第一篇：在全縣事業(yè)單位清理規(guī)范暨網(wǎng)上登記工作會議上的講話

在全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議上的講話

一、關(guān)于事業(yè)單位清理規(guī)范工作

清理規(guī)范所涉及工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，在推進(jìn)過程中一定要突出重點(diǎn)，注意方法，有的放矢。

(一)要搞好核查摸底。核查是清理規(guī)范的首要環(huán)節(jié)。各部門各單位要按照《實施方案》的要求，通過查閱統(tǒng)計資料、機(jī)構(gòu)編制審批文件、人員招聘調(diào)動手續(xù)、工資統(tǒng)發(fā)表格等，對單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清單位職責(zé)變化、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，以及實所有人員情況，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、資料全。各事業(yè)單位要如實填報機(jī)構(gòu)編制和人員情況核查表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報主管部門。各主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，對各單位報的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審查匯總，確保真實準(zhǔn)確后于12月10日前報編辦審核?？h編辦要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，逐一核對每個事業(yè)單位的信息數(shù)據(jù)，確保信息全面、準(zhǔn)確、真實。

(二)要認(rèn)真清理機(jī)構(gòu)編制。在認(rèn)真核查、摸清機(jī)構(gòu)編制和人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行清理。一方面要做好清理機(jī)構(gòu)工作。主要采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)?！俺贰本褪浅蜂N一批，對批準(zhǔn)設(shè)立1年以上，現(xiàn)無工作人員或只配備了少量工作人員，未正式組建或未開展工作等情形的事業(yè)單位，堅決予以撤銷?！安ⅰ本褪呛喜⒁慌?，對因主管部門撤并或職責(zé)調(diào)整、職能相近的事業(yè)單位，下決心進(jìn)行調(diào)整整合?！稗D(zhuǎn)”就是轉(zhuǎn)企改制一批，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他以營利為主要目的事業(yè)單位，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。另一方面要做好清理編制工作。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位編制進(jìn)行清理。凡撤銷的事業(yè)單位，編制予以收回。調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，要本著精簡原則重新核定編制。對于職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。對部分社團(tuán)組織使用的事業(yè)編制，按照改革要求和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，予以清理。

(三)要規(guī)范機(jī)構(gòu)編制。一是要規(guī)范事業(yè)單位名稱。事業(yè)單位名稱要體現(xiàn)機(jī)構(gòu)地域位置、隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)屬性，與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體或其他社會組織有所區(qū)別。除部分現(xiàn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位原則上不能再稱局、處、辦，現(xiàn)有不符合規(guī)定的要進(jìn)行規(guī)范。對事業(yè)單位加掛的牌子進(jìn)行清理，原則上一個單位不能掛兩個或兩個以上牌子，因工作任務(wù)增加的，應(yīng)通過變更職責(zé)或名稱的方式予以解決。二是要規(guī)范職責(zé)任務(wù)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地界定職責(zé)任務(wù)是劃分事業(yè)單位類別的重要依據(jù)。事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾公益服務(wù)需求，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以黨委、政府、編制部門文件為參照，進(jìn)行規(guī)范和界定。未明確職責(zé)任務(wù)的，要予以合理界定；職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的，要重新予以規(guī)范。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，凡沒有法律法規(guī)授權(quán)的，要予以取消。職責(zé)調(diào)整后，工作任務(wù)不足的，要予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對主要承擔(dān)公益服務(wù)同時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要將生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離，轉(zhuǎn)為企業(yè)或交由企業(yè)承擔(dān)。三是要規(guī)范人員編制和結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位人員編制要根據(jù)職責(zé)任務(wù)、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)范圍，按照精簡的原則核定，做到少用人、多辦事。對目前暫時承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，編制只減不增。從事公益服務(wù)、職責(zé)任務(wù)較重、編制明顯不足的要重新核定。涉及編制調(diào)整的，不同經(jīng)費(fèi)形式的事業(yè)單位之間不得逆向調(diào)劑編制。按照既管總量又管結(jié)構(gòu)的要求，合理確定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的編制比例，著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(四)要清理實有人員。各單位要對現(xiàn)有在編人員進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清查沒有任何手續(xù)長期曠工且去向不明人員；雖經(jīng)批準(zhǔn)請假、停薪留職、出國、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，但無正當(dāng)理由逾期不歸人員；未經(jīng)批準(zhǔn)出國、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等擅自離崗人員；以及受刑事處罰未開除公職卻長期不上班等等人員。對于這幾類人員，各部門各單位在做好耐心細(xì)致的思想政治工作的基礎(chǔ)上，對仍不回單位上班的，要研究提出處理意見。縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局要充分履行各自職責(zé)，加大人事紀(jì)律監(jiān)察處理力度，切實糾正這方面的違法違紀(jì)行為。

二、關(guān)于事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作

實現(xiàn)事業(yè)單位登記管理網(wǎng)上運(yùn)行，從傳統(tǒng)的手工模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息技術(shù)模式，是事業(yè)單位登記管理電子政務(wù)建設(shè)的一大重大舉措。國家事業(yè)單位登記管理局通過幾年在部分省市試點(diǎn)，今年要求在全國全面鋪開。

今年以來，縣編辦、縣事業(yè)單位登記管理局為此做了大量的準(zhǔn)備，希望各單位、各部門要按照統(tǒng)一要求，規(guī)范做好相關(guān)工作。一是要按時參訓(xùn)。近期，事業(yè)單位網(wǎng)上登記培訓(xùn)工作將全面鋪開，各級各部門要安排好熟悉計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的人員按時參訓(xùn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，此項工作將培訓(xùn)到每一個法人事業(yè)單位，今天開會的各主管部門，要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)工作的組織責(zé)任，做到不遺不漏不拖。二是要做好有關(guān)技術(shù)裝備的準(zhǔn)備工作。實施網(wǎng)上登記，除電腦、打印機(jī)外，一個最重要的工具是掃描儀，通過掃描儀將相關(guān)材料上傳。各法人事業(yè)單位有條件的要單獨(dú)配置好相關(guān)設(shè)備，暫不具備條件的，可由主管部門統(tǒng)一購置，下屬事業(yè)單位共享資源。

三、關(guān)于兩項工作的總體要求

按照省、市的部署安排，事業(yè)單位清理規(guī)范工作要在明年3月底前全面完成，時間緊、任務(wù)重、要求高。事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作也必須在年內(nèi)啟動，明年年初全面進(jìn)入網(wǎng)上登記。各級各部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實工作，確保按時完成事業(yè)單位清理規(guī)范和網(wǎng)上登記工作任務(wù)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。這次事業(yè)單位清理規(guī)范和實施網(wǎng)上登記工作由縣編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣編辦負(fù)責(zé)全縣清理規(guī)范工作的組織實施并加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各部門各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實做好各項工作。

(二)科學(xué)謀劃，認(rèn)真制定工作方案。這次全縣清理規(guī)范工作，分動員部署、核查摸底、清理規(guī)范和總結(jié)驗收4個階段進(jìn)行，從現(xiàn)在開始，到明年3月底前結(jié)束。各單位各部門要在全縣清理規(guī)范總體《實施方案》框架內(nèi)，結(jié)合自身實際，抓緊制定本部門清理規(guī)范工作方案，具體細(xì)化各個階段的工作任務(wù)，落實責(zé)任主體；要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，按改革要求研究提出所屬事業(yè)單位清理規(guī)

范意見，與縣編辦溝通協(xié)商后，于12月10日前正式上報。同時，按照上級要求，清理規(guī)范期間一律停止辦理新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制事項。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項工作順利開展。清理規(guī)范工作事關(guān)事業(yè)單位改革大局，涉及事業(yè)單位和干部職工的切身利益。各級各部門要嚴(yán)格遵守改革紀(jì)律，落實各項政策規(guī)定，保質(zhì)保量地完成清理規(guī)范任務(wù)。各事業(yè)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，如實填報有關(guān)信息，不得虛報瞞報?？h編辦要會同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部等問題堅決予以糾正，對違規(guī)進(jìn)入人員一律清理清退，對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第二篇：機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議講話

在全縣機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全市機(jī)構(gòu)編制暨分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會議精神，安排部署全縣的機(jī)構(gòu)編制暨事業(yè)單位清理規(guī)范工作。我講三點(diǎn)意見。

一、不斷提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)管理工作水平

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第二年，做好機(jī)構(gòu)編制工

作，必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實增強(qiáng)針對性、適應(yīng)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）增強(qiáng)針對性。機(jī)構(gòu)編制工作是配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，也是消除制約發(fā)展的體制性障礙、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要著眼于服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)編制資源；要積極探索社會管理體制創(chuàng)新，完善社會管理、應(yīng)急反應(yīng)、維護(hù)穩(wěn)定等工作機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)社會管理能力。

（二）增強(qiáng)適應(yīng)性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的新思路、新方法，把科學(xué)配置和效益優(yōu)化作為基本要求，既注重管編制、管總量、管數(shù)額、管審批，又注重管職能、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督；要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、形勢發(fā)展情況和現(xiàn)實工作需要，綜合考慮人口、行政區(qū)劃、發(fā)展水平、財政收入等因素，用好用活機(jī)構(gòu)編制資源，有減有增，動態(tài)調(diào)整，更好地滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。對于弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要相應(yīng)減少編制或撤銷機(jī)構(gòu)；對于加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，要盡量整合資源、相應(yīng)調(diào)整，使有限的資源發(fā)揮最大的作用。

（三）增強(qiáng)前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究分析體制機(jī)制方面的原因，有針對性地提出解決辦法；要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性研究，積極主動地提出體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的改革和調(diào)整建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；要主動為各部門提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機(jī)制上解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（四）增強(qiáng)嚴(yán)肅性。要不折不扣地執(zhí)行好中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》要求，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，從現(xiàn)在起，除省委省政府、市委市政府有明確規(guī)定外，全縣不得提出新設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的要求，確需增加機(jī)構(gòu)的，機(jī)構(gòu)編制部門要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，采取“減一增一”的辦法，按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批。要認(rèn)真落實“超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)，缺編單位按需進(jìn)人”的規(guī)定，堅持編制審批在先、進(jìn)人在后，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的超編問題。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作

去年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，中辦和國辦印發(fā)了11個配套文件，對事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的方向是將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，根據(jù)不同類別實施不同的配套改革措施。2015年以來，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的改革取得明顯進(jìn)展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的服務(wù)體系。

近年來，經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，我縣在規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有差距。一些事業(yè)單位承擔(dān)著本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能；一些事業(yè)單位實施企業(yè)化管理，既參與市場競爭，又享受著財政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業(yè)單位存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、職責(zé)任務(wù)調(diào)整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規(guī)范、優(yōu)化配置逐步解決，各級各部門都要充分認(rèn)識搞好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的重要性，積極支持，穩(wěn)妥推進(jìn)。在實際操作中，要把握以下幾項重點(diǎn)：

（一）堅持四項工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，凡沒有法律法規(guī)和中、省有關(guān)政策規(guī)定的，要將行政職能劃歸相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制；對保留的事業(yè)單位，要科學(xué)合理地界定職責(zé)任務(wù)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡高效原則。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立，承擔(dān)特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的，批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業(yè)單位，要予以撤銷；對機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、規(guī)模過小或難以有效履行職責(zé)的，職責(zé)相近、名稱相近、任務(wù)交叉或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要予以整合；對行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制，要予以剝離。三是分級負(fù)責(zé)、分步實施原則。各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)

責(zé)所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作，縣直各部門負(fù)責(zé)部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范工作。今年5月底前，主要任務(wù)是撤并整合規(guī)模過小的事業(yè)單位和剝離行政機(jī)關(guān)使用的事業(yè)編制；6月至2013年12月，主要任務(wù)是分行業(yè)、分步驟對其他事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。四是總量控制、只減不增原則。清理規(guī)范期間，機(jī)構(gòu)和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)

構(gòu)和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決；除機(jī)構(gòu)撤銷、整合外，不再審批新增事業(yè)單位。

