第一篇：土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容和處理原則

土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容和處理原則

2011-04-20 09:51:49

土地權(quán)屬爭議的主體范圍比較廣泛。歸納起來，包括以下幾種：國有土地所有者與集體土地所有者之間;集體土地所有者之間，即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個以上經(jīng)濟組織之間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間，及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭議;國有土地使用者之間;集體土地使用者之間;國有土地所有者與集體土地使用者之間。這里沒有包括國有土地使用者與集體土地使用者之間的土地爭議，原因在于集體土地使用者享有土地使用權(quán)的物權(quán)化程度不高，缺乏充分的財產(chǎn)權(quán)地位，所以，在發(fā)生這類爭議時一般由集體土地所有者出面解決。當前涉及比較多的爭議有：

(1)軍隊與地方單位之間土地權(quán)屬爭議；

(2)涉及宗教團體的土地權(quán)屬爭議;(3)涉及鐵路部門的土地權(quán)屬爭議;

(4)涉及水利部門的土地權(quán)屬爭議;

(5)涉及民航、石油、冶金等部門的土地權(quán)屬爭議;

(6)個人宅基地土地權(quán)屬爭議;

(7)其他。

2、土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容

土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議和土地他項權(quán)利爭議。

(1)土地所有權(quán)爭議

土地所有權(quán)爭議分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議。

(2)土地使用權(quán)爭議

土地使用權(quán)爭議分為國有土地使用權(quán)爭議和集體土地使用權(quán)爭議，國有土地使用權(quán)爭議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭議，集體土地使用權(quán)爭議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議和宅基地使用權(quán)爭議等。

(3)土地他項權(quán)利爭議

土地他項權(quán)利爭議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭議，在處理使用權(quán)爭議時往往涉及這部分權(quán)利爭議。

3、土地權(quán)屬爭議處理的原則

土地不動產(chǎn)具有基礎(chǔ)性的特點，發(fā)生權(quán)屬爭議時，解決過程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現(xiàn)土地案件自身的特點。具體而言，應遵循以下原則：

(1)從實際出發(fā)，尊重歷史的原則

土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。引起這類爭議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議;④地界不明，包括過去無償劃撥荒山、荒地時未計算面積和劃定地界，歷史上無地界標志或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應當從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實背景和當時的政策依據(jù)，確定爭議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

(2)現(xiàn)有利益保護的原則

土地權(quán)屬爭議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應本著保護現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國有土地因重復征用或重復劃撥引起的土地爭議中，也應本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，政府土地行政主管部門基于對本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對發(fā)生的爭議，能從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和

土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭議的解決，應先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

4、土地權(quán)屬爭議處理的方式

土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

(1)協(xié)商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。我國法律鼓勵當事人通過平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。

(2)政府處理。當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

(3)訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的，當事人可以向人民法院起訴。訴訟時效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是，土地權(quán)屬爭議的解決，應先采用行政處理的方式;當事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其他主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理?！惫试V訟的類型是行政訴訟，而不是民事訴訟。

第二篇：集體土地權(quán)屬爭議處理

集體土地權(quán)屬爭議處理

2010年中央一號文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項工作進度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭議問題。

一、土地權(quán)屬爭議調(diào)處存在的問題

（一）土地權(quán)屬爭議歷史問題多，爭議時間長，難點集中，焦點突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計劃經(jīng)濟等歷史時期，土地權(quán)屬爭議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復雜化。土地權(quán)屬爭議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當時條件限制，也難以保證真實性。而且土地權(quán)屬爭議往往涉及利益較大，當事人常常會把調(diào)處人員視為對立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作組織機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費無保障。目前該項工作主要由縣級以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機構(gòu)，由于人員流動性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費上，土地權(quán)屬爭議調(diào)處不收費，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應訴，必要時還要聘

請專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級較低，土地權(quán)屬爭議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實際發(fā)生的復雜的土地權(quán)屬爭議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導致的歷史遺留問題引起爭議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個時期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實現(xiàn)“耕者有其田”為目標的土地改革時期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀50年代中期，經(jīng)過初級社、高級社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時期，由于受“共產(chǎn)風”、“平調(diào)風”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭議。

（二）法律法規(guī)對不同時段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，對不同時段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭議?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ渡址ā?、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對土地、林地、水面、灘涂、草原等進行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對以調(diào)解為主的原則把握不準，地方保護和本位主義嚴重，影響調(diào)處工作進度。如在進行國有農(nóng)場土地與農(nóng)村集體土地爭議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識，只顧地方局部利益，助長了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭議。

