第一篇：我國投資改革的進程

我國投資體制改革進程

我國投資體制和投融資機制20多年來發(fā)生了很大變化：一是投資主體多元化。1980年時．在全社會固定資產(chǎn)投資額中，國有經(jīng)濟投資所占比重達82％，集體經(jīng)濟占5％，個體和其他經(jīng)濟占13％。而2003年在全社會固定資產(chǎn)投資額中，國有經(jīng)濟占39％，集體經(jīng)濟占14％．個體和其他經(jīng)濟占47％。地方政府具有了規(guī)定范圍內(nèi)的投資決策權(quán)，企業(yè)有自主的投資權(quán)。二是資金來源多元化，主要表現(xiàn)為預(yù)算內(nèi)投資比重大大下降了。1981年時，在全社會固定資產(chǎn)投資額中，國家預(yù)算內(nèi)資金占28％，國內(nèi)貸款占139《，利用外資占4％，自籌和其他投資占55》＼。2003年，在全社會固定資產(chǎn)投資額中，國家預(yù)算內(nèi)投資占4．6％．國內(nèi)貸款占20．59《，利用外資占4．4％，自籌資金占70．5％。三是投資方向多元化。表現(xiàn)為：投資方向增多，投資于新型產(chǎn)業(yè)的投資額增加，而制造業(yè)投資額下降。四是政府從依靠行政命令直接控制企業(yè)投資，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^各項經(jīng)濟政策引導(dǎo)市場，從而間接影響企業(yè)投資；從依靠國家計劃指標和項目審批等手段直接控制投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^經(jīng)濟、技術(shù)政策及政策工具進行投資管理。

下面我們將具體分析投資體制改革的歷程。

1．投資體制初步下放管理權(quán)限階段(1980—1987年)

改革開放以后，投資領(lǐng)域中的國家高度集中、指令性計劃和行政管理的傳統(tǒng)做法，已成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。1984年黨的十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》后，開始對投資體制進行改革。其主要內(nèi)容是：(1)打破政府作為單一投資主體的傳統(tǒng)格局，擴大了地方政府和企業(yè)的投資決策權(quán)限，促進了投資計劃管理體制改革，推行建設(shè)項目投資包干責任制。(2)改革了建設(shè)資金管理辦法，建設(shè)資金開始由財政無償撥付轉(zhuǎn)向銀行有償貸款，拓寬了建設(shè)資金來源；投融資體制從以財政投資為主向間接融資為主轉(zhuǎn)變。當然，由于金融體制改革落后于企業(yè)改革，企業(yè)的資金融通還是有一定困難的。(3)改進了投資項目管理辦法，提高了項目審批的科學(xué)性和可行性水平，推行項目投資承包責任制。(4)在投資項目建設(shè)施工領(lǐng)域引入招投標的市場競爭機制。

2．投資體制改革全面展開階段(1988—1991年)

1988年國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資管理體制近期改革方案》，1989年頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點》，明確了國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域支持和限制的重點，對投資結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。其主

要內(nèi)容有五個方面：(1)明確了中央和地方政府的投資權(quán)責，重大建設(shè)投資分層管理，面向全國的項目由中央承擔，區(qū)域性的項目由地方承擔；具體劃分了中央投資或以中央投資為主的投資項目、地方項目的具體范圍，實行誰投資誰受益的原則，調(diào)動地方辦重點項目的積極性。(2)明確了企業(yè)的投資權(quán)責，擴大企業(yè)投資決策權(quán)，使企業(yè)成為一般建設(shè)的投資主體。企業(yè)在國家計劃和法規(guī)指導(dǎo)下，有權(quán)自主籌措資金和物資；有權(quán)自主把本企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、折舊基金和其他自有資金捆起來使用；有權(quán)自主選定投資方式和建設(shè)方案；有權(quán)自主支配應(yīng)得的投資效益。(3)明確了投資資金來源，建立基本建設(shè)基金制，保證重點建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。中央基本建設(shè)基金的建立，促進了一批基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及一些重大社會發(fā)展項目建成投產(chǎn)。(4)明確了國家投資的組織方式，成立國家級投資公司，用經(jīng)濟辦法對投資進行管理。1988年中央一級成立能源、交通、原材料、機電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)6個國家專業(yè)投資公司，負責經(jīng)營管理本行業(yè)中央投資的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。投資公司具有控股公司的職能，又承擔國家政策性投資的職能。通過獨立核算，用經(jīng)濟辦法進行管理，逐步將建設(shè)工作中的行政關(guān)系改變?yōu)榻?jīng)濟合同關(guān)系。(5)明確了政府的投資導(dǎo)向。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，表明政府對投資方向的支持或限制的態(tài)度。雖然這一時期以治理整頓為主，但投資體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。

3．投融資體制改革繼續(xù)推進階段(1992—1997年)