（二）抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把方案制定關(guān)。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中、省、市文件精神，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，逐單位研究提出集中清理規(guī)范實施方案。實施方案既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠(yuǎn)，既要符合政策要求，又要與發(fā)展形勢相適應(yīng)，做到符合政策、切實可行、促進(jìn)發(fā)展。二要嚴(yán)把審核審批關(guān)?？h編委辦要嚴(yán)格按管理權(quán)限進(jìn)行審核、審批，切實為事業(yè)單位分類和配套改革打好基礎(chǔ)。三要科學(xué)界定職責(zé)。對清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位，要根據(jù)審批意見，科學(xué)界定各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，逐步將所承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，剝離可交由社會、市場承擔(dān)的職能，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性質(zhì)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

（三）處理好三個方面的關(guān)系。一要處理好清理規(guī)范與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意把握工作節(jié)奏，改革進(jìn)度、工作力度要與社會可承受程度統(tǒng)一起來，尤其是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，決不能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題；要堅持以人為本，深入細(xì)致的做好事業(yè)單位職工的思想政治工作，充分考慮職工的切身利益，幫助解決實際問題，對因單位撤并整合需要分流安置的人員，落實好有關(guān)配套政策，穩(wěn)妥進(jìn)行安置。二要處理好清理規(guī)范與履行職責(zé)的關(guān)系。要把事業(yè)單位清理規(guī)范與履行職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合起來，保證事業(yè)單位的正常工作秩序不受影響，工作業(yè)務(wù)不間斷、服務(wù)質(zhì)量不降低。三要處理好清理規(guī)范與單位分類的關(guān)系。在事業(yè)單位清理規(guī)范時，暫不劃分事業(yè)單位類別，待全省事業(yè)單位分類目錄下發(fā)后，再按要求分類。在界定事業(yè)單位職能職責(zé)時，不得再賦予其行政職能，不能再出現(xiàn)政事不分、事企不分的現(xiàn)象。

三、切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和事業(yè)單位清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)編制及事業(yè)單位清理規(guī)范工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保完成各項工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對事業(yè)單位清理規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織全縣事業(yè)單位分類改革及清理規(guī)范工作。各鎮(zhèn)（辦）、各部門也要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作機(jī)構(gòu)，精心組織各項工作開展，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，切實把事業(yè)單位清理規(guī)范工作做細(xì)、做實、做好。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合做好清理規(guī)范工作?？h委辦、政府辦要做好事業(yè)單位清理規(guī)范重要文件的審核制發(fā)和相關(guān)會議的安排協(xié)調(diào)等工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好清理規(guī)范的紀(jì)律檢查和監(jiān)督等工作；組織部門要做好清理規(guī)范后的事業(yè)單位黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作；宣傳部門要做好事業(yè)單位清理規(guī)范宣傳工作；機(jī)構(gòu)編制部門要做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作的牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和審核審批等工作；發(fā)改、財政、人社、經(jīng)貿(mào)、工商等職能部門要按照職責(zé)分工和方案要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好落實，確保清理規(guī)范工作任務(wù)的圓滿完成。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不得泄露未公開的事業(yè)單位清理規(guī)范實施方案和干部人事、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案；不得突擊花錢、借機(jī)分錢分物及公款旅游；不得虛報、瞞報、漏報相關(guān)數(shù)據(jù)；不得擅自變通已經(jīng)審批的清理規(guī)范實施方案。頂風(fēng)違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，機(jī)構(gòu)編制和推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作關(guān)系全局、十分重要。我們一定要按照上級規(guī)定和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，扎實抓好工作落實，為全面推進(jìn)我縣各項建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：在全省事業(yè)單位登記管理工作會議上的講話

在全省事業(yè)單位登記管理工作會議上的講話(白寨全)

（2010年12月23日）

同志們：

這次全省事業(yè)單位登記管理工作會議的主要任務(wù)是通報全省年檢工作專項檢查的情況，分析存在的問題，研究部署2011年全省事業(yè)單位登記管理工作。

一、關(guān)于全省年檢工作專項檢查的情況

為了全面了解全省登記管理機(jī)關(guān)年檢工作的開展情況，進(jìn)一步提升全省事業(yè)單位登記管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省開展了事業(yè)單位年檢專項檢查工作。這是繼2007年對全省登記管理機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《條例》及其《實施細(xì)則》工作進(jìn)行檢查以來的又一次較大規(guī)模的專項檢查，得到了辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。劉傳旺主任在省局報送的《關(guān)于全省事業(yè)單位年檢工作專項檢查的情況報告》上批示：“這次專項檢查很有必要，通過專項檢查了解了情況，看到了面上工作所取得的新的進(jìn)步、新的成績。同時也發(fā)現(xiàn)了問題，看到了工作中的差距，起到督促指導(dǎo)工作的效果。今后堅持每年都要爭取搞一次，形成基本制度，用以規(guī)范強(qiáng)化全省事業(yè)單位的年檢和管理工作”。自省局《關(guān)于對全省年檢工作進(jìn)行專項檢查的通知》下發(fā)后，各級登記管理

機(jī)關(guān)高度重視，及時向同級編辦領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，對做好自查和迎接省局抽查進(jìn)行了安排，并按照檢查內(nèi)容對年檢工作進(jìn)行梳理，客觀地進(jìn)行評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。長治、陽泉、晉城、朔州、呂梁等地分別組成由編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組深入所屬各市縣進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)。朔州市還針對右玉縣違規(guī)超時限年檢進(jìn)行了通報，對登記管理工作起到很好的促進(jìn)作用。其他設(shè)區(qū)市登記局也派出檢查組對所轄部分縣區(qū)進(jìn)行了實地抽查，多數(shù)市抽查率達(dá)到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登記局分三個檢查組開始對11個設(shè)區(qū)市以及32個縣（區(qū)）登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行了實地抽查。從此次檢查的總體情況來看，事業(yè)單位按時向登記管理機(jī)關(guān)報送報告、依法接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)；超期年檢、違規(guī)年檢等不當(dāng)行為明顯減少；登記管理機(jī)關(guān)對報告的審查日漸嚴(yán)格。年檢工作整體質(zhì)量有了較大提高。

（一）、事業(yè)單位主動接受年檢的自覺性顯著提高。

為了搞好2009檢驗工作，全省各級登記管理機(jī)關(guān)在周密制定實施計劃和日程安排的同時，通過會議、文件、電視、報刊等多種形式，加強(qiáng)了對年檢工作的宣傳。忻州市及所屬的13個縣采取了在《忻州日報》刊登年檢通告的辦法；朔州市在《朔州日報》刊登《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細(xì)則》，并以知識問答的形式進(jìn)行宣傳，在電臺開播專題對《條例》和《實施細(xì)則》進(jìn)行講解；呂梁市在《呂梁日報》4次發(fā)布年檢通知；晉城城區(qū)在《城區(qū)小報》上

刊登登記知識問答；原平市、應(yīng)縣、寧武縣等地則采取在電視臺飄字幕的方式發(fā)布年檢通知；沁源縣印制宣傳單，深入各事業(yè)單位面對面宣傳；太原、大同等地采取印發(fā)郵政賀卡溫馨提示按期年檢的辦法，均收到了良好的效果。事業(yè)單位主動接受年檢的自覺性明顯提高。全省11個市登記局應(yīng)年檢的事業(yè)單位3673個，實際年檢3395個，年檢率92.43%，比上年提高了8.4個百分點(diǎn)。其中，運(yùn)城市的年檢率達(dá)到了100%；年檢率最低的朔州市也達(dá)到了78.40%，遠(yuǎn)高于去年。在抽查的32個縣級登記局中，應(yīng)年檢的事業(yè)單位5685個，實際年檢5430個，年檢率為95.51%，比上年提高了5.6個百分點(diǎn)。其中，沁源、長治郊區(qū)、平遙、和順、隰縣、吉縣、聞喜、運(yùn)城鹽湖區(qū)、孝義、交口、臨縣的年檢率達(dá)到了100%，年檢率最低的洪洞縣也達(dá)到了72.46%。

（二）、網(wǎng)上年檢率逐年上升。

在2009檢驗工作中，絕大多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)克服事業(yè)單位經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不熟練、多數(shù)縣屬事業(yè)單位不具備網(wǎng)上辦公條件等困難，采取事先培訓(xùn)、協(xié)助提交等辦法，使全省網(wǎng)上年檢率逐年上升。在這次檢查的43個登記管理機(jī)關(guān)中，通過網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)辦理年檢業(yè)務(wù)的有37個。全省11個設(shè)區(qū)市登記局核準(zhǔn)年檢合格的3395個單位中，網(wǎng)上辦理的3132個，占92.3%；手工錄入系統(tǒng)的263個，占7.7%。太原、大同、晉城、忻州、晉中、臨汾、運(yùn)城等7個

市的網(wǎng)上年檢率均達(dá)到100%。32個縣級登記局核準(zhǔn)年檢合格的5430個單位中，網(wǎng)上辦理的4147個，占76.4%；手工錄入系統(tǒng)的1175個，占21.5%。太原市小店區(qū)、左云、渾源、大同市礦區(qū)、平定、沁源、襄垣、和順、晉城市城區(qū)、懷仁、原平、聞喜、萬榮、運(yùn)城市鹽湖區(qū)、孝義等15個縣（區(qū)、市）網(wǎng)上年檢率達(dá)到100%。

（三）、嚴(yán)格執(zhí)行年檢法定期限的登記管理機(jī)關(guān)明顯增多。

在2009檢驗中，大同、長治、晉城、朔州、忻州、晉中、運(yùn)城等7個設(shè)區(qū)市能夠嚴(yán)格執(zhí)行年檢法定期限。11個市的3292個事業(yè)單位年檢事項都在法定期限內(nèi)辦結(jié)，占到年檢辦結(jié)總數(shù)的97%。抽查的32個縣（市、區(qū)）中，有24個嚴(yán)格執(zhí)行法定年檢時限。共有5365個事業(yè)單位年檢事項都在法定期限內(nèi)辦結(jié)，占到年檢辦結(jié)總數(shù)的98.83%。超期年檢的現(xiàn)象大為減少。

（四）、年檢質(zhì)量不斷提高。

在2009檢驗工作中，各級登記管理機(jī)關(guān)普遍注重了年檢材料的齊全性和有效性，以《條例》和《實施細(xì)則》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格審查，使年檢工作“走過場”的狀況得到了根本改變。

一是注重年檢材料的齊全性。11個設(shè)區(qū)市登記局資產(chǎn)負(fù)債表的

提交率達(dá)到了98.18%；有10個市要求相關(guān)單位提交資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件，且提交率達(dá)到了63.33%。其中長治、晉中兩市的提交率達(dá)到了100%。在抽查的32個縣（市、區(qū)）中，資產(chǎn)負(fù)債表的提交率達(dá)到93.75%，有31個縣要求提交資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件，提交率達(dá)到了68%。其中平定、陽泉郊區(qū)、襄垣、高平、應(yīng)縣、原平、平遙、霍州、隰縣、洪洞、運(yùn)城鹽湖區(qū)等11個縣級登記局的提交率達(dá)到了100%。

二是注重提交材料的有效性。11個設(shè)區(qū)市在受理的年檢材料中，報告書加蓋公章率達(dá)到了100%；報告書由法定代表人簽署率達(dá)到了90.91%，其中有7個市達(dá)到了100%；舉辦單位簽署意見并加蓋公章的占到了78.18%，其中有4個市達(dá)到了100%；資產(chǎn)負(fù)債表上加蓋財務(wù)專用章的達(dá)到了90%，其中5個市達(dá)到了100%；資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件在有效期內(nèi)的達(dá)到了80%，其中2個市達(dá)到了100%，該項檢查得分較高的是大同市和晉中市。在32個縣級登記管理機(jī)關(guān)中，報告書加蓋公章率達(dá)到了97.81%，其中有29個縣達(dá)到100%；報告書由法定代表人簽署率達(dá)到了83.12%，其中有19個縣達(dá)到了100%；報告書由舉辦單位簽署意見并加蓋公章為44.67%，其中執(zhí)行較好的有8個縣；資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明在有效期內(nèi)的為85.31%，全部在有效期內(nèi)的有11個縣。隰縣在該項檢查中獲得滿分。

