zé)并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時組織進行竣工決算，辦理財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)。

⑸市發(fā)改委負責(zé)工程竣工驗收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設(shè)局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發(fā)改委進行最終驗收。未經(jīng)竣工驗收，不得投入使用。

5．工程質(zhì)量監(jiān)管。

⑴市建設(shè)局牽頭負責(zé)制定并監(jiān)督落實項目法人責(zé)任制、項目合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度。健全落實項目法人負責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

⑵市建設(shè)局牽頭負責(zé)并督促落實項目施工監(jiān)理制度。項目工程監(jiān)理要進行公開招標(biāo)，投標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)具備乙級及以上的資質(zhì)等級。中標(biāo)的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面受建設(shè)單位委托實施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在監(jiān)理過程中，一要按照建設(shè)單位委托合同的要求，對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控,并對工程建設(shè)項目的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學(xué)的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準進行安全方面的監(jiān)督和管理。

⑶市局負責(zé)并建立質(zhì)量責(zé)任檔案制度。建立健全項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人以及有關(guān)部門負責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，健全質(zhì)量保障體系。

⑷市紀委、監(jiān)察局負責(zé)建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領(lǐng)導(dǎo)和項目具體負責(zé)人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫(yī)院負責(zé)建立并落實項目建設(shè)后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進行項目建設(shè)后評價工作。項目建設(shè)后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益和財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的變化及其原因，檢驗項目決策及設(shè)計、施工的科學(xué)性和合理性。要將項目建設(shè)后評價工作報告同時報市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)改委和市財政局備案。

⑹監(jiān)理單位負責(zé)建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進行檢驗驗收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗報告單，參建各方應(yīng)現(xiàn)場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質(zhì)的材料試驗單位檢驗。經(jīng)檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。

⑺市安監(jiān)局負責(zé)建立并督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

6．實行工程責(zé)任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀委、監(jiān)察局進行責(zé)任追究。

⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項目資金的；

⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

⑷招標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)，搞虛假招標(biāo)的；

⑸工程質(zhì)量有重大問題造成嚴重后果的；

⑹其他應(yīng)該受到責(zé)任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查

1．專項檢查。市監(jiān)察局牽頭負責(zé)，市發(fā)改、建設(shè)等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金管理使用等重點環(huán)節(jié)進行專項執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門圍繞項目進展按照各自職責(zé)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負責(zé)派出隨場紀檢監(jiān)察員，對工程項目建設(shè)過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項目變更、資金管理使用、材料設(shè)備采購和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；⑶市財政局負責(zé)派出財政監(jiān)管員，對建設(shè)項目的財務(wù)管理和資金使用進行監(jiān)督，并及時向市財政局反映建設(shè)過程中出現(xiàn)的異常情況和問題；⑷負責(zé)聘請一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對工程施工進度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向市中醫(yī)院反饋。

3．隨機抽查。由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對工程進度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責(zé)等進行隨機抽查。

4．重點檢查。由市預(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。

（二）審計監(jiān)督

由市審計局負責(zé)制定并落實項目資金審計監(jiān)管辦法。對項目的概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公告，必要時可對與建設(shè)項目有關(guān)的單位進行延伸審計。

（三）民主測評

由市中醫(yī)院負責(zé)，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測評會議或座談會，開展民意調(diào)查，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開公示

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、黨務(wù)政務(wù)公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關(guān)注的項目資金、質(zhì)量、竣工驗收、安全措施、招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、物資采購的名稱、數(shù)量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。

（五）受理舉報

市監(jiān)察局要設(shè)立舉報電話，對通過監(jiān)督電話收集到的意見建議，及時反饋有關(guān)部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調(diào)查處理，通過發(fā)監(jiān)察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對預(yù)防腐敗試點項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順利進行，成立平?jīng)鍪蓄A(yù)防腐敗試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀委，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對預(yù)防腐敗試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項試點工作任務(wù)落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和貫徹落實《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。

(三)加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強協(xié)作，密切配合，明確任務(wù)，按照各自職責(zé)，科學(xué)合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務(wù)，建立各項制度，規(guī)范操作程序，切實履行職責(zé)，確保全面完成預(yù)防腐敗試點項目工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

工程監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作實施方案

第五篇：市國有企業(yè)腐敗預(yù)防工作計劃

為推進交通系統(tǒng)國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《××市國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系2009—2012年實施方案》和《市交通局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2009－2012年實施方案》精神，結(jié)合交通系統(tǒng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)實際，特制定本工作計劃。

一、加大反腐倡廉教育力度，提高拒腐防變

能力

（一）建立健全教育防范機制

以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點，把反腐倡廉教育納入各級黨政班子總體工作部署，制訂教育計劃，明確教育目標(biāo)、任務(wù)和要求。以樹立正確權(quán)力觀為重點，切實加強廉潔教育、法制教育和職業(yè)道德教育，促使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強修養(yǎng)、提高素質(zhì)、依法經(jīng)營、改善管理、廉潔從業(yè)。2009至2010年，重點糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題。深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，促進依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理風(fēng)尚的形成。

