第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實踐思考

**省**市地處**中部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總人口103萬。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機構臃腫，經(jīng)費緊張，效率低下等問題日益突出，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為解決這些問題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革，積累了一系列成功經(jīng)驗。

一、改革實踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位（服務中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時空招掛靠人員。由于相關政策的不配套，機構明撤暗保，沒有真正合并，很多人員，沒有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所外，機構全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財政供養(yǎng)序列，身份轉變?yōu)樯鐣?；建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務新機制。改革后的單位轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關系。其轉制前所承擔的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術推廣、動植物檢驗防疫、農(nóng)田水利建設和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，并按照市場化的原則和服務工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會中介組織等購買服務。二是規(guī)范設置延伸派駐機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由市直相應機構延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設置，精簡人員，定編定崗。做到單位全部轉制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，實現(xiàn)了“減人減負”，依法注銷事業(yè)單位324個，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟實體112個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會化服務得到加強，改革對象的積極性進一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財政負擔一項每年就節(jié)省開支高達2500萬元。近兩年來的有效運行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢從哪里來等一系列問題，同時也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運行機制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢。

**市在改革中始終抓住這一點，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢養(yǎng)事”運行機制。

經(jīng)過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷。原來承擔的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務職能由政府承擔，經(jīng)營性職能走向市場。徹底改變了過去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責不明，相互推諉，效率低下的問題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機構，采取行政式管理，職工干與不干一個樣，干好干壞一個樣，工作沒有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷，人員身份置換，全員買斷，實行“以錢養(yǎng)事”。從事公益性服務的人員必須通過主管部門舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術骨干，又增強了他們的緊迫感和工作責任感。改革前，收費主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費全部納入市級財政全額預算并隨財政收入的增長而增加，?？顚Ｓ?，服務項目完成后，憑主管部門的考核情況，資金直達個人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務人員的主動性、積極性明顯增強。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系，必須緊扣這個管理體制和運行機制轉變的關鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務資源，提高服務能力，建立新型農(nóng)村公益性服務體系。

**市把綜合性經(jīng)營服務形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事業(yè)發(fā)展的目標模式。按照“經(jīng)營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認可、市鎮(zhèn)共同負責”的運作方式，實行改革。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事。將為社會提供公共服務的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文體、計生等方面的服務明確為公益服務事項，經(jīng)費列入市級財政預算，通過國庫集中支付劃撥給主管部門掌握使用，實行一條邊運作，確保錢隨事走，以錢養(yǎng)事。二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事。面向買斷分流的原單位人員、社會人員，采取考試、考核、認證等程序

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認真貫徹中央和省、市有關文件精神,結合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負責組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所1人、經(jīng)管站11人、農(nóng)技站10人、種子站9人、水管站18人、水產(chǎn)站2人、獸醫(yī)站31人、農(nóng)機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農(nóng)保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。

目前，我鎮(zhèn)125名參改對象，除財政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協(xié)議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經(jīng)濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員8人、經(jīng)管人員6名，聘用農(nóng)技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。10月18日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務：通過12個“財產(chǎn)財務清理專班”和8個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額101.6萬元，債務128.7萬元，凈資產(chǎn)-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認真貫徹中央和省、市有關文件精神結合本地實際于２００年月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負

責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所

人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對象，除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協(xié)議，已支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領導，凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產(chǎn)財務清理專班”和個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額萬元，債務萬元，凈資產(chǎn)萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，結合實際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關，突破改革關鍵。一是轉換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農(nóng)村公益性服務體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據(jù)上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾

。我們在財政所與經(jīng)管站合并人員和社會公益性服務人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經(jīng)管合并人員和名公益性服務人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉制，人員能否與原單位解除人事

勞動關系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設百計籌措一次性經(jīng)濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經(jīng)管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動關系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關部門也應聯(lián)合制定出臺一些扶持政策。