1992年以后，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，計劃部門和體制改革研究部門提出了深化投資體制改革的方案。這一階段改革的主要內(nèi)容包括：(1)改進投資計劃管理體制，編制投資計劃的重點從年度投資工作量計劃轉(zhuǎn)為年度投資資金計劃。(2)項目分類、主體分工。將項目歸為三大類，按類界定可參與投資的主體。具體是將投資項目劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三大類，明確競爭性項目以企業(yè)為基本投資主體，企業(yè)可以通過市場進行籌資、建設(shè)和經(jīng)營；基礎(chǔ)性項目主要由中央及各級地方政府集中必要的財力、物力進行投資，并吸收企業(yè)和外商參與投資；公益性項目主要由各級政府運用財政資金安排建設(shè)，同時鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社會事業(yè)項目。(3)組建國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家進出口銀行，實現(xiàn)商業(yè)性投資貸款和政策性投資貸款相分離。(4)實行項目法人責任制和固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，開始建立和規(guī)范投資主體的風險約束機制。這一時期的改革是對前一階段投資體制改革的更具體的推進。在一定程度上，可以認為是同一改革層次上的兩個階段。(5)企業(yè)進行股份制改造，發(fā)行內(nèi)部股票或上市，加大了直接融資的比重。

4．投融資體制醞釀重大改革的攻堅階段(1998—2004年)

現(xiàn)行投資體制存在的問題進一步顯性化，這些問題可概括為：(1)投資主體問題。由于未很好地完成投資主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，因此，政府既承擔國有經(jīng)濟預(yù)算內(nèi)投資的責任，又承擔全社會投資中相當部分的責任。投資主體不明確，無人對項目籌資、建設(shè)、經(jīng)營的全過程統(tǒng)一負責并承擔風險；投資權(quán)利和責任、收益和損失沒有統(tǒng)一起來，缺乏產(chǎn)權(quán)明確而又具有實力的企業(yè)型投資主體。(2)投資的管理問題。由于主體不明確，管理中也存在混亂。中央政府與地方政府在投資管理與決策的關(guān)系上沒有完全制度化，更沒有法律化；政府對企業(yè)投資的審批和管理權(quán)限仍過大且沒有相關(guān)法律。投資決策中行政干預(yù)多而且是多方干預(yù)多，條子工程屢禁不止，對投資真正有效的宏觀調(diào)控體系尚未形成。如何完善財政投資資金的管理，提高財政投資的經(jīng)濟和社會效益；如何擺脫過多直接抓投資項目的壓力，形成良好的投資環(huán)境；如何形成長、中、短和大、中、小投資項目的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展等都還有待建立和完善相關(guān)制度。(3)投融資制度與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。在社會投資項目中，商業(yè)銀行與投資主體之間按市場化要求的合作尚未完全建立起來。由于各種原因，銀行對企業(yè)還存在所有制歧視，不能從效益、安全等純銀行運作的角度進行貸款。由于銀行背負著國有企業(yè)的大批債務(wù)，對中長期的投資信貸信心不足。中小金融機構(gòu)發(fā)展無力，對中小企業(yè)貸款的支持力度不夠。資本市場的上市條件尚未實現(xiàn)平等化，還有人為的非經(jīng)濟因素作為條件。銀行本身對投資項目的審查能力也需要提高。投融資市場中介發(fā)育還很不健全。(4)投資效果差。投資結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同嚴重；投資效益差，回報率低，不少項目建成之日便是虧損之時；資本形成的質(zhì)量差，新置的固定資產(chǎn)不能很好地發(fā)揮作用等?？傊母镩_放以來，投資體制改革取得了很大進展，并取得了多方面的突破，但在相當多的方面，還沒有擺脫計劃體制下投資思路的影響，還需要進行一場投融資體制改革的攻堅戰(zhàn)。

5．投融資體制開始進行重大改革(2004一)

2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱<<決定》)的出臺標志著這一階段的開始。這一階段改革的目標，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投資融資體制；自主決策、行為規(guī)范、責權(quán)利統(tǒng)一的多元投資主體體系；直接融資與間接融資相結(jié)合、市場有效約束的融資體系；自主經(jīng)營、自律性強的投資融資中介服務(wù)；以間接方式為主、覆蓋全社會投資融資活動的宏觀調(diào)控體系。從具體內(nèi)容來說有六大特點：(1)企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項目一律不再實行審批。改革開放20多年來，中國投資領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的模式，但還存在著一些企業(yè)投資決策權(quán)未落實等問題?！稕Q定》指出，徹底改

革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，按不同情況實行核準制和備案制。(2)頒布《政府核準的投資項目目錄》?！稕Q定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并適時調(diào)整。目錄中所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況，適時作出動態(tài)調(diào)整，有利于強化和完善投資宏觀調(diào)控手段。(3)放寬社會資本的投資領(lǐng)域?！稕Q定》明確提出，能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。《決定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性舶公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源的開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。(4)加快推行代建制。所謂代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制突破了政府工程的恫有方式，投資行為得到了規(guī)瘡。’不少人將代建制看成是抑制腐敗、克服“三超F(xiàn)，；(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。(5)改進投資的宏觀調(diào)控方式?！稕Q定》直接對政府投資行為進行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過去對投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調(diào)控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。而要達到這一目的，需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。(6)建立政府投資責任追究制度。近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進和相關(guān)責任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

（本文引自《宏觀經(jīng)濟學(xué)中國版》-李曉西著2005）

第二篇：我國城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化速率逐年提高，這對改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距有重大作用，隨著城鎮(zhèn)化水平的增長，與之緊密相連的房地產(chǎn)業(yè)也得到了國家越來越多的關(guān)注，房地產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，怎樣處理好城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使他們良性互動，相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國發(fā)展重要關(guān)注的焦點，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活提高有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；房地產(chǎn)業(yè)；重要動力；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的推進，伴隨而來的房地產(chǎn)事業(yè)的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮(zhèn)化的加快帶動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃又積極推動了城鎮(zhèn)化水平的提高；當前我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展，導(dǎo)致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程的速率，因此，如何避免城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關(guān)鍵問題。1 城鎮(zhèn)化進程與房地產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

