第一篇：事業(yè)單位改革進程中的財務(wù)管理

事業(yè)單位改革進程中的財務(wù)管理

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與深入，事業(yè)單位的改革也在緊鑼密鼓的進行中，其定位與職能都發(fā)生了較大的變化，實現(xiàn)其職能的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。但事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算與管理論文“ target=”_blank">財務(wù)管理改革卻相對滯后，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理存在諸多問題。本文將對事業(yè)單位改革進程中存在的相關(guān)財務(wù)管理問題進行分析，并就此提出相關(guān)的完善建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理。

一、引言。

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財務(wù)管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務(wù)管理方面的種種問題。

二、事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理存在的問題。

1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財務(wù)管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2·國家對事業(yè)單位財務(wù)管理實行的是預(yù)算績效考核，強調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責(zé)，財務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3·財政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。

4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5·事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)運行。

經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預(yù)算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務(wù)項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。

7·財務(wù)人員的財務(wù)管理意識薄弱、財務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務(wù)人員的主動財務(wù)管理意識，再加上財務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財務(wù)控制和監(jiān)督職能的財務(wù)機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務(wù)控制流于形式，如一些財務(wù)人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務(wù)人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。

三、對事業(yè)單位改革進程中財務(wù)管理的建議。

市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革。

計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務(wù)管理體制改革，增強其“市場化”地位。

1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財務(wù)管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務(wù)管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應(yīng)。

2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務(wù)決策權(quán)。

對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理目標相對比較復(fù)雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)從只注重財政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：

1·加強綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務(wù)收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3·加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務(wù)“機會主義”

行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。

因此，適當(dāng)?shù)呢攧?wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。

（四）強化事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)財務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務(wù)意思深入人心；另一方面，加強對已有財務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進財務(wù)人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]馬國賢。服務(wù)型政府的預(yù)算框架研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008（11）：1~11.[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財務(wù)管理目標的變革[J].注冊會計師與審計，2008（9）：30~31.[3]匡艷。淺談行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度[J]財會通訊，2007（7）：20.[4]李淑珍。重新構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)理念體系[J]廣西會計，2011（7）：10~11.[5]白宗青。改革和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的設(shè)想和建議[J]經(jīng)濟參考研究。2009（69）：15~19.

第二篇：事業(yè)單位改革進程中養(yǎng)老保險問題探討

事業(yè)單位改革進程中養(yǎng)老保險問題探討

摘要：在事業(yè)單位改革的進程中，許多新形勢、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就是一個重要方面，也成為社會各界關(guān)注的焦點問題。通過筆者寫作調(diào)查，我國各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中都存在一些新的問題，這些新問題有其較為突出的共性，對這些問題進行歸納整理，并有針對性的提出解決建議，對事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策

2008年，國務(wù)院頒布并實施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與設(shè)計。此次改革試點中，首次提到多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競爭力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國辦發(fā)〔2011〕37號），我國各省開始實施補償養(yǎng)老保險制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補充養(yǎng)老保險制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18 號）的頒布與實施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴展為機關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國事業(yè)單位社會保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個文件內(nèi)容，“對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

2.繳費基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項目中的科學(xué)研究費用占比較大，并通常以勞務(wù)費、專家費等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實的通知》規(guī)定，以上這些工資項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。在測算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度的前后期差距會拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對養(yǎng)老保險費進行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險如果不進行實賬戶運行，那么空賬計息方案怎么實行也是很大的難題，無法明確計賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時，退休人員才相應(yīng)地提高退休費。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》對“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進行過渡，與企業(yè)的有所不同?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)一致，因此視同繳費指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，確實面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺相應(yīng)待遇不會降低標準的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會遭遇“斷崖式”風(fēng)險，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國家已出臺關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對其的作用和意義有較強的懷疑度。另外，如何更好的進行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問題也比較突出。