（五）土地價值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴展，土地價值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識也逐漸增強，紛紛要求用地單位對歷史上無償占用的土地進行經(jīng)濟補償。對利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯漏等問題。土地無償劃撥時期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實施后，推進兩項規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級。

針對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)隊伍。成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處專業(yè)隊伍。同時建立責任制，設(shè)立專人專項負責。明確土地權(quán)屬爭議的受理范圍和管轄責任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓土地權(quán)屬爭議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強培訓教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗等；特別是加強新出臺法律法規(guī)和政策文件的培訓。不斷加強調(diào)處實務(wù)學習和實踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時，實行人才引入機制，充實調(diào)處隊伍，為建立長效機制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭議調(diào)處是一項跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵機制和制定專人負責制度、定期會商制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭議的應急機制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標責任制進行部署，抓緊制定應急處理預案，提高應對和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第三篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法

湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法

【實施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門】湖北省人民政府令第27號

第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭議（簡稱土地權(quán)屬爭議，下同），維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。

下列爭議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭議；森林和林木爭議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭議及其它地上建筑物和附著物爭議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭議必須堅持有利于維護社會主義土地公有制，有利于社會安定團結(jié)，有利于當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強土地管理的原則，從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。

第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖北省土地管理實施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）人民政府、政府有關(guān)部門及司法機關(guān)確認土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書和裁決書、土地登記資料等證明文件）；

（三）當事人之間簽訂的協(xié)議書；

（四）其他可資證明的材料。

第五條 建國以來，不同歷史時期土地權(quán)屬的確認，以同時期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書面協(xié)議，遠期證據(jù)服從近期證據(jù)，當事人協(xié)議服從領(lǐng)導機關(guān)的處理決定，下級處理結(jié)論服從上級處理結(jié)論。

第六條 土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當事人協(xié)商達成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準。

第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時未分配給農(nóng)民，沒有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國家所有。

國家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的，國家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營者。

第八條 國家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。如征用的土地面積與實際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補，按征地時劃定的權(quán)屬界線確認其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應視為違法占地，按違法占地進行查處。

第九條 因國家建設(shè)征用土地造成的無地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國家，原使用集體土地的單位和個人應到當?shù)乜h以上土地管理部門進行土地權(quán)屬變更登記，注銷原土地證書，由土地管理部門重新確認國有土地使用權(quán)。

第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國家供應商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國家。

城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國家。

城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。

第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復耕種的，應退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。

第十二條 國家農(nóng)、林、牧、漁場（包括勞改、勞教農(nóng)場）與農(nóng)民集體有爭議的土地，應遵守縣以上人民政府或主管部門批準的國營農(nóng)、林、牧、漁場設(shè)計任務(wù)書，以及原來場、社（隊）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場時國營農(nóng)、林、牧、漁場與社（隊）有過口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國營農(nóng)、林、牧、漁場但手續(xù)不完備的，由當事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬國營農(nóng)、林、牧、漁場。

第十三條 國家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國家投資修建的水利設(shè)施用地，屬國家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

使用國有水面周圍的土地，不得違反水資源管理、保護、水利工程設(shè)施保護和防汛調(diào)洪、航運安全的規(guī)定。

第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時征用土地文件，并參照實際使用情況，確定國有土地使用權(quán)。

第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國營農(nóng)、林、牧、漁場所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒有退還給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

凡一九六二年九月《六十條》公布時起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國家所有：

（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣以上人民政府批準使用的；

（三）給予一定補償或安置了該農(nóng)民集體的勞動力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈的；

（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來轉(zhuǎn)為全民所有制的。

凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開始占用土地時國家的有關(guān)規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。

第十六條 鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭議，待土地資源調(diào)查時再依法確定權(quán)屬。第十七條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十八條 土地改革時重復分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時間先后結(jié)合目前實際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認土地權(quán)屬的依據(jù)。

第十九條 一個集體經(jīng)濟組織長期荒蕪的土地，由另一個集體經(jīng)濟組織開荒，加續(xù)種

植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，誰開荒種植，歸誰所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊、生產(chǎn)隊（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場、所。

原人民公社集體開墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊（村、組）所有的，所有權(quán)不變。

第二十條 實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營權(quán)歸土地承包戶。第二十一條 通過協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營條件，并按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。