三是注重對報告書填寫內(nèi)容的審查。在2009檢驗中，不少登記管理機(jī)關(guān)注重了對《事業(yè)單位報告書》的實質(zhì)性審查，要求“開展業(yè)務(wù)活動”一項的填寫必須真實、全面地反映本單位全年的工作。對年檢申請材料的規(guī)范性嚴(yán)格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11個設(shè)區(qū)市登記局的110個事業(yè)單位年檢檔案中，執(zhí)行“零報告”制度的有56個，占到檢查總數(shù)的50.9%。其中，長治市和陽泉市獲得了滿分。在32個縣級登記管理機(jī)關(guān)抽取的320個事業(yè)單位中，執(zhí)行“零報告”制度的有75個單位，占到檢查總數(shù)的23.44%。其中，平定、五臺、原平、聞喜等4個縣級登記局“零報告”制度執(zhí)行較好，獲得滿分。

四是注重審批程序的規(guī)范性。全省大多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真執(zhí)行審批程序，審查意見符合規(guī)范性要求的登記管理機(jī)關(guān)的比例上升到76.74%。11個設(shè)區(qū)市登記局在報告書上簽署意見符合規(guī)范要求的單位為100家，占抽查總數(shù)的90.91%；審批程序符合法定要求的109家，占抽查總數(shù)的99.09%。32個縣級登記局在報告書上簽署意見符合規(guī)范要求的單位為273家，占抽查總數(shù)的85.31%；審批程序符合法定要求的275家，占抽檢總數(shù)的85.94%。

五是違規(guī)核準(zhǔn)年檢合格的情形大為減少。檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真執(zhí)行《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位法人報告書進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合法定條件違規(guī)核準(zhǔn)年檢合格的情形大為減少。在11個設(shè)區(qū)市中僅發(fā)現(xiàn)2例；在32個縣級登記機(jī)關(guān)中僅發(fā)現(xiàn)

7例。

在年檢質(zhì)量量化檢查中得分最高的設(shè)區(qū)市是陽泉市，最低的是運(yùn)城市；在縣級登記局中得分最高的是平定縣，最低的是平遙縣。

（五）、及時發(fā)布廢止公告和對年檢結(jié)果進(jìn)行公示。

2009年檢工作中，全省11個設(shè)區(qū)市登記局中需要發(fā)布廢止公告事項的10個市，都能在規(guī)定時間內(nèi)在門戶網(wǎng)站對證書廢止的事業(yè)單位發(fā)布廢止公告。其中大同市、晉城市、朔州市、忻州市和晉中市依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布了廢止公告。32個縣級登記局中需要發(fā)布證書廢止公告的21個，其中20個都在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站上發(fā)布了廢止公告；太原萬柏林、寧武、和順等縣（區(qū)）依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告。同時，11個設(shè)區(qū)市登記局全部按照要求將年檢結(jié)果在門戶網(wǎng)站予以公告，長治、朔州、忻州、臨汾和呂梁等市還在公開發(fā)行的報刊上進(jìn)行公告。32個縣級登記管理機(jī)關(guān)中有31個按照要求將年檢結(jié)果予以公示。尤其是孝義、太原尖草坪、原平、五臺等縣（市、區(qū)），主動聯(lián)系市級報刊，發(fā)布年檢公告。為事業(yè)單位法人年檢工作起到了較好的宣傳作用。

（六）、積極開展年檢工作創(chuàng)新。

在2009檢驗中，不少市縣登記局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在年檢工作創(chuàng)新方面做了一些探索，也取得了一定的成績。如陽泉市采取市直事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表和收支情況由會計師事務(wù)所審驗，用驗資報告代替資產(chǎn)負(fù)債表的辦法，保證了資產(chǎn)負(fù)債情況的真實性。呂梁市開展實地檢查事業(yè)單位的辦法，解決了4個事業(yè)單位存在的“雙重法人”問題，并糾正了2個單位公章與法人證書不符的問題。長治市在年檢中建立了核查制度，要求事業(yè)單位提供編制本復(fù)印件，核查法定代表人是否在編；要求執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的必須提供財政部門的決算表，確保資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出的真實性。沁源縣建立了事業(yè)單位登記管理信用制度，采取定期征集信用信息資料和法人登記年檢相結(jié)合的方式進(jìn)行，促進(jìn)了年檢工作的開展。今年該縣又開展了優(yōu)秀事業(yè)單位法人和法定代表人評選活動，從而推動了事業(yè)單位登記管理工作；隰縣對35家事業(yè)單位進(jìn)行了實地檢查；孝義也對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行了實地監(jiān)督檢查。此外，臨汾市已著手探索建立誠信檔案和公開報告書制度；運(yùn)城市也在探索建立事業(yè)單位績效評估辦法。

二、存在的問題及其原因

全省事業(yè)單位檢驗工作雖然取得了一些可喜成績，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

一是少數(shù)登記管理機(jī)關(guān)違規(guī)核準(zhǔn)年檢和超期年檢的情況還較為嚴(yán)重。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方的登記管理機(jī)關(guān)對年檢工作中最基本的要求都不能做到嚴(yán)格把關(guān)，甚至對凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的事業(yè)單位，仍違規(guī)核準(zhǔn)年檢合格。例如：運(yùn)城市違規(guī)核準(zhǔn)年檢合格2件；運(yùn)城市鹽湖區(qū)、萬榮縣、平遙縣和孝義市也不同程度存在違規(guī)核準(zhǔn)年檢合格情況，共違規(guī)核準(zhǔn)7件。霍州市登記局核準(zhǔn)為年檢合格的事業(yè)單位檔案中，大量缺失財務(wù)報表。特別是在萬榮縣抽查的事業(yè)單位檔案中資產(chǎn)負(fù)債表的提交率竟為“零”，根本無法保證年檢合格的事業(yè)單位確實具備法人資格。還有一些登記管理機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格執(zhí)行年檢起止期限的規(guī)定，存在超期辦理年檢的情況。如太原市超期年檢81件；陽泉市超期年檢17件；呂梁市超期年檢4件；臨汾市超期年檢1件。被抽查的32個縣級登記管理機(jī)關(guān)中，左云縣、太原市尖草坪區(qū)、晉城市城區(qū)、澤州縣、高平市、交口縣、孝義市、隰縣等8縣（市、區(qū)）共超期辦理年檢64件。

二是網(wǎng)上登記管理工作發(fā)展不平衡。呂梁市登記局通過網(wǎng)上提交年檢報告的只有5個事業(yè)單位，網(wǎng)上年檢率僅為2.38%；且該市所屬的13個縣（市、區(qū)）中有近一半沒有開展網(wǎng)上受理審核年檢工作。臨汾市被抽查的4個縣（市）中，網(wǎng)上年檢率僅為4.67%，除洪洞縣僅有26個事業(yè)單位實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理年檢事項外，吉縣和隰縣全部是手工年檢結(jié)束后將數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。尤其是霍州市登記局，不僅未啟用網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)開展年檢工作，其年檢數(shù)據(jù)也未錄入系統(tǒng)，使

網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)形同虛設(shè)。此外，應(yīng)縣也全部是采取手工年檢后錄入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的方式，直接影響著全省網(wǎng)上登記管理工作的整體推進(jìn)。

三是一些地方事業(yè)單位報告“零報告”制執(zhí)行不力。檢查發(fā)現(xiàn)，有不少登記管理機(jī)關(guān)未嚴(yán)格執(zhí)行“零報告”制度。例如：朔州市登記局被抽查的事業(yè)單位報告書的填寫雖然比過去有了較大改進(jìn)，但無一例能符合“零報告”的要求；運(yùn)城市登記局以及被抽查的3個縣（區(qū)）中，除聞喜縣外，均未實行報告“零報告”。32個縣級登記管理機(jī)關(guān)的320個事業(yè)單位中，執(zhí)行“零報告”制度較好的只有83個，僅占檢查總數(shù)25.94%。

四是一些地方對年檢材料齊全性和規(guī)范性要求不嚴(yán)。2009事業(yè)單位年檢中，11個市的資質(zhì)提交率僅為45%，32個縣（區(qū)）資質(zhì)提交率為68%。而運(yùn)城市登記局和左云縣被抽查的事業(yè)單位年檢檔案中資質(zhì)材料提交率竟為“零”。孝義市、高平市、霍州市核準(zhǔn)的年檢合格單位中竟然存在著報告書不加蓋單位公章的情況。報告書未經(jīng)法定代表人簽署或由他人代簽的情況在各級登記管理機(jī)關(guān)也普遍存在。此外，事業(yè)單位提交的年檢材料不符合格式性和規(guī)范性要求的情況在被抽查的登記管理機(jī)關(guān)中也不同程度地存在。例如：登記申請材料的紙型有大有??；材料復(fù)印件不加蓋舉辦單位公章等。

五是一些登記機(jī)關(guān)審批程序不夠規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，有不少登記機(jī)關(guān)由于工作人員不足，存在受理、審核崗位合一的問題，個別地方甚至存在僅由一人承擔(dān)審理工作的問題。呂梁市和運(yùn)城市的一些縣級登記管理機(jī)關(guān)刻制的“登記管理機(jī)關(guān)意見章”的用語也不夠規(guī)范。

六是一些登記機(jī)關(guān)未能及時要求事業(yè)單位對已發(fā)生變更的事項申請變更登記。11個設(shè)區(qū)市登記局應(yīng)變更而未要求變更的有8例，而在32個縣級登記局檢查發(fā)現(xiàn)有116例，執(zhí)行較好的僅有和順、平定、寧武、五臺、澤州、聞喜等6個縣。

七是多數(shù)登記機(jī)關(guān)證書廢止公告載體不符合法定要求。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)登記機(jī)關(guān)能在門戶網(wǎng)站發(fā)布證書廢止公告，而在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布的卻寥寥無幾。10個需要發(fā)布廢止公告的設(shè)區(qū)市登記局中，太原、陽泉、長治、臨汾和呂梁未依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告。21個需要發(fā)布廢止公告的縣級登記局未依法在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告的多達(dá)18個。

上述問題雖然是在年檢工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)的，但在其它登記事項中也程度不同地存在。究其原因，主要是：

一是依法行政意識淡薄。

事業(yè)單位登記管理是國家法定的行政許可事項之一?！睹穹ㄍ▌t》、《行政許可法》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實施細(xì)則》，是事業(yè)單位登記管理工作的法律依據(jù)。這些法律法規(guī)對事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記以及監(jiān)督管理等方方面面都作了具體要求。各級登記管理機(jī)關(guān)開展登記業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格按照《條例》及其《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，依法登記，依法管理。早在2004年6月27日國務(wù)院就發(fā)布了第411號令，對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第五條第一款作了修訂，明確規(guī)定：“縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作”。但太原市小店區(qū)至今仍以區(qū)編辦的名義核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》并發(fā)布事業(yè)單位登記管理相關(guān)公告。《條例》第十七條以及《實施細(xì)則》第六十五條明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日向登記管理機(jī)關(guān)報送上一執(zhí)行條例和細(xì)則的報告。但仍有少數(shù)登記管理機(jī)關(guān)超期年檢。右玉縣甚至在年檢專項檢查已經(jīng)開始實地抽查的9月初，仍在違規(guī)年檢。年檢工作中，登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的報告進(jìn)行審查的目的就是要確定事業(yè)單位是否還繼續(xù)具備獨(dú)立法人條件。而衡量一個事業(yè)單位是否具備獨(dú)立法人條件的關(guān)鍵就是要審查該單位是否具有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)，是否具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。因此，《實施細(xì)則》第六十七條規(guī)定，事業(yè)單位在報送報告時還應(yīng)提交上一年末資產(chǎn)負(fù)債表。國家登記局還就凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的事業(yè)單位法人年檢問題專門發(fā)過文件。但一些地方卻對財務(wù)報表反映出凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，甚至未提供財務(wù)報表 的事業(yè)單位核準(zhǔn)為年檢合格。而萬榮縣竟然在年檢中不要求提交資產(chǎn)負(fù)債表。在實施事業(yè)單位登記中，登記管理機(jī)關(guān)依法要對申請單位設(shè)立的合法性、業(yè)務(wù)范圍、從事行業(yè)資質(zhì)、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力等進(jìn)行全面嚴(yán)格的審查，確認(rèn)其確實具備事業(yè)單位法人條件，才能核準(zhǔn)其成為事業(yè)單位法人，其合法權(quán)益才受國家法律的保護(hù)。這就要求登記管理機(jī)關(guān)要對事業(yè)單位提交的申請材料按照《實施細(xì)則》的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡是《實施細(xì)則》中規(guī)定需要提交的材料缺一不可。目前，在各級登記管理機(jī)關(guān)還普遍存在著“重實體、輕程序”的觀念。在檢查中發(fā)現(xiàn)的審批環(huán)節(jié)“一人兼崗”、不發(fā)布或不在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布公告以及寧武、長治郊區(qū)等地違規(guī)注銷等問題實質(zhì)上都是違反法定程序的。從法律角度來講，程序正義是實體正義的保障和前提，在行政權(quán)力的運(yùn)作過程中，如果沒有程序的規(guī)定，任何權(quán)力都可能恣意妄為。違反法定程序就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，這些問題的實質(zhì)是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。它從一個側(cè)面集中反映出我們基層登記機(jī)關(guān)工作人員法律意識淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。