二是社會公益性事業(yè)及其管理問題。改革后以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點的變化，帶來的是提供公共產(chǎn)品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機。搞好以錢養(yǎng)事，建立健全“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制還需要不斷探索。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務、興建辦公場所或其他設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務，必須納入各級政府的議事日程，要統(tǒng)一債權債務的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務和個人債務（如欠發(fā)工資、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩(wěn)定。

第四篇：事業(yè)單位分類改革思考

關于事業(yè)單位分類改革的幾點思考

時間：2010-12-02

蘇州市金閶區(qū)編辦 顏煒

事業(yè)單位是指國家為了實現(xiàn)公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、統(tǒng)計調(diào)查、信息與咨詢等活動的社會服務組織。長期以來，事業(yè)單位一直納入國家管理范圍，由政府主辦、主管；經(jīng)費依靠財政撥款；人員列入國家編制。事業(yè)單位的一切活動都聽命于政府，是中國特有的社會組織形式。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位機構膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。另一方面，由于事業(yè)單位是國家財政撥款，收入穩(wěn)定，是繼公務員之后又一個讓社會精英紛紛向往的職業(yè)。而這種大量流入的結果使得許多事業(yè)單位超編嚴重，機構膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結構不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，使財政不堪負重。在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響和限制了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機構改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機構改革的又一項重要任務?，F(xiàn)結合我區(qū)事業(yè)單位實際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點看法。

一、事業(yè)單位改革的簡要回顧

我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實有在職人員1467名。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領域。全區(qū)事業(yè)單位改革從2002年開始歷經(jīng)四個階段。

第一階段，以轉變管理模式為目標，嘗試事業(yè)單位轉企改制。2002年，蘇州市政府批轉了關于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉企改制工作實施意見，正式拉開事業(yè)單位轉企改制的序幕。截止2004年底金閶區(qū)共38家自收自支的事業(yè)單位轉為企業(yè)，完成產(chǎn)權制度改革。涉及在職人員1299人，退休人員793人。按政策買斷工齡轉換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。原事業(yè)退休人員769人，全部進入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。置換身份的人員，隨企業(yè)納入社會管理，簽訂勞動合同，繳納養(yǎng)老金。轉企改制的主要對象為建設房管系統(tǒng)的事業(yè)單位，區(qū)屬醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務站、街道法律服務所。這次改革的結果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位徹底轉變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場。政府也減輕財政負擔，把有效的財力用于社會公共服務產(chǎn)品的購買。但同時，我們也看到在改制后相當長的一段時間，一批老同志，特別是提前退休人員，為自身待遇的訴求而不斷上訪。2009年各級財政對這部分人員增加了生活補貼、住房補貼。

第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。事業(yè)單位推行人員聘用制度，從形式上改變計劃經(jīng)濟時代事業(yè)單位人事管理模式。人事管理由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變；由身份管理向崗位管理轉變。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。全員聘用制的目的，是要打破事業(yè)單位能上不能下，能進不能出的格局。但要實現(xiàn)這一目標，還是相當困難的。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。

第三階段：以崗位薪級工資為特點的績效工資制度。2006年，事業(yè)單位實行收入分配制度改革。根據(jù)事業(yè)單位的特點，建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。核心是建立崗位績效工資制度，實行一崗一薪，崗變薪變，收入與崗位職責、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤。為適應聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調(diào)整機制，實行一年一調(diào)整，在運行機制上與行政機關徹底脫鉤。同時，完善高層次人才的分配激勵機制，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這次改革，使行政機關和事業(yè)單位從根本上分開，執(zhí)行了兩個不同的工資序列。

第四階段：以崗位設置為核心的崗位管理制度。2010年，事業(yè)單位實行崗位設置管理制度。按照人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務、目標設置崗位。堅持按需設崗、按崗聘用、按崗取酬、競爭上崗，轉換事業(yè)單位用人機制，真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。全區(qū)83家事業(yè)單位，共設置崗位1852個，其中管理崗位388個，專業(yè)技術崗位1313個，工勤崗位151個。

