第一篇：關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改制進(jìn)程中若干難點(diǎn)問題的思考

關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改制進(jìn)程中若干難點(diǎn)問題的思考

近幾年來，“國(guó)資改革”一度是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在中央、省、市、縣各個(gè)層面的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程加速的同時(shí)，事業(yè)單位改制的問題又重新浮出水面，再次引起人們的廣泛關(guān)注。

事業(yè)單位改制，實(shí)際上已經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方層面科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制；而近期省、市、縣三個(gè)層面，不同類型事業(yè)單位的分類改制工作已經(jīng)全面展開。

目前大部分省級(jí)主管部門已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)針對(duì)省屬事業(yè)單位的分類改制方案，一般將其分為行政管理性、社會(huì)公益性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行分類改制。本文重點(diǎn)談一談對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制過程中幾個(gè)難點(diǎn)問題的思考。

難點(diǎn)一：如何解讀改制政策

應(yīng)該說作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，無論是企業(yè)改制還是事業(yè)改制，如何解讀政策都是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)問題。但是在事業(yè)單位改制中，又存在以下特點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：特點(diǎn)一：可以參照的政策較多，需要合理使用政策

與國(guó)有企業(yè)改制相比，事業(yè)單位改制可以參照的政策顯

得更多，可以參照的政策既有省屬國(guó)有企業(yè)改制的政策、市屬國(guó)有企業(yè)改制的政策，也有市屬事業(yè)單位改制的政策，還有省屬科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位改制的政策。

面對(duì)這么多政策，如何合理使用政策值得細(xì)細(xì)琢磨。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在使用政策時(shí)可以注意以下幾點(diǎn)：

第一，在面臨人員安置、土地處置等具有屬地化特點(diǎn)的問題時(shí)，可以更多的參照地方政策。由于改制后的企業(yè)都要實(shí)行屬地化管理，人員工資、社保關(guān)系、土地等方面都必須與地方接軌，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。

第二，在面臨資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、處置，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及到國(guó)有資產(chǎn)問題時(shí)，則必須參照省一級(jí)的政策，有時(shí)還要考慮中央以及某些政策的影響。這里筆者認(rèn)為，由于目前社會(huì)輿論對(duì)于國(guó)資監(jiān)管的關(guān)注度日益加強(qiáng)，在涉及到國(guó)有資產(chǎn)的處置問題，特別是資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)時(shí)，必須做到嚴(yán)格按政策辦事，謹(jǐn)防改制中的政治風(fēng)險(xiǎn)，使得改制工作能經(jīng)得起相應(yīng)的推敲和歷史的考驗(yàn)。

特點(diǎn)二：改制政策中尚有不確定因素，需要正確理解和解讀

由于事業(yè)單位的改制工作進(jìn)程較快，各地大多提出了在三年內(nèi)完成改制的目標(biāo)，而且涉及到各個(gè)部門，涉及到省、市不同層面，因此客觀而言在政策準(zhǔn)備上并不十分充分。有

些地方往往是一邊改制，一邊出臺(tái)配套政策，有時(shí)政策中甚至?xí)谀硞€(gè)具體問題上出現(xiàn)前后矛盾的情況。這對(duì)各個(gè)改制單位而言，無論是制定改制方案，還是進(jìn)行改制宣傳都帶來了一定的困難。

因此，對(duì)于推進(jìn)改制工作的事業(yè)單位而言更需要獨(dú)立而系統(tǒng)的考慮自身改制工作的推進(jìn)：

首先，要系統(tǒng)梳理出本單位改制中需要解決的問題，無論是資產(chǎn)、人員、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，都必須細(xì)化分解，并明確需要哪些政策；

然后，要仔細(xì)研究已經(jīng)出臺(tái)的政策，搞清楚現(xiàn)有的政策說明，哪些是明確可以做的，哪些是明確不可以做的，而哪些問題又是邊界不清晰或沒有解釋清楚或政策沒有涉及的；接下來，就需要改制單位加強(qiáng)與上級(jí)單位以及改制主管部門的政策溝通，說明本單位實(shí)際情況，爭(zhēng)取政策支持。在此過程中改制單位需要借助一些具有豐富改制經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)的力量，在方案制定以及上級(jí)溝通中發(fā)揮咨詢參謀的作用。