二是一些登記管理機(jī)關(guān)工作人員對相關(guān)法規(guī)不求甚解，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

近年來，各級登記管理機(jī)關(guān)充實了大量人員，使力量薄弱的問題得到了改善。但專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂法律、懂財會的人員，且現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。還有的對法律法規(guī)沒有認(rèn)真鉆

研，更談不上熟練掌握法律內(nèi)涵。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工作人員對法律規(guī)定并不了解，又不善于在工作中學(xué)習(xí)，不善于帶著問題去找答案，習(xí)慣于按傳統(tǒng)辦法和理念來處理登記業(yè)務(wù)。比如，造成多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)未能嚴(yán)格要求事業(yè)單位提交資質(zhì)認(rèn)可材料的原因除了法律意識淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)外，主要還是我們基層工作人員并不了解哪些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍涉及資質(zhì)認(rèn)可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項。假如我們平常多留心一些，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，查找一下相關(guān)規(guī)定不就清楚了嗎！當(dāng)然也有的工作人員明明知道某個單位應(yīng)當(dāng)提交資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可，但往往認(rèn)為可有可無，或礙于情面，因而未作要求。還有不少基層登記管理機(jī)關(guān)工作人員財務(wù)知識普遍貧乏。雖然2009年全省登記管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)時專門對財務(wù)報表的審查做過講授，但效果甚微，仍無法承擔(dān)審查事業(yè)單位提交的財務(wù)報表的任務(wù)，導(dǎo)致違規(guī)年檢現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我省登記管理機(jī)關(guān)定期報表制度已實行兩年時間，但多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)工作人員以致有關(guān)負(fù)責(zé)同志對《報表》中的一些統(tǒng)計指標(biāo)概念模糊，對各個數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不清，因而不能正確填報。而一些工作人員作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事，也是造成把關(guān)不嚴(yán)的重要原因。比如，一些縣級登記機(jī)關(guān)報告書不蓋公章也給予核準(zhǔn)合格就足以說明這一點(diǎn)。

三是登記管理機(jī)關(guān)主觀能動性不強(qiáng)。

任何工作的開展都要具備一定的客觀條件。但客觀條件再好，如

果沒有人的主觀能動性的發(fā)揮也是不行的。因此，主觀因素在其中起著決定性作用。在這次檢查中我們發(fā)現(xiàn)，全省報告零報告制執(zhí)行的較好的僅有2個設(shè)區(qū)市和4個縣級登記局。從客觀上來講，這與去年此項工作布臵較晚有關(guān)。但為什么這幾個地方就能很好地執(zhí)行，而別的地方卻執(zhí)行不力呢？根本的原因還在“人”，在于我們各級登記機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度和主觀努力。再比如網(wǎng)上登記工作。作為網(wǎng)上登記試點(diǎn)省份之一，我省實行網(wǎng)上登記管理已經(jīng)5年多時間，但一些地方開展網(wǎng)上登記管理工作的現(xiàn)狀仍不容樂觀，甚至出現(xiàn)停滯和倒退的情況。據(jù)統(tǒng)計，全省至今仍有17個縣沒有開展網(wǎng)上審理年檢工作，另有6個市、縣網(wǎng)上審理量僅在1-5個單位之間，占到全省登記機(jī)關(guān)總量的17.69%。吉縣至今仍沿用單機(jī)版系統(tǒng)打印證書。而一說到網(wǎng)上登記工作沒有開展的原因，這些地方登記管理機(jī)關(guān)總是片面強(qiáng)調(diào)所屬事業(yè)單位硬件條件差?？蔀槭裁匆恍┴毨Эh的網(wǎng)上登記工作上去了，一些經(jīng)濟(jì)較好的縣卻退了下來？就拿呂梁來說，方山是一個貧困縣，但網(wǎng)上登記工作有較大提升，而離石區(qū)卻停滯不前，呂梁市登記局網(wǎng)上審理年檢量也屈指可數(shù)。我們總不能說方山縣事業(yè)單位的硬件條件比呂梁市直事業(yè)單位還好吧！從我們掌握的情況來看，全省各級登記管理機(jī)關(guān)已經(jīng)全部配齊了電腦、打印機(jī)等必備辦公設(shè)施，登記管理機(jī)關(guān)完全有能力幫助不具備提交條件的事業(yè)單位完成網(wǎng)上提交登記申請材料的工作。而即使是貧困縣也總不至于所有事業(yè)單位都不具備網(wǎng)上提交條件吧！那些網(wǎng)上登記率達(dá)到100%，登記材料電子化提交率接近或達(dá)到100%的登記管理機(jī)關(guān)也不是所登記的事業(yè)單位全部

具備網(wǎng)上提交條件的，而在于他們能夠耐心細(xì)致幫助事業(yè)單位解決各類技術(shù)問題，從而推動了網(wǎng)上登記工作的開展?？梢?，網(wǎng)上登記工作停滯不前的根本原因與當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)關(guān)對此項工作主觀認(rèn)識不高，缺乏工作的主動性和積極性有直接關(guān)系。

三、關(guān)于2011年的主要工作

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期的開局之年。因此，做好明年的事業(yè)單位登記管理工作，具有十分重要的意義。結(jié)合前一段年檢專項檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及全省各地工作實際，我們制定了《2011年全省事業(yè)單位登記管理工作要點(diǎn)》，經(jīng)省編辦領(lǐng)導(dǎo)同意，已印發(fā)給各地，請大家結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。這里我再著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）、要堅決杜絕違法行政行為的發(fā)生

事業(yè)單位登記管理是一項行政許可事項，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)是法定的行政執(zhí)法主體。因此，各級登記管理機(jī)關(guān)必須牢固樹立依法行政的觀念，堅決杜絕違法行政行為的發(fā)生。就我們登記管理機(jī)關(guān)來說，依法行政，說到底就是要規(guī)范我們的登記行為。這既是貫徹落實中央關(guān)于“加快建設(shè)法制政府，全面推行依法行政，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”精神的具體體現(xiàn)，也是全面提高事

業(yè)單位登記管理水平的有效途徑。而要規(guī)范登記行為，關(guān)鍵就在于要認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》和《條例》及其《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。凡是不執(zhí)行《條例》和《實施細(xì)則》規(guī)定的行為都是違法行為，必須堅決杜絕和糾正。

各級登記管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照《條例》和《實施細(xì)則》的規(guī)定實施登記。對那些不能獨(dú)立核算、無能力承擔(dān)民事責(zé)任以及無資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可等不符合登記條件的，決不能為了追求登記率而違法登記。對那些長期不報送報告、證書早已廢止的單位，也決不能未經(jīng)申請，不履行注銷登記的法定程序，不提交清算報告就擅自予以注銷。更不能自認(rèn)為這些單位沒有債務(wù)就直接從網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的永久庫刪除登記。從明年起，法定年檢期限不得任意延長。特殊情況確需延長的，應(yīng)報上級登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報省登記局備案。凡是未發(fā)布證書自動廢止的登記管理機(jī)關(guān)以及雖然發(fā)布廢止公告但公告載體不符合法定要求的登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行及時在公開發(fā)行的報刊上發(fā)布廢止公告的規(guī)定。對于過去違反登記管轄實施了登記的要盡快予以移交；對當(dāng)時核準(zhǔn)登記時缺失的資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件以及章程草案的，均應(yīng)要求補(bǔ)交。對太原市小店區(qū)執(zhí)法主體違法的問題責(zé)成太原市登記局負(fù)責(zé)督促糾正。

各級登記管理機(jī)關(guān)要堅持依法行政、杜絕違法行為的發(fā)生，就必須按照“依法、公正、便捷、高效”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)登記管理機(jī)

關(guān)法制化建設(shè)。重點(diǎn)是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)監(jiān)督約束。首先，要堅持政務(wù)公開。對登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)、執(zhí)法的依據(jù)、條件、程序、期限以及應(yīng)提交的材料目錄、示范文本和結(jié)果都要依法公開。早在2003年長治現(xiàn)場會上我們就提出過類似的要求，《行政許可法》第三十條和《實施細(xì)則》第三十五條也作了相應(yīng)規(guī)定。因此，至今未在辦公場所公示執(zhí)法依據(jù)、程序、要求的，都必須盡快落實。要充分利用門戶網(wǎng)站、印制辦事指南、明白卡等方式，把政務(wù)公開落到實處。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。第三要建立和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任制。一是要建立和完善首問負(fù)責(zé)制。登記管理機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對申請辦理相關(guān)登記事項的事業(yè)單位，要熱情接待，周到服務(wù)。第一個接受辦理申請的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要告知辦結(jié)時間；對申請材料不符合要求的，必須一次性告知承辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說明。對不屬于本級職責(zé)范圍的事項，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。二是嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制。對于事業(yè)單位登記管理事項，必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。三是嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。各級登記管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真劃分執(zhí)法崗位，建立崗位責(zé)任制，明確各個崗位的職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并對各自行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。今后，上級登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級登記管理機(jī)關(guān)登記管理中有不當(dāng)行為的，都應(yīng)當(dāng)依照《實施細(xì)則》第七十三條和七十六條的規(guī)定及時予以糾正。對不履行或者不正確履

行行政許可職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，要追究登記管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）、要依法加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理

對事業(yè)單位的監(jiān)督管理是行政執(zhí)法行為。其目的是規(guī)范事業(yè)單位行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。目前，事業(yè)單位法人報告制度仍然是對事業(yè)單位監(jiān)督管理的主要手段。通過審查報告可以掌握事業(yè)單位的活動狀態(tài)和工作開展情況，使監(jiān)督管理程序化、法定化，有利于事業(yè)單位的自我約束和自我規(guī)范。全省各級登記管理機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識事業(yè)單位檢驗工作的重要性，認(rèn)真總結(jié)和及時糾正年檢專項檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，繼續(xù)在全省推行報告“零報告”制，依法嚴(yán)格對事業(yè)單位是否繼續(xù)具備法人資格進(jìn)行審查。一是要保證事業(yè)單位提交材料齊全、有效。凡《實施細(xì)則》中規(guī)定的，必須提交，尤其是對以往容易忽視的業(yè)務(wù)范圍涉及資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可的單位，必須提交在有效期內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明。二是要嚴(yán)格審查事業(yè)單位的財務(wù)報表，對開辦資金為零或負(fù)數(shù)的以及低于法律法規(guī)關(guān)于最低開辦資金限額的，不得違規(guī)核準(zhǔn)為年檢合格。三是要對事業(yè)單位的填報事項認(rèn)真核查，凡登記事項出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更情形的，必須進(jìn)行變更登記。今后，對于報告內(nèi)容不完全的，法定代表人未簽署的，舉辦單位未審核簽字、蓋章的，資產(chǎn)負(fù)債表不符合法定要求的，一律不予受理。

對于事業(yè)單位有《實施細(xì)則》第七十條規(guī)定情形的，可以給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣法人證書及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳法人證書及單位印章的處罰。各級登記管理機(jī)關(guān)要正確理解和運(yùn)用行政處罰手段，切不可與注銷登記等登記業(yè)務(wù)相混淆。同時，必須把握兩個原則：一是必須有《條例》及其《實施細(xì)則》所規(guī)定的違規(guī)行為事實才可以實施處罰；二是處罰必須嚴(yán)格按照《條例》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行。

要不斷創(chuàng)新對事業(yè)單位的監(jiān)管方式。在2009年?？谡匍_的全國事業(yè)單位登記管理工作會議上就提出了一些加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的創(chuàng)新方式，比如開展對事業(yè)單位的跟蹤檢查和實地核查、實行事業(yè)單位法人報告公開制度、建立事業(yè)單位重要事項信息披露制度和對事業(yè)單位法人績效進(jìn)行評估等。我省的一些地方在這方面也進(jìn)行了有益的探索。全省各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)理論知識，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽嘗試對事業(yè)單位監(jiān)管的創(chuàng)新方式，逐步積累一些經(jīng)驗，為出臺相關(guān)的程序性規(guī)定奠定實踐基礎(chǔ)。