（二）推進國有企業(yè)廉政文化建設(shè)

要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，加強廉政文化進企業(yè)示范點的培育創(chuàng)建，至2010上半年截止，在交通系統(tǒng)全面推開廉政文化進企業(yè)活動。通過營造氛圍,深化廉潔誠信、依法經(jīng)營教育，切實增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問題，自覺做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

二、以國有企業(yè)體制、機制改革為重點，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以制度規(guī)范企業(yè)行為

（一）深化交通投融資及建設(shè)體制改革

調(diào)整交通國有資本布局，重組優(yōu)化交通運輸企業(yè)；擴大交通發(fā)展公司職能，健全交通投融資及建設(shè)運行機制；盤活部分交通國有資本，提高交通發(fā)展公司融資及償債能力。

（二）加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

進一步理順國有企業(yè)管理關(guān)系，同時按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者、職代會的權(quán)責(zé)，形成決策、經(jīng)營管理和監(jiān)督之間的制衡機制。進一步配強配好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強對國有企業(yè)的管理。嚴格監(jiān)事隊伍選配，發(fā)揮監(jiān)事隊伍的監(jiān)督檢查職責(zé)。各企業(yè)要根據(jù)黨紀條例和國家的法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全符合自身實際的獎懲制度，把企業(yè)獎懲納入懲防體系之中，積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、經(jīng)濟處罰等有關(guān)制度規(guī)定。

（三）嚴格財務(wù)管理制度

各企業(yè)要逐步實施全面預(yù)算管理，加強財務(wù)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督、分析。2008至2010年，要按照“集中統(tǒng)一”的原則，明確內(nèi)部財務(wù)管理體制，健全各項財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，全面、真實、準確反映財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金流量，嚴禁存有賬外資產(chǎn)，嚴禁設(shè)有賬外賬，嚴禁編造虛假財務(wù)報表。加強成本費用管理，努力實現(xiàn)降本增效。

（四）規(guī)范投資經(jīng)營行為

進一步規(guī)范國有企業(yè)投融資行為，努力實現(xiàn)重大投融資決策的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。按照市國有企業(yè)重大事項審批報告?zhèn)浒钢贫鹊囊?，各企業(yè)的財務(wù)預(yù)算、融資計劃等事項，須向局和國資辦報告。

（五）完善招投標(biāo)、資產(chǎn)評估管理、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等制度

進一步完善國有企業(yè)站場建設(shè)及營運車輛、設(shè)備、大宗物資采購等招投標(biāo)制度，應(yīng)該納入市公共資源交易平臺交易的項目必須進平臺交易。進一步規(guī)范國有企業(yè)招投標(biāo)活動，有效防范規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)活動；加強對標(biāo)后工程項目建設(shè)活動的跟蹤監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度。完善企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估項目必須報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案。健全企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，按照市有關(guān)部門要求，進一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進入公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓的相關(guān)要求，實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“陽光交易”，形成公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。

三、以確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值為重點，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督實效

（一）完善內(nèi)部監(jiān)督體制

研究制定加強黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的辦法，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用；企業(yè)黨組織要建立和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全并落實黨內(nèi)監(jiān)督制度；健全企業(yè)民主管理制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)民主管理各項規(guī)定；完善職工代表大會管理制度，發(fā)揮職工在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用；建立企務(wù)公開制度、民主評議制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉制度。國有企業(yè)要積極構(gòu)建適合自身實際的懲防體系，按照“制度規(guī)定流程，流程規(guī)范行為，行為優(yōu)化管理，管理完善制度”的工作思路，強化源頭治理，把懲防體系建設(shè)要求融入推進企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)化管理流程之中。

（二）加強審計監(jiān)督、效能監(jiān)察和績效考評

建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計、重大基建項目跟蹤審計等審計制度，制訂國有企業(yè)審計監(jiān)督辦法，開展國有企業(yè)財務(wù)報告審計、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員任內(nèi)和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)重大事項專項審計。國有企業(yè)要建立內(nèi)部審計制度，配備與企業(yè)規(guī)模相應(yīng)的內(nèi)部審計力量，切實做好內(nèi)部審計工作。加強對國有企業(yè)效

能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用，針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，開展效能監(jiān)察。2008至2010年，要建立國有企業(yè)效能監(jiān)察工作制度，促進國有企業(yè)加強和改善管理。國有企業(yè)要落實效能監(jiān)察工作責(zé)任，認真開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益。建立國有企業(yè)績效考評體系。2008至2010年，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營績效考核體系，完善國有企業(yè)經(jīng)營者績效考評辦法。

（三）強化國有企業(yè)責(zé)任追究

按照國有企業(yè)經(jīng)營決策失職責(zé)任追究辦法，對企業(yè)經(jīng)營決策中違法違紀違規(guī)行為加強責(zé)任追究。要嚴肅查辦國有企業(yè)的違紀違法案件，重點查辦在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失和貪污受賄、腐化墮落的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、非法獲利等侵害國家、公司利益和職工權(quán)益的案件；重大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染等典型案件。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和企業(yè)健康發(fā)展。