難點(diǎn)二：如何轉(zhuǎn)變員工觀念

如果說人員安置問題是國(guó)有企業(yè)改制中面臨的棘手問題；那么切實(shí)實(shí)現(xiàn)員工觀念的轉(zhuǎn)變則是事業(yè)單位改制中面臨的難題。

第一，需要轉(zhuǎn)變留用員工的觀念

長(zhǎng)久以來，事業(yè)單位在“勞動(dòng)、用工、分配”制度方面基本都沿襲了事業(yè)單位的一些特點(diǎn)和習(xí)慣，如分配制度中的大鍋飯，勞工用工中的“能上不能下、能進(jìn)不能出”等。上述特點(diǎn)一直影響著事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革的推動(dòng)，從而極大削弱了事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力以及長(zhǎng)期發(fā)展的能力。

在事業(yè)單位的改制過程中，并沒有像有些國(guó)有企業(yè)那樣發(fā)生大量的人員下崗、分流情況。這種情況從正面理解應(yīng)該是有利于改制工作的順利進(jìn)行，但從另一個(gè)角度來看，對(duì)于樹立員工的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念，乃至改制后良性流動(dòng)的用人機(jī)制都是極為不利的。雖然聘用合同變成了勞動(dòng)合同，長(zhǎng)久固定工變成了合同工，但是如果觀念不發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，也就沒有辦法建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。

第二，需要轉(zhuǎn)變提前退休員工的觀念

在事業(yè)單位改制中，員工方面需要重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)群體是在改制中提前退休的人員。由于事業(yè)單位的改制政策相對(duì)優(yōu)惠，往往會(huì)有相當(dāng)部分的員工可以享受提前退休政策。但是也正是由于這種優(yōu)惠政策，使得該部分人員容易產(chǎn)生患得患失的思想，特別是在一些經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)中，上述情況更為嚴(yán)重。

上述員工一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休；但是，另一方面又擔(dān)心過早退休可能

無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。上述矛盾心理的存在，使得該部分人員容易產(chǎn)生“雞肋”心理，處理不當(dāng)容易在改制中形成不穩(wěn)定因素。

對(duì)于改制單位而言，需要從兩方面加強(qiáng)引導(dǎo)：一方面加強(qiáng)改制政策的宣傳，讓該部分員工明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；另一方面，也要對(duì)改制后企業(yè)將要實(shí)施的勞動(dòng)、用工、分配制度進(jìn)行解釋，讓該部分員工清楚如果留下來今后的前途如何。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)員工做出正確、理智的選擇。

難點(diǎn)三：如何以改制為契機(jī)，真正推動(dòng)發(fā)展

在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過程中，很多員工往往對(duì)于改制的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為改制是政策推動(dòng)、迫不得已。但對(duì)于改制工作的領(lǐng)導(dǎo)者以及未來企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人而言，則必須對(duì)于改制的意義有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)以改制為契機(jī)，真正為改制后企業(yè)的發(fā)展搭建良好的體制與機(jī)制平臺(tái)。可以從以下幾方面著手考慮：

第一，盡快明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略

事業(yè)單位由于體制原因在以往的運(yùn)行中往往存在定位不清晰的情況。那么改制后的企業(yè)究竟應(yīng)該如何定位？這些都應(yīng)該在改制后甚至改制中盡快明確和解決。

第二，完善內(nèi)部組織職能，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

由于長(zhǎng)期處于行政管理體制之下，很多事業(yè)單位的組織

職能設(shè)置帶有一定的行政色彩，與上級(jí)主管單位對(duì)口管理。但是改制后，隨著單位性質(zhì)的變化、組織目標(biāo)的變化，內(nèi)部的組織職能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理往往是需要重點(diǎn)加強(qiáng)的職能。第三，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位改制中人員觀念的轉(zhuǎn)變是最為棘手的問題，因此改制后的企業(yè)可以通過企業(yè)文化的重塑來促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變，幫助員工逐步樹立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐步培養(yǎng)服務(wù)觀念和市場(chǎng)觀念。

第二篇：事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探討

事業(yè)單位改革進(jìn)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探討

摘要：在事業(yè)單位改革的進(jìn)程中，許多新形勢(shì)、新情況都成為事業(yè)單位必須面臨和解決問題。其中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是一個(gè)重要方面，也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。通過筆者寫作調(diào)查，我國(guó)各省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中都存在一些新的問題，這些新問題有其較為突出的共性，對(duì)這些問題進(jìn)行歸納整理，并有針對(duì)性的提出解決建議，對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