（三）、要繼續(xù)推進(jìn)和完善網(wǎng)上登記管理工作

網(wǎng)上登記管理工作是貫徹落實黨的十六大提出的“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”的重要舉措。在全國全面推

進(jìn)網(wǎng)上登記管理工作之際，我省作為網(wǎng)上登記管理試點(diǎn)省份，更應(yīng)該走在全國前列。為此，至今仍未開展網(wǎng)上受理、審核登記業(yè)務(wù)和年檢工作的登記管理機(jī)關(guān)必須全面實施登記業(yè)務(wù)和檢驗的網(wǎng)上審理工作。呂梁、臨汾以及長治、忻州、朔州、太原等設(shè)區(qū)市登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對所轄縣、市、區(qū)登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，凡是未開展網(wǎng)上受理、審核報告書的，務(wù)必在2011年全面實施。全省各級登記管理機(jī)關(guān)都要逐步提高事業(yè)單位登記申請材料電子化提交比率。市級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)全部實現(xiàn)電子化提交，縣級登記管理機(jī)關(guān)的提交比率也應(yīng)力爭達(dá)到50%以上，并逐年提高。從2011年起，當(dāng)年辦理的登記事項的所有材料要在當(dāng)年全部進(jìn)入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)；對以往的登記材料也要指定專人逐步將紙質(zhì)材料制作成電子文本錄入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的永久庫。至今尚未啟動電子檔案建設(shè)工作的登記管理機(jī)關(guān)，要確定專人負(fù)責(zé)，盡快啟動。需要增添專用設(shè)備的應(yīng)盡快購臵，以確保此項工作的順利推進(jìn)。

需要提醒大家的是，隨著明年全國各級登記管理機(jī)關(guān)網(wǎng)上登記工作的推進(jìn)，為防止年檢期截止前的網(wǎng)絡(luò)“塞車”，希望各地在安排年檢工作時盡量提前，以免影響年檢工作的正常進(jìn)行。

（四）、要不斷提升登記管理檔案管理水平

登記管理檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是登記管理工作質(zhì)量整體提升 的重要方面。近年來，全省不少登記管理機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了對登記檔案的管理。長治、晉城、朔州、晉中等市登記局建立了檔案室；大同市更換了原來的塑料制檔案盒，購臵了活頁夾，印制了檔案分類目錄，并在檔案局人員指導(dǎo)下完成了檔案的整理工作；陽泉市以及平定、沁源、襄垣、交口、太原尖草坪等縣區(qū)都新購了檔案柜，更換了檔案盒，實現(xiàn)了一戶一檔。忻州市今年還為全市統(tǒng)一購臵了1060個檔案盒，從而使全市登記檔案管理有了明顯改進(jìn)。盡管如此，就全省范圍來看，我們各級登記管理機(jī)關(guān)檔案管理的整體水平還較低，難以適應(yīng)事業(yè)單位登記管理的需要。為此，我們提出從2011年起，設(shè)區(qū)市登記局應(yīng)積極爭取相關(guān)部門的支持，建立獨(dú)立的檔案室，并配備符合檔案管理要求的檔案裝具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；縣級登記局應(yīng)有符合檔案管理的專用裝具，實現(xiàn)一戶一檔，力爭用兩年左右的時間，使全省事業(yè)單位檔案管理工作邁上一個新的臺階。省局將在2013年前后對全省事業(yè)單位登記管理檔案工作進(jìn)行一次全面的檢查驗收。

在保證硬件設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，各級登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檔案管理工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)。要按照《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善檔案的管理制度，對登記工作形成的檔案科學(xué)分類、規(guī)范管理，有條件的地方還可以像沁源縣一樣，編制檔案檢索程序，實現(xiàn)電子化管理。同時，要充分發(fā)揮登記管理檔案的社會服務(wù)功能，方便社會相關(guān)方面對登記管理檔案的查詢。

（五）、要不斷加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

全省事業(yè)單位登記管理工作能否取得進(jìn)一步的提高，關(guān)鍵在于是否有一支依法辦事、作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)高的隊伍。為此，各級登記管理機(jī)關(guān)都要高度重視，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要結(jié)合正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動”和“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真研讀有關(guān)政治理論性文獻(xiàn)，全面提高登記管理機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)整體凝聚力。要結(jié)合工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《實施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法律意識；學(xué)習(xí)法律、金融、財會、行政管理、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等知識，提高業(yè)務(wù)技能。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)氐怯浌ぷ髦写嬖诘膯栴}適時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)或工作交流。各級登記管理機(jī)關(guān)尤其要重視工作人員在工作實踐中的學(xué)習(xí)提高，注重抓好每周的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極開展以老帶新、言傳身教活動。同時要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢鼓勵大家?guī)е鴨栴}從網(wǎng)上尋找答案，學(xué)習(xí)兄弟省、市、縣的登記管理工作經(jīng)驗，查找相關(guān)法律法規(guī)，釋疑解惑。也可以采取“走出去”或“請進(jìn)來”的方式，到兄弟登記管理機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考察或到上級機(jī)關(guān)實習(xí)，切實提高自身素質(zhì)和處理業(yè)務(wù)的能力。

第二，要樹立服務(wù)觀念。事業(yè)單位登記管理工作是一項服務(wù)性很強(qiáng)的工作，這就要求我們在工作中必須把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在同

等重要的位臵。要善于換位思考，設(shè)身處地為事業(yè)單位著想。要進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，做到熱情服務(wù)、高效服務(wù)，真正把事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)成為“事業(yè)單位之家”。

第三，要切實加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章和地方性登記規(guī)章的建設(shè)。目前，事業(yè)單位登記管理工作的法規(guī)體系正在逐步完善，操作程序也日趨規(guī)范。全國不少省市都結(jié)合各自實際制定了一些地方性規(guī)章和工作規(guī)范文件，我省一些地方在這方面也做了不少有益探索。明年，省局也將著手制定《山西省事業(yè)單位登記管理辦法》、《事業(yè)單位印章收繳銷毀辦法》等管理制度。各級登記管理機(jī)關(guān)要注重學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛開展調(diào)查研究，深入研究分析制度的可行性和操作層面上的一系列問題，加快地方性專項規(guī)章的建設(shè)。同時，要在梳理分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全內(nèi)部規(guī)章制度，并抓好各項制度的貫徹落實。

第四，要切實加強(qiáng)組織建設(shè)。近幾年，全省各級登記管理機(jī)關(guān)相繼調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)臵，充實了人員力量，一些地方基礎(chǔ)薄弱的狀況得到了充分改善。但是，目前仍然存在著登記局長配備不到位，人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。還有個別地方存在著“一人局”的狀況。為此，各個設(shè)區(qū)市登記局要對所屬縣級登記機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配備、人員結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底，對至今尚未配備登記局長或工作人員不足三人以及人員結(jié)構(gòu)不合理的應(yīng)盡快建議市編辦與相關(guān)縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)調(diào)加以解決。

同志們，2011年全省事業(yè)單位登記管理工作任務(wù)依然十分繁重。我們相信，在國家登記局的精心指導(dǎo)和各級編辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)將進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、扎實工作，為全省事業(yè)單位登記管理工作躍上一個新的臺階，為實現(xiàn)省委關(guān)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西的宏偉目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全X城市經(jīng)濟(jì)暨城市工作會議上的講話

在全X城市經(jīng)濟(jì)暨城市工作會議上的講話

同志們：

全旗農(nóng)牧業(yè)工作暨農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營會議、全旗三產(chǎn)服務(wù)業(yè)暨旅游發(fā)展大會之后，經(jīng)過認(rèn)真籌劃準(zhǔn)備，旗政府決定召開這次會議。這是我旗第一次以城市經(jīng)濟(jì)和城市工作為主要內(nèi)容的專門會議，主要任務(wù)是，分析研究新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)和城市工作面臨的形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個時期城市經(jīng)濟(jì)和城市工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、要把城市經(jīng)濟(jì)和城市工作擺到重要位置

城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會活動的中心，是各種生產(chǎn)要素、生活要素和經(jīng)濟(jì)活動最集中的地方。目前，全國80%以上經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，50%以上人口生活在城市。

從發(fā)展實踐看，城市經(jīng)濟(jì)和城市工作要重點(diǎn)著力宜業(yè)、宜居，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)可以最大限度地集聚人流、物流、資金流，拉動建筑、房產(chǎn)等“城建經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，而且?guī)由藤Q(mào)、物流、旅游等多行業(yè)發(fā)展和一大批人員就業(yè)，也同步促進(jìn)城市治理水平提升，最終實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的和諧統(tǒng)一。具體到XX，要從三個維度認(rèn)識把握、研究推進(jìn)。

（一）發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、做好城市工作是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化率是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合競爭實力的直觀體現(xiàn)。截至2021年底，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為XXXX%。我旗常住人口城鎮(zhèn)化率為XXXX%，分別比全國低XXXX個百分點(diǎn)、比自治區(qū)低XXXX個百分點(diǎn)、比XX市低XXXX個百分點(diǎn)。XX地域遼闊，人口密度小，生態(tài)脆弱，加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，城鎮(zhèn)化是必然趨勢。未來一個時期，全旗城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)是按照中央要求，加快農(nóng)村牧區(qū)人口有序向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)入城市生活的農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計有保障，解決他們在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的問題，更好地融入城市，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量，全面構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，抓好城市經(jīng)濟(jì)和城市工作恰逢其時，必須提早籌劃，加快推進(jìn)。

（二）發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、做好城市工作是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

經(jīng)過多年發(fā)展，XX城區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在推動全旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。工業(yè)上，玉龍工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到XX家，累計完成固定資產(chǎn)投資XXX多億元，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械制造為主導(dǎo)的多極支撐工業(yè)體系初步形成。2021年園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到XXXX億元，實現(xiàn)稅收XXX億元，安置城鄉(xiāng)人口就業(yè)X萬人。農(nóng)牧業(yè)上，依托楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引進(jìn)瑞克斯旺等高新企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科普、優(yōu)質(zhì)種苗培育等方面起到了示范引領(lǐng)作用。服務(wù)業(yè)上，玉龍沙湖景區(qū)晉升為4A級景區(qū)，帶動全旗旅游業(yè)快速發(fā)展。2021年全旗接待游客XXX萬人次，實現(xiàn)旅游收入XX億元，旅游從業(yè)人數(shù)X萬人。XX商貿(mào)物流園區(qū)入駐企業(yè)XX家、商戶XXX家，實現(xiàn)銷售收入XX億元以上，安置城鄉(xiāng)人口就業(yè)XXXX人。城區(qū)五彩城、全寧酒店、萬隆酒店、恒茂廣場、紅山路餐飲一條街等一批重點(diǎn)商貿(mào)項目投入運(yùn)營。初步統(tǒng)計，全旗服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)XXX萬人，為城市發(fā)展提供了人力保障。但不可否認(rèn)的是，各產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間互動融合不高的問題十分突出，這也一定程度上制約了全旗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。綜合考慮全旗產(chǎn)業(yè)實際、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，必須牢牢抓住城市經(jīng)濟(jì)這個關(guān)鍵，以XX城區(qū)為載體，以建設(shè)環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶為突破口，統(tǒng)籌區(qū)域、資源要素，推動全旗一二三產(chǎn)集聚發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”新型產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

（三）發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、做好城市工作是改善民生增進(jìn)人民福祉的重要舉措。

城市經(jīng)濟(jì)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市工作就是為了解決與老百姓息息相關(guān)的問題。近年來，我們持續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，XX城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到XXX平方公里，建成區(qū)面積由原來的X平方公里擴(kuò)大到XXX平方公里，修建了全長XX公里全區(qū)首條旗縣級城區(qū)外環(huán)路，道路交通、學(xué)校醫(yī)院、公園廣場、綠化美化等公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，城市承載能力明顯增強(qiáng)，城區(qū)居民幸福感和滿意度切實提升。但客觀講，城市工作還存在很多問題和不足，主要是城區(qū)道路還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，擁堵問題日益顯現(xiàn)，城市給排水、景觀綠化、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還不健全，臟亂差等“城市病”仍不同程度存在。城區(qū)內(nèi)還有XX多萬平方米老舊平房需要改造，棚改任務(wù)十分艱巨。因此，只有通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，才能補(bǔ)齊這些短板，才能讓群眾生活更宜居、就業(yè)更充分、產(chǎn)業(yè)更集聚。