回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進，但是對事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。加快推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點，政事分開、事企分開、高效服務、管理科學的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要課題。

二、實現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法

根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標是：建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建基礎優(yōu)先、服務公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務體系。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。其中，對完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉為行政機構或進行其他調(diào)整；對承擔部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合，今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。對現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉為企業(yè)，進行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。至于從事公益服務的事業(yè)單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務費用（我們暫且設為公益1類）；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，所需經(jīng)費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入(我們暫且設為公益2類)；可實現(xiàn)由市場配置資源的，實行經(jīng)費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經(jīng)費補助，具備條件的應逐步轉為企業(yè)，今后這類單位主要由社會力量舉辦（我們暫且設為公益3類）。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構的法人治理結構，健全事業(yè)單位的激勵與約束機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運行。按照這一標準，我區(qū)事業(yè)單位可以分為四類：以行政職能或以監(jiān)督管理職能為主的歸為行政類；以社會公益為目的，財政全力保障的為公益1類，主要是九年制義務教育學校；以社會公益為目的，財政差額補貼的為公益2類，主要有幼兒園、公共衛(wèi)生服務單位；完全實現(xiàn)經(jīng)費自理的為公益3類，主要有公證機構、咨詢服務和物業(yè)管理單位。目前，我區(qū)87家事業(yè)單位，根據(jù)財政承擔方式的不同，全額財政撥款的47家；財政差額補貼的8家；自收自支的32家。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。

三、對現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設想

對行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能?？紤]到政府機構改革剛剛結束，受機構數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報參照公務員管理，成為獨立的法定機構，賦予相應的法律地位。在人員管理上，根據(jù)職能，重新核定編制，控制用人規(guī)模；嚴格按照公開、公平、公正原則實行公開招聘。加強財政預算管理，實行收支兩條線。同時，嚴格控制編外人員的使用，杜絕用人機制上的漏洞。

對公益1類、2類事業(yè)單位：這類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，占現(xiàn)有事業(yè)單位的70%以上。社會公益類事業(yè)單位體制機制改革的迫切性和重要性正逐步凸顯。事業(yè)單位要在調(diào)整結構布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運行機制改革，保證其公益目標的實現(xiàn)和服務質(zhì)量的提高?？梢越梃b深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位職級管理制度。在前幾個階段改革的基礎上，取消行政級別，淡化事業(yè)單位的行政級別概念，與已經(jīng)實行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設置相匹配。同時，從2003年起所有事業(yè)單位新進人員全部繳納養(yǎng)老金，納入社會保險統(tǒng)一管理。如果取消事業(yè)單位行政級別（以學校為例），對主要負責人根據(jù)個人學歷、資歷、管理能力和工作實績進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規(guī)模、類型和性質(zhì)的限制，也不因職務變動而改變。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“薪隨崗變”。在運行機制上，可以嘗試“三權分立”模式，建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執(zhí)行機構、監(jiān)督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。今后，政府職能部門的精力將放在全社會管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會需要的公共政策，履行監(jiān)督責任。在人員管理上，強化機構編制管理的嚴肅性，科學合理地核定事業(yè)編制。積極發(fā)揮單位主觀能動性，根據(jù)崗位設置需求公開聘用專業(yè)技術人員。要完善分配激勵機制，在現(xiàn)有的崗位績效工資基礎上，探索高層次人才、教育領軍人才的獎勵機制。財政部門在保障經(jīng)費同時，加強非稅收入管理，強化財政監(jiān)管力度。

作為提供社會公共服務的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。審計機關依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督。事業(yè)單位要編制報告，提交給舉辦主體、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、登記機關等，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府及社會的評議。