城鎮(zhèn)化主要是指城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)變換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，而且城鎮(zhèn)空間更加文明和設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)水平進一步提升，改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

1.1 城鎮(zhèn)化速率的提高促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致城市的數(shù)量和規(guī)模的增大，越來越多的農(nóng)村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導(dǎo)致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的發(fā)展，工廠擴建，企業(yè)辦公、服務(wù)行業(yè)及房產(chǎn)投資等對房屋的需求也拉動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區(qū)等，這些都對人們的生活和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，促進了房地產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展。

1.2 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化進程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，房地產(chǎn)業(yè)是我國國名經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是社會生產(chǎn)、人民生活必不可少的生產(chǎn)生活資料，它通過城市功能結(jié)構(gòu)的演化，對城市人口和市場結(jié)構(gòu)進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發(fā)展有重要作用，只有房地產(chǎn)業(yè)的運行，才能建設(shè)良好的城市空間，為外來人口提供物質(zhì)保證，為城鎮(zhèn)化進程的實施打好堅實的基礎(chǔ)，因此，只有以房地產(chǎn)市場的規(guī)范健康運行來穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化才能達到和諧發(fā)展的目的。

1.3 房地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有利益沖突關(guān)系，城市化速率的提高，拉動了房產(chǎn)需求，使我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，房產(chǎn)投資和投機日趨增多，直接表現(xiàn)就是房價過高，過高的房價不僅給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了風險，而且與居民收入不相協(xié)調(diào)，造成外來人口買房難的問題，對大學(xué)生、農(nóng)民工等群體在城市居住設(shè)置了關(guān)卡，這種現(xiàn)狀嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，進而又反作用于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 1 沒有合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，使房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)無序化，由于城市競爭加劇和房地產(chǎn)業(yè)巨大開發(fā)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)的速度高于城鎮(zhèn)化規(guī)劃的速度，使房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)無序甚至失控，從而城鎮(zhèn)功能分區(qū)和布局不明確，這不僅對城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了不利因素，而且造成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場體制不健全，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，由于城鎮(zhèn)房地產(chǎn)利益的拉動，市場機制失調(diào)，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場開發(fā)火熱，房地產(chǎn)價格混亂，從而盲目的進行房地產(chǎn)投資，因此占用了其他城市建設(shè)公共設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多實力小、規(guī)范化程度低，使房地產(chǎn)業(yè)走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮(zhèn)的發(fā)后續(xù)展。3 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動力涌入城鎮(zhèn)，政府發(fā)展經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策和廉租房的建設(shè)明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現(xiàn)，從而生活標準難以達到城鎮(zhèn)化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產(chǎn)開發(fā)所需要的勞動力，影響了城鎮(zhèn)化的進程。促進城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的方法措施 1 切實保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅可以推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，還可以為城鎮(zhèn)化進程提供強大的經(jīng)濟動力，當前中國對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控日趨加強，對房地產(chǎn)發(fā)展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產(chǎn)業(yè)本身也應(yīng)該嚴格落實國家出臺的相關(guān)政策措施，借鑒國外的先進經(jīng)驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產(chǎn)市場的發(fā)展健康、有序，此外，在房地產(chǎn)開發(fā)的同時，也要加大對科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及環(huán)境、資源的保護，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展解決好二者發(fā)展過程中的利益沖突和投資風險，在城鎮(zhèn)化進程過程中，不可避免的要與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)生利益沖突，只有房地產(chǎn)開發(fā)商有效解決好城鎮(zhèn)化過程中與政府、區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的利益沖突，才能是城鎮(zhèn)化的目標得以順利實現(xiàn)；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)開發(fā)需要有長遠的規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)開發(fā)不合理而面臨的財政風險，合理定位城鎮(zhèn)化目標，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，合理開發(fā)、合理定價，加快促進城鎮(zhèn)化進程。3 采取有效房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進城鎮(zhèn)化進程，在縣域城鎮(zhèn)化過程中，有效地房地產(chǎn)開發(fā)管理措施能夠加速城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，首先調(diào)整與大中城市發(fā)展相適應(yīng)的政策，取用與縣域房地產(chǎn)相適應(yīng)的引入政策，其次加強房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理，提升房地產(chǎn)管理水平，符合國家相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，擇優(yōu)辦理房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產(chǎn)業(yè)，保證縣域向城鎮(zhèn)化的健康有序轉(zhuǎn)變。4 加快房地產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化進程下的房地產(chǎn)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)無序化發(fā)展，當前的任務(wù)就是要建立健全城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)法律法規(guī)，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產(chǎn)市場和流動人口房地產(chǎn)市場的關(guān)聯(lián)，通過市場機制的調(diào)控作用，形成合理的人口流動速率和房地產(chǎn)價格市場，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現(xiàn)公平公正的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境，確保人人有住房，形成房地產(chǎn)開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。結(jié)語

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉(zhuǎn)的過程，我國當前的任務(wù)是要處理好二者的關(guān)系，加快經(jīng)濟適用房、保障性住房的房地產(chǎn)市場開發(fā)，發(fā)展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產(chǎn)住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉(zhuǎn)變，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加大房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