三、對策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進一步合理界定參保范圍。對于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運用編制，從養(yǎng)老保險層面進行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個層面加強養(yǎng)老保險制度保障。與此同時，應(yīng)將在職人員中沒有編制的也并入補充養(yǎng)老保險體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實施之前工作并在之后退休的“中人”，實施之后工作的“新人”，因為他們繳費年限、基金運作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級差異，這也必然會引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對過渡系數(shù)等多項參數(shù)指標進行科學(xué)測算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險（含職業(yè)年金）單位繳費的經(jīng)費來源。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕3號），基本工資標準的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個人繳納項目的辦法，然而法規(guī)還沒有對單位負責(zé)的繳納資金來源進行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強這方面的工作，制定一些詳細的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。

（二）結(jié)合單位實際，制定職業(yè)年金過渡計劃

1.單位補貼法。對于那些正處于過渡時期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對相應(yīng)的職業(yè)年金進行一定程度的資金扶持和補貼。仍然是劃定一定的時間段，作為將來的過渡時期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個月開始，職業(yè)年金個人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進行支取，支取完畢后，接著單位對其按照一定比例進行補貼。而2029年9月30日之后進入退休狀態(tài)的職工，則依照個人賬戶相關(guān)額度按照月份對相關(guān)年金進行支取。這種方法的優(yōu)點是管理比較簡單，沒有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點是事業(yè)單位要在未來承擔(dān)較大的財務(wù)壓力。

2.提高繳費基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時間的遠近來確定提高繳費基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠退休，提高繳費基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長繳費年限法。對那些退休時間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)奶嵘沟孟胍獙β殬I(yè)年金相關(guān)費用進行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅持繳納相關(guān)費用，那么退休之后的經(jīng)濟情況壓力會很大。

（三）加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險金進行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進行相關(guān)管理工作的金融機構(gòu)十分有限，對于那些并不合格的金融機構(gòu)，相關(guān)政府機關(guān)應(yīng)進行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機關(guān)，人力資源社會保障、財政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運營更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等機構(gòu)，也應(yīng)該對托管人與投管人進行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進行專職機構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險經(jīng)辦部門進行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險與職業(yè)年金進行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻：

[1]山東：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革“五同步”[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2015-8-12.[2]馳文.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（05）.

第三篇：淺談事業(yè)單位財務(wù)管理改革措施

淺談事業(yè)單位財務(wù)管理改革措施

【摘要】我國事業(yè)單位的財務(wù)管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務(wù)管理觀念落后、預(yù)算管理薄弱、國有資產(chǎn)管理不嚴、內(nèi)部財務(wù)管理機制不健全等方面，這都嚴重制約了事業(yè)單位的正常工作開展，降低了事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中所應(yīng)起到的社會價值性。本文結(jié)合我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析深化事業(yè)單位財務(wù)管理的具體改革措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識差，理財觀念落后

從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來分析，其財務(wù)管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理不予重視，導(dǎo)致財力管理監(jiān)督機制未能發(fā)揮其實際效能，單位內(nèi)部人員的違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進管理理念的財務(wù)管理人員，先進的財務(wù)管理理念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，使得財務(wù)管理長期停留與表面，財務(wù)管理負責(zé)人員難以將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預(yù)算管理卻十分薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué)，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預(yù)算審批制度不規(guī)范，資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴謹?shù)闹萍s與管控。一些單位將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金一并納入預(yù)算管理的范疇，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，導(dǎo)致了單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂，預(yù)算管理制度流于形式。預(yù)算編著與財務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務(wù)決算不真實，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財產(chǎn)的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴重。另一方面，單位內(nèi)部財務(wù)管理責(zé)任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時的進行解決，財務(wù)管理權(quán)責(zé)分化不清，部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進行。固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按照財務(wù)管理流程操作，不按規(guī)定程序報批。

（四）內(nèi)部財務(wù)制度不健全或流于形式

事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理機制直接決定著財務(wù)管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務(wù)管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務(wù)與審計職務(wù)不分離，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，使的財務(wù)管理工作停留在表面。

二、深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施

（一）努力推進財務(wù)組織變革，創(chuàng)建新型財務(wù)組織

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化，并且要根據(jù)市場形勢的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當(dāng)其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時，財務(wù)管理就應(yīng)該

