第一篇：浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定

浙江省人民政府令

(第235號(hào))

《浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省長(zhǎng) 呂祖善

二○○七年八月二十日

浙江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了及時(shí)、公正處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的行政處理，適用本規(guī)定。已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理，不適用本規(guī)定。

第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)遵照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)權(quán)益和促進(jìn)和諧的原則。

第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理部門(mén)）承擔(dān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的受理、調(diào)查等具體工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的相關(guān)工作。第五條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對(duì)擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工。

第六條 土地權(quán)屬的確認(rèn)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)

第二章 申請(qǐng)與受理 施條例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地所在地人民政府處理。

第八條 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）單位與單位之間的；

（二）本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的；

（三）上級(jí)人民政府交辦的。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理，當(dāng)事人也可以向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理。第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）本市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

（二）在本市范圍內(nèi)有重大影響的；

（三）上級(jí)人民政府交辦的。

第十條 省人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的；

（二）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。

第十一條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)由直接利害關(guān)系人提出。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)處理的，向負(fù)責(zé)處理的人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)?zhí)幚淼?，可以口頭方式提出；以口頭方式提出申請(qǐng)的，接受申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請(qǐng)內(nèi)容，并由申請(qǐng)人確認(rèn)后簽字（蓋章）。

第十二條 爭(zhēng)議處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由，包括最初發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、起因、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、主要分歧、四至范圍及面積。

第十三條 當(dāng)事人一方超過(guò)10人的，應(yīng)當(dāng)推選出2至5個(gè)代表人參加案件的處理。代表人在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄爭(zhēng)議處理請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人爭(zhēng)議處理請(qǐng)求同意調(diào)解的，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意。

當(dāng)事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。

第十四條 申請(qǐng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人書(shū)面告知受理或者不予受理決定；受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書(shū)副本同時(shí)送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十五條 下列情形不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)受理范圍：

（一）屬行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的；

（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的；

（三）因房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭(zhēng)議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議的。

第十六條 申請(qǐng)人向土地管理部門(mén)提出爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出受理決定，并在受理之日

起5日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人；

（二）認(rèn)為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)提出不予受理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定；不予受理決定應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出，并在作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

本級(jí)以及上級(jí)人民政府交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，按照前款規(guī)定辦理。第十七條 申請(qǐng)?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭(zhēng)議有下列情形之一的，接受申請(qǐng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，建議向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（二）爭(zhēng)議屬于土地違法案件的，接受申請(qǐng)的土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案查處；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)。

第三章 調(diào)解與裁決

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定承辦人員?？h（市、區(qū)）土地管理部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

第十九條 承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。

第二十條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(shū)；逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的審理。

第二十一條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)對(duì)本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)。

第二十二條 當(dāng)事人提交的證據(jù)材料包括：

（一）土地權(quán)屬證明，建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；

（二）征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關(guān)的補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、補(bǔ)償清單，土地使用權(quán)出讓合同書(shū)和交付出讓金憑證；

（三）農(nóng)民建房用地批準(zhǔn)文件；

（四）調(diào)解書(shū)、處理決定和人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)，仲裁裁決書(shū)以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)；

（五）其他與權(quán)屬有關(guān)的文件、資料、證明材料等。

第二十三條 對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并收集相應(yīng)的證據(jù)。被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證明或者材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并向被調(diào)查人出示有關(guān)證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。經(jīng)調(diào)查核實(shí)的材料才能作為事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。

第二十四條 對(duì)爭(zhēng)議土地需要進(jìn)行測(cè)繪的，土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行測(cè)繪，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

承擔(dān)土地測(cè)繪職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

調(diào)解由受理申請(qǐng)的土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持，雙方當(dāng)事人、證人參加，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)解主持單位進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解盡可能就地進(jìn)行。

第二十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解主持單位；

（三）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十七條 調(diào)解書(shū)及所附界線圖經(jīng)當(dāng)事人簽字（蓋章），承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章，雙方當(dāng)事人簽收后生效。

