第一篇：在全市清理拖欠工程款工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國(guó)電視電話會(huì)議精神，部署綿陽(yáng)下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理在會(huì)議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》以及國(guó)務(wù)院辦公廳和建設(shè)部?jī)纱坞娨曤娫挄?huì)議精神。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知>的實(shí)施意見》，并兩次召開電視電話會(huì)，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級(jí)政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

二是精心組織，摸清底數(shù)。

摸清全市拖欠底數(shù)是開展清欠的基礎(chǔ)和前提，是制定計(jì)劃和措施的依據(jù)。為此，全市各地開展了拖欠款的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和核查工作。通過(guò)調(diào)查摸底和核查統(tǒng)計(jì)，截止今年2月，全市實(shí)際拖欠工程款為16.7億元，其中：政府投資項(xiàng)目拖欠9.38億元，占56.16％，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠2.93億元，占17.56％，其它項(xiàng)目拖欠4.39億元，占26.28％。拖欠農(nóng)民工工資2.29億元。

三是采取有力措施，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

為確保春節(jié)期間將2003年拖欠的農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決2003年拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報(bào)的倒計(jì)時(shí)方式，每日通報(bào)全市各地清欠工作進(jìn)展情況。對(duì)來(lái)信、來(lái)人、來(lái)電投訴拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了調(diào)查處理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門加大執(zhí)法力度，派出執(zhí)法人員對(duì)100多個(gè)用人單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)調(diào)處理，為5000名農(nóng)民工追討工資近2億元。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題取得明顯成效。截止今年7月底，全市共償還農(nóng)民工工資20604.27萬(wàn)元，占拖欠總額的90.16％。對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

四是簽訂還款計(jì)劃，清欠工作效果明顯。

各地在調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實(shí)和確認(rèn)，并及時(shí)開展了制定還款計(jì)劃的工作，清欠工作取得了明顯進(jìn)展。截止7月30日，全市拖欠工程款總額為7.7億元，其中：政府投資項(xiàng)目拖欠工程款4.75億元，占拖欠總額的61.76％；房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款1.06億元，占拖欠總額的13.83％；其它項(xiàng)目拖欠工程款1.88億元，占拖欠總額的24.41％。拖欠農(nóng)民工工資2249萬(wàn)元。全市拖欠工程款減少9億元，其中，政府投資項(xiàng)目減少4.63億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目減少1.87億元，其它項(xiàng)目減少2.51億元。

五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

為確保清欠工作順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定，加大了執(zhí)法檢查和處罰力度。建設(shè)行政主管部門對(duì)2個(gè)不執(zhí)行清欠政策的建設(shè)單位和12個(gè)惡意拖欠農(nóng)民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業(yè)以及19個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、8個(gè)項(xiàng)目承包人作出了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)和禁入市場(chǎng)的處罰。

二、認(rèn)真分析拖欠原因，切實(shí)解決清欠面臨的問(wèn)題

我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖工程款和農(nóng)民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問(wèn)題起因情況復(fù)雜，拖欠數(shù)額量大面廣，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，在清欠過(guò)程中，也暴露一些問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒(méi)有把清欠工作擺在應(yīng)有的位置。

當(dāng)前清欠工作在有的地方和部門還存在對(duì)清欠文件貫徹執(zhí)行不到位，工作安排不及時(shí)；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，沒(méi)有有效開展工作，作用發(fā)揮不夠。到目前為止，仍有個(gè)別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見》的要求，將解決拖欠工程款問(wèn)題工作書面報(bào)市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。

（二）相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

解決拖欠工程款問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、共同推進(jìn)。目前，還存在一些錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為解決工程款和民工工資拖欠問(wèn)題只是某個(gè)部門的事情，與本單位、本部門無(wú)關(guān)。從而未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成清欠工作難以推動(dòng)，工程款拖欠償還進(jìn)度較慢。

（三）政府投資項(xiàng)目拖欠嚴(yán)重，清欠進(jìn)展遲緩。

據(jù)今年初調(diào)查摸底，全市政府投資項(xiàng)目拖欠工程款9.38億元，占全市拖欠款總額的56.16％，到7月底再次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，政府投資項(xiàng)目仍拖欠工程款4.753億元，占目前全市拖欠總額的61.76％。造成政府投資項(xiàng)目拖欠的原因，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法律法規(guī)不健全，體制、機(jī)制不順，運(yùn)作不規(guī)范，加之長(zhǎng)期存在的建筑市場(chǎng)的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實(shí)際出發(fā)，不顧本地財(cái)力、物力和客觀環(huán)境的實(shí)際情況，強(qiáng)行上馬了一些項(xiàng)目，雖然有些項(xiàng)目是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，但政府無(wú)力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績(jī)觀，為追求一時(shí)的政績(jī)，盲目投資建設(shè)，搞了一些形象工程、政績(jī)工程，造成嚴(yán)重拖欠。

（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計(jì)劃認(rèn)定難。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有3億多元拖欠工程款，是因?yàn)楣こ掏旯せ蛲９ざ嗄隂](méi)有辦理結(jié)算手續(xù)而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設(shè)單位為了達(dá)到長(zhǎng)期拖欠，無(wú)償占用施工企業(yè)資金的目的，工程完工后遲遲不對(duì)施工企業(yè)的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行認(rèn)

定支付。一些建設(shè)單位根本就沒(méi)有錢來(lái)支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認(rèn)定，以該工程沒(méi)有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問(wèn)題等為借口繼續(xù)拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

