第一篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[XX]51號(hào)）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國辦發(fā)[XX]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[XX]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過轉(zhuǎn)企改制，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研究建立符合其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格?！岸{(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的

設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷?！叭ā?就是建立與社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革，促其發(fā)展。“四轉(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì)資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開展景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對(duì)未被改制單位聘用的人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第二篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類，三、社會(huì)公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開、事企分開”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[2000]51號(hào)）

3、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》的通知（國辦發(fā)[2002]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見》（寧政辦發(fā)[2003]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會(huì)公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行

第三篇：事業(yè)單位分類改革思考

關(guān)于事業(yè)單位分類改革的幾點(diǎn)思考

時(shí)間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國家為了實(shí)現(xiàn)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息與咨詢等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位一直納入國家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款；人員列入國家編制。事業(yè)單位的一切活動(dòng)都聽命于政府，是中國特有的社會(huì)組織形式。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國家財(cái)政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務(wù)員之后又一個(gè)讓社會(huì)精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，使財(cái)政不堪負(fù)重。在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革的又一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實(shí)際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點(diǎn)看法。

一、事業(yè)單位改革的簡(jiǎn)要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實(shí)有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始?xì)v經(jīng)四個(gè)階段。

第一階段，以轉(zhuǎn)變管理模式為目標(biāo)，嘗試事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進(jìn)入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會(huì)管理，簽訂勞動(dòng)合同，繳納養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)企改制的主要對(duì)象為建設(shè)房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務(wù)站、街道法律服務(wù)所。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場(chǎng)。政府也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把有效的財(cái)力用于社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的購買。但同時(shí)，我們也看到在改制后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級(jí)財(cái)政對(duì)這部分人員增加了生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進(jìn)不能出的格局。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還是相當(dāng)困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級(jí)工資為特點(diǎn)的績(jī)效工資制度。2006年，事業(yè)單位實(shí)行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績(jī)效工資制度，實(shí)行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)掛鉤。為適應(yīng)聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行一年一調(diào)整，在運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。同時(shí)，完善高層次人才的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個(gè)不同的工資序列。

第四階段：以崗位設(shè)置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務(wù)、目標(biāo)設(shè)置崗位。堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘用、按崗取酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設(shè)置崗位1852個(gè)，其中管理崗位388個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位1313個(gè)，工勤崗位151個(gè)。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進(jìn)，但是對(duì)事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營(yíng)利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。其中，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用（我們暫且設(shè)為公益1類）；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入(我們暫且設(shè)為公益2類)；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會(huì)力量舉辦（我們暫且設(shè)為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會(huì)等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務(wù)教育學(xué)校；以社會(huì)公益為目的，財(cái)政差額補(bǔ)貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務(wù)單位；完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理的為公益3類，主要有公證機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政承擔(dān)方式的不同，全額財(cái)政撥款的47家；財(cái)政差額補(bǔ)貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔(dān)行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設(shè)想

對(duì)行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責(zé)、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能?？紤]到政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機(jī)構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報(bào)參照公務(wù)員管理，成為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則實(shí)行公開招聘。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。同時(shí)，嚴(yán)格控制編外人員的使用，杜絕用人機(jī)制上的漏洞。

對(duì)公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會(huì)公益類事業(yè)單位體制機(jī)制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高?？梢越梃b深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，全面推行崗位職級(jí)管理制度。在前幾個(gè)階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級(jí)別，淡化事業(yè)單位的行政級(jí)別概念，與已經(jīng)實(shí)行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設(shè)置相匹配。同時(shí)，從2003年起所有事業(yè)單位新進(jìn)人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級(jí)別（以學(xué)校為例），對(duì)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級(jí)掛鉤，實(shí)行“級(jí)隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“薪隨崗變”。在運(yùn)行機(jī)制上，可以嘗試“三權(quán)分立”模式，建立理事會(huì)、管理層和職工大會(huì)。三者分別扮演權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會(huì)管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會(huì)需要的公共政策，履行監(jiān)督責(zé)任。在人員管理上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動(dòng)性，根據(jù)崗位設(shè)置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。要完善分配激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)有的崗位績(jī)效工資基礎(chǔ)上，探索高層次人才、教育領(lǐng)軍人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部門在保障經(jīng)費(fèi)同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。

作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報(bào)告，提交給舉辦主體、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等，并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府及社會(huì)的評(píng)議。

對(duì)公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因?yàn)楣嫘?、非營(yíng)利性公共服務(wù)也可以通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，以減少浪費(fèi)。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合，把事業(yè)做大做強(qiáng)后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負(fù)面影響。在人員管理上，編制部門應(yīng)允許用人單位有充分的自主權(quán)。在控制總量基礎(chǔ)上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機(jī)制?？梢愿鶕?jù)單位經(jīng)營(yíng)效果，加大績(jī)效工資分配比例。要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加大財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。一要進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)法人資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。編制部門聯(lián)合財(cái)政、人事、國資、審計(jì)、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向，社會(huì)公認(rèn)的目標(biāo)績(jī)效管理。三加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務(wù)的價(jià)格管理機(jī)制，提高公共投入的使用效益和公益服務(wù)的社會(huì)效益。