[1]張勇等.論城鎮(zhèn)化進程中的利益協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)市場需求關(guān)系研究[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2009；(12).李東．淺談城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮(zhèn)化進程中房地產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策建議[J]．北京房地產(chǎn)，2008；(12).尹中立.房地產(chǎn)調(diào)控與宏觀調(diào)控的矛盾與出路．固際經(jīng)濟評論，2007(11)．

據(jù)上海證券報中央經(jīng)濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。但城鎮(zhèn)化有兩大前提條件：進城的農(nóng)民要買得起房；通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。城鎮(zhèn)化對增加城市住房需求和調(diào)整供求關(guān)系等都將產(chǎn)生深刻影響。中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，即要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展為中國經(jīng)濟指明了一個發(fā)展方向，并有望繼續(xù)成為未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發(fā)展突飛猛進。由2004年統(tǒng)計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯(lián)合國人口發(fā)展報告也曾指出，中國的城鎮(zhèn)人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農(nóng)民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市中很難生根下來，成為城市經(jīng)濟生產(chǎn)與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農(nóng)村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農(nóng)村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數(shù)據(jù)，一是受經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農(nóng)村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不僅不利于農(nóng)村居民消費，而且也不利于農(nóng)民分享中國改革的經(jīng)濟成果；三是制度安排和城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關(guān)系，增加農(nóng)民收入，才能有效促進農(nóng)民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮(zhèn)化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮(zhèn)化進程將成為現(xiàn)在和將來中國經(jīng)濟發(fā)展之動力，是因為 “城鎮(zhèn)化”主要包括兩方面內(nèi)容：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即通過大規(guī)模的城市基礎(chǔ)建設(shè)來帶動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是基本住宅建設(shè)，以住房產(chǎn)業(yè)為龍頭來帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化還有助于集約性使用土地和解決當前土地矛盾問題。值得注意的是，以農(nóng)民進城的方式帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須基于農(nóng)民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產(chǎn)市場的繁榮與火爆，導(dǎo)致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現(xiàn)快速上漲。

據(jù)中國社會科學(xué)院的2010年《經(jīng)濟藍皮書》，85%以上城鎮(zhèn)家庭無能力購買當前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農(nóng)村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農(nóng)民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮(zhèn)化進程，最為關(guān)鍵的前提條件之一是要使進城的農(nóng)民購買得起住房。

事實上，要讓進城農(nóng)民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農(nóng)村土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)，由此形成有效的農(nóng)村土地市場。因為，農(nóng)村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農(nóng)民進城提供一種經(jīng)濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制才能達到推進城鎮(zhèn)化的預(yù)期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮(zhèn)居民戶口限制的城鎮(zhèn)化，對我國房地產(chǎn)市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，這樣的城鎮(zhèn)化進程將增加農(nóng)民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應(yīng)當接近當下農(nóng)村居民的購房支付能力。還有，農(nóng)村土地要能夠流轉(zhuǎn)，并能成為農(nóng)村居民生活的一種經(jīng)濟保障。這樣，如果農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當下我國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。當然，這個市場方向究竟會向何處發(fā)展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）

第三篇：我國電動汽車產(chǎn)業(yè)化進程

中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇4月10日在京舉行，工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席論壇并發(fā)表講話。苗圩指出工信部將加強與財政部、科技部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門的合作與配合，以節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用為契機，加速電動汽車產(chǎn)業(yè)化進程。

苗圩表示，加速電動汽車產(chǎn)業(yè)化進程，一是要盡快啟動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；二是要穩(wěn)步推進電動汽車示范推廣；三是要加快推進電動汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)改造；四是要加快區(qū)域布局調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)聚集；五是要強化標準管理，建立電動汽車公告管理體系；六是要完善電動汽車推廣的扶持政策；七是要推動廣泛合作與交流。

苗圩強調(diào)，電動汽車要真正上市銷售，還需要創(chuàng)建安全、方便、可靠的使用環(huán)境，這必須依賴國家相關(guān)政策的扶持。電動汽車的初期導(dǎo)入政策、初期用戶與市場定位是電動汽車走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和示范作用。電動汽車大規(guī)模商業(yè)化推廣需要電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套支持。必須突破行業(yè)限制，打破封閉運行狀態(tài)，加強跨行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)調(diào)協(xié)作，發(fā)揮多方面積極性，集聚力量，共同推進。

財政部副部長張少春在論壇發(fā)言中透露，目前節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進展順利，效果良好。節(jié)能與新能源汽車節(jié)油率與最大功率比檢驗大綱已經(jīng)確定并對外公布，《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》正在抓緊制定，即將出臺。

國家８６３計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目專家組組長、清華大學(xué)汽車工程系主任歐陽明高在論壇上提出三點建議：

一、以鋰動力電池為重點，掌握自主核心技術(shù)；

二、以小型電動轎車為重點，推進自主品牌新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化；

三、以電動車標準法規(guī)為重點，建立自主產(chǎn)業(yè)政策體系。

電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇由工業(yè)和信息化部主辦，亞洲制造業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會承辦，日產(chǎn)（中國）投資有限公司協(xié)辦，來自日產(chǎn)、奔馳、寶馬等國際品牌和東風汽車等國內(nèi)汽車廠商及配套企業(yè)和電動汽車試點城市的近150名代表出席了論壇。