二、要全力以赴推動城市經(jīng)濟(jì)和城市工作實現(xiàn)新突破

旗第十四次黨代會著眼城市經(jīng)濟(jì)和城市工作實際，提出了“打造環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建一環(huán)三區(qū)七園”的戰(zhàn)略部署。總的想法是：貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作“五大統(tǒng)籌”總要求，加快實施“一環(huán)三區(qū)七園”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、“兩山一河”生態(tài)景觀、“兩街一路”市政工程等，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，把XX建成宜業(yè)宜居宜游的國家山水園林城市，讓城市發(fā)展成果更多惠及全旗人民。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計。

規(guī)劃是龍頭，對城市經(jīng)濟(jì)和城市工作至關(guān)重要，必須因地制宜、實事求是。要立足XX城區(qū)發(fā)展，著力構(gòu)建“一核兩翼”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，“一核”就是以環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶為核心，“兩翼”就是建設(shè)城區(qū)北部文旅產(chǎn)業(yè)帶和城區(qū)南部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)前，要集中力量編制完善好相關(guān)規(guī)劃。

一是XX城區(qū)規(guī)劃。

上周，市政府正式批復(fù)了《XXX旗XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，這是我們抓好城市經(jīng)濟(jì)和城市工作的基本遵循和重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在城市發(fā)展規(guī)模上，綜合考慮中心城區(qū)未來集中發(fā)展和人口聚集過程，到2025年中心城區(qū)人口達(dá)到XX萬人，到2030年達(dá)到XX萬人，全旗總?cè)丝谶_(dá)到XX萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%。在城市發(fā)展方向上，確定為北擴(kuò)、南拓、東進(jìn)。在城市空間布局上，規(guī)劃確定兩個主軸，即東西向少郎河城市發(fā)展軸，形成以行政辦公、生態(tài)休閑、商貿(mào)服務(wù)功能為主的軸帶，帶動老城區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同發(fā)展；南北向城市形象軸以黨政綜合樓為中心向南延伸，是城市居民文化生活和形象展示的載體，這也同正在實施的“兩山一河”、“兩街一路”工程相契合。整個規(guī)劃區(qū)分為東西兩片，以紫城路為界，東側(cè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，西側(cè)以居住生活為主，體現(xiàn)城市功能定位。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施上，規(guī)劃確定中心城區(qū)“八橫九縱”的城市路網(wǎng)體系、鐵路客貨運(yùn)中心及以少郎河景觀帶、城市景觀帶兩帶多中心的城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)，等等。應(yīng)該講，規(guī)劃對中心城區(qū)近期、遠(yuǎn)期建設(shè)及實施保障提出了明確要求，各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格開展各類建設(shè)活動。

二是環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

規(guī)劃定位打造宜業(yè)宜居宜游城市經(jīng)濟(jì)綜合體，主要依托XX城區(qū)外環(huán)路，建設(shè)“三區(qū)七園”。規(guī)劃總面積XXXX平方公里，全旗除了農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)、清潔能源、礦業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游以外的產(chǎn)業(yè)，原則上全部納入到環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶。其中玉龍工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積XXXX平方公里（南區(qū)XXX平方公里，北區(qū)XXXX平方公里）、楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里、XX商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里、全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里、醫(yī)養(yǎng)健康福利園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里、北山宗教文化觀光園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里、德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)規(guī)劃面積XX平方公里。實施過程中，堅持四個遵循，即遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展+文化助推”、遵循“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+基地建設(shè)”、遵循“產(chǎn)業(yè)集中+要素集聚”、遵循“經(jīng)濟(jì)集聚+人口集中”四種模式，推動環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，提高城市人口吸納能力。按此規(guī)劃，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到XX%以上。貢獻(xiàn)水平進(jìn)一步提高，環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶固定資產(chǎn)投資占全旗工業(yè)固定資產(chǎn)投資的XX%以上；實現(xiàn)財政收入占全旗的XX%左右；從業(yè)人員占全旗就業(yè)人數(shù)的XX%以上。

三是文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

規(guī)劃定位生態(tài)休閑觀光，主要通過50公里文旅產(chǎn)業(yè)帶連接線，將全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北山宗教文化觀光園區(qū)、德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)與布日敦生態(tài)濕地公園、玉龍沙湖景區(qū)、西拉沐淪河串聯(lián)起來，打造XX城區(qū)北部約500平方公里的文旅產(chǎn)業(yè)帶。要特別規(guī)劃設(shè)計好產(chǎn)業(yè)帶上重要節(jié)點(diǎn)景點(diǎn)建設(shè)，依托德日蘇嘎查后山文冠果林，規(guī)劃建設(shè)百樹園、百草園、賽沁塔拉、德日蘇鄉(xiāng)村游項目，實施杖房河向布日敦湖引水工程、玉龍沙湖旅游公路兩側(cè)綠化、特色民俗小區(qū)等項目，推動文化旅游深度融合發(fā)展。

四是南部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

編制這個規(guī)劃，主要有幾方面考慮：第一，2016年以來，旗委政府提出了建設(shè)“一帶四園”工業(yè)發(fā)展思路，截至目前已累計投入資金3億多元，實施了XX、梧桐花、橋頭工業(yè)園區(qū)道路、給排水等基礎(chǔ)建設(shè)，三個園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)XX多家，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。第二，在市里幾次會議上，市里主要領(lǐng)導(dǎo)要求我們繼續(xù)建設(shè)好三個工業(yè)園區(qū)，在推動全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮作用。第三，丹錫高速梧桐花互通建成后，三個園區(qū)同玉龍工業(yè)園區(qū)之間將進(jìn)一步實現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成XX城區(qū)南部工業(yè)走廊。具體功能定位上，XX工業(yè)園區(qū)以建材加工產(chǎn)業(yè)為主，橋頭工業(yè)園區(qū)以食品加工產(chǎn)業(yè)為主，梧桐花工業(yè)園區(qū)在有色金屬冶煉轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫，推動各園區(qū)點(diǎn)狀開發(fā)，條狀發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面，今后凡新引進(jìn)的工業(yè)項目必須嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能定位進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，不允許在園區(qū)以外搞建設(shè)，否則不能享受園區(qū)優(yōu)惠政策。另一方面，對于高耗能、高污染的項目，不管經(jīng)濟(jì)效益有多高，一概不引進(jìn)，留住綠水青山。

（二）依托平臺載體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造“一環(huán)三區(qū)七園”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，必須有基礎(chǔ)保障和產(chǎn)業(yè)支撐，這樣才能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展高地。

一是統(tǒng)籌環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)建設(shè)。

綜合看，環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)配套條件，經(jīng)過幾年來的持續(xù)打造，比較完善。初步測算，環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶建成后，如果加上前期已投入的，未來整個基礎(chǔ)設(shè)施投資將接近XX億元，其中，外環(huán)路加上征地、綠化工程等投資近X億元；玉龍工業(yè)園區(qū)累計投入征地、道路、綠化以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等基礎(chǔ)建設(shè)資金XX億元。下一步啟動園區(qū)雙回路、污水處理廠、過河泵站、道路等工程，投資大約X億元；XX商貿(mào)物流園區(qū)，2016年啟動以來，已投入征地、道路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)資金XX億元，未來還要啟動鐵路貨運(yùn)中心征地，完善園區(qū)內(nèi)道路、綠化、亮化等設(shè)施，需投資XX億元；楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，已投入租地、基礎(chǔ)建設(shè)資金XX億元，實施了水、電、路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等一批基礎(chǔ)項目，今后還將建設(shè)園區(qū)服務(wù)中心、冷藏庫等設(shè)施，預(yù)計投資在X億元左右；全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地、路網(wǎng)、綠化等工程，投資大概XX億元；北山宗教文化觀光區(qū)重點(diǎn)實施山體綠化，建設(shè)中華第一龍祭壇、玉龍苑、登山步道、環(huán)山自行車道等設(shè)施，計劃投入資金X億元；德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)，謀劃建設(shè)百樹園、百草園、采摘園、科普基地等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計投資接近X億元；50公里文旅產(chǎn)業(yè)帶連接線工程，投資X億元；醫(yī)養(yǎng)健康福利園區(qū)，除了民政福利中心、蒙中醫(yī)院外，其余大部分為養(yǎng)老公寓，基礎(chǔ)設(shè)施投資大約XX億元。目前，50公里文旅產(chǎn)業(yè)帶連接線、全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)以及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目已開工建設(shè)，年內(nèi)全部完工。

二是著力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

實現(xiàn)產(chǎn)城融合，關(guān)鍵是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一要建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，是農(nóng)牧業(yè)的重要動力、服務(wù)業(yè)的根本骨架。建設(shè)環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶首先要把二產(chǎn)提上去，只有工業(yè)發(fā)展了，才能更好地反哺農(nóng)牧業(yè)，才能集聚人口、促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。下一步，以玉龍工業(yè)園區(qū)為主平臺，加快完善產(chǎn)業(yè)配套，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動XX、梧桐花、橋頭三個專業(yè)園區(qū)發(fā)展建材加工、有色金屬冶煉、食品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多級支撐的新型工業(yè)體系。二要建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托楊家營子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過3—5年努力，以農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)為主題，將園區(qū)建成集示范推廣、扶貧、研發(fā)孵化、生態(tài)觀光、科普培訓(xùn)等多功能于一體的信息化、聯(lián)盟化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集群，示范引領(lǐng)全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。三要建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。文化旅游方面，重點(diǎn)是推動文化旅游融合發(fā)展。全寧文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以文化、旅游業(yè)態(tài)為主，輔助建設(shè)部分現(xiàn)代物流，主要建設(shè)會展中心、文旅大廈、旅游紀(jì)念品集散中心、星級酒店、特色美食酒吧一條街等項目，將園區(qū)打造成一個“主客共享”文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為游客提供一站式綜合集散服務(wù)基地，為城市品牌和軟實力打造提供形象展示窗口。北山宗教文化觀光園區(qū)，以梵宗寺為核心，主要建設(shè)中華龍園、500羅漢園、五方大殿、廟前廣場等項目，建成可提供文化旅游服務(wù)、藏傳佛教文化體驗、研學(xué)及文化旅游購物特色街區(qū)、家庭親子休閑運(yùn)動等的佛教觀光區(qū)。德日蘇生態(tài)農(nóng)林休閑觀光園區(qū)，以全國最大的文冠果基地為核心，建設(shè)觀光采摘園、百樹園等項目，通過文旅聯(lián)動、農(nóng)旅聯(lián)動、牧旅聯(lián)動模式，培育大旅游產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)建成特色農(nóng)林休閑觀光園區(qū)。玉龍沙湖景區(qū)，重點(diǎn)實施溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)、老柳林生態(tài)森林觀光平臺、汽車沙漠越野公園、30公里馬術(shù)賽道、5000平方米戶外民族演藝廳等項目，將景區(qū)建成集文化體驗、賽事集結(jié)、休閑娛樂、溫泉度假、生態(tài)科普等功能為一體的綜合生態(tài)文化旅游區(qū)。

今年，要加快布日敦特色民俗小區(qū)建設(shè)，通過建立旅游合作社，把分散的旅游景點(diǎn)集中到小區(qū)內(nèi)整合經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范玉龍沙湖景區(qū)外旅游市場秩序。商貿(mào)物流方面，抓好XX商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，積極引進(jìn)有實力的企業(yè)集團(tuán)盡快盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)，更好地發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)搞活。要推動電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的新興業(yè)態(tài)，實施好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村推廣應(yīng)用項目，建成旗級電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站。要加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)中心項目，這個項目總投資大概在XX億元左右，占地近500畝。項目建成后，貨物年吞吐量將達(dá)到XXX萬噸，能夠在物資對內(nèi)對外運(yùn)輸上發(fā)揮關(guān)鍵作用。健康養(yǎng)老方面，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依方面至關(guān)重要。依托醫(yī)養(yǎng)健康福利園區(qū)，建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)院、康復(fù)中心、蒙中醫(yī)院遷建、治未病中心、蒙藥制劑中心等工程，年內(nèi)部分項目投入使用。后期將按規(guī)劃配套建設(shè)養(yǎng)老公寓，建成全市重要的健康養(yǎng)老服務(wù)基地。

