第一篇：事業(yè)單位登記局上半年總結(jié)

2011年度事業(yè)單位年檢登記

工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市事業(yè)單位登記管理局的具體指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，強(qiáng)化管理，在全面推進(jìn)事業(yè)單位登記管理的進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，大力宣傳、狠抓落實(shí)，較好完成了事業(yè)單位年檢登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳事業(yè)單位登記管理規(guī)定

事業(yè)單位登記管理是依法管理的工作需要，是保障事業(yè)單位權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。為認(rèn)真做好今年的事業(yè)單位登記工作，我們?cè)诰W(wǎng)上開設(shè)專欄，宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容，使登記管理工作深入人心，使事業(yè)單位在思想上、認(rèn)識(shí)上得到了提高。同時(shí)，登記局全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《暫行條例》，嚴(yán)格按《條例》辦事，推動(dòng)登記管理走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、規(guī)范程序，認(rèn)真完成年檢和登記工作

嚴(yán)格規(guī)范年檢程序，較好地完成了年度事業(yè)單位法人年審任務(wù)。全縣應(yīng)參加年審的事業(yè)單位法人個(gè)，已參加年審的事業(yè)單位法人個(gè)，年審率100%。新設(shè)立登記事業(yè)單位法人個(gè),辦理事業(yè)單位變更登記個(gè)。

（一）創(chuàng)新方法，提升年審水平

事業(yè)單位年審工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，只有創(chuàng)新方法，才能把握工作主動(dòng)權(quán)。為此，我們堅(jiān)持不斷創(chuàng)新工作方法和方式，盡最大可能提高了事業(yè)單位年審率。我們注重與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)通知年檢單位。針對(duì)我縣事業(yè)單位計(jì)算機(jī)普及率高，我們利用“縣信息網(wǎng)”發(fā)布年檢通知，相比往年的傳統(tǒng)通知，效率大大提高了，有利于年檢單位及時(shí)參加年檢。我們堅(jiān)持深入基層為事業(yè)單位講解政策，排憂解難，變被動(dòng)等待辦理為主動(dòng)預(yù)約服務(wù)。對(duì)下屬事業(yè)單位較多的部門，采取提前集中預(yù)約辦理的方法，做到受理、審核、發(fā)證一條龍服務(wù)，當(dāng)天辦妥；對(duì)資料不齊、不符合登記和年審條件的則耐心說明理由并提出要求，解決了偏遠(yuǎn)事業(yè)單位開展年審工作的困難。對(duì)沒有登記或不及時(shí)登記年審的事業(yè)單位及時(shí)電話友情提醒，詢問原因，發(fā)出催辦函，或上門催辦，督促其及時(shí)辦理年審。同時(shí)，今年我們實(shí)行了“全天式”年審。由于事業(yè)單位年審業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時(shí)間緊，工作量大，加上今年正值換屆之年，工作銜接有個(gè)過程。各部門、各事業(yè)單位工作性會(huì)議較多，領(lǐng)導(dǎo)任職、人員換崗等原因?qū)е氯藛T流動(dòng)頻繁，造成事業(yè)單位不能按部就班地及時(shí)辦理年審手續(xù)。針對(duì)這一實(shí)際，我們實(shí)施全天候辦公，建立休息日值班制度，明確專人坐班受理，做到“申報(bào)不延時(shí)、審核不過夜”，還及時(shí)為前來年審的事業(yè)單位提供申報(bào)材料范本，制發(fā)事業(yè)單位登記和年審應(yīng)提交材料和組織章程格式，盡最大

可能滿足事業(yè)單位的需求。

（二）規(guī)范操作，確保質(zhì)量到位

我們始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的內(nèi)容、程序和時(shí)限辦理年審，實(shí)行“三把關(guān)”，做到程序不亂、環(huán)節(jié)不減、工作不間斷，確保了全縣事業(yè)單位年審質(zhì)量。