雖然我們明文規(guī)定，舊帳未還，不批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)，資金不到位，不允許辦理相關(guān)手續(xù)，但在有的地方和單位，說(shuō)歸說(shuō)，沒(méi)有錢，新項(xiàng)目照立，工程照樣開工，有些工程招標(biāo)時(shí)就要求，中標(biāo)后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產(chǎn)生新欠的根源。同時(shí)，一些部門對(duì)清欠政策和規(guī)定執(zhí)行不徹底，在這些工程立項(xiàng)審批或辦理開工許可時(shí)，不管以前欠帳與否，也不管現(xiàn)在資金到位與否，手續(xù)照辦，這也是產(chǎn)生新欠款原因。

三、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保清欠任務(wù)完成黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題非常重視，三令五申要求各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出了“用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題?！币虼耍懈骷?jí)政府和相關(guān)部門要不折不扣的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實(shí)，措施上進(jìn)一步完善，務(wù)必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標(biāo)任務(wù)的完成，這里，我提幾點(diǎn)要求：

（一）清欠目標(biāo)任務(wù)

按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)任務(wù)是：全市各級(jí)政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，在2005年年底前還清；房地產(chǎn)和其它項(xiàng)目要在2006年年底以前基本解決經(jīng)確認(rèn)的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的農(nóng)民工工資，在2004年6月底解決，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)已基本完成，2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資要在2005年1月底前全部解決。

（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級(jí)投資的工程項(xiàng)目、市級(jí)配套資金工程項(xiàng)目、市級(jí)招商引資工程項(xiàng)目、市級(jí)批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目和市政府及市級(jí)部門下屬單位的工程項(xiàng)目，由市級(jí)部門負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項(xiàng)目、配套資金工程項(xiàng)目、招商引資工程項(xiàng)目、批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

為完成目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)，縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)親自抓。要建立考核制度，將清欠工作納入目標(biāo)管理，作為考核各級(jí)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容之一。在今天這個(gè)會(huì)上，市政府將與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)園管委會(huì)簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，市政府將按照《責(zé)任書》的各項(xiàng)工作指標(biāo)對(duì)各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)清欠工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)工作不力，造成惡劣影響的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作失職的行政主管部門和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任

1、政府督查部門負(fù)責(zé)將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題工作納入近三年目標(biāo)考核管理，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門實(shí)施督查和考核。

2、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各行政、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施監(jiān)察；對(duì)因工作不落實(shí)、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。

3、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)有拖欠工程款的工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，對(duì)這些項(xiàng)目解決拖欠工程款的問(wèn)題實(shí)施督查。對(duì)已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)；對(duì)違反規(guī)定超投資概算的項(xiàng)目，要會(huì)同監(jiān)察部門共同查處。

4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府財(cái)政投資的工程項(xiàng)目撥付資金到位情況進(jìn)行核實(shí)；對(duì)財(cái)政資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制定專項(xiàng)資金計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

5、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目解決拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施督查，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動(dòng)和社會(huì)保障部門督促民工工資拖欠問(wèn)題的解決，對(duì)建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問(wèn)題實(shí)施督查。

6、教育、交通、水利、機(jī)場(chǎng)局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程拖欠工程款情況的核實(shí)、清欠工作。

7、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)核實(shí)的項(xiàng)目解決拖欠工程款問(wèn)題實(shí)施督查。

8、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)竣工的政府類工程項(xiàng)目是否按期辦畢工程決算進(jìn)行核查，對(duì)未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。

9、勞動(dòng)社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)受理解決勞動(dòng)用工糾紛，查處違反《勞動(dòng)法》的用工行為和拖欠行為。負(fù)責(zé)對(duì)使用農(nóng)民工的用人單位勞動(dòng)合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，并要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，要采取應(yīng)急措施，防止和平息施欠工資引發(fā)的突發(fā)事件。嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。

11、新聞部門要加強(qiáng)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對(duì)不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

各地要健全和完善清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)清欠責(zé)任分工。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)解決政府工程拖欠問(wèn)題

從目前情況看，政府投資的項(xiàng)目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項(xiàng)目拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的清欠工作。各級(jí)政府研究制定還款計(jì)劃，并將償還拖欠工程款的專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。凡政府投資項(xiàng)目拖欠工程款嚴(yán)重，以及清欠不力的地區(qū)，除特殊項(xiàng)目外，一律不得建設(shè)新項(xiàng)目，財(cái)政建設(shè)資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項(xiàng)目的清欠，并不再發(fā)生新的拖欠。

各級(jí)政府及有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前拖欠認(rèn)定難的問(wèn)題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計(jì)劃的期限，責(zé)令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計(jì)劃。對(duì)不能達(dá)成一致的，要通過(guò)仲裁機(jī)關(guān)，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書，或引導(dǎo)雙方通過(guò)法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的清欠，尤其對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重、清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督察政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠款問(wèn)題的解決情況。對(duì)清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任。

（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資

各級(jí)政府及相關(guān)部門要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計(jì)劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任；對(duì)因政府投資項(xiàng)目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級(jí)政府財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生

加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：

一是依法嚴(yán)格審批管理。計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)行政主管部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況，對(duì)建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒(méi)有保障的建設(shè)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項(xiàng)目審批。對(duì)查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報(bào)建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗(yàn)收備案。

二是建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度，各地要認(rèn)真執(zhí)行市建委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)管理三項(xiàng)制度的通知》要求。凡未按有關(guān)規(guī)定簽定《綿陽(yáng)市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理目標(biāo)責(zé)任制》的，不發(fā)放施工許可證。

三是各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政資金，按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付給建筑企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金用途的監(jiān)控、?？顚Ｓ?。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會(huì)運(yùn)作的管理體制的運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時(shí)限進(jìn)行結(jié)算等行為。