四、以執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和“七項要求”為重點，進一步明確紀律要求，規(guī)范從業(yè)行為

（一）規(guī)范決策經(jīng)營行為

2009至2010年，各企業(yè)要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，增強決策的透明度和準確性，提高決策的效率和效果。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)自覺維護國家利益和出資人利益，樹立依法決策意識，不得濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益。不準違反規(guī)定擅自決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項目安排、大額資金使用及重要人事任免；不準違反規(guī)定擅自決定企業(yè)合并、分立、出售、轉(zhuǎn)讓、重組改制、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等涉及國有資產(chǎn)變動的重大事項；不準違反規(guī)定擅自決定對外投資、借貸、擔(dān)保、委托理財、融資、為他人代開信用證、采辦、銷售、進行工程招標(biāo)投標(biāo)等。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行企業(yè)民主管理制度，自覺接受民主監(jiān)督，不得侵犯職工群眾合法權(quán)益。不準違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)公開、公示的事項而不公開、公示；在職工利益分配中，不準暗箱操作、有失公平。

（二）執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)，不得以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益本文來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn。不準在下屬企業(yè)、本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股；不準違反規(guī)定兼任下屬企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或擅自領(lǐng)取兼職報酬；不準利用職務(wù)上的便利從事有償中介活動；不準利用企業(yè)的商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道為本人或者他人從事牟利活動；離職或退休后三年內(nèi)，不準在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營、外資企業(yè)或中介機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或單位從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動。

（三）明確經(jīng)營回避紀律

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)以國家和企業(yè)利益為重，正確行使經(jīng)營管理權(quán)，對本人和親屬有可能損害企業(yè)利益的行為，應(yīng)當(dāng)主動回避。本人的配偶、子女及其配偶不準違反規(guī)定在與本企業(yè)有關(guān)聯(lián)、依托關(guān)系的私營或外資企業(yè)投資入股；不準將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人經(jīng)營；不準利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人及配偶、子女及其配偶或特定關(guān)系人謀取利益；不準互相為對方及其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人從事營利性活動提供便利條件。

（四）加強薪酬和職務(wù)消費管理

薪酬發(fā)放及職務(wù)消費必須堅持報酬與風(fēng)險和責(zé)任相給合，激勵與約束相一致，自律與他律相統(tǒng)一，依法合規(guī)、從嚴從儉、公開透明的原則。加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬發(fā)放管理，督促落實有關(guān)規(guī)定。國有企業(yè)不準違反規(guī)定擅自決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和職務(wù)消費標(biāo)準；不準超標(biāo)準購買、未經(jīng)批準提前更新或者在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損、欠稅、拖欠職工工資的情況下更換小汽車或者購買高檔辦公用品；不準違反規(guī)定擅自出國（境）考察、旅游；不準違反規(guī)定用公款進行高消費娛樂活動；不準用公款支付或者報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、裝修住宅、物業(yè)管理等生活費用；不準超過規(guī)定標(biāo)準報銷差旅費、業(yè)務(wù)招待費；不準將職務(wù)消費范圍內(nèi)的開支，轉(zhuǎn)移到下屬單位報銷；不準使用信用卡、簽單等形式消費后，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依照有關(guān)規(guī)定，向職工代表大會述職述廉，職務(wù)消費應(yīng)當(dāng)作為述職述廉、企務(wù)公開的重要內(nèi)容予以公布，接受職工的民主監(jiān)督，述職述廉情況要報局和國資辦備案。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，確保國有企業(yè)懲防體系建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

局黨委要按照反腐倡廉建設(shè)的總體要求，加強對國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)是懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，切實做到懲防體系建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作一起研究、一起部署、一起落實。要建立黨組織負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的國有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）明確任務(wù)

各企業(yè)要根據(jù)本工作計劃，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實際，制定2009—2012年本企業(yè)懲防體系具體實施細則。要認真落實作為懲防體系建設(shè)責(zé)任主體的各項工作，逐步探索建立企業(yè)紀檢監(jiān)察組織，建立和完善國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等規(guī)定，建立監(jiān)督檢查和考核機制。各企業(yè)每年要向局和國資委報告責(zé)任制落實情況，確保此項工作順利推進。

（三）強化監(jiān)督

局每年對各企業(yè)懲防體系建設(shè)工作情況進行綜合考評，并把企業(yè)自查和組織抽查、全面檢查和專項檢查結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有認真履行懲防體系建設(shè)工作職責(zé)的，要通報批評，責(zé)令整改。要深入研究新形勢下國有企業(yè)在懲防體系建設(shè)中遇到的新情況、新問題，不斷完善各項制度，切實提高懲防體系建設(shè)實效，努力促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。

市國有企業(yè)腐敗預(yù)防工作計劃