第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標準，確定土地作用權(quán)。如一戶多處有宅基地或公房，其合計面積超過當?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標準的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過的面積后，再確定土地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認使用權(quán)。

一九八二年國務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆近、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實施辦法》實施前，新建、改建、擴建，按省人民政府規(guī)定的限額面積標準，確認其土地使用權(quán)。

凡符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶，現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議，在縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級人民政府可以處理下級人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議。

個人之間、個人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

第二十六條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，先由爭議當事人（以下簡稱當事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人應按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭議調(diào)處申請裁決書，當?shù)厝嗣裾韶煶伤鶎偻恋毓芾聿块T調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。土地承包經(jīng)營者之間，因土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會（農(nóng)、林、牧、副、漁場或農(nóng)科所的管理委員會）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟的部門裁決。

土地權(quán)屬爭議由當事人自行協(xié)商解決的，應按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將

協(xié)議書和土地權(quán)屬證明材料分別報送所在地人民政府和土地管理部門，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。

第二十七條 當事人對當?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書后三十日內(nèi)，可向上一級人民政府申請復議，也可直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 土地權(quán)屬爭議通過調(diào)處或裁決，土地管理部門應進行地籍調(diào)查，通知當事人到實地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標，測制1:500--1:1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。

當事人要重新填寫土地登記申請書，土地管理部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。

第二十九條 土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，爭議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國家、集體和個人的財產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對有關(guān)責任人員應視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當?shù)慕?jīng)濟處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十條 土地權(quán)屬爭議當事人，申請解決土地權(quán)屬爭議時，應適當繳納調(diào)查處理費（含處理糾紛中實際開支的測量、勘驗費用）。

調(diào)查處理費的收費標準以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會同省物價局、省財政廳制定。

第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請書

(樣本)

申請人：（自然人應載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)（無委托代理人的，此欄不寫）。(申請人為多人的應依次列明)

被申請人：（自然人應載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請人為多人的應依次列明)

請求事項：（載明請解決具體要求，即請國土資源行政主管部門依法解決申請人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭議的具體問題和要求，要寫得明確、具體）。

事實和理由：

事實部分要載明爭議土地名稱、位置、大?。梢砸援€或平方米為單位）、發(fā)生爭議的時間、經(jīng)過、原由，爭議地權(quán)屬來源等事實，還要寫明能證明所述事實的各種證據(jù)（包括證人證言、書證、物證、視聽資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來源和交驗的物證、書證、視聽資料等）。

理由部分，主要根據(jù)上述事實和證據(jù)，寫明認定爭議地權(quán)屬歸屬事實理由和法律依據(jù)。

此致

荔波縣國土資源局。

附：

1、副本XX份；

2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。

……………………

……………………

申請人（簽章）年月日 2

第五篇：安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例

安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例

(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過)【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合地處理土地權(quán)屬爭議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理。

第三條 土地權(quán)屬爭議的處理，應本著從實際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和安定團結(jié)的原則。

本條例施行前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當事人協(xié)商解決，或經(jīng)人民政府、司法機關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準。

第四條 土地權(quán)屬爭議處理后，需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，以當事人之間達成的協(xié)議、處理機關(guān)的調(diào)解協(xié)議或處理決定為依據(jù)，申請土地登記。

第五條 省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭議處理工作，行署和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議處理工作，各級土地管理部門辦理土地權(quán)屬爭議處理的具體工作。

第六條 林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍私等方面的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門依法處理。

【章名】 第二章 處理原則和依據(jù)

第七條 確定土地權(quán)屬應當以土地登記證件為依據(jù)；未進行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）、土改登記及其他主據(jù)確定土地權(quán)屬。

對發(fā)生權(quán)屬爭議的土地，各方均無權(quán)屬憑證，或依各方提供的憑證難以認定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定。第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）實施時劃定的范圍確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)界變動；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場合并、分立；

（三）因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；

（四）因其他原因重新劃界。

第九條 農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，縣原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實的，由縣級人民政府依法確定土地所有權(quán)。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）《六十條》實施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；

（二）《六十條》實施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級人民政府土地管理部門審核、確認。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應全部或部分退還；

（三）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準占用的土地，退還原所有者。無法退還或確需繼續(xù)使用的，可補辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項規(guī)定的原則處理。

