第一篇：河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕

河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕

河南事業(yè)單位改革今日將拉開大幕，7月1日起，河南9.2萬個(gè)事業(yè)單位的214萬人面臨“換身份”，工資和“官帽”將不成正比。曾有研究生為獲編制當(dāng)清潔工，在編工資是臨時(shí)工的3倍。

映象網(wǎng)訊（東方今報(bào)首席記者 李凌）河南事業(yè)單位改革近日將拉開大幕。這些天，不少事業(yè)單位的人都在密切關(guān)注改革的動態(tài)。改革的重點(diǎn)是從“固定用人”到“崗位用人”，從“身份管理”到“崗位管理”，所以，他們的工資多少將不再比照“官帽”大小。

【省人社廳】

正在制訂實(shí)施方案

“事業(yè)單位改革已經(jīng)醞釀?wù)撟C了很長時(shí)間，可以說是十年磨一劍，解決了事業(yè)單位的管理長期以來無法可依的問題。”省人社廳廳長楊盛道表示，其實(shí)《條例》規(guī)定的許多條款現(xiàn)在都在實(shí)施，比如公開招聘、聘用合同、績效工資等，但以前都是碎片化分布在有關(guān)規(guī)章和制度里?！艾F(xiàn)在出臺《條例》，系統(tǒng)全面地將各方面規(guī)定納入進(jìn)來，讓事業(yè)單位人員管理更規(guī)范、更便于操作”。

這次改革，凡是由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦、列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位都要動。事業(yè)單位在編在冊的正式工作人員，都要納入崗位管理。這將涉及全省9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、城市公用事業(yè)等社會公共領(lǐng)域，將由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試

行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革，將單位分為行政類，公益一類、二類、三類，和生產(chǎn)經(jīng)營類。崗位又分為三類，每一類分若干等級，實(shí)行最高級別控制和結(jié)構(gòu)比例調(diào)控。

楊盛道表示，《條例》7月1日就要施行，時(shí)間緊任務(wù)重，目前正在制訂詳細(xì)的實(shí)施方案?！按隧?xiàng)改革，牽涉單位幾萬個(gè)，200多萬人，既要抓緊時(shí)間，又需要慎之又慎?！?/p>

【回顧】

提出事業(yè)單位改革 已經(jīng)21年

“1992年根據(jù)建立市場經(jīng)濟(jì)的要求，提出1993年開始改革事業(yè)單位問題，至今已經(jīng)21年了?！焙幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)常務(wù)副院長樊明教授介紹。

2002年，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會的基本條件。

“實(shí)行崗位設(shè)置、崗位管理，使得大量事業(yè)單位擁有了用人自主權(quán)，現(xiàn)在的編外用人，就是臨時(shí)工，也是當(dāng)時(shí)開始的。事業(yè)單位自己有經(jīng)費(fèi)，加上靈活的聘用制度，以合同作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)聘用的市場化?！碑?dāng)然，也出現(xiàn)了很多問題。

文化單位已轉(zhuǎn)企 醫(yī)、校改革停滯4年

事業(yè)單位改制，在河南是2010年開始推行的。

2010年，全省146家出版發(fā)行單位，河南電影制片廠、河南電影公司和鄭州、開封、洛陽等5個(gè)試點(diǎn)市及所轄縣（市、區(qū)）的56家電影公司、電影

院，省屬和5個(gè)試點(diǎn)市的7家國有文藝演出院團(tuán)，《故事家》、《傳奇文學(xué)選刊》、《傳奇故事》等3家非時(shí)政類刊物共214家文化事業(yè)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制工作。

但對于其他像學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水等事業(yè)單位的改制，則停滯不前。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)一位副院長說，比如我們依照有關(guān)規(guī)定，提拔了科長，提拔后應(yīng)該按照科長的級別拿工資，但需要人事部門定崗。如果和人事勞動部門溝通不暢的話，這些干部就不能定崗，就拿不到工資，“另外，還牽涉到財(cái)政部門，因?yàn)閷W(xué)校的工資開支都是財(cái)政撥款”。他表示，中間出現(xiàn)了很多類似的問題，所以，改革就停滯了?！爱?dāng)然，這也是全國的共性問題”。

【說法】 財(cái)政壓力巨大等成為改革四大主因

“現(xiàn)在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題非常突出。實(shí)行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況?！编嵵萑嗣襻t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)說。在省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長宋向清看來，事業(yè)單位是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸或化身，有些四不像，可以是一個(gè)純粹的行政機(jī)關(guān)，也可以具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重職能；在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以營利為目的的投資公司。