第四篇：關(guān)于我國改革進程中的司法鑒定制度的思考

【摘要】 本文首先對近年來我國司法鑒定制度改革的進程進行了簡要回顧．然后主要針對《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》提}}：了一些問題并加以探討，并在文章的最后表達了自己的一些粗淺見解。

【關(guān)鍵詞】 司法鑒定；改革；權(quán)力

【中圖分類號】d918．9

【文獻標識碼】 b

【文章編號】 1007—

9297(2005)03—0163—0

4人們普遍認為，我國的司法鑒定制度，①尤其是司

法鑒定體制亟須改革，目前也正處于改革進程中。但

對于如何進行改革，各方態(tài)度卻很不一致。對于這種

狀況。司法部法規(guī)教育司劉一杰司長曾有過這樣一段

比較精辟的概括：“? ?對于現(xiàn)狀的不滿意?，F(xiàn)狀必須

改革已經(jīng)成為眾口一詞。但是以什么樣的理念來主導(dǎo)

改革。改革的方向是什么。未來的司法鑒定體制是一

種什么樣的模式。卻是眾口百議? ?”。②

下文中。筆者將針對我國目前正處于改革進程中的某些司法鑒定制度問題展開粗淺探討

一、關(guān)于近年來我國司法鑒定制度改革進程的簡

要回顧

應(yīng)當說，我國的司法鑒定制度改革主要起始于國

家對司法鑒定體制的改革。其主導(dǎo)力量是我國司法

部。其標志性舉措應(yīng)當是2000年的3部規(guī)范性文件@的頒布和實施．其主要目的是試圖在我國建立起統(tǒng)一的司法鑒定的行業(yè)管理和資格準人制度，等等。

但是人們也普遍看到，自2000年起的四五年的時間里。我國的司法鑒定體制改革似無甚實質(zhì)性進

展。比如2000年的《司法鑒定人管理辦法》(以下簡稱

《鑒定人管理辦法》)中第l6條、第l7條對于建立“全

國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試”制度進行過較明

確的規(guī)定，但直到2003年9月23日。湖北省還在“首

次”舉行司法鑒定人職業(yè)資格考試。來自該省公安、檢

察、司法行政、國家安全等政法部門和城建、質(zhì)監(jiān)、物

價等行業(yè)主管部門以及社會鑒定機構(gòu)的報考人員共

333人參加了該次考試。④時至今日，這種全國統(tǒng)一的、類似于“司法考試”的司法鑒定人職業(yè)資格考試也

還沒有舉辦過。

此間。最高人民法院也曾對我國的司法鑒定體制

和程序性制度這兩方面的改革做過努力。

對于我國的司法鑒定程序性制度，最高人民法院

曾頒布、實施過兩部重要的訴訟證據(jù)方面的司法解

釋，即《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

(2001年)和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問

題的規(guī)定》(2002年)。兩部司法解釋對“司法鑒定程序

[作者簡介]竇樹亮(1970一)，男，漢，大學(xué)本科，助理1二程師，研究方向：物證技術(shù)。

① 對于司法鑒定制度所包括的內(nèi)容，我國學(xué)者的觀點不完全一致，有觀點認為司法鑒定制度包括了司法鑒定的管理制度、司法鑒

定的人事制度和司法鑒定的程序制度(何家弘：《司法鑒定導(dǎo)論》，法律出版社，2000年9月版．88頁)：也有觀點認為司法鑒定制

度主要包括司法鑒定管理制度、司法鑒定協(xié)調(diào)機制、司法鑒定機構(gòu)制度、司法鑒定人制度、司法鑒定啟動制度、司法鑒定程序制

度、司法鑒定質(zhì)證制度和司法鑒定認證制度等內(nèi)容(參見：杜志淳、霍憲丹，《中國司法鑒定制度研究》，中國法制出版社，2002年

4月版，l1頁)；等等。筆者為了便于本文的敘述，本著求同存異的原則，將司法鑒定制度的內(nèi)容分為兩大方面：司法鑒定組織管

理性的制度(具體包括機構(gòu)設(shè)置、人員管理等內(nèi)容，近似于本文中所說的“司法鑒定體制”)和司法鑒定程序性的制度(具體包括

司法鑒定程序的啟動、司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證和采信等內(nèi)容)

② 引自：《司法鑒定立法研究》，法律出版社，2002年4月第l版。序l頁。

③ 2000年8月14 13的《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》和2000年l1月29 13的《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定

(試行)》。

④ 見中國普法網(wǎng)2003年10月8 13消息，http：／／004km.cn。

③ 如我國湖南省發(fā)生的“黃靜死因不明案”

④ 這也是該《決定》引起社會最為關(guān)注的亮點，即：徹底取締了“鑒審合一”或“自審自鑒”。

⑤ 引自：鄒明理，《司法鑒定》，法律出版社，2000年1月版．43頁。

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第12卷(第3期)

制度的貫徹執(zhí)行必須依賴它們所創(chuàng)造的司法大環(huán)境。

我國目前的訴訟制度、證據(jù)制度正在不斷走向完善，因而對司法鑒定工作提出了更高、更多的要求。”⑨

看來的確如此，在我國的訴訟制度不斷完善的過

程中，尤其是在刑事訴訟中，程序正義越來越受到人

們的重視，當事人在訴訟中的主動性也日益明顯，“當

事人主義”的傾向不斷得到豐富和發(fā)展。這種情況下，必然對司法鑒定程序的啟動問題、司法鑒定結(jié)論的質(zhì)

證與司法鑒定結(jié)論證據(jù)的可采性等等司法鑒定程序

性制度問題提出完善或改革的要求。而如何對司法鑒

定機構(gòu)和司法鑒定人進行組織管理，顯然不是這些要

求最迫切關(guān)心的，更不可能是解決這些問題的根本所

在。①

(二)《決定》傾向于建立何種模式的司法鑒定體

制?