第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準，或雙方已簽訂用地協(xié)議的，或已通過調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟資助等形式作了補償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應退還原所有者；無法退還的，應當對原所有者酌情給予補償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準用地的，應予退還；無法退還或確需繼續(xù)使用的，由土地管理部門依法處罰后，補辦用地手續(xù)，按當時規(guī)定的補償標準酌情給予補償，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。

第十三條 國有農(nóng)、林、牧、漁場（含勞改、勞教農(nóng)場、下同）和國有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準，或已簽訂用地協(xié)議，或已給予補償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當時規(guī)定的補償標準酌情給予補償。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人占用國有農(nóng)、林、牧、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條款定的原則確定國有土地使用權(quán)。

第十五條 修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；無償占用的，參照當時規(guī)定的標準酌情給予補償，辦理土地登記手續(xù)，按前項規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第十六條 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：

（一）一九八二年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國家有關(guān)規(guī)定確認，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或個人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請補辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個人。

第十七條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準使用的，退還原使用單位；無法退還或確需繼續(xù)使用的，補辦土地劃撥手續(xù)，確定使用權(quán)。

第十八條 國有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：

（一）土地使用權(quán)出租或隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；

（三）以土地使用權(quán)進行聯(lián)營、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。

第十九條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

鐵路用地在土改時已分給農(nóng)民且有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。土改時未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設(shè)的，可繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十七條的規(guī)定給予補償?，F(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但使用界線不清的，由當?shù)乜h級以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時，按照《辦法》第二十七條規(guī)定辦理。

第二十二條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規(guī)定確認宅基地使用權(quán)；超標準部分，可臨時使用，在房屋改建、分戶時核減、調(diào)整；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準的，按前項規(guī)定確定宅基地使用權(quán)；未經(jīng)批準的，補辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按照下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標準部分，可臨時使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時核減、調(diào)整；

（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標準部分，按前項規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十四條 一九八七年一月一日以后占用地土地發(fā)生權(quán)屬爭議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十五條 依法收回的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府重新確定。

國家征用土地后，剩作的農(nóng)民集體所有的土地，在農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國家所有，并由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，重新確定使用權(quán)。

第二十六條 國家在不同時期對同一塊土地重復劃撥、征用、土地權(quán)屬有爭議的，按照目前實際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。

第二十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

【章名】 第三章 處理程序 第二十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議，當事人應首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人可按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱受理機關(guān)）提出處理申請。

當事人協(xié)商達成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第二十九條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定確定處理機關(guān)：

（一）爭議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；

（二）爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理；

（三）省外或省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭議的，由爭議土地所在地的縣級人民政府提出處理意見，報行署或省轄市人民政府與省土地管理部門協(xié)商一致后裁定；協(xié)定不一致的，報省人民政府裁定。

第三十條 農(nóng)村個人之間、個人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

城市個人之間、個人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由縣級人民政府處理。

爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理。

第三十一條 處理機關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機關(guān)指定處理機關(guān)。

第三十二條 申請?zhí)幚響詴嫘问?，并載明下列事項：

（一）申請人、對方當事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）申請?zhí)幚淼氖马棥⒕唧w要求和理由，并附爭議地塊示意圖；

（三）有關(guān)證據(jù)及其來源，證人的姓名、工作單位或地址。

第三十三條 受理機關(guān)接到處理申請后，應在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機關(guān)決定不受理的，應當在決定后十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

對決定不受理的土地權(quán)屬爭議，上級受理機關(guān)對當事人的再次申請進行審查后，符合受理條件的，可指定受理或直接受理。

處理申請受理后，受理機關(guān)應當確定承辦人員。與爭議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。

同權(quán)屬爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，經(jīng)處理機關(guān)批準，可作為第三人參加。

第三十四條 受理機關(guān)對受理的土地權(quán)屬爭議，可先行調(diào)解；調(diào)解無效的，應當報處理機關(guān)作出處理決定。上一級處理機關(guān)對下一級處理機關(guān)不適當?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或變更。

當事人對處理決定不服的，可在收到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級處理機關(guān)申請復議，也可以在接到處理決定后三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。上一級處理機關(guān)接到復議申請后，應在三個月內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請復議，不起訴，又不履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 土地權(quán)屬爭議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

第三十六條 土地權(quán)屬爭議各方當事人，對各自提出的事實和理由，負有舉證責任。

處理機關(guān)對各方提供的證據(jù)應進行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。

第三十七條 依法將集體所有土地變更為國有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農(nóng)業(yè)稅計稅土地，應由財政部門按規(guī)定核減原土地所有者的農(nóng)業(yè)稅。