生效的調(diào)解書(shū)可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十八條 調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。

第二十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和請(qǐng)求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；

（四）處理結(jié)果；

（五）其他需要載明的事項(xiàng)。

第三十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；因案情復(fù)雜確實(shí)無(wú)法按時(shí)辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出調(diào)解書(shū)或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書(shū)或者處理決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議處理申請(qǐng)不予受理決定、爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)

第四章 法律責(zé)任 議、提起訴訟。

第三十三條 違反本規(guī)定第五條規(guī)定，破壞土地利用現(xiàn)狀的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)原狀；一方當(dāng)事人給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人以及其他人員有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以警告，或者處500元以上1萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理：

（一）偽造、毀滅證據(jù)的；

（二）指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。

第三十五條 各級(jí)人民政府、土地管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）爭(zhēng)議處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而沒(méi)有受理的；

（二）承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的；

（三）爭(zhēng)議處理過(guò)程中收取費(fèi)用的；

（四）違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理案件的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附則

第三十六條 省土地管理部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際情況，制定土地權(quán)屬確認(rèn)適用規(guī)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十七條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。

第二篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

2010年中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處存在的問(wèn)題

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史問(wèn)題多，爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭(zhēng)議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來(lái)的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。

（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級(jí)以上國(guó)土資源地籍管理部門(mén)的工作人員兼任，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開(kāi)支均由國(guó)土部門(mén)支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國(guó)土部門(mén)還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘

請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。

（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，其沒(méi)有對(duì)宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，致使適用法律困難。

二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題引起爭(zhēng)議。我國(guó)土地制度在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過(guò)初級(jí)社、高級(jí)社，形成了農(nóng)村土地的“國(guó)家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來(lái)的權(quán)屬未定，地界無(wú)明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問(wèn)題，引起土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（二）法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理

條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭(zhēng)議。

（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議?！锻恋毓芾矸ā贰ⅰ渡址ā?、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)分別對(duì)土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過(guò)程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒(méi)有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。

（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無(wú)償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問(wèn)題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無(wú)償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開(kāi)發(fā)、五荒拍賣(mài)不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。

三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議

（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門(mén)的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來(lái)，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門(mén)規(guī)章、甚至國(guó)家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。

針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專(zhuān)項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集各地典型案

例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。

（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。

研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門(mén)一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱(chēng)，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國(guó)土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門(mén)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。

（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建

立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。

第三篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法

【實(shí)施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門(mén)】湖北省人民政府令第27號(hào)

第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭(zhēng)議（簡(jiǎn)稱(chēng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，下同），維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。

下列爭(zhēng)議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議；森林和林木爭(zhēng)議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭(zhēng)議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭(zhēng)議及其它地上建筑物和附著物爭(zhēng)議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須堅(jiān)持有利于維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強(qiáng)土地管理的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。

第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及司法機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書(shū)、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書(shū)和裁決書(shū)、土地登記資料等證明文件）；

（三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書(shū)；

（四）其他可資證明的材料。

第五條 建國(guó)以來(lái)，不同歷史時(shí)期土地權(quán)屬的確認(rèn)，以同時(shí)期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書(shū)面協(xié)議，遠(yuǎn)期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處理決定，下級(jí)處理結(jié)論服從上級(jí)處理結(jié)論。

第六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項(xiàng)糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準(zhǔn)。

第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時(shí)未分配給農(nóng)民，沒(méi)有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國(guó)家所有。

國(guó)家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)利用的，國(guó)家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開(kāi)發(fā)利用者或承包經(jīng)營(yíng)者。

第八條 國(guó)家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。如征用的土地面積與實(shí)際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測(cè)定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補(bǔ)，按征地時(shí)劃定的權(quán)屬界線確認(rèn)其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測(cè)定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應(yīng)視為違法占地，按違法占地進(jìn)行查處。