第四篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的影響

秭歸縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站王華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制已有三年之久了，脫掉了長(zhǎng)期戴在頭上的“事業(yè)單位”的帽子，變成了民辦非企業(yè)服務(wù)組織。通過自己對(duì)他們的了解，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的開展和落實(shí)情況，根據(jù)自身的調(diào)查了解，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制進(jìn)行分析和思考。從一個(gè)側(cè)面來反映轉(zhuǎn)制后的情況和問題。

我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站在2001年合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站，成為農(nóng)技服務(wù)站的組成部分。在次以前也進(jìn)行了幾次改革，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或歸屬到農(nóng)機(jī)局曾經(jīng)幾起幾落。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站整體轉(zhuǎn)制為在民政局注冊(cè)登記的辦非企業(yè)服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的編制身份由縣人事部門管理的國家干部，轉(zhuǎn)換為縣人才交流中心托管的社會(huì)人。轉(zhuǎn)制后，有2名農(nóng)機(jī)員在新一輪的上崗競(jìng)聘中脫穎而出，擔(dān)任農(nóng)技中心主任。其他農(nóng)機(jī)員除少數(shù)按照中心安排從事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要問題

（一）、合同形式化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年初與所轄服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同。由于簽定合同的時(shí)間在年初，合同約定的服務(wù)事項(xiàng)既不確定也不具體。有的合同將服務(wù)職責(zé)作為服務(wù)事項(xiàng)；有的合同盡管約定了相關(guān)事項(xiàng)，但很抽象，致使“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同變成一紙空文，有其名無 1

其實(shí)。相反，服務(wù)合同對(duì)服務(wù)收益約定的非常具體。合同約定的服務(wù)事項(xiàng)很模糊，但該合同對(duì)服務(wù)報(bào)酬進(jìn)行了確定性的約定。服務(wù)中心是否對(duì)上述服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了具體指導(dǎo)和管理，除本服務(wù)中心自知以外，誰都說不清道不明。由于簽訂合同流于形式，年終考核不得不走過場(chǎng)。

(二)、管理松散化。

根據(jù)了解，只有負(fù)責(zé)人及部分財(cái)會(huì)人員常年堅(jiān)守崗位；年齡偏大的和不愿自謀職業(yè)的處于半堅(jiān)守崗位，有事就來，無事就走，來去自由； 其他人長(zhǎng)期離崗，或從事經(jīng)營(yíng)，或賦閑在家。有部分中心負(fù)責(zé)人反映：“這種改革是年輕的養(yǎng)活年老的，干事的養(yǎng)活不干事的，是‘大鍋飯’中的‘大鍋飯’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理共性特征是自行支配、無規(guī)則約束、無人監(jiān)管。有的服務(wù)中心1-2人，對(duì)合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少數(shù)中心只有一個(gè)人，對(duì)合同收益分配用他們的話說為：“左邊荷包是會(huì)計(jì)，右邊荷包是出納，自己說了算”。財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性很難保證。另外服務(wù)中心對(duì)合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服務(wù)成本化。服務(wù)中心過去服務(wù)是在政府的指令下進(jìn)行的，講政治不講成本。改制后，服務(wù)中心講成本講收益，基本理念是不能虧本服務(wù)。農(nóng)民還是用過去講政治服

務(wù)的意識(shí)要求他們，而他們卻要用講成本的意識(shí)為農(nóng)民有償服務(wù)，這是‘以錢養(yǎng)事’改革形成的新矛盾。

（四）認(rèn)識(shí)情緒化。有部分長(zhǎng)期離崗的職工認(rèn)為改革很好，不做事也能拿錢，個(gè)人可以獲取公與私雙份收入，也沒有人管，很自由；有部分老同志認(rèn)為，盡管我們個(gè)人收入未減，但過去收入拿的是國家的錢，現(xiàn)在拿的是中心服務(wù)收益，吃別人的下賤飯，看別人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度認(rèn)識(shí)改革，但絕大多數(shù)同志已適應(yīng)了改革。

二、建議

（一）、將行業(yè)監(jiān)管職能與社會(huì)化服務(wù)職能進(jìn)行分離。把行業(yè)監(jiān)管職能交給行業(yè)主管部門，把社會(huì)化服務(wù)職能交給服務(wù)中心。

（二）、還回中心原有的體制。

第五篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營(yíng)狀況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。

3、單位主營(yíng)產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤(rùn)等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級(jí)主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡(jiǎn)單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營(yíng)人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長(zhǎng)期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績(jī)工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。