把好受理關(guān)。事業(yè)單位年審材料是否規(guī)范齊全、真實(shí)可靠，是搞好年審工作的第一道關(guān)口。我們?cè)谑聵I(yè)單位領(lǐng)取年度報(bào)告書時(shí)，就及時(shí)對(duì)經(jīng)辦人講清應(yīng)該提交哪些材料，表格如何填寫，并就材料規(guī)范問題提出具體的明確的要求。在受理這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，做到“八個(gè)不受理”，即：材料不齊全的不受理；材料不真實(shí)的不受理；年度報(bào)告書無法定代表人簽字的不受理；未加本單位與主管部門公章的不受理；有變更事項(xiàng)未及時(shí)辦理變更登記的不受理；未開展自檢自查寫出書面總結(jié)的不受理；有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定尚未糾正到位的不受理；有違法亂紀(jì)行為正在查處尚未結(jié)案的不受理。在堅(jiān)持“八個(gè)不受理”的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位登記管理檔案清理工作，我們還要求原登記材料不齊全、不規(guī)范，填寫不準(zhǔn)確、不合邏輯以及漏填的事業(yè)單位，補(bǔ)齊材料后再年審。堅(jiān)持按程序辦事，特別是把住填表和審核關(guān)。對(duì)于填報(bào)不全，不符合要求，不具備條件的嚴(yán)格審查，該補(bǔ)的補(bǔ)，該退的退，不符合標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不予通過年審。

把好審核關(guān)。受理責(zé)任人初審簽字后，年審材料移送審核

責(zé)任人審核。審核責(zé)任人通過“三個(gè)對(duì)照”，確保年度報(bào)告書所填內(nèi)容的準(zhǔn)確性?！叭齻€(gè)對(duì)照”即：以事業(yè)單位“三定”方案的批復(fù)與報(bào)告書上的單位名稱、編制數(shù)和實(shí)有人數(shù)及業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況相對(duì)照；以證書所列內(nèi)容與年度報(bào)告書所填內(nèi)容相對(duì)照；以資產(chǎn)負(fù)債表所反映的凈資產(chǎn)與登記的開辦資金相對(duì)照。審核責(zé)任人結(jié)合事業(yè)單位提交的證件材料，對(duì)登記事項(xiàng)、編制、所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)及行業(yè)評(píng)估等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核檢驗(yàn)，并提出年審意見。

把好核準(zhǔn)關(guān)。審核責(zé)任人提出年審意見后，年審材料交由登記管理機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)前，主管領(lǐng)導(dǎo)再次全面審核把關(guān)，確定準(zhǔn)確無誤后方可簽署核準(zhǔn)意見。受理責(zé)任人憑核準(zhǔn)意見貼年審合格標(biāo)識(shí)，并返還證書。同時(shí)，我們進(jìn)一步完善了“一戶一檔”式管理制度，及時(shí)將各類申報(bào)材料入戶歸檔，做到了檔案齊備、規(guī)范。

三、規(guī)范管理，認(rèn)真做好檔案管理工作

我縣事業(yè)單位登記管理局根據(jù)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》，著力對(duì)事業(yè)單位法人登記的檔案材料進(jìn)行統(tǒng)一整理、規(guī)范和完善。在年檢中再一次認(rèn)真核對(duì)檔案對(duì)登記管理過程中形成的文件材料進(jìn)行全面清查、審核，根據(jù)歸檔范圍、歸檔時(shí)間等規(guī)范要求，核實(shí)有效材料，剔除無效材料，對(duì)不合格的材料該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該重新填寫的重新填寫。為社會(huì)和相關(guān)事業(yè)單位提供閱覽、復(fù)制、摘錄檔案提供了相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮了檔案

管理的作用。

四、下一步工作打算

一是年檢工作結(jié)束后，我們從4月份開始準(zhǔn)備利用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)事業(yè)單位登記資料和事業(yè)單位基本情況進(jìn)行認(rèn)真的梳理整理，對(duì)每個(gè)事業(yè)單位職能履行情況、工作運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了分析研究，在此基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位工作運(yùn)行提出合理化的改進(jìn)整頓意見，并積極開展事業(yè)單位職能履行情況調(diào)查研究，為搞好下一步事業(yè)單位分類改革和登記管理奠定基礎(chǔ)。

二是收集整理事業(yè)單位設(shè)立、變更、年檢等各種資料，歸類錄入微機(jī)，健全完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記電子檔案。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位提交的紙質(zhì)檔案分類歸檔，進(jìn)行規(guī)范化整理。

第二篇：事業(yè)單位登記管理檔案總結(jié)

望謨縣事業(yè)單位檔案管理工作總結(jié)