做出相應(yīng)的適應(yīng)性改革以滿足單位業(yè)務(wù)開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式?，F(xiàn)代社會大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導(dǎo)對其內(nèi)部的財務(wù)會計組織結(jié)構(gòu)進行革新和升級，引入現(xiàn)代化的財務(wù)管理念，并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會計組織架構(gòu)：一是在原有的財務(wù)管理會計組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)進行會計層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，精簡不必要的層次結(jié)構(gòu)，疏離財務(wù)管理上報審批和內(nèi)部操作的工作流程，以此提供整個財務(wù)組織的工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。

二是對事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結(jié)合單位的實際情況對現(xiàn)有財務(wù)管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進行重新審查，確定各部門的工作職責(zé)以及任務(wù)分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調(diào)配，并相應(yīng)的修改和完善工作流程，以適應(yīng)財政改革管理的要求。

三是財務(wù)管理工作的開展要充分調(diào)動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)與評估機制，建立科學(xué)有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發(fā)財務(wù)會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是預(yù)算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循精細化和嚴謹化，并且要規(guī)劃科學(xué)、合理的預(yù)算編制程序。第一，要對單位內(nèi)部歷年來的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行數(shù)據(jù)分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數(shù)據(jù)庫；第二，結(jié)合單位的工作計劃和單位業(yè)務(wù)開展需求這對公共經(jīng)費、項目經(jīng)費、人力經(jīng)費進行詳細的預(yù)算管理，嚴格區(qū)分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每一項固定資產(chǎn)項目，都要設(shè)置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責(zé)細則和責(zé)任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個人，并明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產(chǎn)盤點制度。需要定期盤點的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達到固定資產(chǎn)標準的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門經(jīng)常對賬，做到財務(wù)的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU lzhzjj.com/bet365yulechang application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第四篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位改革發(fā)展進程

給人改變未來的力量

事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位改革發(fā)展進程

目前，我國有事業(yè)單位111萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，事業(yè)編制3153萬人。1989年財政部頒布的《關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的若干規(guī)定》明確事業(yè)單位實行全額撥款、差額撥款、自收自支“三種預(yù)算管理方式”，其比例大致保持在60%、20%、20%。

2011年，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該意見于2012年4月公開發(fā)布，明確要求事業(yè)單位改革“以科學(xué)分類為基礎(chǔ)”，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，再根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類(公益一類、公益二類)。

改革開放至今，我國事業(yè)單位改革經(jīng)歷了如下四個階段：

第一階段(1978~2001)：1978年《人民日報》等報刊提出事業(yè)單位進行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，這拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。上世紀80年代中期改革開始系統(tǒng)展開。1985年國家連續(xù)出臺了事業(yè)體制改革相關(guān)政策：3月出臺《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，4月出臺《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，5月出臺《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團體改革的意見》。1996年出臺了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》。其中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改革在這一階段處于改革前列。1992年，原國家科委等部委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作;放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu);基本完成科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要求尊重知識，尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。1999年，中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對科研院所改革進行更全面系統(tǒng)的部署，明確各類科研機構(gòu)改革與發(fā)展方向。

這一階段事業(yè)單位改革的特點主要表現(xiàn)在：第一，逐步確立以政事分開為主線，以社會化為方向，以分類改革為推進戰(zhàn)略。第二，機制僵化、效率低下問題得到一定程度改善。第三，事業(yè)單位快速膨脹問題逐步解決(改革開放以來我國事業(yè)單位從1978年的1100多萬人，到1990年的2157萬人，再到新千年初的3000萬人，幾乎每隔十年人員膨脹1000萬左右)。

然而，事業(yè)單位改革與政府改革、國有企業(yè)改革相比明顯滯后，改革過程中出現(xiàn)了一些突出問題：政事不分、企事不分、管辦不分、資源配置效率低、服務(wù)公平性下降特別是“過度市場化”等。

給人改變未來的力量

第二階段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。緊接著十六屆三中全會提出繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》，提出事業(yè)單位分類框架及分類改革意見并擬選擇部分地區(qū)開展改革試點。在此基礎(chǔ)上，部分省市擬定了分類改革方案，進行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作。比如深圳市，2006年的事業(yè)單位改革將原有機構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革;518家市屬事業(yè)單位被分類歸位：28家納入行政管理類，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤銷，339家予以保留。