2008年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中，首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競(jìng)爭(zhēng)力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），我國(guó)各省開始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕18 號(hào)）的頒布與實(shí)施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容，“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大，并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》規(guī)定，以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測(cè)算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會(huì)拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會(huì)存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行，那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題，無法明確計(jì)賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí)，退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對(duì)“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過渡，與企業(yè)的有所不同。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡系數(shù)一致，因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，確實(shí)面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)待遇不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會(huì)遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國(guó)家已出臺(tái)關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對(duì)于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對(duì)其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外，如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對(duì)象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問題也比較突出。

三、對(duì)策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對(duì)于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制，從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí)，應(yīng)將在職人員中沒有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”，實(shí)施之后工作的“新人”，因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級(jí)差異，這也必然會(huì)引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對(duì)過渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)），基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法，然而法規(guī)還沒有對(duì)單位負(fù)責(zé)的繳納資金來源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對(duì)象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，制定一些詳細(xì)的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，制定職業(yè)年金過渡計(jì)劃

1.單位補(bǔ)貼法。對(duì)于那些正處于過渡時(shí)期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對(duì)相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段，作為將來的過渡時(shí)期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開始，職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取，支取完畢后，接著單位對(duì)其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工，則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對(duì)相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡(jiǎn)單，沒有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠(yuǎn)退休，提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長(zhǎng)繳費(fèi)年限法。對(duì)那些退休時(shí)間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費(fèi)用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，使得想要?duì)職業(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點(diǎn)也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用，那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會(huì)很大。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限，對(duì)于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運(yùn)營(yíng)更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該對(duì)托管人與投管人進(jìn)行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

何光華

發(fā)布時(shí)間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國(guó)城市化已進(jìn)入加速發(fā)展期。城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用：如何在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加速城市化進(jìn)程，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在城市政府面前一項(xiàng)全新而重大的任務(wù)。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和方向

城市建設(shè)是一個(gè)龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦建成就會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，科學(xué)進(jìn)行城市定位，明確城市發(fā)展的目標(biāo)和方向，對(duì)整個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。審視21世紀(jì)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)上的高效益。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市繁榮的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上建設(shè)現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進(jìn)程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應(yīng)沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進(jìn)步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開辟新途徑，搶占新高地，保持經(jīng)濟(jì)上的高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快增長(zhǎng)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣才能促進(jìn)城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施上的高效能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用。可以說，一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，集中體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步程度，是城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。因此，現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。只有不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質(zhì)量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術(shù)化、民族化、宜人化和個(gè)性化，并能充分體現(xiàn)時(shí)代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一、建筑設(shè)計(jì)高雅大方；社會(huì)環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序、健康的社會(huì)心理、進(jìn)步的社會(huì)輿論和文明的社會(huì)風(fēng)氣；市民對(duì)城市有較大的認(rèn)同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進(jìn)文化的載體。建設(shè)富有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與管理的成功實(shí)踐。因此，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重文化建設(shè)，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會(huì)文明程度；以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）人口上的高素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要靠品牌，城市之間競(jìng)爭(zhēng)也要靠品牌。嚴(yán)格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質(zhì)，因?yàn)槿说恼w素質(zhì)的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的保證；而人的發(fā)展又是推動(dòng)城市前進(jìn)的不竭動(dòng)力。如果一個(gè)城市人口素質(zhì)高，不僅可以提高城市的知名度，擴(kuò)大城市的影響力和輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)化、社會(huì)化、人性化的原則，建立一整套促進(jìn)城市發(fā)展的、先進(jìn)科學(xué)的管理手段和靈活高效的管理機(jī)制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進(jìn)程中，最重要的是要深刻理解和把握我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)和發(fā)展方向，結(jié)合城市實(shí)際和特點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，這樣，才能走出一條既符合國(guó)情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進(jìn)。