望謨縣事業(yè)單位登記管理局認(rèn)真貫徹實(shí)施《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記管理和其他管理服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)，為事業(yè)單位服務(wù)。到目前我局按照《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》,對(duì)登記檔案管理工作進(jìn)行了具體規(guī)范。其總結(jié)如下：

一、增強(qiáng)專業(yè)性培訓(xùn)。檔案管理人員由專人負(fù)責(zé)登記檔案管理工作，積極支持檔案員參加檔案現(xiàn)代化管理的理論知識(shí)和操作技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案工作人員素質(zhì)。目前，我辦事業(yè)單位登記管理局配備了1名事登局干部，具體負(fù)責(zé)356個(gè)事業(yè)單位的登記、變更、年檢、網(wǎng)上辦公、事業(yè)單位登記管理監(jiān)督和檔案管理工作。

二、注重基礎(chǔ)性工作。法人登記檔案資料的完整性和真實(shí)性是體現(xiàn)檔案利用價(jià)值的關(guān)鍵所在。檔案歸檔的基礎(chǔ)性工作在于各個(gè)事業(yè)單位，我們登記管理部門需要從基礎(chǔ)抓起。設(shè)置事業(yè)法人登記管理的檔案室一個(gè)和檔案柜四個(gè)。通過參加登記檔案管理知識(shí)培訓(xùn)班、按照事業(yè)單位登記檔案標(biāo)準(zhǔn)和范本等形式，從源頭規(guī)范了檔案，提高了檔案標(biāo)準(zhǔn)，便于后期年審、網(wǎng)上辦公、集中進(jìn)行歸檔等各項(xiàng)工作。

三、發(fā)揮檔案服務(wù)工作。登記檔案最終的目的就是在于“信息”服務(wù)。對(duì)內(nèi)在事業(yè)單位管理上，對(duì)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。要發(fā)揮好登記檔案信息服務(wù)，就必須緊密圍繞機(jī)構(gòu)編制工作大局加強(qiáng)檔案管理，抓好檔案管理促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作大局這個(gè)目標(biāo)，向好的檔案機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，汲取檔案管理和開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極開展信息開發(fā)和檔案資料編研完善工作，以提高登記檔案的利用和服務(wù)價(jià)值。

第三篇：事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

為認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《關(guān)于修改%26lt;事業(yè)單位登記管理暫行條例%26gt;的決定》，貫徹落實(shí)全國事業(yè)單位登記管理工作重慶會(huì)議精神和省編辦《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作的意見》，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作由登記到管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我省事業(yè)單位登記管理工作再上新臺(tái)階，我們于10月12日——11月10日在全省范圍內(nèi)組織開展了事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查。在省編辦領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，在各市及部分縣黨委、政府的高度重視下，在各市編辦及登記局的積極配合下，通過三個(gè)檢查組全體同志的努力

工作，現(xiàn)已順利完成了對(duì)全省17個(gè)市、30個(gè)縣事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的檢查。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策，促進(jìn)工作，現(xiàn)將此次檢查總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查工作基本情況

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了積極指導(dǎo)和大力支持

此次執(zhí)法檢查是《條例》和《決定》頒布以來的第一次。省編辦領(lǐng)導(dǎo)十分重視，編辦主任張耀文、常務(wù)副主任羅昌平不僅聽取匯報(bào)，還要求一定要認(rèn)真搞好檢查。副主任陳運(yùn)才分別對(duì)全省三片檢查作了動(dòng)員，并對(duì)檢查工作提出了具體要求。為進(jìn)一步摸清情況，研究問題，推動(dòng)工作，陳主任還實(shí)地檢查了蚌埠、阜陽、宿州三市及6個(gè)縣，積極向三市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志及工作人員宣講《條例》，對(duì)所查市、縣編辦提出了具體的建議和要求。

省編辦《關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查的通知》下發(fā)后，各市、縣

黨委、政府及編辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自布置開展自查，制定整改措施。如宣城市編辦領(lǐng)導(dǎo)十分重視，在各縣及市直單位自查的基礎(chǔ)上，先后組織了三次全面檢查。正在省里參加學(xué)習(xí)的該市人事局長(zhǎng)、編辦主任鄭在霞同志，也提前一天趕回宣城向檢查組匯報(bào)并自始至終陪同檢查組接受檢查，虛心聽取檢查組的意見。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，為全省事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查工作的順利開展提供了可靠的保證。