第九條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的無(wú)地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國(guó)家，原使用集體土地的單位和個(gè)人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門(mén)進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，注銷(xiāo)原土地證書(shū)，由土地管理部門(mén)重新確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。

第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國(guó)家。

城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個(gè)人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個(gè)人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。

第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊(duì)借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。

第十二條 國(guó)家農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（包括勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)民集體有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，以及原來(lái)場(chǎng)、社（隊(duì)）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場(chǎng)時(shí)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)與社（隊(duì)）有過(guò)口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。

第十三條 國(guó)家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國(guó)家投資修建的水利設(shè)施用地，屬?lài)?guó)家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。

使用國(guó)有水面周?chē)耐恋?，不得違反水資源管理、保護(hù)、水利工程設(shè)施保護(hù)和防汛調(diào)洪、航運(yùn)安全的規(guī)定。

第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國(guó)家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時(shí)征用土地文件，并參照實(shí)際使用情況，確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒(méi)有退還給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

凡一九六二年九月《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國(guó)家所有：

（一）簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（三）給予一定補(bǔ)償或安置了該農(nóng)民集體的勞動(dòng)力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來(lái)轉(zhuǎn)為全民所有制的。

凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開(kāi)始占用土地時(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。

第十六條 鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實(shí)際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭(zhēng)議，待土地資源調(diào)查時(shí)再依法確定權(quán)屬。第十七條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國(guó)家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

第十八條 土地改革時(shí)重復(fù)分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來(lái)確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時(shí)間先后結(jié)合目前實(shí)際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。

第十九條 一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期荒蕪的土地，由另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)荒，加續(xù)種

植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，誰(shuí)開(kāi)荒種植，歸誰(shuí)所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開(kāi)發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開(kāi)墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場(chǎng)、所。

原人民公社集體開(kāi)墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有的，所有權(quán)不變。

第二十條 實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸土地承包戶。第二十一條 通過(guò)協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營(yíng)條件，并按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。

第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確定土地作用權(quán)。如一戶多處有宅基地或公房，其合計(jì)面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過(guò)的面積后，再確定土地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。

一九八二年國(guó)務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆近、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前，新建、改建、擴(kuò)建，按省人民政府規(guī)定的限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

凡符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶，現(xiàn)有宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實(shí)際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級(jí)人民政府可以處理下級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

第二十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，先由爭(zhēng)議當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)裁決書(shū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門(mén)調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。土地承包經(jīng)營(yíng)者之間，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會(huì)（農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)或農(nóng)科所的管理委員會(huì)）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部門(mén)裁決。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將

協(xié)議書(shū)和土地權(quán)屬證明材料分別報(bào)送所在地人民政府和土地管理部門(mén)，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。

第二十七條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書(shū)后三十日內(nèi)，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)處或裁決，土地管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實(shí)地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標(biāo)，測(cè)制1:500--1:1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。

當(dāng)事人要重新填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，土地管理部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地證書(shū)，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。

第二十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人，申請(qǐng)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費(fèi)（含處理糾紛中實(shí)際開(kāi)支的測(cè)量、勘驗(yàn)費(fèi)用）。

調(diào)查處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定。

第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書(shū)

土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書(shū)

(樣本)

申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱(chēng)、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫(xiě)委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（無(wú)委托代理人的，此欄不寫(xiě)）。(申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)

被申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱(chēng)、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)

請(qǐng)求事項(xiàng)：（載明請(qǐng)解決具體要求，即請(qǐng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法解決申請(qǐng)人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體問(wèn)題和要求，要寫(xiě)得明確、具體）。

事實(shí)和理由：

事實(shí)部分要載明爭(zhēng)議土地名稱(chēng)、位置、大?。梢砸援€或平方米為單位）、發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原由，爭(zhēng)議地權(quán)屬來(lái)源等事實(shí)，還要寫(xiě)明能證明所述事實(shí)的各種證據(jù)（包括證人證言、書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來(lái)源和交驗(yàn)的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等）。