（一）推進(jìn)城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內(nèi)城市整合，強(qiáng)化城市間功能互補(bǔ)和深度合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經(jīng)濟(jì)的功能，確立制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農(nóng)村城市進(jìn)程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當(dāng)前，要以建設(shè)生態(tài)旅游文化城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭(zhēng)在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，并按照“一中心，四重點(diǎn)，軸向帶動(dòng)”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實(shí)施軸向帶動(dòng)）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%，縣城達(dá)到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實(shí)力明顯增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽(yáng)朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是陽(yáng)朔經(jīng)濟(jì)的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好白沙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遇龍河景區(qū)等旅游景點(diǎn)的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好興坪古鎮(zhèn)保護(hù)整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步把興坪建設(shè)成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽(yáng)縣《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一定要按照“合理布局，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)，凸顯特點(diǎn)”的原則，突出具有桂北民居特點(diǎn)建筑格調(diào)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，立足本地特點(diǎn)，結(jié)合供電、防洪、對(duì)外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護(hù)、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大縣城區(qū)規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長(zhǎng)廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機(jī)結(jié)合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿(mào)、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的桂林南部副中心城市。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認(rèn)真解決好農(nóng)民就業(yè)問題，使農(nóng)民真正融人城市社會(huì)。

（二）推進(jìn)城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標(biāo)和要求提高質(zhì)量。城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，而且是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質(zhì)量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進(jìn)城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)定位，合理進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)依托，營(yíng)造提高服務(wù)功能的載體，建設(shè)富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經(jīng)濟(jì)職能。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的著力點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集能力，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)真正成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；第三，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照城市規(guī)模和功能，切實(shí)加強(qiáng)城市供排水、交通、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設(shè)高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設(shè)施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學(xué)決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市化，必須以新型工業(yè)化為動(dòng)力源，以工業(yè)化促進(jìn)城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要?jiǎng)恿υ?；城市化是?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產(chǎn)物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。城市要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，必須大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，把工業(yè)化作為城市化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，使以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，用現(xiàn)代化裝備勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)密集加勞動(dòng)密集方式推進(jìn)工業(yè)化，形成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設(shè)，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結(jié)合起來，加速培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（四）推進(jìn)城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標(biāo)是要極大地提高居民的生活質(zhì)量，使居民更好地享受到物質(zhì)文明和精神文明成果。在推進(jìn)城市化過程中，一要堅(jiān)持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城市化，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為城市政府的長(zhǎng)期任務(wù)落到實(shí)處。三要積極采用先進(jìn)技術(shù)加大環(huán)境污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)，要像恭城縣那樣，通過建設(shè)生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)向積極的生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級(jí)。

（五）推進(jìn)城市化，必須樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，用市場(chǎng)化推動(dòng)城市化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)投入主要靠經(jīng)營(yíng)城市這只“魔杖”。高效益經(jīng)營(yíng)城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。因此，在城市化進(jìn)程中，必須將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來，把市場(chǎng)機(jī)制作為推進(jìn)城市化的基本準(zhǔn)則。一要樹立經(jīng)

營(yíng)城市的理念，用經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃城市，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的優(yōu)化增值。二要把經(jīng)營(yíng)城市作為政府的最大任務(wù)，積極推動(dòng)城市建設(shè)市場(chǎng)化、城市資源資本化、城市經(jīng)營(yíng)公司化、資金籌措多元化、政府調(diào)控規(guī)范化的運(yùn)作模式，在實(shí)踐中不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的新路子，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化過程，進(jìn)一步放寬民間資本投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資、社會(huì)和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極推行公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，最大限度地盤活城市存量資產(chǎn)。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快城市化進(jìn)程。

（六）推進(jìn)城市化，必須加強(qiáng)城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“政府調(diào)控，主體多元，有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城市管理運(yùn)行機(jī)制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機(jī)制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準(zhǔn)確的管理信息和先進(jìn)科學(xué)的管理手段，促進(jìn)城市管理的科學(xué)化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責(zé)任制，防止城市建設(shè)的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實(shí)做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。建立市民監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會(huì)氛圍。四要加強(qiáng)城市綜合管理和公共服務(wù)，全面改善城市環(huán)境，包括加強(qiáng)市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務(wù)體系；加強(qiáng)生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量等等。五要注重營(yíng)造先進(jìn)的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進(jìn)程中，必須高度重視文化建設(shè)，完善城市文化設(shè)施，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第四篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]51號(hào)）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[XX]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國(guó)家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研究建立符合其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格。“二調(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的

設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷?！叭ā?就是建立與社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革，促其發(fā)展?！八霓D(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì)資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開展景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對(duì)未被改制單位聘用的人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第五篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)）

3、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[2003]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行