五是規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，將建筑勞務(wù)用工納入市場(chǎng)體系監(jiān)管，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，按照國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，實(shí)行按月或按季支付工資制度，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對(duì)企業(yè)的失信懲戒機(jī)制也逐步形成。以后，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布和媒體上公開曝光，同時(shí)，充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。

同志們，用三年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾切身利益。這次會(huì)后，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：在全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會(huì)議上的講話

在全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作電視電話會(huì)議精神，動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，真抓實(shí)干，不斷深化清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工

作，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。剛才，建設(shè)局通報(bào)了全縣清理拖欠工程款工作情況，社保局通報(bào)了全縣清理拖欠農(nóng)民工工資工作情況。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好清欠工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來(lái)，全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市清欠工作有關(guān)精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定清理方案，采取有效措施，清欠工作取得了初步成效。止月底，全縣清欠工程款萬(wàn)元，占拖欠總額的％；清欠農(nóng)民工工資萬(wàn)元，占拖欠總額的％?？傮w來(lái)看，全縣清欠工作有了一定的進(jìn)展，基本完成了清欠任務(wù)。但是，我們也必須清醒的看到，我縣清欠工作與國(guó)家、省、市的要求，與其他縣區(qū)相比，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)、與施工企業(yè)和農(nóng)民工的期望相比，差距還比較大。從市上通報(bào)的情況看，在工程款清欠和農(nóng)民工工資清欠方面，我縣均名列全市第三名，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

清欠工作相對(duì)滯后的原因是多方面的，從客觀上講，一是近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，新開建設(shè)工程增多，工程款和農(nóng)民工工資總額顯著增加，相應(yīng)增大了這方面的拖欠。二是項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范，工程建設(shè)資金不到位。三是建筑市場(chǎng)管理薄弱，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)管懲戒機(jī)制，一些施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，甚至惡意拖欠。從主觀上講，一是認(rèn)識(shí)不到位。一些部門對(duì)清欠工作的重要意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)清欠工作重視不夠。二是工作不到位。主要是對(duì)上級(jí)有關(guān)清欠工作精神吃的不透，對(duì)存在的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，工作浮于表面，推進(jìn)力度不大，工作落得不實(shí)。三是職責(zé)不到位。個(gè)別部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，配合不緊，推諉扯皮，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)盡之責(zé)。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)全局的高度作出的一項(xiàng)重大決策和重要部署，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，這不僅是一項(xiàng)重要的民心工程，更是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，損害農(nóng)民工的權(quán)益，引發(fā)群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，惡化社會(huì)信用環(huán)境，造成社會(huì)信用缺失，更重要的是人民群眾就會(huì)對(duì)政府失去信任，影響政府和相關(guān)部門的形象。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的角度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，充分認(rèn)識(shí)清欠工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以積極的工作態(tài)度，飽滿的工作熱情和強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保完成今年的清欠任務(wù)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)認(rèn)真地做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

全縣清欠工作總體要求是：以十六屆五中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持清欠的總目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范和清欠并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還的原則不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，徹底扭轉(zhuǎn)我縣清欠工作的被動(dòng)落后局面。

總體目標(biāo)是：對(duì)××年年底以前竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在××年年底全面完成清欠任務(wù)；政府投資項(xiàng)目要在今年年底前做到財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目要在××年年底前全部清欠；對(duì)××年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在今年春節(jié)前全部清償，且不發(fā)生新的拖欠。

在具體工作中，要牢牢把握以下四個(gè)工作重點(diǎn)：

一是要著力抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作。能否實(shí)現(xiàn)三年清欠目標(biāo)，解決政府項(xiàng)目拖欠問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我縣情況看，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款占拖欠總額的％，清欠任務(wù)仍然十分繁重。要按照資金來(lái)源渠道，屬于縣政府投資不到位形成的拖欠，由縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)清償；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資不到位形成的拖欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還。對(duì)拖欠數(shù)額不大的，要在月底全部還清。對(duì)原建設(shè)單位已撤銷、解散、合并的，由該項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)償還。對(duì)于因超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算導(dǎo)致拖欠工程款的政府投資項(xiàng)目，由該項(xiàng)目的主管部門責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)籌措資金償還。逾期仍未落實(shí)資金的，由該項(xiàng)目的主管部門對(duì)建設(shè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行抵押或拍賣償還拖欠的工程款。

二是要著力抓好房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠工作。元旦前，由建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門牽頭，對(duì)全

縣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目清償欠款情況進(jìn)行一次全面的清理，在摸清拖欠情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的具體辦法。對(duì)于空置房較多的房地產(chǎn)開發(fā)公司，房地產(chǎn)管理部門可以幫助企業(yè)采取以租帶售、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房等多種形式回籠資金。房地產(chǎn)管理部門要對(duì)拒不簽訂還款協(xié)議、不按期清償欠款的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至清出開發(fā)市場(chǎng)。發(fā)改、國(guó)土行政主管部

門對(duì)存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。其他社會(huì)投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項(xiàng)目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。實(shí)行行政責(zé)任追究制度，凡不認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是要著力抓好農(nóng)民工工資的清欠工作?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要開展一次集中排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同情況，對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的要限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要責(zé)令其限期付清工程款并向社會(huì)公布。要督促已獲得工程款的建筑企業(yè)償付拖欠的農(nóng)民工工資，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門列出“黑名單”，不僅要在媒體曝光，還要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，更要通過(guò)限制準(zhǔn)入，不得參與華亭市場(chǎng)的招投標(biāo)，將其清理出華亭的建筑安裝市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，完善欠薪舉報(bào)投訴制度，及時(shí)依法處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。要盡快建立健全工資支付保障制度，督促建筑企業(yè)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門指定的銀行建立工資支付基金專戶。司法等部門要建立務(wù)工人員法律援助制度，受理有關(guān)投訴和調(diào)解勞務(wù)合同糾紛，幫助農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在今年春節(jié)前，要基本建立工資逐月支付或按工程進(jìn)度支付的制度，保障農(nóng)民工及時(shí)拿到工資。要建立解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的“快速通道”和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事件和群體上訪事件。