我國司法鑒定體制的模式一直是個飽受非議的話題，至于應(yīng)當建立何種模式的體制，也一直是個備

受爭議的話題。②

顯然，《決定》實施后的司法鑒定體制肯定了“一

元多極”構(gòu)想@的觀點。因為：一方面，從橫向上來說，雖然徹底取消了司法行政機關(guān)和審判機關(guān)所屬的司

法鑒定機構(gòu)，但偵查機關(guān)所屬的司法鑒定機構(gòu)依然存

在，尤其是公安機關(guān)，無論從技術(shù)力量還是人員數(shù)量，哪方面在原先的公檢法司4系統(tǒng)中都是最強大的。即

原先的“公檢法司四足鼎立”的局面將變成“公、檢、社

會3部分”。也就是說，至少在刑事訴訟中，人們原先

所認為的、由于司法鑒定體制不合理所造成的種種問

題，④在理論上應(yīng)當不會因為《決定》的實施而有所緩

解。而從縱向上來看，至少在筆者看來，《決定》第8條

所說的“各鑒定機構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系”，不會對偵查

機關(guān)所屬司法鑒定機構(gòu)的現(xiàn)有工作運轉(zhuǎn)機制造成什

么有意義的影響。所以《決定》顯然容許了以前為學(xué)者

們所指出的“多極化”模式的存在。另一方面，《決定》

又充分肯定了司法行政部門對全國司法鑒定工作的統(tǒng)一的行業(yè)管理職能，而這恰恰是“一元多極”論的一

· 165-

個最重要的構(gòu)想。

相信不久的將來，“司法鑒定人資格考試”會與現(xiàn)

今的“司法考試”一樣火爆，其中所存在的問題可能也

會有些許相似。而在如何具體設(shè)計考試的問題上，恐

怕會比“司法考試”更加有難度。

(三)“鑒定人名冊”如何使用?

首先必須說明，《決定》實施后，省級人民政府司

法行政部門是編造、公布“司法鑒定人名冊”(以下簡

稱“名冊”)的合法主體，其具體實施辦法也將由國務(wù)

院司法行政部門制定，報國務(wù)院批準(見《決定》第3條、第l6條)。

筆者認為，如果要探討《決定》實施后，在具體使

用“名冊”中可能會發(fā)生的種種問題，必須針對使用

“名冊”的不同主體分別來加以探討

首先是對于仲裁機構(gòu)。

《決定》第1條即規(guī)定了“司法鑒定”的法定含義，其中明確排除了“仲裁”活動。由于筆者并不打算對

“司法鑒定”的概念再展開討論，故而對于如何解決在仲裁活動中所遇到的專業(yè)性問題，本文不再展開討

論。當然具體到“名冊”的使用問題，估計今后很可能的情況是“比照使用”。

其次是對于偵查機關(guān)

《決定》第7條不允許這類機關(guān)所屬的司法鑒定

機構(gòu)面向社會服務(wù)，但并未禁止偵查機關(guān)在訴訟中委

托列入“名冊”的鑒定人從事司法鑒定業(yè)務(wù)，即該《決

定》第9條之規(guī)定。④

那么，如果a縣公安機關(guān)向a市公安機關(guān)所屬司

法鑒定機構(gòu)的司法鑒定人(已列入“名冊”的)委托司

法鑒定是否可以呢?回答也許是“可以”，因為這屬于

公安系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作；但如果是a縣人民檢察院向我國

公安部所屬司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定人(已列入“名

冊”的)委托司法鑒定是否可以呢? 當然回答也許是

“收費就不可以”，⑤抑或其他；但如果某個公安機關(guān)所

屬的司法鑒定機構(gòu)的某項司法鑒定業(yè)務(wù)水平在國內(nèi)

是首屈一指的，也不允許其“面向社會服務(wù)”嗎?總之

① 即：應(yīng)當采用集中型、分散型還是混合型的司法鑒定體制模式，與“當事人主義訴訟模式”和“職權(quán)主義訴訟模式”之間沒有什么

必然聯(lián)系。在這個問題上，“他山之石未必可以攻玉”。參見，徐景和：“兩大法系司法鑒定制度之比較”，《司法鑒定立法研究》，法

律出版社，2002年4月版，378頁。

② 類似觀點非常多。例見：杜志淳、霍憲丹，《巾國司法鑒定制度研究》，中國法制出版社，2002年4月版，56～7l頁，等等。

③ 比如：“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”等問題，改革后的司法鑒定部門其實依然是“林立”的。但是，筆者恰恰不認為“司法鑒定部門林

立”是導(dǎo)致“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”現(xiàn)象存在的根本原因。但由于篇幅所限，筆者不再對該問題展開進一步討論。

④ 《決定》第9條規(guī)定，在訴訟中，對本決定第2條所規(guī)定的鑒定事項發(fā)生爭議，需要鑒定的，應(yīng)當委托列入鑒定人名冊的鑒定人進

行鑒定? ?