覆蓋范圍廣大，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的改進(jìn)提高

此次執(zhí)法檢查除省局組織的檢查外，大部分市均開展了自查和互查，檢查的范圍涉及了全省17個(gè)市和大部分的縣。檢查內(nèi)容包括各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)行《條例》和《決定》的情況，實(shí)施登記管理，開展社會(huì)服務(wù)，宣傳《條例》規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以及二類事業(yè)單位登記管理等18項(xiàng)內(nèi)容，是登記管理工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通

過檢查，我們量化并實(shí)踐了工作標(biāo)準(zhǔn)。

各地接到省編辦《關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查的通知》后，能在認(rèn)真開展自查、互查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足積極進(jìn)行整改，有的明確了機(jī)構(gòu)編制，有的選配了工作人員，有的突擊整理了檔案，有的購置了現(xiàn)代化辦公設(shè)備。黃山市認(rèn)真組織縣自查互查，就存在的問題下發(fā)了整改通知，并進(jìn)行了復(fù)查；對(duì)以往登記管理過程中缺失的檔案材料，按內(nèi)容登記在冊(cè)，并督促各事業(yè)單位及其舉辦單位補(bǔ)齊，真正促進(jìn)了工作。

檢查過程中，檢查組的同志都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)檢查，對(duì)被檢查單位工作中存在的問題和不足，都能夠及時(shí)指出，提出切實(shí)可行的整改意見；被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也都能虛心聽取批評(píng)和建議，決心按照《條例》和有關(guān)要求把事業(yè)單位登記管理工作促上去。

組織工作嚴(yán)謹(jǐn)，保證了執(zhí)法檢查的客觀公正

為確保檢查工作的客觀公正，我們?cè)谌∪g進(jìn)行“推磨式”檢查，省局同志只負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不參加具體評(píng)分，由參加檢查組的市局同志評(píng)分。檢查組的同志克服時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，不辭勞累，不怕煩瑣，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、方法和步驟，認(rèn)真開展檢查。檢查前召開準(zhǔn)備會(huì)，明確任務(wù)，提出要求，隨機(jī)抽取要檢查的縣；在檢查過程中，嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，聽取工作匯報(bào)，實(shí)地勘查辦公地點(diǎn)，查閱登記資料，抽查事業(yè)單位登記檔案，檢查信息系統(tǒng)，對(duì)照18項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查；檢查后各檢查組進(jìn)行民主評(píng)議，并廣泛交流意見，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上獨(dú)立打分。這些措施的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，有力保證了執(zhí)法檢查工作的客觀公正。

增進(jìn)交流了解，鍛煉了事業(yè)單位登記管理隊(duì)伍

檢查的目的在于總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)工作，檢查的過程也是相互學(xué)習(xí)、共同提高的過程。每到一地，檢查組的同志都能夠積極復(fù)印搜集材料，虛心學(xué)習(xí)兄弟市、縣的先進(jìn)做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)；評(píng)議時(shí)，也能就共性的問題開展討論，深入探討業(yè)務(wù)工作。同志們?cè)跈z查過程中，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而開闊了視野，拓寬了思路，溝通了信息，增進(jìn)了友誼。

二、事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀

地方領(lǐng)導(dǎo)重視登記管理工作

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，事業(yè)單位在社會(huì)生活中的作用日益突出。大部分市、縣領(lǐng)導(dǎo)都能夠正確認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位登記管理工作的重要性，從機(jī)構(gòu)編制、人員選配、軟硬件建設(shè)、財(cái)政、宣傳等方面提供了大力支持，為事業(yè)單位登記管理工作的順利發(fā)展提供了有力保障。

如霍山縣委、縣政府讓縣財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為縣事業(yè)單位登記管理局購置了專用檔案柜和檔案盒，更新了電腦和打印機(jī)。縣委、縣政府表示將繼續(xù)積

極支持，力求做到事業(yè)單位登記管理工作有人辦事，有錢辦事，有地方辦公。懷遠(yuǎn)縣委、縣政府與縣法院一起專題研究事業(yè)單位法人登記工作，按照依法行政的原則，發(fā)揮登記工作作用，解決鄉(xiāng)財(cái)上劃有關(guān)債務(wù)問題。宿州市埇橋區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以證書使用相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以政府名義發(fā)文加強(qiáng)登記管理工作。