三是持續(xù)推進(jìn)招商引資。

今天的招商支撐明天的項目，今天的投資決定未來的發(fā)展和轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶的平臺已經(jīng)搭建起來，需要引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)入駐。要進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，打造投資洼地。重點(diǎn)圍繞文化創(chuàng)意、旅游開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，積極開展精準(zhǔn)招商、補(bǔ)位招商、補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)行業(yè)龍頭或知名企業(yè)參與到環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)中來。要創(chuàng)新投資模式，積極引入社會資本投資建設(shè)環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶園區(qū)功能項目，形成多元化的投資發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)宜居城市。

堅持“以人為本”理念，進(jìn)一步完善XX城市生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、綜合管理等功能，為環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供良好人居環(huán)境。

一是加快建設(shè)生態(tài)景觀體系。

建設(shè)宜居城市的重要前提是城市及其所在區(qū)域擁有清新的空氣、令人心曠神怡的自然風(fēng)光和健康的人工環(huán)境，形成山在城中、城在園中、人在綠中的美好畫卷。通俗一點(diǎn)講，就是讓我們所居住的城市既要青山環(huán)繞，又要綠水長流。一方面，實施城市增綠工程。開工建設(shè)西山、北山、少郎河“兩山一河”生態(tài)景觀工程。其中，西山主要實施敖包山及西側(cè)五座山體綠化120萬平方米，建設(shè)游步道、天橋等設(shè)施，形成西山風(fēng)景區(qū)。北山也就是梵宗寺后山，主要實施景觀綠化、園藝小品等項目，并與梵宗寺、廟前廣場等形成集文化、宗教、禪修、觀光于一體的區(qū)域。少郎河主要實施白音漢灌區(qū)擴(kuò)庫增容、中水回用、鋼壩閘、景觀綠化等項目，打造少郎河XX城區(qū)段12公里生態(tài)景觀帶，為居民提供一個河中有水、堤上有綠、岸上有景的休閑空間。目前，這些工程已陸續(xù)開工，同步實施城區(qū)街路綠化美化、街區(qū)公園等項目，建設(shè)城市綠地。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實施一批海綿型公園等項目，把雨水留下來，讓城市發(fā)展綠色可持續(xù)。

另一方面，全力打造環(huán)城水系工程。人類“逐水草而居”。古代早期的城市，都是選擇在有水的地方。可見，在城市形成和發(fā)展中，水作為最關(guān)鍵的生態(tài)環(huán)境因素介入其中，起著關(guān)系城市生存、制約城市發(fā)展、影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的作用。可以說，水是城市的靈魂。今后我們要未雨綢繆，在建設(shè)城市水源水系上下功夫。今年，先把杖房河引入布日敦湖，再把擴(kuò)庫增容后的白音漢灌區(qū)蓄滿水，抓緊規(guī)劃論證布日敦湖向少郎河XX城區(qū)段引水工程。遠(yuǎn)期規(guī)劃東臺子水庫向少郎河引水等工程。力爭通過幾年努力，圍繞XX城區(qū)打造一條環(huán)城生態(tài)水系，提高城市發(fā)展品位。

二是著力完善公共服務(wù)設(shè)施。

建設(shè)宜居城市要最大限度地滿足居民日常生活需求，構(gòu)建方便、共享的公共服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。一要建設(shè)便捷暢通交通網(wǎng)絡(luò)。目前，XX城區(qū)很多街路還是“斷頭路”，群眾出行十分不便。為了解決這些問題，我們?nèi)鎲印皟山忠宦贰笔姓こ?，“兩街”即海拉蘇大街、白音他拉大街開通工程，與紫城路相連；“一路”即紫城路開通工程，與南北外環(huán)相連。這些項目正在開展征地拆遷，要盡快啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陸續(xù)啟動紅山路、清泉路、全寧路北通至北外環(huán)，XX路南通至南外環(huán)，向陽街東通至紫城路，烏敦套海大街東通至全寧路等六個連線工程。如果條件具備，啟動西拉沐淪大街到紫城路工程。力爭到“十四五”期末，實現(xiàn)XX新老城區(qū)主要街路與外環(huán)路直接貫通，徹底打通城區(qū)“斷頭路”，形成城區(qū)完整路網(wǎng)框架。這里明確一件事，今后新建小區(qū)也不再采用大院模式，對于已建成的小區(qū)大院，可以先允許行人穿行、之后允許非機(jī)動車穿行、最后再徹底消除圍墻，為群眾提供便捷的出行環(huán)境。二要完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌實施給排水、熱力、燃?xì)獾软椖?，解決反復(fù)開挖路面重復(fù)建設(shè)等問題。加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等工程，完善路燈、標(biāo)識標(biāo)牌、公共停車場等服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，提高城市綜合承載能力。

三要改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境。棚改工程不僅能夠改善群眾居住環(huán)境、提高生活水平，而且對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動有效投資和消費(fèi)需求都具有重要意義。要搶抓機(jī)遇，充分利用好國家中長期貸款，加快征地拆遷和街路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，要牢牢抓住這個機(jī)會，力爭年內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造XXXX戶，貨幣化安置XXX套。

三是切實加強(qiáng)城市綜合治理。

城市發(fā)展“三分靠建、七分靠管”。要堅持建管并重的原則，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平，打造整潔、優(yōu)美、文明的城市形象。一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃部門、行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)對XX城區(qū)、環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)劃實施情況監(jiān)管，尤其是控制性詳規(guī)確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標(biāo)要求，必須不折不扣落實到位，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。去年，旗委政府啟動環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、“兩山一河”、“兩街一路”工程后，有的群眾聞風(fēng)而動，在城區(qū)街路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造過程中，借著征地拆遷，違建搶建、偽造準(zhǔn)建證等來騙取補(bǔ)償資金。今天再次明確，各相關(guān)部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，堅持露頭就打，對在全旗范圍未批先建、私搭亂建、違建搶建、違法占地等行為進(jìn)行集中整治，發(fā)現(xiàn)一起，迅速處理一起。涉及國家工作人員在征地拆遷、拆違治違過程中徇私舞弊、出謀劃策、跑風(fēng)漏氣以及協(xié)助偽造各類假證的，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理，決不姑息。二要抓好環(huán)境綜合整治。對主要街路及城鄉(xiāng)結(jié)合部、全寧廣場、紫城廣場、公共廁所等重點(diǎn)區(qū)域，采取網(wǎng)格化方式開展清掃作業(yè)，做到無盲區(qū)、無死角。大力查處店外經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼亂掛、亂停亂放、帶土上路等違規(guī)行為，加強(qiáng)城市綠化管護(hù)，讓干凈整潔的城市環(huán)境成為常態(tài)。要把物業(yè)管理提上日程，開展好物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范年活動，促進(jìn)物業(yè)管理市場化、規(guī)范化、專業(yè)化，讓小區(qū)居民住得舒心、生活安心。要結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，充分發(fā)揮已建成的視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)作用，完善社會治安防控體系，防范各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和幸福感。

三要積極鼓勵市民參與。引導(dǎo)社會力量參與城市建設(shè)管理，不斷提高群眾文明素質(zhì)，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享，這也是中央城市工作會議提出的一項具體要求。要充分調(diào)動群眾的主動性和積極性，讓廣大市民養(yǎng)成文明、健康、科學(xué)的生活習(xí)慣，為城市發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城和自治區(qū)文明旗縣城創(chuàng)建成果，形成人人關(guān)心城市建設(shè)、人人愛護(hù)城市環(huán)境、人人參與環(huán)境管理的濃厚氛圍。

三、要為城市經(jīng)濟(jì)和城市工作提供堅實保障

做好城市經(jīng)濟(jì)和城市工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善，需要各方共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一要狠抓責(zé)任落實。實施環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、“兩山一河”、“兩街一路”等工程，是旗委政府作出的重要戰(zhàn)略部署，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，更是向全旗人民作出的莊嚴(yán)承諾。旗里下了很大決心，在前期謀劃、資金爭取等方面都傾注了大量精力，大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到旗委政府的決策部署和工作要求上來，真正把工作牢牢抓在手上、責(zé)任扛在肩上。承擔(dān)項目推進(jìn)地區(qū)和部門一把手是第一責(zé)任人，要親自抓、親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要主動作為、具體落實。要制定作戰(zhàn)圖、時間表和任務(wù)書，一項一項推進(jìn)，一項一項落實，直至見到實效。

二要做好資金籌措。環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶需要大量的資金投入，大家要在融資方面多想辦法。要加大跑步進(jìn)廳力度，各部門多往上級對口業(yè)務(wù)部門跑一跑，多匯報XX的工作，只要是能夠靠上的項目資金，都要積極爭取。要加強(qiáng)與自治區(qū)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行等金融機(jī)構(gòu)對接，爭取棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)資金盡快到位。目前，“兩街一路”市政工程已到位中央預(yù)算內(nèi)資金X億多元，相關(guān)部門要繼續(xù)加大對接爭取力度。要積極盤活國有資產(chǎn)，通過儲備土地或國有資產(chǎn)置換方式抵頂工程建設(shè)資金，緩解財政支出壓力。要大力推廣PPP融資模式，利用好國家政策的窗口期，謀劃儲備一批環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶項目，盡快落實投資主體，推動全社會共同參與環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。還有，我們?nèi)谫Y的規(guī)模比較大，財政部門資金監(jiān)管必須跟上，盡快制定一套行之有效的管理辦法，怎么用、怎么還，都要明確路徑，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。

三要嚴(yán)把質(zhì)量安全。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“質(zhì)量安全第一”的意識，把質(zhì)量安全貫穿工程實施全過程，建設(shè)經(jīng)得起時間和歷史檢驗的精品工程、放心工程。具體工作中，各方責(zé)任主體要切實負(fù)起責(zé)任，建設(shè)單位是第一責(zé)任人，施工單位、監(jiān)理單位是直接責(zé)任人，要按照各自職責(zé)抓好質(zhì)量安全工作，做到責(zé)任到位、措施到位、人員到位，最大限度防范質(zhì)量安全風(fēng)險。要加強(qiáng)項目五方責(zé)任主體全方位監(jiān)督，對工程實體進(jìn)行全覆蓋檢查，對于存在問題的，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰。工程質(zhì)量安全實行的是“終身負(fù)責(zé)制”，大家一定要高度重視、心中有數(shù)，從嚴(yán)落實落細(xì)各項工作措施，確保不出問題。

四要形成攻堅合力。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，做好城市工作，大家要從大處著眼、小處著手，心往一處想，勁往一處使。工作推進(jìn)中無論涉及哪個部門、哪個單位，都要全力支持，馬上就辦，盡快辦好。自然資源、住建、水利、環(huán)保等部門要開辟綠色通道，全力服務(wù)項目建設(shè)。全寧街道、紫城街道要做好群眾工作，把實施項目的意義、政策、時限講清楚、說明白，贏得群眾的理解和支持。公安、司法部門要協(xié)助處理好征地拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，做好法律法規(guī)解釋等相關(guān)工作。廣電中心、新聞媒體要開設(shè)城市發(fā)展工作專欄，全方位報道環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶、“兩山一河”、“兩街一路”重點(diǎn)項目建設(shè)情況，在全旗上下營造大干快上的濃厚發(fā)展氛圍。

五要加強(qiáng)廉政建設(shè)。環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶項目投資體量大，社會關(guān)注度高，相關(guān)地區(qū)、部門要嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，時刻緊繃廉潔自律這根弦，在組織實施過程中要把握好自己。要結(jié)合全旗“三比一整治”活動，加大對“雁過拔毛式”腐敗監(jiān)督整治力度，出現(xiàn)腐敗案件、影響惡劣的，旗委政府不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢、審計部門要充分發(fā)揮行政紀(jì)檢和審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項目全過程監(jiān)管，對項目建設(shè)中發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)問題，不管涉及到誰，都要追查到底，嚴(yán)肅處理。

同志們，打造“一環(huán)三區(qū)七園”環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，是責(zé)任所系、大勢所趨、民心所向，讓我們振奮精神，堅定信心，苦干實干，不斷開創(chuàng)全旗城市經(jīng)濟(jì)和城市工作新局面，以更加優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開和自治區(qū)成立X周年！