四是要堅(jiān)持清欠與防范并重，防止新的拖欠發(fā)生。按照“老帳要還，新帳不欠”的原則，在清理拖欠工程款的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防新開工項(xiàng)目造成新欠工程款的發(fā)生。一是要嚴(yán)格審批監(jiān)管。發(fā)改、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資本金不足、自籌資金不落實(shí)的申請(qǐng)項(xiàng)目和未按合同約定結(jié)清工程款的企業(yè)的新建項(xiàng)目，堅(jiān)決不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不發(fā)給規(guī)劃、施工許可證，不辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。二要積極推行工程擔(dān)保制度。對(duì)今后房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行業(yè)主工程支付擔(dān)保制度。同時(shí)，建筑施工企業(yè)也要實(shí)行承包商分包工程付款擔(dān)保制度，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問(wèn)題。三要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加快建立失信懲戒機(jī)制，把按合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時(shí)，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)檢等中介機(jī)構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場(chǎng)各方主體行為的有效機(jī)制。好范文版權(quán)所有

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得實(shí)效

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門要特事特辦，緊事快辦，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的頭等大事，采取切實(shí)措施抓緊抓好，抓出實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)清欠責(zé)任。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面廣，工作量大。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將清欠工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真安排，指定專人專抓此項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。各部門要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定清欠方案，列出清欠時(shí)間表，倒排清欠計(jì)劃，逐問(wèn)題進(jìn)行研究，逐項(xiàng)目進(jìn)行解決，逐筆資金進(jìn)行落實(shí)，不斷明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真解決清欠工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保清欠工作取得實(shí)效。

二要明確部門職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣清欠工作的綜合、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)下達(dá)清欠任務(wù)、數(shù)據(jù)匯總、督促檢查等工作。發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)督促政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的清欠和投訴案件處理工作，建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠。監(jiān)察部門主要做好投訴案件的查處，其它部門具體負(fù)責(zé)本行業(yè)拖欠工程款的清理工作。各部門必須將“雙清”作為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要方向，作為義不容辭的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)把職責(zé)發(fā)揮到位，把工作抓實(shí)抓細(xì)。

三要強(qiáng)化協(xié)作配合，形成清欠合力。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。堅(jiān)決杜絕相互推諉、相互扯皮、相互摯肘、各自為政的現(xiàn)象。要通過(guò)有計(jì)劃、有步驟、扎實(shí)有效的清欠活動(dòng)，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為得到有效遏制，真正為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。好范文版權(quán)所有

四要加強(qiáng)上下銜接，及時(shí)溝通情況。要加強(qiáng)與省、市清欠辦及有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，互通情況，做到心中有數(shù)。要建立清欠工作報(bào)告制度，隨時(shí)了解清欠工作進(jìn)展情況，各級(jí)各有關(guān)部門每天要向清欠辦報(bào)送有關(guān)報(bào)表和報(bào)告，由清欠辦匯總后報(bào)市政府。同時(shí)，要注意強(qiáng)化網(wǎng)上申報(bào)核銷工作，因?yàn)閲?guó)家和省上都把網(wǎng)上核銷作為清欠工作有無(wú)進(jìn)展的依據(jù)，要督促施工企業(yè)在還款后及時(shí)核銷，做到清償一筆，核銷一筆。

五要及時(shí)評(píng)比通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。縣上將建立清欠工作季通報(bào)制度，由清欠辦收集掌握有關(guān)情況，按季下發(fā)督查通報(bào)，對(duì)工作力度大、清欠進(jìn)度快的部門和單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作沒(méi)起色、任務(wù)欠帳大的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳好的典型，曝光差的事例，公布長(zhǎng)期惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位、企業(yè)名單。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

同志們，年關(guān)將至，時(shí)間緊迫。希望各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，按照這次會(huì)議的要求，算清各自的拖欠帳、清欠帳，對(duì)“雙清”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，在春節(jié)前組織開展為期一個(gè)月的“清欠集中行動(dòng)”，切實(shí)解決好“雙清”工作中最突出、最緊迫的問(wèn)題，確保我縣清欠工作全面完成，為縣委、縣政府交一份滿意的答卷，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)一個(gè)安樂(lè)詳和的春節(jié)。

謝謝！

第三篇：在全省清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的講話

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》要求，2003年12月9日，建設(shè)部等6部委聯(lián)合召開了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的電視電話會(huì)議。新年伊始，國(guó)務(wù)院再次召開清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，曾培炎副總理到會(huì)作了重要講話，對(duì)此項(xiàng)工作提出了新的要求?？梢?，國(guó)務(wù)院對(duì)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，非常重視，把這項(xiàng)工作放在了前所未有的高度。我省各級(jí)、各部門和各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志，一定要提高認(rèn)識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)曾培炎副總理重要講話精神，把這次會(huì)議的要求千方百計(jì)落到實(shí)處。