各地領(lǐng)導(dǎo)還十分重視《條例》等法規(guī)文件的宣傳工作，支持事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以多種形式開展宣傳，成效顯著。如宿州市埇橋區(qū)于《條例》頒布5周年之際，在區(qū)委、區(qū)政府大門口拉起宣傳橫幅，擴(kuò)大了事業(yè)單位登記管理工作的影響。鳳臺(tái)縣委組織部副部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、編辦主任紀(jì)延波還在電視上宣傳《條例》，收到了很好的效果。池州等市專門舉辦了事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，宣傳了《條例》精神，提高了事業(yè)單位法定代表人對(duì)登記管理工作重要性 的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)了登記管理工作的順利進(jìn)行。

基礎(chǔ)性工作質(zhì)量普遍提高

自實(shí)施全國統(tǒng)一登記以來，我省事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)克服困難，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，事業(yè)單位登記管理的基礎(chǔ)性工作普遍取得了較好的成績(jī)。從檢查結(jié)果來看，除極個(gè)別市以外，初始登記已經(jīng)順利完成，監(jiān)督管理初步展開，組織機(jī)構(gòu)基本健全，規(guī)章制度逐步完善，也取得了較好的社會(huì)效果。全省事業(yè)單位的登記率、年檢率都比較高，且大部分都能做到依法登記，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)公告，熱情服務(wù)。如宿松、潛山兩縣各登記了200個(gè)左右事業(yè)單位，登記率很高；銅陵、淮南兩市檔案材料齊全，登記工作較為規(guī)范，登記質(zhì)量過硬。滁州市在辦理事業(yè)單位初始登記時(shí)，統(tǒng)一要求由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告，并與會(huì)計(jì)師事務(wù)所商定驗(yàn)資費(fèi)用最高不得超過500元，既做到了依法登記，也維護(hù)

了事業(yè)單位的切身利益?；茨鲜袑?duì)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行年檢的事業(yè)單位予以公告，并限定開辦資金上下浮動(dòng)超過20％即要辦理變更登記。此外，在規(guī)范檔案管理、遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律、開展社會(huì)服務(wù)等方面也都逐漸趨于規(guī)范，走向科學(xué)。

辦公現(xiàn)代化水平大幅提高

各級(jí)黨委、政府和編辦千方百計(jì)增加財(cái)政投入，為事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，從而大大提高了辦事效率。如合肥市積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，一次性為所屬縣配齊了電腦，蚌埠市統(tǒng)一為所屬縣配齊了檔案盒。在檢查過程中，各級(jí)登記管理局采取多種形式匯報(bào)工作情況，如六安市播放了錄像，合肥、蚌埠、黃山、淮南等市和鳳臺(tái)縣都演示了多媒體，蕪湖市將多媒體與錄像結(jié)合錄制播放。蚌埠、淮南市還專門建立了自己的登記網(wǎng)站。這些措施，充分展示了我省登記管理工作的現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大了事業(yè)單位登記管理工作的影響，為

下一步實(shí)行網(wǎng)上登記打下了基礎(chǔ)。

機(jī)構(gòu)編制和人員配備取得突破

除阜陽外，全省市、縣大都成立了事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，并明確了機(jī)構(gòu)編制，選配了工作人員，基本保證了登記管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省市級(jí)以下登記管理機(jī)構(gòu)共103個(gè)，其中單設(shè)的49個(gè)，合署的54個(gè)。設(shè)區(qū)的市登記局16個(gè)，其中副縣級(jí)6個(gè)，正科級(jí)10個(gè)?？h級(jí)登記局87個(gè)，其中單設(shè)的39個(gè)，合署的48個(gè)。

全省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)共有工作人員196名，201人參加了省編辦和省法制辦聯(lián)合舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，取得了行政執(zhí)法資格；82人參加了國家登記局舉辦的《行政許可法》與事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)。綜合素質(zhì)和專業(yè)能力有了明顯提高，從而使登記管理工作有了可靠的人員保證。

三、存在問題

經(jīng)過多年的努力，我省事業(yè)單位登記管理工作取得了很多成績(jī)，今年還被

國家局評(píng)為登記管理先進(jìn)單位予以表彰。但是，我們也清醒地看到，我們的工作自身還存在許多不足，和先進(jìn)省份相比還有一些差距，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