對公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導、鼓勵，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。但經(jīng)營性事業(yè)單位不一定都轉為企業(yè)，因為公益性、非營利性公共服務也可以通過市場機制來實現(xiàn)，以減少浪費。需要轉制成為企業(yè)的事業(yè)單位應當整合，把事業(yè)做大做強后再成建制地轉企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負面影響。在人員管理上，編制部門應允許用人單位有充分的自主權。在控制總量基礎上，淡化編內(nèi)與編外的區(qū)別，以崗位合同為依據(jù)，建立起靈活的用人機制?？梢愿鶕?jù)單位經(jīng)營效果，加大績效工資分配比例。要規(guī)范財務制度，加大財政、審計部門的監(jiān)督力度。

分類改革是事業(yè)單位改革的基礎。機構編制部門要承擔起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導的職責。一要進一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)法人資質(zhì)和依法運行的監(jiān)督管理。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點建立相應的績效評價制度。編制部門聯(lián)合財政、人事、國資、審計、監(jiān)察等部門建立事業(yè)單位績效評價管理機構，實行以結果為導向，社會公認的目標績效管理。三加強事業(yè)單位財務收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務的價格管理機制，提高公共投入的使用效益和公益服務的社會效益。

第五篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探

索

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實踐與探索

長期以來，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“七站八所”林立，人員臃腫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，區(qū)進一步突出工作重點，加大工作力度，落實具體措施，認真組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施了一次徹底的“撤廟消腫”的大“手術”。通過改革，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實現(xiàn)了撤機構、簡編制、減人員、輕負擔、增活力的目標。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由改革前的95個精簡為63個，精簡%；編制由314名精簡為136名，精

簡%；人員由910名減少為136名，精簡%。通過改革，人員平均年齡下降歲，中專以上文化程度占到了%。全區(qū)共清退分流各類人員774人，大大減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔和農(nóng)民負擔。一年來的情況證明，目前全區(qū)分流人員心態(tài)平穩(wěn)，未發(fā)生一起集體上訪和越級上訪事件，上崗人員工作更加積極，工作效率普遍提高，事業(yè)單位活力大幅增強，基本實現(xiàn)了改革的預期目標。

回顧我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大刀闊斧改革的全過程，我們深深體會到，這次改革之所以能取得成功，主要在于我們做好了以下幾個方面的工作：

辦好試點摸出路子

7月下旬，我區(qū)先行在東郊鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點工作。當時，我們根據(jù)區(qū)委8號文件精神制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點的初步方案，其人員分流渠道和政策主要借鑒了黨政機關機構改革人員分流的一些做法。8月初，市里派出調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在我

區(qū)進行調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的有關問題提出了一些具體的意見和要求。我們根據(jù)市里的要求，對東郊鄉(xiāng)的改革方案進行了較大幅度的修改，在幾易其稿的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅體制改革和人浮于事、管理不規(guī)范等問題，制定切實可行的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位特點的改革方案，分別呈送相關區(qū)級領導征求意見，并經(jīng)區(qū)機構改革領導小組和區(qū)機構編制委員會研究決定。緊接著，我們在東郊鄉(xiāng)進行了廣泛宣傳發(fā)動，深入細致地做好思想準備工作，精心做好各方面的準備工作。隨后，我們在試點單位開展了事業(yè)單位改革的民主測評和競爭演講工作，做到了陽光操作，認真抓好競爭上崗；無情分流，實現(xiàn)了有情地操作；整章建制，完備了各項手續(xù)，最后確定上崗人員，簽訂聘用合同書，新定工資標準。明確了分流人員，解除了勞動關系，給予其一次性經(jīng)濟補償。整個改革試點工作推進平穩(wěn)，工作銜接有序，運轉正常，試點取得成功。

通過改革試點，東郊鄉(xiāng)站所機構由10個精簡為5個，精簡50%；編制由40名精簡為13名，精簡27名，精簡68%；人員由110人精簡為13人，精簡97人，精簡88%。如此大面積的精簡分流而沒有出現(xiàn)清退分流人員上訪事件，并且工作效率較以往有顯著提高，東郊鄉(xiāng)事業(yè)單位改革試點的成功經(jīng)驗為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革探清了路子。