依照本條例規(guī)定，變更集體土地所有者的，由財政部門按規(guī)定核準并相應變更農(nóng)業(yè)稅納稅人。

【章名】 第四章 法律責任

第三十八條 在土地權(quán)屬爭議處理期間，當事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進行，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)按照該條例處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條 國家機關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭議過程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴重后果的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，由省土地管理部門統(tǒng)一制定。

第四十一條 本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭議時間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開始之日；一九八二年二月十三日為國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施之日；一九八二年五月十四日為國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》實施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實施之日。

本條例中的起止時間某年某月某日“以前”不含當日，“以后”含當日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時間均含當日。

第四十二條 本條例具體應用中的問題，由省土地管理部門負責解釋。

第四十三條 本省過去有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。

第四十四條 本條例自公布之日起施行。

土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了依法處理土地權(quán)屬爭議，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟秩序和社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定本辦法。

第二條 處理土地權(quán)屬爭議，適用本辦法,本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭議，應當從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條 土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向土地管理部門申請?zhí)幚?，土地管理部門應當先進行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。

第五條 土地權(quán)屬爭議由縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理?？h級以上人民政府土地管理部門負責辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體工作。

第二章 申請和受理

第六條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議當事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請。

第七條 縣級人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：

(一)個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件；(二)跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(三)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。前款第(一)項規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件，也可以由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第八條 自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；

(二)同級人民政府和上級人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件。第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭議案件：(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件；(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；(三)同級人民政府和國家土地管理局交辦的土地權(quán)屬案件。第十條 國家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭議案件；(一)全國有較大影響的土地權(quán)屬爭議案件；(二)國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭議案件。

第十一條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,土地權(quán)屬爭議管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報爭議雙方共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭議案件不屬于自己管轄的，應當告知申請人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門。

第十三條 上級人民政府土地管理部門可以辦理下級人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭議案件交下級人民政府土地管理部門辦理,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地權(quán)屬爭議案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門辦理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十四條 當事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應當提交書面申請書。申請書應當載明以下事項：

(一)申請人和對方當事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)請求的事項、事實和理由；(三)有關(guān)證據(jù)；(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條 當事人可以委托代理人代為申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議、委托代理人申請的，應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須寫明委托事項和權(quán)限。

第十六條 土地管理部門接到當事人的處理申請后，應當在十五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的，應當在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應當在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理,決定不受理的，應當在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由,當事人對不予受理的決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條 土地管理部門決定受理后，應當及時指定承辦人員,承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。

第十八條 承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個人有義務(wù)協(xié)助進行調(diào)查取證，并如實提供有關(guān)證明或材料。

第十九條 在辦案過程中，土地管理部門認為有必要對有爭議的土地進行實地調(diào)查的，在實地調(diào)查時，應當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以繳請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向土地管理部門提供有關(guān)依據(jù)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門批準征用、劃撥或者出讓土地的文件；(三)爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；(五)證人證言；(六)其他證據(jù)。

第二十二條 土地管理部門對當事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十三條 在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其它附著物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責令停止施工。

第三章 調(diào)解和處理

第二十四條 土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應當在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條 調(diào)解應當符合自愿、合法的原則。

第二十六條 調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明：(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭議的主要事實；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項；

調(diào)解書經(jīng)當事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應當及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。第二十八條 處理決定應當包括以下內(nèi)容：

(一)當事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；(二)處理的認定的事實、理由和要求；

(三)處理認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(四)處理結(jié)果；(五)不服處理決定申請行政復議和向人民法院起訴的期限。

第二十九條 當事人對處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或者提起行政訴訟；期滿不申請復議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第三十條 下級人民政府土地管理部門負責辦理的土地權(quán)屬爭議案件，應當在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報上一級人民政府土地管理部門備案。

第三十一條 上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出處理決定確有錯誤的，可以糾正或者要求下級人民政府重新處理。

第三十二條 調(diào)處土地權(quán)屬爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三十三條 土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應當依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理, 第四章 獎勵和懲罰

第三十四條 對在處理土地權(quán)屬爭議工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。

第三十五條 在處理土地權(quán)屬爭議過程中，國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章 附 則

第三十六條 處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，由國家土地管理局統(tǒng)一制定。第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本辦法不適用處理行政區(qū)域邊界爭議。第三十九條 本辦法由國家土地管理局負責解釋。