相應(yīng)的，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。2006年2月9日，原人事部發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，首次對事業(yè)單位人員招聘進行專門規(guī)定。在2002年啟動并不斷推進聘用制的同時，2006年11月啟動崗位設(shè)置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養(yǎng)老保險制度和財政政策改革也進行了探索與局部試點。

第三階段(2007~2011)：中共十七大提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出加快推進事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業(yè)單位分類改革。2008年11月中央編辦印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點的意見》。同年，山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位分類改革試點。

人事制度方面配套改革繼續(xù)推進，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達90%;二是崗位設(shè)置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)開始實施;三是公開招聘制度穩(wěn)步實施，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人。

收入制度方面，2009年事業(yè)單位實施績效工資，分三步展開：從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實施;配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施;從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。

第四階段(2012年至今)：2012年4月16日公開發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，對改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標與主要內(nèi)容等進行整體部署，強調(diào)以科學(xué)分類作為改革基礎(chǔ)，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為

給人改變未來的力量

承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別(以下簡稱行政類、經(jīng)營類、公益類)，其中，公益類事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況細分為公益一類、公益二類。

改革的階段性目標是到2015年在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類?？傮w目標是到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會進一步提出分類推進事業(yè)單位改革的要求。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快事業(yè)單位分類改革，理順事業(yè)單位與主管部門關(guān)系、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、加大政府購買公共服務(wù)力度、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度;同時，在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障改革與人才隊伍建設(shè)等方面提出事業(yè)單位改革的具體要求。事業(yè)單位改革將在全面深化改革背景下縱深推進。

第五篇：改革進程中的中國預(yù)算管理制度(摘錄)

改革進程中的中國預(yù)算管理制度

—淺談我國政府采購的預(yù)算管理

摘要：政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分。政府采購預(yù)算管理的科學(xué)化精細化有利于深化部門預(yù)算管理改革，提高財政管理水平和統(tǒng)籌調(diào)控能力；有利于推進預(yù)算公開，更好地保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于促進反腐倡廉工作，從制度上建立防止腐敗的長效機制。近年來，各地結(jié)合部門預(yù)算改革的推進切實加強政府采購預(yù)算管理，政府采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督都取得了很大成效。但是，作為政府采購工作的龍頭，預(yù)算管理粗放仍是制約政府采購實現(xiàn)科學(xué)化精細化的瓶頸問題。關(guān)鍵詞：政府采購預(yù)算 預(yù)算編制 部門預(yù)算 國庫集中支付

一、政府采購預(yù)算的含義

政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的政府采購計劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止時間等。政府采購預(yù)算又是財政支出總預(yù)算的有機組成部分，政府采購資金的來源為財政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。因此，加強行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理,不僅對國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實, 而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平, 都有十分重要的意義。

二、強化政府采購預(yù)算管理的必要性

1.強化政府采購預(yù)算管理是落實《政府采購法》的基本要求。

政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，財政資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機地結(jié)合。因此，《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行”。依照批準的預(yù)算進行政府采購不僅是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是《政府采購法》的法律要求。按照依法行政的要求，政府采購必須依法納入預(yù)算管理，政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。

2.強化政府采購預(yù)算管理是提高財政管理水平的具體措施。

隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，科學(xué)配置、規(guī)范管理、高效使用財政性資金的難度越來越大，對財政管理水平的要求越來越高。政府采購作為公共財政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，對于提高財政資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益，具有十分重 1 要的意義。

科學(xué)合理的政府采購預(yù)算管理不僅可以規(guī)范財政性資金的使用，提高財政性資金使用效益和管理績效，而且可直接體現(xiàn)政府宏觀政策導(dǎo)向，提高財政服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力。

3.強化政府采購預(yù)算管理是深化部門預(yù)算改革的客觀需要。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。在國家財政預(yù)算中，很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運行的繼續(xù)和延伸。各單位政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行得如何，直接影響著部門預(yù)算是否科學(xué)和細化。因此，強化政府采購預(yù)算管理，可以為細化部門預(yù)算奠定基礎(chǔ)，增強部門預(yù)算執(zhí)行的計劃性，合理安排支出，提高資金的使用效益，同時，也為實現(xiàn)國庫集中支付和資產(chǎn)管理的有效銜接奠定基礎(chǔ)。4.強化政府采購預(yù)算管理是推進預(yù)算公開的實際行動。