部分地區(qū)組織機(jī)構(gòu)不夠健全

由于種種原因，個(gè)別市和部分縣事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)方面仍存在不少問題。有的沒有設(shè)立；有的尚未獨(dú)立設(shè)置，只是編辦的一個(gè)科室；有的雖然獨(dú)立設(shè)置，但人員編制未能明確；有的雖然獨(dú)立設(shè)置了，人員編制也已明確，但人員配備不到位，有的甚至只有兼職人員，且不是主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理工作。事情歸根結(jié)底還要人做，組織機(jī)構(gòu)的不健全既造成了行政許可實(shí)施主體不明確、法定程序不規(guī)范等問題，也嚴(yán)重影響了工作效率和登記管理質(zhì)量，致使部分登記管理機(jī)關(guān)出現(xiàn)了事情成堆，卻無人做的落后局面。

一些登記管理機(jī)關(guān)檔案管理不規(guī)范

檔案的齊備、規(guī)范與否，直接體現(xiàn)了登記管理工作的質(zhì)量。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，許多登記管理機(jī)關(guān)的檔案材料不夠全面，審核手續(xù)不健全。有的材料雖然基本全面，但還有檔案沒有整理入盒，管理不規(guī)范的情況。這些情1 2 下一頁

第四篇：事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查總結(jié)

為認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《關(guān)于修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《條例》和《決定》），貫徹落實(shí)全國事業(yè)單位登記管理工作重慶會(huì)議精神和省編辦《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作的意見》(Ｘ編辦[2004]117號(hào))，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作由登記到管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我省事業(yè)單位登記管理工作再上新臺(tái)階，我們于2004年10月12日——11月10日在全省范圍內(nèi)組織開展了事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查。在省編辦領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，在各市及部分縣（市、區(qū)）黨委、政府的高度重視下，在各市編辦及登記局的積極配合下，通過三個(gè)檢查組全體同志的努力工作，現(xiàn)已順利完成了對(duì)全省17個(gè)市、30個(gè)縣（市、區(qū)）事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的檢查。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策，促進(jìn)工作，現(xiàn)將此次檢查總結(jié)如下：

一、執(zhí)法檢查工作基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了積極指導(dǎo)和大力支持

此次執(zhí)法檢查是《條例》和《決定》頒布以來的第一次。省編辦領(lǐng)導(dǎo)十分重視，編辦主任張耀文、常務(wù)副主任羅昌平不僅聽取匯報(bào)，還要求一定要認(rèn)真搞好檢查。副主任ＸＸＸ分別對(duì)全省三片檢查作了動(dòng)員，并對(duì)檢查工作提出了具體要求。為進(jìn)一步摸清情況，研究問題，推動(dòng)工作，Ｘ主任還實(shí)地檢查了蚌埠、阜陽、宿州三市及6個(gè)縣（區(qū)），積極向三市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志及工作人員宣講《條例》，對(duì)所查市、縣（區(qū)）編辦提出了具體的建議和要求。

省編辦《關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查的通知》下發(fā)后，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府及編辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自布置開展自查，制定整改措施。如宣城市編辦領(lǐng)導(dǎo)十分重視，在各縣（市、區(qū)）及市直單位自查的基礎(chǔ)上，先后組織了三次全面檢查。正在省里參加學(xué)習(xí)的該市人事局長(zhǎng)、編辦主任鄭在霞同志，也提前一天趕回宣城向檢查組匯報(bào)并自始至終陪同檢查組接受檢查，虛心聽取檢查組的意見。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持，為全省事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查工作的順利開展提供了可靠的保證。

（二）覆蓋范圍廣大，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的改進(jìn)提高

此次執(zhí)法檢查除省局組織的檢查外，大部分市均開展了自查和互查，檢查的范圍涉及了全省17個(gè)市和大部分的縣（市、區(qū)）。檢查內(nèi)容包括各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)行《條例》和《決定》的情況，實(shí)施登記管理，開展社會(huì)服務(wù)，宣傳《條例》規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以及二類事業(yè)單位登記管理等18項(xiàng)內(nèi)容，是登記管理工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過檢查，我們量化并實(shí)踐了工作標(biāo)準(zhǔn)。