“這種身份的混亂導(dǎo)致社會認(rèn)知模糊不清，老百姓往往簡單地把事業(yè)單位看作政府，而事業(yè)單位也往往將自己看成是政府的一部分?！彼硎?，“身份認(rèn)知混亂、職責(zé)分工模糊、財(cái)政壓力巨大、養(yǎng)老雙軌制等造成的社會資源分配不公是我國事業(yè)單位改革的四大主因。”

事業(yè)單位改革時(shí)間表

◎1992年 全國第十四次黨代會明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。

◎2000年

明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

◎2002年

明確了事業(yè)單位聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。

◎2006年

將事業(yè)單位工資改革提上日程。

◎2009年1月 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省（市）先期開展試點(diǎn)。

◎2009年9月

提出從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。

◎2011年 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。

◎2014年

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日將實(shí)施，明確事業(yè)單位工作人員要參加社保。

根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變化等，定期調(diào)整公益類事

業(yè)單位工作人員的工資；對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

根據(jù)2010年我省制定的《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》方案，我省事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類

改革內(nèi)容

公益類事業(yè)單位 只涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)整，不涉及人員變動

行政類事業(yè)單位 認(rèn)定較嚴(yán)格，要同時(shí)滿足行政類三個(gè)認(rèn)定條件

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位 實(shí)施轉(zhuǎn)企改制

事業(yè)單位崗位

管理崗位 專業(yè)技術(shù)崗位 工勤技能崗位

◎以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%

◎具有社會事務(wù)管理職能的單位，管理崗位一般應(yīng)占單位崗位總量的一半以上

◎以承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障及服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，工勤技能崗位的數(shù)量應(yīng)達(dá)到該性質(zhì)單位的一半以上

相關(guān)閱讀：河南214萬事業(yè)編制人員7月起面臨“換身份”

5月15日，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公布，該《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。這意味著，河南9.2萬個(gè)事業(yè)單位的214.7萬工作人員將面臨身份轉(zhuǎn)換。

【調(diào)查】 在編不在編 差距有多大

雖然事業(yè)單位人員與國家公務(wù)人員有所區(qū)別，不過，因?yàn)楦黝愂聵I(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)都屬國有，活動所需經(jīng)費(fèi)也大都來自政府撥款，因此，不少人仍將事業(yè)單位工作人員等同于國家公務(wù)人員來看待。曾幾何時(shí)，研究生為了一個(gè)事業(yè)單位的編制，而不惜去當(dāng)清潔工。而現(xiàn)如今，事業(yè)單位正面臨著一場改革風(fēng)潮。

差距

在編工資是臨時(shí)工的3倍

在鄭州一家社科類研究機(jī)構(gòu)工作的張平，不是在編人員?！拔覀儗儆谌~撥款事業(yè)單位，不管發(fā)多少文章，參加多少學(xué)術(shù)活動，在工資上基本不會有所反映，主要都是崗位工資?！睆埰浇榻B，這樣，許多人員都不熱衷科研、學(xué)術(shù)活動，而是在外邊找個(gè)科研課題，或者找個(gè)編制城市規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃的活，日子過得很滋潤?！捌拮有υ捨?，說我大事干不了，小事不愿干，遲早會被淘汰的”。

張平的弟弟在城管部門工作：“我們是事業(yè)單位，說起來非常令人羨慕，其實(shí)我只是臨時(shí)工。雖然和有編制的人員穿著統(tǒng)一的制服，但他們的工資是我的三倍多。我都有10年工齡了，比剛畢業(yè)的學(xué)生也就多個(gè)百十塊錢。”

張平說，編制內(nèi)外待遇差距過大，嚴(yán)重不合理，不利于維護(hù)社會公平，“為啥干著同樣的活，不能同工同酬，按勞取酬呢？” 【

第二篇：新一輪國企改革拉開大幕

國有資本投資公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會授權(quán)、派駐紀(jì)檢組四項(xiàng)試點(diǎn)啟動

新一輪國企改革拉開大幕（政策解讀·改革發(fā)布廳）

本報(bào)記者 白天亮

《 人民日報(bào) 》（2014年07月16日 03 版）

制圖：宋 嵩

國務(wù)院國資委15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

誰來試點(diǎn)