澄清底子開好方子

我們根據(jù)東郊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗和做法，及時召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作會議，對改革工作進行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里的要求，扎實開展了事業(yè)單位改革的各項工作。一是全面進行摸底測算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產(chǎn)等方面的情況都進行了全面的調(diào)查摸底，利用六種表冊分門別類地進行登記。同時，還測算好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后的收支情況、能夠負擔人員多少情況，分流人員的補償?shù)?，做到以收入定支出，以支出定編制，以編制定?/p>

員。二是精心制訂改革方案。為了保證方案切實可行，區(qū)委區(qū)政府從實際出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革區(qū)里只確定大的原則和工作目標。具體改革措施和方案實行一鄉(xiāng)一策，甚至個別情況復雜的站所可以實行一站一舉，做到方案切實可行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級有關精神，結合自身實際，在參照改革試點單位站所改革方案的基礎上，經(jīng)群眾充分討論，多次修改，認真制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流實施意見和競爭上崗實施方案，方案的制定盡量考慮到參與改革的每種對象。蘆山鄉(xiāng)水電站因為人員構成復雜，由正式的在編在崗人員，招工未進編人員、臨時雇請人員等幾類人員組成，情況特殊，難度大，區(qū)里決定該站單獨制訂改革方案，實行一站一策。在制訂方案過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都先后幾次對改革方案研究討論，并集思廣益，將方案與改革對象見面，廣泛征求他們的意見。初步方案出來后都要經(jīng)過“三級審核”再報區(qū)改革辦審定同意后組織實施，以保證

改革方案符合上級的規(guī)定和區(qū)里的要求，利于改革工作全面穩(wěn)步推進。

精心組織多想法子

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革之所以進行得比較順利，改革得比較徹底，主要體現(xiàn)在：一方面，所有的事業(yè)單位工作人員都參與了改革，分流人員全部脫鉤斷奶；另一方面上崗的工作人員有了基本保障。通過改革，多年來一直難以解決的一些老大難問題，都從根本上得到了解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不僅人員減少了，負擔減輕了，而且用人機制和分配制度搞活了。我們深切體會到：改革要取得成功，必須精心組織，認真實施方案。在實施過程中我們突出抓好了以下四個環(huán)節(jié)。

一是競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員較為復雜，既有編制人事部門承認的在編在崗人員，在編不在崗人員，又有已招工錄干，因歷史原因長期遺留的未進編人員，還有一些分配安置未進編的城鎮(zhèn)退伍兵、國家計劃內(nèi)大中

專畢業(yè)生等。為了把此次改革搞徹底，不留尾巴，區(qū)里決定給這三類人員平等的競爭上崗機會，但是哪些人上崗，哪些人分流，誰去誰留，不搞黨委內(nèi)定，完全按照改革方案，本著公開、公平、公正的原則，開展競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。在民主測評和競爭演講中，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參與評分，而且屬于改革對象的人員個個參與評分，都是當場評分報分，當場公布結果，并將結果對外進行公示。

二是多方籌資、脫鉤斷奶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革一個最主要的特點是分流人員徹底脫鉤斷奶，解除與原單位的行政依附關系和人事勞動關系。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員分流的主要渠道是轉體分流和精簡分流，這兩種分流渠道都是對分流對象給予一次性經(jīng)濟補償，解除與原單位的一切關系。為了積極穩(wěn)妥地推進改革，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對分流人員年補償標準全區(qū)大體平衡，一鄉(xiāng)之內(nèi)基本平衡。為了保證補償金一次性發(fā)放到

位，我們采取了多種渠道籌措資金，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點，變賣事業(yè)單位資產(chǎn)籌一點、上崗人員借一點等方式解決了分流人員補償金的來源難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與分流人員簽訂了解除勞動關系的協(xié)議，并行文明確，其人事檔案及關系全部交區(qū)人才交流中心，做到手續(xù)完備，程序到位。