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一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款已達(dá)193億元，被拖欠企業(yè)3032家，拖欠農(nóng)民工工資23億元。其中，政府工程項(xiàng)目拖欠工程款達(dá)到64．5億元，拖欠農(nóng)民工工資11億元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款95．4億元，拖欠農(nóng)民工工資8．2億元；其它項(xiàng)目拖欠工程款32．6億元，拖欠農(nóng)民工工資4億元。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，主要反映在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目上。拖欠的主要原因概括起來(lái)有五個(gè)方面：一是項(xiàng)目資金不足。部分地方不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力盲目攀比，濫搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，導(dǎo)致不合理的負(fù)債建設(shè)，不得不采取拖欠工程款的方式來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金不足，仍倉(cāng)促上馬，開發(fā)商把墊資和拖欠工程作為一種“經(jīng)營(yíng)謀略”，土建施工基本上是靠建筑業(yè)企業(yè)墊資，更有甚者，有的開發(fā)商和業(yè)主要求墊資到外裝修完工。二是建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善。目前，除《合同法》外，《建筑法》、《刑法》都缺少追究拖欠方或債務(wù)人法律責(zé)任的條款，個(gè)別業(yè)主鉆法律和合同的空子，利用建筑業(yè)企業(yè)怕打官司的心理，故意以拖延結(jié)算時(shí)間或苛求質(zhì)量有問(wèn)題等方式拖欠工程款。三是建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。施工隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大，“供大于求”，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主利用“買方市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，迫使建筑業(yè)企業(yè)簽訂“黑白合同”或接受不平等條款。四是勞動(dòng)用工和工資支付制度不健全。建筑業(yè)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)分包合同，提供勞務(wù)方多數(shù)為無(wú)相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的單位和個(gè)人，農(nóng)民工總是處于弱勢(shì)的地位。五是社會(huì)信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲戒機(jī)制。

　去年12月9日，全省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議后，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，受到各級(jí)政府的高度重視。通過(guò)大家的努力，全省現(xiàn)已經(jīng)償付拖欠工程款8．3億元，兌現(xiàn)農(nóng)民工工資2．9億元，分別占拖欠總數(shù)的4．31％和12．82％。這是一個(gè)良好的開始，但解決問(wèn)題的力度和進(jìn)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題仍然十分突出。

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二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。這既是社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”，也是我們工作的“難點(diǎn)”，一定要下大力氣抓緊抓好。各地要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其清欠辦公室，負(fù)責(zé)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的大局出發(fā)，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。

　關(guān)于拖欠工程款的清理工作，要根據(jù)不同情況，采取有針對(duì)性的措施。

　對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）的要求，各地根據(jù)自身財(cái)力，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金中(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各種政策性收費(fèi)等)，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。從2004年1月起到2006年12月30日止，三年時(shí)間內(nèi)還清所欠工程款。(其中：2004年償還所欠工程款不少于50％；2005年償還所欠工程款不少于30％，2006年償還完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例償還所欠工程款的，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

　對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款，重點(diǎn)是竣工已結(jié)算但至今沒(méi)有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的，仍可執(zhí)行原合同。還款合同要報(bào)當(dāng)?shù)厥?州)、縣(區(qū))清欠辦公室備案，以便監(jiān)督、檢查其還款情況。

　對(duì)于其他項(xiàng)目拖欠的工程款，要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。鼓勵(lì)施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第286條規(guī)定，對(duì)確實(shí)不能償還工程款的建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。

　關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的清理工作，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為。各地要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)、在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)。不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂償付計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，對(duì)已獲得拖欠工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)2003年發(fā)生的拖欠農(nóng)民工的工資，各地清欠辦公室要加大工作力度，必須落實(shí)拖欠單位在春節(jié)前全部付清，并發(fā)放到民工手中，務(wù)必讓農(nóng)民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)；對(duì)2003年以前發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資，拖欠單位必須在春節(jié)前訂立還款計(jì)劃，還款最后期限不得超過(guò)2004年底。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決清除出建筑市場(chǎng)。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作，工作不能出現(xiàn)死角。省建設(shè)廳已在媒體上公布了舉報(bào)投訴電話，受理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)和投訴。各地也應(yīng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。對(duì)農(nóng)民工反映的拖欠工資問(wèn)題，務(wù)必高度重視，及時(shí)查處。

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三、完善各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制　在全力清理過(guò)去拖欠問(wèn)題的同時(shí)，要采取有效措施杜絕新的拖欠問(wèn)題的發(fā)生。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)文的要求和全國(guó)電視電話會(huì)議精神，不斷完善各項(xiàng)制度，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

(一)嚴(yán)把“五關(guān)”，不留拖欠隱患。一是嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)。在立項(xiàng)審批過(guò)程中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)。二是嚴(yán)把招標(biāo)交易關(guān)。在辦理招標(biāo)手續(xù)時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要核實(shí)招標(biāo)人是否有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源是否已經(jīng)落實(shí)，凡是項(xiàng)目資金未落實(shí)到位的，一律不得辦理招標(biāo)交易手續(xù)。三是嚴(yán)把施工合同備案關(guān)。建設(shè)工程承發(fā)包雙方要依法簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容。否則不予備案。四是嚴(yán)把施工許可關(guān)。建設(shè)單位在申報(bào)施工許可證前，必須將建安工程量用款的25％作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶。在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須提交工程備料預(yù)付款的證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。特別是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《建筑法》關(guān)于建筑工程施工許可的規(guī)定，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。對(duì)不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。五是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)。凡業(yè)主不按照合同約定支付工程款的，建筑企業(yè)可以停止施工，并依法追究業(yè)主的違約責(zé)任。不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，屬未完成合同約定的內(nèi)容，建設(shè)部門不予受理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并依法責(zé)令停止使用。

(二)嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，禁止使用非法人資格的包工頭或無(wú)組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的包工頭以及無(wú)組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并報(bào)有關(guān)部門備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動(dòng)報(bào)酬條款應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

