第一篇：處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的基本原則

處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的基 本 原 則

近年來(lái)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)，特別是在農(nóng)村，案件高發(fā)率已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。因此，處理好此類案件是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。

如何處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)掌握好以下原則：

一、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件一般情況復(fù)雜、年限久長(zhǎng)，牽涉到不同時(shí)期的政策和法律、法規(guī)。因此，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則是調(diào)處此類案件應(yīng)遵循的首要原則。

一是要認(rèn)真審查當(dāng)事人所提供的土地所有權(quán)或使用權(quán)的批準(zhǔn)文件和確權(quán)證明。由于受操作規(guī)程、具體承辦人的素質(zhì)等因素的影響，當(dāng)事人提供的確權(quán)證明或權(quán)屬證明文件并不一定能真實(shí)反映土地權(quán)屬的實(shí)際使用狀況，這就要求在實(shí)際操作中，要認(rèn)真審查，加強(qiáng)調(diào)查，把可采信的反映真實(shí)情況的證明文件作為處理案件的依據(jù)。

二是要參照實(shí)際使用狀況進(jìn)行調(diào)處。在雙方當(dāng)事人都不能提供或不能完全提供確權(quán)證明文件，或雖有證明文件但不能反映真實(shí)情況，應(yīng)在認(rèn)真審查證明文件的同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查爭(zhēng)議土地權(quán)屬的歷史及來(lái)源和實(shí)際使用情況，按實(shí)際使用狀況調(diào)解和處理。

三是要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理。在按“實(shí)際使用狀況”處理還不夠時(shí)，有時(shí)還需要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理，尤其是一宗地出現(xiàn)交叉使用和共同使用的情況下，更應(yīng)遵循這一原則。

二、重調(diào)解、輕處理原則

先行調(diào)解，是處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的必經(jīng)程序；重視調(diào)解對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的解決會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)效果。調(diào)解不僅可以化解矛盾，減少雙方敵對(duì)情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且可以減少不必要費(fèi)用支付，同時(shí)可以節(jié)省政府資源，提高政府效率。

三、以法為據(jù)原則

對(duì)實(shí)在調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理，不僅包括實(shí)體上處理，也包括程序上嚴(yán)格按規(guī)定程序來(lái)處理。

在案件實(shí)體處理中，要認(rèn)真弄清土地權(quán)屬的來(lái)源和歷史演變情況的同時(shí)，要正確把握法律法規(guī)及規(guī)章的真正內(nèi)涵，這是正確適用法律、法規(guī)及規(guī)章的重要條件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，具體分析，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)靈活應(yīng)用和掌握。

第二篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)解書

（調(diào)處機(jī)關(guān)）土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)解書

（首頁(yè)）（文號(hào)）

申請(qǐng)人：； 法定代表人：；職務(wù)：；地址：； 被申請(qǐng)人：； 法定代表人：；職務(wù)：；地址：；

因一案，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地權(quán)屬爭(zhēng)議主要事實(shí)：經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成如下協(xié)議：

。申請(qǐng)人：（簽字或蓋章）

年月日

被申請(qǐng)人：（簽字或蓋章）

年月日

承辦人：（簽字）

年月日

（國(guó)土資源行政主管部門章）

年月日

第三篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

2010年中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處存在的問(wèn)題

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史問(wèn)題多，爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭(zhēng)議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來(lái)的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級(jí)以上國(guó)土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒(méi)有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開支均由國(guó)土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國(guó)土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘

請(qǐng)專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒(méi)有對(duì)宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題引起爭(zhēng)議。我國(guó)土地制度在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過(guò)初級(jí)社、高級(jí)社，形成了農(nóng)村土地的“國(guó)家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來(lái)的權(quán)屬未定，地界無(wú)明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問(wèn)題，引起土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭(zhēng)議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議。《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對(duì)土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒(méi)有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。

（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無(wú)償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問(wèn)題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無(wú)償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來(lái)，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國(guó)家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。

針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國(guó)土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第四篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

【實(shí)施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門】湖北省人民政府令第27號(hào)

第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭(zhēng)議（簡(jiǎn)稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，下同），維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。

下列爭(zhēng)議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議；森林和林木爭(zhēng)議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭(zhēng)議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭(zhēng)議及其它地上建筑物和附著物爭(zhēng)議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須堅(jiān)持有利于維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強(qiáng)土地管理的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。

第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）人民政府、政府有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書和裁決書、土地登記資料等證明文件）；

（三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書；

（四）其他可資證明的材料。

第五條 建國(guó)以來(lái)，不同歷史時(shí)期土地權(quán)屬的確認(rèn)，以同時(shí)期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書面協(xié)議，遠(yuǎn)期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處理決定，下級(jí)處理結(jié)論服從上級(jí)處理結(jié)論。