4項(xiàng)改革確定6家央企，試點(diǎn)未設(shè)時(shí)間限制和批次

4項(xiàng)改革，哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”？

國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司將開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；還將在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開，彭華崗解釋說，主要出于三方面的考慮。首先，通過試點(diǎn)由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。

為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)？彭華崗表示，國資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但從積極穩(wěn)妥的角度，國資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，改革將深入推進(jìn)。

試點(diǎn)什么

不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法

4項(xiàng)改革試點(diǎn)具體試些什么？

據(jù)介紹，國有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國資運(yùn)營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個(gè)方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。

董事會授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點(diǎn)企業(yè)董事會將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會行使副總經(jīng)理、總會計(jì)師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。

派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

彭華崗表示，開展4項(xiàng)改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式，試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法。

如何推進(jìn)

改革多開“綠燈”、少踩剎車，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失

彭華崗介紹說，4項(xiàng)改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

其二，因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

其三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；對試點(diǎn)需要解決的政策性問題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。

其四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

其五，梯次展開、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭華崗強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)的過程中，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第三篇：河南事業(yè)單位改革

最近，河南事業(yè)單位改革就要啟動了。年內(nèi)，省直、市直事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作基本完成，明年年底，河南省的全部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作都要完成。這輪事業(yè)單位改革，涉及9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員。

現(xiàn)在，事業(yè)單位職工，基本都是按行政級別確定工資待遇。改革后，工資將按崗位確定，崗位工資不再隨人走了。

專業(yè)技術(shù)崗位還是原來的高級崗位、中級崗位、初級崗位三個(gè)級別，但現(xiàn)在每個(gè)級別又進(jìn)行了細(xì)化，分成13個(gè)等級。這樣，同樣級別崗位，可能因?yàn)閷?yīng)細(xì)分等級高，工資待遇也跟著提高了。

改革·范圍

涉及9.2萬個(gè)事業(yè)單位214.7萬人

最近，河南事業(yè)單位要進(jìn)行改革了。按照計(jì)劃，年內(nèi)基本完成省直、市直事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，指導(dǎo)督促40%的縣（市、區(qū)）開展并完成這項(xiàng)工作。

到明年年底，河南省的全部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作將完成。這輪改革，將涉及9.2萬個(gè)事業(yè)單位，214.7萬名工作人員。

《河南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）中，列舉了改革的事業(yè)單位，包括為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

涉及的人員，是事業(yè)單位在編在冊的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理。

崗位設(shè)置管理中，涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等，社會團(tuán)體工作人員也參照執(zhí)行，納入崗位設(shè)置管理。

而經(jīng)批準(zhǔn)，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用《意見》。

改革·等級

改革后部分人工資可能會漲

河南省這份事業(yè)單位改革的《意見》中，將事業(yè)單位崗位，分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。事業(yè)單位改革后，三類崗位都有了與之對應(yīng)的等級。比如，管理崗位，分為8個(gè)等級，由高至低分為三至十級職員崗位。

事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員，依次分別對應(yīng)管理崗位三至十級職員崗位。

鄭州市人力資源和社會保障局事業(yè)單位管理處一位負(fù)責(zé)人介紹，改革后是什么級別，是根據(jù)他以前的級別來確定。改革后，原來的辦事員，以后就是十級職員，科員就是九級職員。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，而原來只有高級崗位、中級崗位、初級崗位。

改革以后，高級崗位分為7個(gè)等級，即由高到低分為一至七級；中級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為八至十級；初級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為十一至十三級。

同樣，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。其中，技術(shù)工崗位又分為5個(gè)等級，即由高到低分為一至五級；普通工崗位不分等級。事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應(yīng)一至五級崗位。

鄭州市人力資源和社會保障局事業(yè)單位管理處負(fù)責(zé)人介紹，這樣分，對事業(yè)單位的員工來說是有好處的。他舉例說，原來高校的副教授，都按最低七級，而改革后，副教授等級分得更細(xì)，有五、六、七三個(gè)等級。

“如果原來的副教授，改革后在五級或六級崗位上，那么他們的工資待遇就會比以前好。”鄭州市人力資源和社會保障局事業(yè)單位管理處負(fù)責(zé)人稱。

改革·聘用

原則上不再一人多崗

現(xiàn)在，部分事業(yè)單位存在一人多職的情況，改革以后，這種情況將會大大減少。

《意見》中要求，事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定，以及核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

聘用崗位的種類，及各等級崗位的數(shù)量，要嚴(yán)格控制在政府人事部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案范圍內(nèi)。