⑤ 因為根據(jù)<機構(gòu)管理辦法》第2條之規(guī)定，收取費用可能有“面向社會服務(wù)”的嫌疑。

· l66 ·

這些疑問恐怕還需有關(guān)方面予以解釋。

再次是對于審判機關(guān)。

顯然我們必須承認，今后所建立起來的“名冊”主

要是為審判機關(guān)在訴訟中(尤其是民事訴訟中)來使

用的。隨著《決定》的實施，前文中所提到的人民法院

系統(tǒng)根據(jù)《規(guī)定》所建立起來的“人民法院司法鑒定人

名冊”之地位就比較尷尬了。

如果保留現(xiàn)有的“人民法院司法鑒定人名冊”，則

會與根據(jù)《決定》所產(chǎn)生的“名冊”并列存在，這不僅明

顯違反了《決定》的相關(guān)規(guī)定，而且從法理上也講不

通，從實踐操作層面講更是不便．故而此法不足取。

如果廢止“人民法院司法鑒定人名冊”．強制各級

審判機關(guān)使用根據(jù)《決定》所產(chǎn)生的“名冊”，恐怕也有

不妥之處。因為“司法鑒定人員從業(yè)資格”與“司法鑒

定人員的實際業(yè)務(wù)能力”這是兩回事。司法行政機關(guān)

一般只能通過考試、培訓(xùn)、檢驗報告書甚至不定

期的業(yè)務(wù)考察來確定“司法鑒定人員從業(yè)資格”；而人

民法院的審判人員在審判過程中所需要的．其實是

“司法鑒定人員的實際業(yè)務(wù)能力”，“考試、培訓(xùn)、

檢驗報告書甚至不定期的業(yè)務(wù)考察”雖然也能在一定

程度上反映出司法鑒定人的業(yè)務(wù)能力．但這還遠遠不

夠。更多的．其實還是審判人員在實際工作中的“切實

感受”．其實這是一種“內(nèi)心確信”．不是僅僅依靠通過

“名冊”而賦予其“法定的專業(yè)權(quán)威性”就能夠樹立起

來的!盡管這種方式有不足之處，但這似乎是一種比

較現(xiàn)實可行的做法。當然，筆者堅信在今后的實踐工

作中，審判機關(guān)肯定能夠通過某種變通方式彌補這一

缺陷。

如果允許人民法院在實踐中根據(jù)實際情況對“名

冊”進行刪減，似乎是個在情在理的辦法?？蛇@種做法

說到根本依然不合法— — 實際上還是存在兩個“名

冊”— — “一大一小”，其不合理性筆者在前文已作過

分析，不贅述。

看來，《決定》在確定編制、公布“名冊”的合法主

體時，沒有給其實際使用者留有必要的、發(fā)表意見的空間。

最后也許有人會認為筆者沒有討論當事人(包括

其代理人、辯護人)的相關(guān)情況。對此，筆者的觀點是：

在司法鑒定程序啟動制度沒有改革以前．討論這個問

題不具有實際意義

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第l2卷(第3期)

三、結(jié)語

總之．主要針對司法鑒定管理的新一輪司法鑒定

制度改革已經(jīng)展開。盡管筆者在前文中提出了這樣或

者那樣的質(zhì)疑，①但在筆者看來，這都不構(gòu)成我們嘲笑

那些戰(zhàn)斗在實務(wù)工作第一線的立法者、司法者和執(zhí)法

者的理由．相反他們應(yīng)當是值得充分尊敬的!因為正

是他們正在以自己最大的努力，為我國的司法鑒定制

度的完善和發(fā)展做著實實在在的貢獻。

因此本文中筆者并不想也不一定有能力提出解

決問題的辦法，或者換一種稍微體面些的說法就是

“筆者將在其他合適的場合予以探討，留此存照”。

但是也應(yīng)當看到，至少在筆者看來，這次改革的背后沒有太多的理論爭論或者學(xué)術(shù)理念的支持，這其

實是一項國家權(quán)力的重新調(diào)整工作。隨著《決定》的頒

布和實施，或許關(guān)于司法鑒定管理的權(quán)力調(diào)整工作可

以暫告結(jié)束，但或許這項工作才剛剛開始。

若干年后我們肯定會基于這樣或者那樣的眼光

來回顧這個《決定》，那時可能會發(fā)現(xiàn)，《決定》對我國

司法鑒定制度的建立和完善起到了舉足輕重的作用．

但也可能不會。

不過無論如何．我國的司法鑒定制度終將建立和

完善起來。此情此景，筆者不禁想起一篇經(jīng)典文章，作

者是這樣告訴我們的：“? ? 至少在這一制度的發(fā)生

中，傳統(tǒng)的法哲學(xué)或法理學(xué)教科書上最為津津樂道的道德或正義所起的作用并不像人們想象得那么大，盡

管法學(xué)家經(jīng)常并仍然這樣告訴人們。在這里．起源似

乎并不重要，制度實際發(fā)生的作用和意義并不會因為

起源的神圣而增加．也不因起源的卑賤而減少。制度

在發(fā)生學(xué)上的偉大意義往往是后人回頭展望之際構(gòu)