三是聘用上崗，新定工資。為了保障上崗人員的權益，通過這次改革，我們進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員的管理，明確上崗人員全部簽訂聘用協(xié)議，全面實行人事代理，打破事業(yè)單位用人的終身制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人向社會用人轉變，單位與個人的關系由行政任用關系轉變?yōu)槠降鹊钠赣藐P系；待遇方面一改過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，打破檔案工資制，實行檔案工資與實發(fā)工資相分離，以崗定酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按崗位確定工資標準，其工作人員的基本工資由原來人事部門核定的幾百甚至上千元改為基本工

資四百至六百元，獎金和福利實行浮動。與工作績效掛鉤，按目標管理考核。

四是編制調(diào)控，用人自主。區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作，農(nóng)村稅費改革后，盡管我區(qū)財力十分緊張，但區(qū)里還是將改革后事業(yè)單位站所人員全部納入?yún)^(qū)財政預算，由區(qū)里按人頭撥付基本工資每人每年8468元。同時，區(qū)里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的用人權完全放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)里只核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制總量，具體到各站所定多少編、用多少人、用什么人，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主確定，此舉極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的針對性和人員工作的積極性。

四個到位邁開步子

一是領導到位，責任落實。區(qū)委區(qū)政府領導十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，區(qū)委書記王孝山同志多次聽取匯報，并就有關重要問題作出指示，給予支持。區(qū)委副書記袁云波、區(qū)委常委、常務副區(qū)長羅少挾、區(qū)委常委、組織部長陳華等同志多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革進行專題研

究，并下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場指導。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革期間，區(qū)委常委會專題研究2次，區(qū)改革領導小組3次開會，區(qū)改革辦多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人開會商議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把事業(yè)單位改革當作一件大事來抓，書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管黨群的副書記和組織委員承辦具體工作，其他班子成員按照分工各負其責。區(qū)改革辦工作人員也每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導、督查改革工作。

二是宣傳到位，工作做細。因為改革牽涉到每個人的切身利益，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關人員存在畏難和抵觸情緒，認為現(xiàn)在不動都相安無事，圖個安靜，又不得罪人，不會出亂子。針對這種普遍存在的思想狀況，區(qū)改革辦在總結我區(qū)幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗教訓的基礎上，借鑒外地事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗，充分利用各種新聞媒體展開聲勢浩大的宣傳活動，在全區(qū)營造出一種思改革、議改革、關心改革、支持改革的濃厚氛圍，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的

工作局面。同時，對于納入改革的所有對象，實行思想工作“包保責任制”，每個黨政班子包幾個改革對象，多次聽取意見，事先做好思想工作，摸清摸準思想動態(tài)，保證了改革工作的順利進行。

三是指導到位，規(guī)范運作。區(qū)改革辦在認真總結東郊鄉(xiāng)經(jīng)驗的基礎上，為搞好面上的站所改革，以東郊鄉(xiāng)改革試點的作法為藍本，過細做好每項工作。如在摸底工作中，由區(qū)改革辦統(tǒng)一印發(fā)樣表；在方案制訂過程中，因地制宜，一鄉(xiāng)一策，同時實行兩次審核把關；在競爭上崗工作中，發(fā)放有關表格資料，并就有關程序實施“陽光操作”，突出強化組織監(jiān)督，規(guī)范相關程序，公開發(fā)布競爭上崗公告，接受干部職工監(jiān)督；在競爭演講時，又到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導監(jiān)督。

四是政策到位，平穩(wěn)實施。在事業(yè)單位改革過程中，我們要求切實注意維護職工群眾的利益，注意處理好以下幾類特殊人員的一些實際問題，做到無情

改革，有情操作。對于此次改革前已退休和改革中退休又未參加養(yǎng)老保險的人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從站所的變現(xiàn)資金或其他收入來源中設立養(yǎng)老基金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放退休金，保證退休人員的工資。對于城鎮(zhèn)退伍兵安置未滿兩年的，按政策保證其兩年的上崗期。對于精神病人、癌1 2 下一頁