理由部分，主要根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，寫(xiě)明認(rèn)定爭(zhēng)議地權(quán)屬歸屬事實(shí)理由和法律依據(jù)。

此致

荔波縣國(guó)土資源局。

附：

1、副本XX份；

2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。

……………………

……………………

申請(qǐng)人（簽章）年月日 2

第五篇：安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例

安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例

(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理。

第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則。

本條例施行前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭(zhēng)議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理后，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，以當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議、處理機(jī)關(guān)的調(diào)解協(xié)議或處理決定為依據(jù)，申請(qǐng)土地登記。

第五條 省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，行署和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，各級(jí)土地管理部門(mén)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的具體工作。

第六條 林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍私等方面的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門(mén)依法處理。

【章名】 第二章 處理原則和依據(jù)

第七條 確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)以土地登記證件為依據(jù)；未進(jìn)行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無(wú)上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、土改登記及其他主據(jù)確定土地權(quán)屬。

對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，各方均無(wú)權(quán)屬憑證，或依各方提供的憑證難以認(rèn)定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府裁定。第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)界變動(dòng)；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場(chǎng)合并、分立；

（三）因開(kāi)發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；

（四）因其他原因重新劃界。

第九條 農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，縣原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級(jí)人民政府依法確定土地所有權(quán)。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；

（二）《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還；

（三）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原所有者。無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，可補(bǔ)辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定的原則處理。

第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或雙方已簽訂用地協(xié)議的，或已通過(guò)調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟(jì)資助等形式作了補(bǔ)償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應(yīng)退還原所有者；無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原所有者酌情給予補(bǔ)償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，由土地管理部門(mén)依法處罰后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，按當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。

第十三條 國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)、下同）和國(guó)有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動(dòng)的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或已簽訂用地協(xié)議，或已給予補(bǔ)償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人占用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條款定的原則確定國(guó)有土地使用權(quán)。

第十五條 修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；

（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補(bǔ)償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于用地單位；無(wú)償占用的，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，辦理土地登記手續(xù)，按前項(xiàng)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第十六條 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：

（一）一九八二年五月十四日以前賣(mài)房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或個(gè)人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣(mài)房及其他附著物的，由買(mǎi)方依法申請(qǐng)補(bǔ)辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人。

第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無(wú)法退還或確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦土地劃撥手續(xù)，確定使用權(quán)。

第十八條 國(guó)有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：

（一）土地使用權(quán)出租或隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǔ鍪邸⒔粨Q、贈(zèng)與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；

（三）以土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。

第十九條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

鐵路用地在土改時(shí)已分給農(nóng)民且有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。土改時(shí)未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的，可繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第二十七條的規(guī)定給予補(bǔ)償?，F(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運(yùn)行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有荒山、荒地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國(guó)家需要收回時(shí)，按照《辦法》第二十七條規(guī)定辦理。

第二十二條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買(mǎi)房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在房屋改建、分戶時(shí)核減、調(diào)整；

（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，按前項(xiàng)規(guī)定確定宅基地使用權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十三條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時(shí)核減、調(diào)整；

（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項(xiàng)規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

第二十四條 一九八七年一月一日以后占用地土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十五條 依法收回的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府重新確定。

國(guó)家征用土地后，剩作的農(nóng)民集體所有的土地，在農(nóng)民集體建制被撤銷(xiāo)或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國(guó)家所有，并由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)，重新確定使用權(quán)。

第二十六條 國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)同一塊土地重復(fù)劃撥、征用、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，按照目前實(shí)際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。

第二十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。

【章名】 第三章 處理程序 第二十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級(jí)人民政府土地管理部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受理機(jī)關(guān)）提出處理申請(qǐng)。

當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第二十九條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定確定處理機(jī)關(guān)：