第六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項(xiàng)糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準(zhǔn)。

第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時(shí)未分配給農(nóng)民，沒(méi)有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國(guó)家所有。

國(guó)家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的，國(guó)家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營(yíng)者。

第八條 國(guó)家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。如征用的土地面積與實(shí)際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測(cè)定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補(bǔ)，按征地時(shí)劃定的權(quán)屬界線確認(rèn)其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測(cè)定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應(yīng)視為違法占地，按違法占地進(jìn)行查處。

第九條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的無(wú)地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國(guó)家，原使用集體土地的單位和個(gè)人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，注銷原土地證書，由土地管理部門重新確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。

第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國(guó)家。

城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個(gè)人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個(gè)人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。

第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊(duì)借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。

第十二條 國(guó)家農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（包括勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)民集體有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書，以及原來(lái)場(chǎng)、社（隊(duì)）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場(chǎng)時(shí)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)與社（隊(duì)）有過(guò)口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)屬國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。

第十三條 國(guó)家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國(guó)家投資修建的水利設(shè)施用地，屬國(guó)家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

使用國(guó)有水面周圍的土地，不得違反水資源管理、保護(hù)、水利工程設(shè)施保護(hù)和防汛調(diào)洪、航運(yùn)安全的規(guī)定。

第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國(guó)家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時(shí)征用土地文件，并參照實(shí)際使用情況，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒(méi)有退還給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

凡一九六二年九月《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國(guó)家所有：

（一）簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）給予一定補(bǔ)償或安置了該農(nóng)民集體的勞動(dòng)力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來(lái)轉(zhuǎn)為全民所有制的。

凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開始占用土地時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。

第十六條 鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實(shí)際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭(zhēng)議，待土地資源調(diào)查時(shí)再依法確定權(quán)屬。第十七條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國(guó)家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十八條 土地改革時(shí)重復(fù)分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來(lái)確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時(shí)間先后結(jié)合目前實(shí)際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。

第十九條 一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期荒蕪的土地，由另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開荒，加續(xù)種

植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，誰(shuí)開荒種植，歸誰(shuí)所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場(chǎng)、所。

原人民公社集體開墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有的，所有權(quán)不變。

第二十條 實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸土地承包戶。第二十一條 通過(guò)協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營(yíng)條件，并按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。

第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確定土地作用權(quán)。如一戶多處有宅基地或公房，其合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過(guò)的面積后，再確定土地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。

一九八二年國(guó)務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆近、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前，新建、改建、擴(kuò)建，按省人民政府規(guī)定的限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

凡符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶，現(xiàn)有宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實(shí)際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級(jí)人民政府可以處理下級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

第二十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，先由爭(zhēng)議當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)裁決書，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。土地承包經(jīng)營(yíng)者之間，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會(huì)（農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)或農(nóng)科所的管理委員會(huì)）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部門裁決。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將

協(xié)議書和土地權(quán)屬證明材料分別報(bào)送所在地人民政府和土地管理部門，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。

第二十七條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書后三十日內(nèi)，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)處或裁決，土地管理部門應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實(shí)地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標(biāo)，測(cè)制1:500--1:1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。

當(dāng)事人要重新填寫土地登記申請(qǐng)書，土地管理部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。

第二十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人，申請(qǐng)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費(fèi)（含處理糾紛中實(shí)際開支的測(cè)量、勘驗(yàn)費(fèi)用）。

調(diào)查處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定。

第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書

(樣本)

申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（無(wú)委托代理人的，此欄不寫）。(申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)

被申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)

請(qǐng)求事項(xiàng)：（載明請(qǐng)解決具體要求，即請(qǐng)國(guó)土資源行政主管部門依法解決申請(qǐng)人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體問(wèn)題和要求，要寫得明確、具體）。

事實(shí)和理由：

事實(shí)部分要載明爭(zhēng)議土地名稱、位置、大?。梢砸援€或平方米為單位）、發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原由，爭(zhēng)議地權(quán)屬來(lái)源等事實(shí)，還要寫明能證明所述事實(shí)的各種證據(jù)（包括證人證言、書證、物證、視聽資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來(lái)源和交驗(yàn)的物證、書證、視聽資料等）。

理由部分，主要根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，寫明認(rèn)定爭(zhēng)議地權(quán)屬歸屬事實(shí)理由和法律依據(jù)。

此致

荔波縣國(guó)土資源局。

附：

1、副本XX份；

2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。

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申請(qǐng)人（簽章）年月日 2