(三)建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度。按照省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)工資管理和監(jiān)督工作的通知》文件規(guī)定，凡納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，必須按規(guī)定預(yù)交人工工資支付保證金。在簽訂工程施工合同30日內(nèi)，建設(shè)單位(業(yè)主)和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價(jià)的5％向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶，預(yù)交農(nóng)民工工資支付保證金。人工工資保證金嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于解決建筑業(yè)企業(yè)的人工工資。各地也可根據(jù)具體情況，采用建立建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度。工程項(xiàng)目總承包企業(yè)須在簽訂工程承包合同后10日內(nèi)辦妥農(nóng)民工工資支付擔(dān)保手續(xù)。

(四)充分發(fā)揮工程監(jiān)理和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)排解合同糾紛。注意解決好因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起拖欠問(wèn)題。工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)工程質(zhì)量、工期等糾紛問(wèn)題，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理情況做出公正的評(píng)判。注意解決好因工程造價(jià)等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛引起拖欠問(wèn)題。造價(jià)管理部門要做好計(jì)價(jià)和計(jì)價(jià)辦法方面的咨詢解釋工作，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方主體正確計(jì)價(jià)。及時(shí)受理建設(shè)工程計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價(jià)糾紛，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。對(duì)在建設(shè)工程計(jì)價(jià)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。充分依靠仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)、準(zhǔn)確的裁決。

(五)建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時(shí)償付的，記入企業(yè)信用檔案，并通過(guò)媒體向社會(huì)曝光，督促其盡快償付。對(duì)拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃國(guó)土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面要采取措施，督促其盡快還款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要按照資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，要堅(jiān)決清除出建筑市場(chǎng)。

　同志們，盡管我省在治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面做了一些工作，但與國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求相比，還有較大的差距。馬上就要過(guò)春節(jié)了，我們一定要設(shè)身處地的為廣大農(nóng)民工兄弟著想，急他們之所急，千方百計(jì)維護(hù)好他們的正當(dāng)利益。我省是農(nóng)民工勞務(wù)大省，希望各級(jí)、各部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要精神的高度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》要求和此次電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保廣大農(nóng)民工及時(shí)拿到工資，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大農(nóng)民工過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。

第四篇：在全縣清理拖欠農(nóng)民工工資暨建筑工程款工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣清理拖欠農(nóng)民工工資暨建筑工程款工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央和省、市有關(guān)會(huì)議精神，再次安排部署我縣“雙清”工作，動(dòng)員全縣各級(jí)各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清工作差距，抓好任務(wù)落實(shí)，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)把我縣清欠工作抓出成效。剛才，李縣長(zhǎng)宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見》；馬縣長(zhǎng)通報(bào)了我縣清理拖欠工程款工作的進(jìn)展情況，對(duì)下一階段的工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位一把手簽定了責(zé)任書。希望大家嚴(yán)格按照有關(guān)工作部署，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)。下面，我簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)“雙清”工作的重要性

農(nóng)民群眾外出就業(yè)務(wù)工，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民群眾增收的一條重要途徑。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資，一直是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極性，影響了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分重視。胡錦濤總書記、溫**總理都明確要求，要把“雙清”工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。今年召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，把“糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題”，作為解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的一件大事，列為今年專項(xiàng)治理工作的重中之重。按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，省、市相繼對(duì)“雙清”工作作出了安排部署?？h委王書記對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，要求我們認(rèn)真貫徹上級(jí)會(huì)議精神，切實(shí)采取有效措施，抓好工作落實(shí)，維護(hù)好群眾利益。特別是在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，各項(xiàng)工作快速推進(jìn)，財(cái)政收入連年翻番大好形勢(shì)下，要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高的和諧和統(tǒng)一。因此，全縣各級(jí)各有關(guān)部門，一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，充分認(rèn)識(shí)“雙清”的重要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。要把“雙清”工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，放在心上、抓在手上、擺在工作的突出位置，以實(shí)際行動(dòng)為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、干部增補(bǔ)、群眾增收的三者一體化。

二、要認(rèn)真抓好“雙清”工作任務(wù)的落實(shí)

按照省、市“雙清”工作部署，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府出臺(tái)了《治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見》和《清理拖欠建筑領(lǐng)域工程款的實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位都要按照《意見》和《方案》要求，落實(shí)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)時(shí)限。當(dāng)前，離春節(jié)僅剩下兩個(gè)月的時(shí)間，為保證農(nóng)民工帶錢回家、舒心過(guò)年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門，各拖欠工資單位、企業(yè)、廠礦要集中精力、人力和物力，集中償還一批拖欠的農(nóng)民工工資和職工工資。就全縣“雙清”整體工作講，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)：

一是要加大清理力度。這次會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)單位要所轄范圍的拖欠工程款和農(nóng)民工工資、企事業(yè)單位職工工資等情況，進(jìn)行一次全面詳實(shí)的調(diào)查摸底，要吃透拖欠情況，建立拖欠臺(tái)帳，制定解決方案。當(dāng)前能夠解決的，要立即解決；解決不了的，要督促欠款單位制定還款計(jì)劃，限期解決。