當(dāng)前，社會各界對財政工作的關(guān)注程度越來越高，要求推進預(yù)決算公開的呼聲越來越強烈。政府采購作為市場化程度要求較高的一項制度，公開透明是其堅持的基本原則之一。政府采購信息公開包括采購預(yù)算和計劃、采購公告、中標成交結(jié)果等全過程的公開。政府采購預(yù)算和計劃的公開是政府采購信息公開的重要內(nèi)容。因此，強化政府采購預(yù)算管理對促進整個預(yù)算的公開具有積極作用，也是落實預(yù)算公開的實際行動。

三、政采預(yù)算管理過程中存在的問題 1.不能認識到政府采購預(yù)算的深遠意義

目前，有的地方和單位對建立政府采購預(yù)算管理制度的深遠意義和重要作用認識不夠深刻，改革的緊迫感和責(zé)任感不強。有的單位認為沒有必要編制政府采購預(yù)算，已經(jīng)編制部門預(yù)算再編政府采購預(yù)算是多此一舉、重復(fù)勞動；有的單位認為項目納入政府采購預(yù)算管理，就要按照政府采購程序執(zhí)行，自己就會缺乏項目實施的“主動權(quán)”；有的單位認為政府采購預(yù)算編制越粗越有利于執(zhí)行，政府采購預(yù)算做得過細，會使自己陷入“被動”。

2.政府采購預(yù)算編制不夠完善

主要體現(xiàn)在：有些地方和單位沒有把上級轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、應(yīng)納入預(yù)算管理的收費項目等全部編入部門預(yù)算，相應(yīng)的政府采購項目資金也沒有納入政府采購預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性。編入部門預(yù)算的資金，多數(shù)是專項購置費用編入政府采購預(yù)算，公用經(jīng)費等其他支出中屬于政府采購的支出，編制政府采購預(yù)算的較少。部 分年中追加預(yù)算屬于政府采購范圍的資金，沒有及時追加政府采購預(yù)算，造成年初政府采購預(yù)算與年中實際政府采購規(guī)模懸殊很大。不少縣市甚至沒有編制政采預(yù)算，政采活動隨意性很大。

3.政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)

編制政府采購預(yù)算存在寬打窄用、爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，不管是否能夠安排，先報上項目再說，預(yù)算編制隨意性很大。預(yù)算編制不夠細化，尚未全部細化到項級科目，部分項目只是“一攬子”工程，統(tǒng)而蓋之，缺乏準確性。對采購項目不進行科學(xué)的論證，不進行充分的市場調(diào)研，不少單位片面地認為編不編政府采購預(yù)算無所謂。因此，編報政府采購預(yù)算時不經(jīng)過慎重研究和討論,或由會計憑想象胡亂編報幾個項目，或編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定,造成政府采購預(yù)算與各單位的實際采購計劃差距較大 , 實際工作中很難按政府采購預(yù)算執(zhí)行。另一方面，在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)屬于政府采購范圍內(nèi)的項目不納入政府采購預(yù)算管理、逃避政府采購監(jiān)管的現(xiàn)象。4.政府采購預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

部分單位政府采購預(yù)算計劃性不強，政府采購預(yù)算支出進度緩慢，不少政府采購項目都集中在第四季度執(zhí)行，存在突擊采購、突擊花錢的現(xiàn)象，影響了資金的使用效益。部分單位由于年初政府采購預(yù)算編制不夠細化、準確，造成年中執(zhí)行時的政府采購預(yù)算調(diào)整，影響了政府采購預(yù)算的約束力。部分單位不按照本單位的實際情況制定相關(guān)的采購管理規(guī)章制度、采購人員的崗位職責(zé)，使得采購管理在執(zhí)行過程中缺乏應(yīng)有的規(guī)范性。還有一些單位采購機構(gòu)不固定，職責(zé)劃分不明確，這些因素都導(dǎo)致了單位內(nèi)部的政府采購預(yù)算內(nèi)部控制制度的不完善，不合規(guī)，使得采購需求、預(yù)算、計劃與執(zhí)行等方面不能協(xié)調(diào)一致。