（一）爭(zhēng)議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；

（二）爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理；

（三）省外或省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)，報(bào)行署或省轄市人民政府與省土地管理部門(mén)協(xié)商一致后裁定；協(xié)定不一致的，報(bào)省人民政府裁定。

第三十條 農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

城市個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理。

爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。

第三十一條 處理機(jī)關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定處理機(jī)關(guān)。

第三十二條 申請(qǐng)?zhí)幚響?yīng)以書(shū)面形式，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人、對(duì)方當(dāng)事人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）申請(qǐng)?zhí)幚淼氖马?xiàng)、具體要求和理由，并附爭(zhēng)議地塊示意圖；

（三）有關(guān)證據(jù)及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或地址。

第三十三條 受理機(jī)關(guān)接到處理申請(qǐng)后，應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書(shū)和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書(shū)的，不影響作出處理決定。受理機(jī)關(guān)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定后十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

對(duì)決定不受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，上級(jí)受理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的再次申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合受理?xiàng)l件的，可指定受理或直接受理。

處理申請(qǐng)受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。與爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。

同權(quán)屬爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，經(jīng)處理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可作為第三人參加。

第三十四條 受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可先行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)處理機(jī)關(guān)作出處理決定。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)處理機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷(xiāo)或變更。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處理決定后三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

第三十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方當(dāng)事人，對(duì)各自提出的事實(shí)和理由，負(fù)有舉證責(zé)任。

處理機(jī)關(guān)對(duì)各方提供的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。

第三十七條 依法將集體所有土地變更為國(guó)有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核減原土地所有者的農(nóng)業(yè)稅。

依照本條例規(guī)定，變更集體土地所有者的，由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核準(zhǔn)并相應(yīng)變更農(nóng)業(yè)稅納稅人。

【章名】 第四章 法律責(zé)任

第三十八條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，當(dāng)事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進(jìn)行，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)按照該條例處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，由省土地管理部門(mén)統(tǒng)一制定。

第四十一條 本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開(kāi)始之日；一九八二年二月十三日為國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日；一九八二年五月十四日為國(guó)務(wù)院《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施之日。

本條例中的起止時(shí)間某年某月某日“以前”不含當(dāng)日，“以后”含當(dāng)日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時(shí)間均含當(dāng)日。

第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本省過(guò)去有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。

第四十四條 本條例自公布之日起施行。

土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定本辦法。

第二條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用本辦法,本辦法所稱(chēng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，由人民政府作出處理決定。

第五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。

第二章 申請(qǐng)和受理

第六條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)。

第七條 縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(三)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。第八條 自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：(一)跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(三)同級(jí)人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地權(quán)屬案件。第十條 國(guó)家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(一)全國(guó)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)國(guó)務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第十一條 有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄,土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

第十二條 土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)提出處理申請(qǐng)，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。

第十三條 上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)可以辦理下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理,下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。

第十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；(三)有關(guān)證據(jù)；(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議、委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十六條 土地管理部門(mén)接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理,決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,當(dāng)事人對(duì)不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 土地管理部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員,承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門(mén)決定。

第十八條 承辦人員在辦案過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證，并如實(shí)提供有關(guān)證明或材料。

第十九條 在辦案過(guò)程中，土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以繳請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地管理部門(mén)提供有關(guān)依據(jù)。

第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件；(三)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；(五)證人證言；(六)其他證據(jù)。

第二十二條 土地管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。第二十三條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其它附著物。擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止施工。

第三章 調(diào)解和處理

第二十四條 土地管理部門(mén)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

第二十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)；

調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門(mén)的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府作出處理決定。第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；(二)處理的認(rèn)定的事實(shí)、理由和要求；

(三)處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(四)處理結(jié)果；(五)不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第三十條 下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

第三十一條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出處理決定確有錯(cuò)誤的，可以糾正或者要求下級(jí)人民政府重新處理。

第三十二條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第三十三條 土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理, 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條 對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書(shū)格式，由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。第三十七條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本辦法不適用處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議。第三十九條 本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。