建起來的，在后來者的總體歷史觀的關(guān)照下和理性塑

造下才帶上了神圣的光環(huán)?? ”②

參考文獻

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[2] 杜志淳，霍憲丹．中國司法鑒定制度研究[m]．北京：中國法制出版

社．2002

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[4] 鄒明理．司法鑒定．北京：法律出版社，2000

[5] 朱蘇力．制度是如何形成的?— — 關(guān)于馬歇爾訴麥迪遜案的故事

[j]．比較法研究，1998，(1)

[6] 徐景和．兩大法系司法鑒定制度之比較[a]．見：司法部法規(guī)教育

司．司法鑒定立法研究[m]．北京：法律出版社，2002

(收稿：2005--03—27)

第五篇：我國外匯體制改革的進程

我國外匯體制改革的進程

在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著體制改革的深化和對外開放的進一步擴大，我國外匯體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。其間可分為三個階段：

第一階段為1989－1993年，重點是貫徹黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。

第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進行根本性改革，實現(xiàn)了匯率并軌，實行銀行結(jié)售匯制，從人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。

第三階段是1997年以來的5年，為應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和加入世界貿(mào)易的挑戰(zhàn)，適應(yīng)我國進一步擴大對外開放和建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經(jīng)常項目管理手段，調(diào)整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護人民幣匯率穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康，起到了重要的作用。十三年來外匯體制改革的主要方面： 第一，由與市場共同配置外匯資源的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^

調(diào)控下市場配置起基礎(chǔ)性作用的方式。1979－1993年期間，我國實行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點的前提下，適當留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結(jié)合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結(jié)售匯制。對中資企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入，實行強制結(jié)匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強制結(jié)售匯逐步過渡為部分強制結(jié)售匯。

第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當時存在外匯調(diào)劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換；1996年又順利實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟進程中的又一個里程碑，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，將進一步加強國內(nèi)、國際對中國改革光明前景的信心”。

第三，從外匯調(diào)劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設(shè)有外匯調(diào)劑中心。這對于調(diào)劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎(chǔ)。

第四，人民幣匯率由官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣鬄榛A(chǔ)的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調(diào)劑中心公開市場業(yè)務(wù)開辦以后，形成了外匯調(diào)劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調(diào)劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實現(xiàn)了人民幣官方匯率與調(diào)劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

第五，與我國擴大對外開放相適應(yīng)，逐步推進資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進展。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有1

5項，占35%。

浮動匯率的類型

人浮動匯率是固定匯率的對稱。根據(jù)市場供求關(guān)系而自由漲跌，貨幣當局不進行干涉的匯率。在浮動匯率下，金平價已失去實際意義，官方匯率也只起某種參考作用。就浮動形式而言，如果政府對匯率波動不加干預(yù)，完全聽任供求關(guān)系決定匯率，稱為自由浮動或清潔浮動。但是，各國政府為了維持匯率的穩(wěn)定，或出于某種政治及經(jīng)濟目的，要使匯率上升或下降，都或多或少地對匯率的波動采取干預(yù)措施。這種浮動匯率在國際上通稱為管理浮動或骯臟浮動。1973年固定匯率制瓦解后，西方國家普遍實行浮動匯率制。

1、按照政府對匯率是否干預(yù)，分為自由浮動匯率和管理浮動匯率

自由浮動匯率是指政府對外匯市場不加任何干預(yù) , 完全聽任外匯市場供求力量的對比自發(fā)地決定本國貨幣對外國貨幣的匯率。這種浮動也稱清潔浮動。

管理浮動匯率是指政府對外匯市場進行公開或不公開的干預(yù)以影響外匯供求關(guān)系 , 使匯率向有利于自己的方向變動。這種浮動也稱骯臟浮動。

2、按照匯率的浮動方式，可分為單獨浮動、聯(lián)合浮動、釘住浮動和聯(lián)系匯率制 單獨浮動是指一國貨幣不與任何國家貨幣發(fā)生固定聯(lián)系 , 其匯率根據(jù)外匯市場供求變化而自動調(diào)整。如美元、日元、加拿大元、澳大利亞元和少數(shù)發(fā)展中國家的貨幣采取單獨浮動。

聯(lián)合浮動又稱共同浮動 , 是指國家集團在成員國之間實行固定匯率 , 同時對非成員國貨幣采取共同浮動的方法。如在歐元推出之前歐洲貨幣體系成員國實行聯(lián)合浮動。

釘住浮動匯率制度是指一國貨幣與外幣保持固定比價關(guān)系 , 隨外幣的浮動而浮動。依據(jù)釘住貨幣種類不同，分為釘住單一貨幣和釘住合成貨幣兩種。釘住單一貨幣浮動是一些國家由于歷史上的原因 , 對外經(jīng)濟往來主要集中于某一發(fā)達國家、或主要使用某種外幣，這些國家使本幣匯率釘住該國貨幣變動。釘住合成貨幣是指一些國家為了擺脫本幣受某一種貨幣支配的狀況 , 將本幣與一籃子貨幣掛鉤。一籃子貨幣或是復(fù)合貨幣單位、或是以貿(mào)易額為權(quán)數(shù)計算出來的貨幣籃子（籃子貨幣是由與該國經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的國家的貨幣組成的）。

聯(lián)系匯率是特殊釘住匯率制 , 最典型的是港元聯(lián)系匯率制。