謝謝大家！

第五篇：在全旗統(tǒng)戰(zhàn)暨民族工作會議上的講話

在全旗統(tǒng)戰(zhàn)暨民族工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，現(xiàn)就2017年全旗民族工作作簡要回顧，并對2018年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。

過去的一年，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族干部群眾牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，立足我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，凝心聚力、砥礪前行，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，民族經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，少數(shù)民族民生福祉得到進(jìn)一步改善，全旗民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、宗教和諧的大好局面得到持續(xù)鞏固。2017年共投入1138萬元發(fā)展少數(shù)民族各項事業(yè)，成功召開全旗第十次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實施意見》，圓滿完成慶祝自治區(qū)成立70周年、呼包鄂青少年國際象棋公開賽、全市民委系統(tǒng)職工運(yùn)動會、全市手工藝品大賽等各項活動。這些成績的取得，是旗委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我旗民族宗教蒙古語文工作系統(tǒng)全體干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，對全旗民族宗教蒙古語文工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工和關(guān)心支持民族宗教蒙古語文事業(yè)的社會各界同仁表示衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前民族工作中還存在一些困難和問題，主要是民族地區(qū)發(fā)展相對滯后的狀況依然存在；民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧的趨勢不斷強(qiáng)化，但影響民族關(guān)系與宗教和諧的因素也在增加；民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。對此，我們要高度重視，切實強(qiáng)化措施加以改進(jìn)。

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我旗創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗的重要一年，做好民族工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。2018年民族工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古、參加全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團(tuán)討論等重要講話精神，全面落實中央、自治區(qū)、市級民族工作部署，按照旗委十五屆五次全會暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會和全旗十七屆二次人代會要求，不忘初心、牢記使命，凝聚各族群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力，扎實推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會進(jìn)程，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、宗教和諧大局，把祖國北部邊疆伊金霍洛風(fēng)景線打造得更加亮麗。

2018年要重點(diǎn)做好以下三個方面的工作：

一、提高思想認(rèn)識和政治站位，牢牢把握民族工作的正確方向

民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石。習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)在于搞好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，建設(shè)各民族共有精神家園。李紀(jì)恒書記強(qiáng)調(diào)，各民族大團(tuán)結(jié)，是全區(qū)各族人民的生命線，是我們做好一切工作的重要保證，要讓各族人民心連心、手拉手的光榮傳統(tǒng)代代相傳，讓“模范自治區(qū)”的崇高榮譽(yù)永放光彩。?？⊙銜浺?，全市廣大黨員干部和各族人民群眾要以“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”為指引，不斷提高民族地區(qū)發(fā)展水平，強(qiáng)化基本民生保障，構(gòu)筑各民族共有精神家園，鞏固發(fā)展和諧民族關(guān)系，加強(qiáng)黨對民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷譜寫我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

我旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的多民族聚居區(qū)，在全旗5600平方公里土地上生活著蒙、漢、回、滿等17個民族、1.5萬余名少數(shù)民族群眾。全旗各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好新時代民族工作的重大意義，充分認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和重要性，切實把握做好民族工作的正確方向。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，堅決反對一切不利于民族團(tuán)結(jié)的言行，自覺維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。

二、以“創(chuàng)建”工作為抓手，全面提升民族工作水平

創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗是全面提升和鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的有效載體、有力抓手，要認(rèn)真謀劃、周密部署、務(wù)求實效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。

堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗創(chuàng)建各項任務(wù)，制定時間表和路線圖，加強(qiáng)宣傳動員和工作調(diào)度，將推進(jìn)黨和國家民族政策貫徹落實、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一、依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)問題、推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟）等5類42項指標(biāo)逐項細(xì)化分解、明確措施、責(zé)任到人、督辦落實，動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體等各方力量，全面深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和共創(chuàng)共建活動。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，著力提高民族地區(qū)發(fā)展水平和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平。一是要支持民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族發(fā)展資金保障，向少數(shù)民族群眾發(fā)放500萬元貼息貸款，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、綠色化、智能化方向轉(zhuǎn)型，鼓勵支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭牧場、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。搶抓國家“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我旗礦區(qū)多、企業(yè)多、項目多的優(yōu)勢，推進(jìn)實施“一礦一企一村（嘎查）”聯(lián)動發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和配套服務(wù)，大力發(fā)展礦用耗材制造、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民族食品、民族餐飲、牧家樂、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障等生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。要按照全旗圍繞“大成陵”龍頭構(gòu)建“大旅游”格局的發(fā)展思路，做強(qiáng)做大蒙元文化旅游品牌，推進(jìn)成陵旅游區(qū)“一體化”運(yùn)營改革，推進(jìn)伊金霍洛特色小鎮(zhèn)、蘇勒德霍洛傳統(tǒng)文化狩獵項目、沙巴日太原生態(tài)文化體驗區(qū)、蒙草抗旱達(dá)爾扈特及巴音昌呼格草原生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，培育壯大民俗游、鄉(xiāng)村游、體驗游等旅游業(yè)態(tài)，扶持開發(fā)少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工藝品，完善景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、沿線、節(jié)點(diǎn)的綠化亮化美化，全面提升“大成陵”旅游區(qū)品質(zhì)形象。大力推進(jìn)蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古鐵騎樂游城、國際育馬基地和交易中心等民族文化旅游項目建設(shè)，努力創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)。二是要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略持續(xù)改善民族地區(qū)發(fā)展條件。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小型公益項目建設(shè)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施工程；加快推動電信普遍服務(wù)試點(diǎn)及供熱供氣、垃圾和污水處理設(shè)施等向民族地區(qū)覆蓋，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)綠化等城市管理運(yùn)營工作向民族地區(qū)延伸，推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)保障向民族地區(qū)輻射。堅決打贏農(nóng)村牧區(qū)“環(huán)境污染防治”攻堅戰(zhàn)，突出抓好民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，集中力量整治突出環(huán)境問題，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜居的美麗家園。三是要深入做好城市民族工作。推廣和踐行“共生共榮、共建共享”的城市民族工作理念，進(jìn)一步完善少數(shù)民族社會化服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，將城市民族工作全面延伸到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。積極發(fā)揮民族文化長廊的宣傳陣地作用，在王府路社區(qū)、納林高勒社區(qū)組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題宣教活動，將阿吉奈社區(qū)和吉日嘎朗社區(qū)打造成民族團(tuán)結(jié)社區(qū)，其他社區(qū)組織開展民族手工藝品制作展示、民族文藝表演等活動，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)文化交融。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族社會事業(yè)建設(shè)。

一是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全旗已有452戶1085名（其中少數(shù)民族群眾28戶60人）國家標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口脫貧，當(dāng)前全旗國貧戶已下降到20戶43人，其中少數(shù)民族貧困戶3戶6人。今年要全面提高脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力。要重點(diǎn)解決好少數(shù)民族困難群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大病致貧等方面的問題，進(jìn)一步拓展已脫貧少數(shù)民族群眾收入來源、鞏固提升脫貧成效，確保新識別的國家標(biāo)準(zhǔn)線下少數(shù)民族貧困人口穩(wěn)定脫貧。二是要多措并舉擴(kuò)大就業(yè)。優(yōu)先保障少數(shù)民族畢業(yè)生、蒙語授課畢業(yè)生、少數(shù)民族轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民等重點(diǎn)人群實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，確保城鎮(zhèn)少數(shù)民族“零就業(yè)”家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵少數(shù)民族畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面給予大力扶持。建立公開考錄蒙漢兼通“雙語”工作人員長效機(jī)制，從計劃總數(shù)中拿出20%的職位（崗位）用于定向招錄少數(shù)民族畢業(yè)生。三是要繼續(xù)加強(qiáng)民族教育工作。全面提升現(xiàn)有5所蒙古族學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施水平和教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)蒙古族中學(xué)、蒙古族幼兒園建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行蒙授幼兒園“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育階段“四免一補(bǔ)”政策。積極推進(jìn)“雙語”教育，保障少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)使用本民族語言文字的權(quán)利。建立健全民族教育短缺學(xué)科教師補(bǔ)充機(jī)制，切實保障民族教育及少數(shù)民族學(xué)校教職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高民族學(xué)校教師整體教學(xué)水平。繼續(xù)開展蒙古族大學(xué)生補(bǔ)助金發(fā)放工作，按照全市標(biāo)準(zhǔn)為我旗戶籍蒙古族大學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助金。四是著力完善住房保障體系。在保障少數(shù)民族群眾住有所居方面，鞏固完善多樣化的住房保障體系，推進(jìn)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房并軌管理，切實解決低收入群體、困難家庭和少數(shù)民族群眾的住房問題。五是發(fā)展民族醫(yī)療事業(yè)。完善旗、鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保伊金霍洛旗蒙醫(yī)綜合醫(yī)院年內(nèi)啟動運(yùn)營，力爭創(chuàng)建民族二級甲等醫(yī)院。建設(shè)1500平方米蒙醫(yī)制劑室，加強(qiáng)蒙藥新品種的研發(fā)生產(chǎn)，推廣針灸、蒙藥浴、蒙醫(yī)康復(fù)及蒙醫(yī)治未病等獨(dú)具特色的醫(yī)療手段，充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。六是發(fā)展弘揚(yáng)民族文化。加強(qiáng)民族文化傳承和保護(hù)，做好重點(diǎn)文化遺址及寺觀教堂的保護(hù)修繕工作，支持發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視、文化推廣事業(yè)，繼續(xù)挖掘、搜集、整理、出版民族古籍；力爭蒙古族祭火廣場、祭火壇年內(nèi)建成投用，扎實做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月宣傳工作，舉辦第七屆鄂爾多斯婚禮文化日，堅持把成吉思汗陵祭祀文化、那達(dá)慕大會、蘇力德祭祀、臘月祭火儀式等民族傳統(tǒng)文化、民族體育活動打造成伊旗的亮麗民族文化名片。

三、抓好宗教領(lǐng)域管理及蒙古語文規(guī)范化建設(shè)

（一）提高宗教工作法制化水平，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)宗教工作及寺廟維修保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化宗教活動在法律范圍內(nèi)健康有序進(jìn)行。堅持黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)益，關(guān)心宗教教職人員生產(chǎn)生活情況，結(jié)合全旗實施的惠民工程將教職人員納入到醫(yī)療、養(yǎng)老社保體系。同時，要加大依法管理宗教事務(wù)的工作力度，堅決打擊利用宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動和邪教組織，堅決抵制敵對宗教勢力的滲透。依法做好宗教活動場所的設(shè)立審批和宗教教職人員的審查備案工作，開展好“十星級”宗教場所創(chuàng)建和以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的“宗教慈善周”活動，新建旺丹尼瑪和伊希丹金旺吉拉展廳，做好十二世烏蘭**培養(yǎng)教育服務(wù)保障及**府的維護(hù)管理工作。

（二）加強(qiáng)社會市面蒙漢文并用管理，提高蒙古語文規(guī)范化水平。

堅定不移執(zhí)行黨的民族語言政策，抓好蒙古語言文字的學(xué)習(xí)、使用和推廣，扎實推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)蒙漢兩種文字行文、翻譯、社會市面蒙漢文并用工作，要做到文件材料、宣傳冊等凡有漢語文字的材料必須配有蒙古語文字。加強(qiáng)蒙古語言文字工作、蒙古語文圖書出版補(bǔ)助、社會市面用文蒙漢兩種文字并用管理等經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)蒙古語言文字?jǐn)?shù)字資源建設(shè)與共享工程。加強(qiáng)全旗機(jī)關(guān)部門文件翻譯工作以及蒙古語言文字翻譯隊伍建設(shè)。旗直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、窗口單位、國有企業(yè)均要配備蒙古語文專（兼）職翻譯人員，實現(xiàn)室內(nèi)外、街道馬路、宣傳牌匾等有字的地方蒙漢文并用率達(dá)到100%。按照翻譯人員職稱統(tǒng)籌安排資金保障工作性津貼。司法機(jī)關(guān)要充分保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。民族宗教部門要提高科學(xué)執(zhí)法水平，做好社會市面用文蒙漢文并用管理工作。

同志們，做好新形勢下的民族工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的旗幟，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”而努力奮斗！