5.政采預(yù)算績效管理比較滯后

目前，政府采購的管理偏重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程管理，對于政府采購預(yù)算執(zhí)行效果缺乏跟蹤問效的機制，政府采購合同簽訂以后，項目驗收如何、合同履約如何、項目使用如何、效果發(fā)揮如何等，缺少衡量標準和評價體系。

三、規(guī)范和完善政采預(yù)算管理的建議和對策

1.建立政府采購商品信息庫，為政府采購預(yù)算編制提供參考

政府采購預(yù)算不準確，很大程度上是預(yù)算單位市場調(diào)研不充分，不能準確把握政府采購項目市場行情，使預(yù)算變成了“估算”。財政部門審核預(yù)算時，因為沒有準確的市 場行情信息，批復(fù)的政府采購預(yù)算準確性也不高。因此，應(yīng)加強政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立政府采購商品價格信息系統(tǒng)，及時反映近期政府采購項目的價格行情，為預(yù)算單位編制政府采購預(yù)算、財政部門審核政府采購預(yù)算提供價格信息參考。2.建立部門預(yù)算與政府采購預(yù)算聯(lián)動機制，提高政府采購預(yù)算編制的完整性

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，部門預(yù)算的編制、追加、調(diào)整都應(yīng)考慮與政府采購預(yù)算的關(guān)聯(lián)。年初編制部門預(yù)算時，如果是政府采購范圍的資金，要同時編入政府采購預(yù)算。采購單位年中追加預(yù)算、中央下達補助?？?、國債資金、動用預(yù)備費安排的項目等，屬于政府采購范圍的要同時調(diào)整政府采購預(yù)算，保證政府采購預(yù)算管理及時跟進，提高政府采購預(yù)算的完整性。

3.建立預(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)管理有機結(jié)合機制，提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性

政府采購預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置。因此，要建立“預(yù)算-采購-支付-資產(chǎn)管理-預(yù)算”各環(huán)節(jié)全貫通的循環(huán)監(jiān)督、相互支持的體系。要做到?jīng)]有預(yù)算不能采購，政府采購的項目不實行政府采購的國庫不予支付，政府采購項目屬于固定資產(chǎn)的要納入資產(chǎn)管理，根據(jù)單位資產(chǎn)整合情況決定是否再配置新資產(chǎn)，經(jīng)批準新購置的資產(chǎn)納入部門預(yù)算和政府采購預(yù)算管理。設(shè)立“政府采購資金專戶”, 在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位;逐步建立“資產(chǎn)管理解決該不該買，預(yù)算管理解決能不能買，政府采購解決怎么買，國庫集中支付解決買了怎么支付” 的工作機制。這樣一個循環(huán)過程，既可以保障政府采購預(yù)算安排科學(xué)、使用規(guī)范、支付安全，又可以防止出現(xiàn)重復(fù)采購、豪華采購、超標準采購，推動財政科學(xué)化精細化管理。4.建立政采預(yù)算管理全程監(jiān)督機制，提高政府采購預(yù)算管理的規(guī)范性

將政府采購監(jiān)督管理納入財政“大監(jiān)督”框架體系，發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，對項目立項、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行，進行事前、事中、事后全過程的跟蹤監(jiān)督，把項目中屬于政府采購范圍的資金是否編制政府采購預(yù)算、是否按政府采購規(guī)定執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，作為監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，促進政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性。5.建立政府采購預(yù)算績效管理制度，加強對政府采購預(yù)算執(zhí)行的管理

要把績效管理的理念和方法引入政府采購預(yù)算管理，逐步建立政府采購衡量指標體系，實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋意見有運用的政府采購預(yù)算績效管理模式，將績效評價結(jié)果運用到財政管理、預(yù)算安排工作中，促進部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。參考文獻

[1]政府采購指南編寫組.政府采購指南[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.[2] 陳瓊瑤.對完善?？谑姓少忣A(yù)算管理機制的思考 [J].海南 金融，2008;12 [3] 張弘力.深化預(yù)算管理制度改革，建立財政資金分配使用新機制 [J].中國財政，2004;11 [4]華容.淺議政府采購的預(yù)算管理，中國農(nóng)業(yè)會計.2011；5