二是要加大處罰力度。全縣任何單位、企業(yè)、廠礦、建設(shè)工隊(duì)都不準(zhǔn)拖欠和克扣農(nóng)民工和職工工資，不準(zhǔn)拖欠建設(shè)工程款。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、職工工資的，不論是哪個(gè)單位、哪個(gè)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，一律公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，要立案查處。對(duì)存在拖欠問(wèn)題而不予清欠或不作清欠計(jì)劃、不履行清欠承諾的單位和企業(yè)，要通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段嚴(yán)肅處理，對(duì)屢教不改、拒不糾正的，要加重處理。特別是對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和企業(yè)，要凍結(jié)其在沁源的所有新建工程項(xiàng)目，在建工程項(xiàng)目，要責(zé)令立即停工。構(gòu)成違法犯罪行為的，要作為典型案件，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要加大防范力度。要建立健全防治拖欠農(nóng)民工工資和工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。就防治拖欠工程款問(wèn)題講，今后，各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門，要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的管理，嚴(yán)格審批程序，把好審批關(guān)口。要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不足的，不能批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目資本金不到位的，不能報(bào)建批準(zhǔn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凡拖欠工程款的建筑企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，一律不得交付使用，新上項(xiàng)目一律不予審批，現(xiàn)有項(xiàng)目一律停工。就防治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題講，今后，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工用工備案登記制度、工資支付申報(bào)制度、工程否決制度、通報(bào)協(xié)辦制度、農(nóng)民工工資統(tǒng)籌保證金制度。2005年，要啟動(dòng)農(nóng)民工工資保證金專戶，保證金要?？顚Ｓ?、專人管理，任何單位和個(gè)人不得截留、克扣和挪用。要完善拖欠工資舉報(bào)制度和處罰制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，做到申訴有門、受理有人、處理及時(shí)、客觀公正，保證農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙清”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

“雙清”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期

而艱巨的任務(wù)。全縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門都要高度重視，精心組織、嚴(yán)密實(shí)施、強(qiáng)化措施、立說(shuō)立行。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)一把手工程，要認(rèn)真分解責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自督查、親自把關(guān)，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要各負(fù)其責(zé)、各司其職、各管一方。這次會(huì)前，縣委、縣政府已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，做到全縣上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)各小組要按照各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)?？h城建、計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)、金融、監(jiān)察、工商、工會(huì)等有關(guān)部門，都要積極承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真開展工作。各級(jí)各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、齊抓共管、形成工作合力，保證全縣“雙清”工作在年前出成果、見成效?？h監(jiān)委要牽頭組織有關(guān)單位，定期不定期地組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果要在全縣范圍通報(bào)。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、成效不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作失職，導(dǎo)致新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題發(fā)生的，要?jiǎng)澢遑?zé)任，嚴(yán)肅追究；對(duì)由此引發(fā)群眾集體上訪、越級(jí)上訪的，要從嚴(yán)追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所屬單位的一把手。

總之，“雙清”工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定決心，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)把我縣“雙清”工作抓緊抓實(shí)，抓出成效，以實(shí)際工作成果取信于民。

謝謝大家。

第五篇：關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定

為搞好清理拖欠工程款項(xiàng)，加強(qiáng)建設(shè)工程投資管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：

一、健全清理機(jī)構(gòu)

清理拖欠工程款項(xiàng)是當(dāng)前治理整頓建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一，又是加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理的重要工作。為此，必須在“廣州市整頓建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)有的聯(lián)合清理拖欠工程款工作組為基礎(chǔ)上，成立廣州市清理拖欠工程款辦公室（以下簡(jiǎn)稱清欠辦）。辦公室由市建委施工處，市計(jì)委投資處，市建行建經(jīng)處抽調(diào)人員共同組成。辦公室設(shè)在市建委。其主要任務(wù)是：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策和要求；提出清欠的具體辦法和措施，協(xié)調(diào)各主管部門在清欠過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；督促、檢查清欠工作的進(jìn)展情況；組織總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。辦公室以下，由市建行、市定額站、經(jīng)辦銀行和有關(guān)單位等組成聯(lián)合審價(jià)服務(wù)組，地點(diǎn)設(shè)在市定額站，接收委托工程項(xiàng)目審價(jià)仲裁，并實(shí)行有償服務(wù)。

各區(qū)、縣、各主管部門和骨干施工企業(yè)，可視任務(wù)輕重設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)清欠工作。

二、清理辦法

（一）對(duì)已竣工經(jīng)驗(yàn)收后合格無(wú)爭(zhēng)議的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清還。如在限期內(nèi)無(wú)法清還者，由建設(shè)單位和承建單位按已確認(rèn)的欠款額，簽訂還款合同，報(bào)市清欠辦和建設(shè)單位開戶銀行備案。如不按約償還，債權(quán)單位可向開戶銀行提出委托收款，開戶銀行根據(jù)還款合同辦理劃款，并按國(guó)家及中國(guó)人民建設(shè)銀行有關(guān)規(guī)定，從施工單位報(bào)送工程結(jié)算書第三十天之日起，每天按實(shí)際欠款額的萬(wàn)分之五付給施工單位賠償金。到期不還或拒不簽訂還款合同者，由市清欠辦通知建設(shè)單位開戶銀行從結(jié)算戶中撥付。

（二）對(duì)出現(xiàn)爭(zhēng)議的工程項(xiàng)目，屬工程質(zhì)量問(wèn)題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行仲裁；屬工程預(yù)算定額的問(wèn)題，由市定額站仲裁；屬工程價(jià)款的結(jié)算問(wèn)題，由市清欠辦仲裁。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)單位的仲裁意見，支付工程欠款，并依據(jù)建設(shè)銀行《工程價(jià)款結(jié)算辦法》規(guī)定，按每日萬(wàn)分之五計(jì)算罰款。罰款的計(jì)算時(shí)間，從仲裁決定生效之日起至付清施工欠款之日止。對(duì)于施工單位冒領(lǐng)、多領(lǐng)的工程款，從領(lǐng)取之日起每日應(yīng)按多領(lǐng)款額部分的萬(wàn)分之五處以罰款。如債務(wù)單位對(duì)仲裁意見不服時(shí)，可在接到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。

（三）工程欠款的還款資金，實(shí)行“誰(shuí)投資誰(shuí)歸還”的原則。

1.凡屬于企業(yè)和單位自籌資金安排項(xiàng)目的工程欠款，在企業(yè)和單位的自有資金和業(yè)務(wù)收入中歸還。

2.屬國(guó)家撥款和撥改貸項(xiàng)目如超過(guò)投資的，在資金尚未增撥或籌集之前，在企業(yè)和單位的自有資金中先行墊付，并通過(guò)主管部門，申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃或從本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑歸還。