事業(yè)單位聘用工作人員，應(yīng)根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的辦法擇優(yōu)聘用。

聘用條件一般不得低于國家和河南省規(guī)定的基本條件，但對確有真才實(shí)學(xué)、成績顯著、貢獻(xiàn)突出及崗位急需的，可按規(guī)定和程序破格聘用。

現(xiàn)在，一些事業(yè)單位，存在一肩挑兩職的情況?！兑庖姟分袑@種情況又明確規(guī)定，原則上一個(gè)人不得同時(shí)在兩類崗位上任職。

如果確因行業(yè)特點(diǎn)和工作需要，需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

已實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對現(xiàn)有人員確定不同類別、不同等級的崗位，并變更聘用合同內(nèi)容。

事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。如果現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，已經(jīng)超過核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，要通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例。

如果事業(yè)單位尚未達(dá)到核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員狀況逐年逐步到位。

比如，一個(gè)單位缺10人，如果因工作需要，可以適當(dāng)增加一些。

政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位，在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，不得違反規(guī)定，突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊調(diào)整聘用職務(wù)等級。

第四篇：2014公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)新一輪國企改革拉開大幕

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2014公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):新一輪國企改革拉開大幕

誰來試點(diǎn)

4項(xiàng)改革確定6家央企，試點(diǎn)未設(shè)時(shí)間限制和批次

4項(xiàng)改革，哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”?

國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司將開展改組國有資本投資公司試點(diǎn);中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn);還將在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開，彭華崗解釋說，主要出于三方面的考慮。首先，通過試點(diǎn)由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。

為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)?彭華崗表示，國資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但從積極穩(wěn)妥的角度，國資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時(shí)間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，改革將深入推進(jìn)。

試點(diǎn)什么

不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法

4項(xiàng)改革試點(diǎn)具體試些什么?

據(jù)介紹，國有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國資運(yùn)營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。

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混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個(gè)方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu);二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度;三是探索市場化激勵和約束機(jī)制;四是探索混合所有制企業(yè)員工持股;五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑;六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。

董事會授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點(diǎn)企業(yè)董事會將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實(shí)董事會行使副總經(jīng)理、總會計(jì)師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。

派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動中央企業(yè)反****體制機(jī)制創(chuàng)新。

彭華崗表示，開展4項(xiàng)改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式，試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法。

如何推進(jìn)

改革多開“綠燈”、少踩剎車，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失

彭華崗介紹說，4項(xiàng)改革試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個(gè)專項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

其二，因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

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其三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位;對試點(diǎn)需要解決的政策性問題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。

其四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。

其五，梯次展開、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭華崗強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)的過程中，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

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第五篇：第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)14日就將拉開大幕

第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)14日就將拉開大幕，此次旅游節(jié)將持續(xù)到2月6日，活動圍繞“過龍年、逛龍鄉(xiāng)，看龍燈，賞龍舞，戲龍泉”將開展十余項(xiàng)子活動。

市民“零”門票參觀 經(jīng)貿(mào)唱戲 龍燈文化旅游節(jié) 市民“零”門票參觀

據(jù)銅梁縣文廣新局副局長秦啟江介紹，與首屆龍燈文化旅游節(jié)相比，第二屆旅游節(jié)的活動將會更集中、更開放。由于今年開展的活動達(dá)十項(xiàng)之多，旅游節(jié)期間，這些活動都是同期進(jìn)行的。

據(jù)悉，第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)于2012年1月14日在銅梁運(yùn)動場開幕，2月6日在該縣人民公園閉幕，持續(xù)時(shí)間24天。期間將舉行第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)開幕式暨大型明星演唱會、中華銅梁龍燈會、“一鎮(zhèn)一品”龍燈文化展演季非遺項(xiàng)目定點(diǎn)表演、“火樹銀花不夜天”銅梁高樓火龍定點(diǎn)表演、“民族魂”銅梁縣2012年新春音樂會、“龍年戲龍泉”中華龍溫泉觀光休閑游、“萬家燈火迎新春”城區(qū)街道景觀亮化工程、“歡歡喜喜過大年”第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)閉幕式暨大型焰火表演、2012年全國龍獅進(jìn)課堂教材研討會、商貿(mào)會等十個(gè)大型系列活動。

值得一提的是，第二屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)開幕式暨大型明星演唱會將于1月14日晚19：30分在該縣運(yùn)動場隆重上演。目前，已成功邀請到蔡依林、潘瑋柏、鳳凰傳奇、陳瑞、江映蓉、亞東等明星加盟演出。