3.對(duì)確實(shí)在近期內(nèi)無(wú)法清還拖欠工程款的企業(yè)和單位，由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價(jià)償還等辦法解決。如協(xié)商不成時(shí)，可向人民法院提起訴訟。

4.凡尚未還清拖欠工程款的企業(yè)和單位，如有新的基建任務(wù)時(shí)，應(yīng)按“先還款后建設(shè)”的原則，先歸還欠款，再按資金情況，安排新的項(xiàng)目。

5.市屬各主管局（總公司）對(duì)其所屬拖欠工程款的企業(yè)和單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)劑資金，督促清還欠款，并在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行“先還款后建設(shè)”的原則，安排基建項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)投資管理

（一）各部門、各單位都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事。安排新項(xiàng)目投資時(shí)，必須充分考慮工程預(yù)算外可能發(fā)生各項(xiàng)的因素，并按規(guī)定落實(shí)建設(shè)資金。否則，不予批準(zhǔn)安排計(jì)劃。

（二）建設(shè)工程在開工之前，工程設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算，必須經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)，如果概算或預(yù)算超過(guò)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)上報(bào)主管單位和計(jì)劃批準(zhǔn)單位認(rèn)可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包施工。

（三）建設(shè)工程的施工任務(wù)，要按招標(biāo)或議標(biāo)發(fā)包，實(shí)行造價(jià)包干。確無(wú)條件全部包干的，可實(shí)行分段分項(xiàng)包干。施工過(guò)程中，如需修改設(shè)計(jì)或變更內(nèi)容，應(yīng)同時(shí)辦理投資預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。凡超過(guò)包干造價(jià)而未經(jīng)投資主管單位批準(zhǔn)的，不得施工。如施工單位擅自施工的，不能調(diào)增造價(jià)。施工過(guò)程中，調(diào)整定額費(fèi)用或材料價(jià)差而需調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，承包單位應(yīng)在接到調(diào)整通知文件之日起三十天內(nèi)，向建設(shè)單位正式提出修正承包造價(jià)（預(yù)算）的報(bào)告資料，逾期不提出的，不能再要求調(diào)整造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)在接到調(diào)整造價(jià)報(bào)告之日起二十天內(nèi)予以審定答復(fù)并辦理簽證手續(xù)。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。每個(gè)時(shí)期的承包造價(jià)調(diào)整，都必須報(bào)告投資單位和計(jì)劃部門，并及時(shí)予以調(diào)整投資計(jì)劃，如發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目超投資較多而資金無(wú)法落實(shí)時(shí)，應(yīng)即通知停建、緩建或削減工程內(nèi)容或降低建造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）施工單位應(yīng)在工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格之日起，三十天內(nèi)提出竣工工程結(jié)算，送建設(shè)單位和經(jīng)辦銀行審核。建設(shè)單位應(yīng)在接到工程結(jié)算之日起，屬一般工程的在三十天內(nèi)，屬特殊工程的在六十天內(nèi)提出意見，逾期即視作同意處理。

（五）建設(shè)銀行審查工程結(jié)算，實(shí)行責(zé)任合同制，在資料齊全的條件下簽訂協(xié)議。審查的期限，從合同簽訂之日起，屬招標(biāo)中標(biāo)造價(jià)包干的工程項(xiàng)目，應(yīng)在二十天內(nèi)提出審查意見；屬非造價(jià)包干的工程項(xiàng)目，不得超過(guò)五十天。如審查超過(guò)期限，又屬經(jīng)辦銀行責(zé)任的，每超過(guò)一天，按工程預(yù)（結(jié)）算總造價(jià)萬(wàn)分之零點(diǎn)三罰金付給送審單位，提前一天由送審單位按總造價(jià)萬(wàn)分之零點(diǎn)二計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金付給經(jīng)辦銀行。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)納入基建計(jì)劃的在建工程如資金來(lái)源變化或資金不落實(shí)，拖欠工程進(jìn)度款的，承包單位有權(quán)停止施工，停工的損失由建設(shè)單位承擔(dān)，順延工期。并從應(yīng)付進(jìn)度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬(wàn)分之五計(jì)算逾期付款違約金。

（七）工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格或工程內(nèi)容尚未完成者，由承建單位在按雙方商定期限翻修或補(bǔ)建，如不按期翻修補(bǔ)建，每延期一天，按工程總造價(jià)萬(wàn)分之五處以罰款。

（八）工程結(jié)算保留尾款，是施工期間為了工程質(zhì)量保修，檔案資料上交，以及防止工作錯(cuò)漏等而采取的資金保證措施。工程結(jié)算保留適當(dāng)?shù)奈部睿唧w標(biāo)準(zhǔn)，可在工程承包合同中由雙方在合同價(jià)值的5％幅度內(nèi)協(xié)商訂明。保留尾款應(yīng)專戶存入建設(shè)銀行，并應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收和其他有關(guān)手續(xù)辦理后，予以結(jié)清。被市建設(shè)銀行評(píng)為信用一等以上的建筑、安裝工程企業(yè)，可以不留工程尾款。

（九）工程已竣工介未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得自行使用。如擅自使用者，則視為驗(yàn)收合格。使用單位不得在以質(zhì)量問(wèn)題為理由拖延辦理工程結(jié)算或拖欠工程款。

四、本暫行規(guī)定，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

五、本暫行規(guī)定，由市人民政府批準(zhǔn)公布之日起執(zhí)行。