另外一個(gè)亮點(diǎn)就是銅梁火龍定點(diǎn)表演。因表演過程中，噴射的鐵水火花溫度較高，有一定的危險(xiǎn)性，在往年的節(jié)會中，表演地點(diǎn)安排在銅梁縣運(yùn)動場，游客只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地在看臺上觀看。通過多方的論證和廣泛收集游客的意見建議，今年的火龍定點(diǎn)表演將放到銅梁縣人民公園。在這個(gè)開闊的空間，水火相互映襯，場面更為壯觀，游客也能近距離感受到銅梁火龍經(jīng)久不衰的魅力。

此外，為推廣發(fā)展龍文化，旅游節(jié)期間，銅梁縣還將舉辦全國龍獅舞進(jìn)課堂教材研討會，全國各地龍獅文化研究領(lǐng)域的20多名專家將齊聚銅梁，共商龍獅文化發(fā)展大計(jì)。

與首屆龍燈文化旅游節(jié)不同，龍年春節(jié)市民們不花一分錢，就可以到銅梁縣人民公園看龍燈了。

文化搭臺 經(jīng)貿(mào)唱戲

據(jù)組辦方介紹，此次龍燈文化旅游節(jié)將實(shí)現(xiàn)文化搭臺經(jīng)濟(jì)唱戲的辦節(jié)宗旨，除各項(xiàng)文化活動外，還新增了新春房地產(chǎn)交易會、汽車展示會、工業(yè)項(xiàng)目推介會等商貿(mào)活動，將文化、旅游、經(jīng)貿(mào)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文旅聯(lián)姻，文經(jīng)聯(lián)姻。

已經(jīng)開幕的特色商品展銷會在縣城淮遠(yuǎn)古韻商業(yè)步行街北岸廣場舉行，參展商品以茶葉、乳制品、調(diào)味品、干果、糖果、糧油制品、名特小吃為主。會展期內(nèi)，游客不但可以買到來自10余個(gè)省市的特色小吃，還可觀看到代表巴渝文化特色的文藝匯演。

據(jù)銅梁縣投資促進(jìn)辦透露，為充分利用好文化旅游節(jié)平臺，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，掀起招商引資工作的新高潮，銅梁縣將在文化旅游節(jié)期間實(shí)現(xiàn)集中開工一批、簽約一批、推介一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，擴(kuò)大銅梁的知名度和影響力。據(jù)悉，在1月14日上午，銅梁縣將在銅梁工業(yè)園區(qū)和蒲呂工業(yè)園區(qū)集中開工20余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，在下午舉行的項(xiàng)目集中簽約儀式上，擬正式簽約30余個(gè)項(xiàng)目，簽約金額預(yù)計(jì)上100億元。

首屆龍燈文化旅游節(jié) 實(shí)現(xiàn)開門紅

首屆中國銅梁龍燈文化旅游節(jié)于2011年春節(jié)期間舉行。是銅梁近幾年規(guī)模最大、檔次最高的一次文化旅游盛會，有“游龍鄉(xiāng)、觀龍舞、看龍燈、泡龍泉、食農(nóng)餐”多種主題。

在21天的時(shí)間里，熱情奔放、開拓創(chuàng)新的龍鄉(xiāng)人民以熱情、周到的服務(wù)博得各地賓客的一致好評。這次盛會第一次把銅梁文化和旅游結(jié)合，不僅規(guī)?？涨?，還為銅梁縣旅游經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首屆龍燈文化旅游節(jié)期間共吸引了來自周邊區(qū)縣及市外游客38.4萬人，旅游綜合收入約1.54億元。銅梁籍成功人士、各旅行社負(fù)責(zé)人、全國40多家新聞媒體的記者等參加節(jié)會活動，為銅梁帶來了良好的社會影響。

首屆龍燈文化旅游節(jié)，讓銅梁的旅游經(jīng)濟(jì)在兔年取得開門紅，同時(shí)還帶動了該縣雙山櫻桃節(jié)、土橋荷花節(jié)、南城桂花節(jié)、安居古鎮(zhèn)文化旅游節(jié)等成功舉辦。銅梁鄉(xiāng)村旅游，像一盞明燈已冉冉升起。

“游龍鄉(xiāng)、觀龍舞、看龍燈、泡溫泉、食農(nóng)餐