各地接到省編辦《關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查的通知》后，能在認(rèn)真開展自查、互查過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足積極進(jìn)行整改，有的明確了機(jī)構(gòu)編制，有的選配了工作人員，有的突擊整理了檔案，有的購置了現(xiàn)代化辦公設(shè)備。黃山市認(rèn)真組織縣（區(qū)）自查互查，就存在的問題下發(fā)了整改通知，并進(jìn)行了復(fù)查；對(duì)以往登記管理過程中缺失的檔案材料，按內(nèi)容登記在冊(cè)，并督促各事業(yè)單位及其舉辦單位補(bǔ)齊，真正促進(jìn)了工作。

檢查過程中，檢查組的同志都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)檢查，對(duì)被檢查單位工作中存在的問題和不足，都能夠及時(shí)指出，提出切實(shí)可行的整改意見；被檢查單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也都能虛心聽取批評(píng)和建議，決心按照《條例》和有關(guān)要求把事業(yè)單位登記管理工作促上去。

（三）組織工作嚴(yán)謹(jǐn)，保證了執(zhí)法檢查的客觀公正

為確保檢查工作的客觀公正，我們?cè)谌∪g進(jìn)行“推磨式”檢查，省局同志只負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不參加具體評(píng)分，由參加檢查組的市局同志評(píng)分。檢查組的同志克服時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，不辭勞累，不怕煩瑣，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、方法和步驟，認(rèn)真開展檢查。檢查前召開準(zhǔn)備會(huì)，明確任務(wù)，提出要求，隨機(jī)抽取要檢查的縣（市、區(qū)）；在檢查過程中，嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，聽取工作匯報(bào)，實(shí)地勘查辦公地點(diǎn)，查閱登記資料，抽查事業(yè)單位登記檔案，檢查信息系統(tǒng)，對(duì)照18項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查；檢查后各檢查組進(jìn)行民主評(píng)議，并廣泛交流意見，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上獨(dú)立打分。這些措施的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，有力保證了執(zhí)法檢查工作的客觀公正。

（四）增進(jìn)交流了解，鍛煉了事業(yè)單位登記管理隊(duì)伍

檢查的目的在于總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)工作，檢查的過程也是相互學(xué)習(xí)、共同提高的過程。每到一地，檢查組的同志都能夠積極復(fù)印搜集材料，虛心學(xué)習(xí)兄弟市、縣（市、區(qū)）的先進(jìn)做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)；評(píng)議時(shí)，也能就共性的問題開展討論，深入探討業(yè)務(wù)工作。同志們?cè)跈z查過程中，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而開闊了視野，拓寬了思路，溝通了信息，增進(jìn)了友誼。

二、事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀

（一）地方領(lǐng)導(dǎo)重視登記管理工作

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，事業(yè)單位在社會(huì)生活中的作用日益突出。大部分市、縣領(lǐng)導(dǎo)都能夠正確認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位登記管理工作的重要性，從機(jī)構(gòu)編制、人員選配、軟硬件建設(shè)、財(cái)政、宣傳等方面提供了大力支持，為事業(yè)單位登記管理工作的順利發(fā)展提供了有力保障。

如霍山縣委、縣政府讓縣財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為縣事業(yè)單位登記管理局購置了專用檔案柜和檔案盒，更新了電腦和打印機(jī)?？h委、縣政府表示將繼續(xù)積極支持，力求做到事業(yè)單位登記管理工作有人辦事，有錢辦事，有地方辦公。懷遠(yuǎn)縣委、縣政府與縣法院一起專題研究事業(yè)單位法人登記工作，按照依法行政的原則，發(fā)揮登記工作作用，解決鄉(xiāng)財(cái)上劃有關(guān)債務(wù)問題。宿州市埇橋區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以證書使用相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位登記管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以政府名義發(fā)文加強(qiáng)登記管理工作。

各地領(lǐng)導(dǎo)還十分重視《條例》等法規(guī)文件的宣傳工作，支持事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以多種形式開展宣傳，成效顯著。如宿州市埇橋區(qū)于《條例》頒布5周年之際，在區(qū)委、區(qū)政府大門口拉起宣傳橫幅，擴(kuò)大了事業(yè)單位登記管理工作的影響。鳳臺(tái)縣委組織部副部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、編辦主任紀(jì)延波還在電視上宣傳《條例》，收到了很好的效果。池州等市專門舉辦了事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，宣傳了《條例》精神，提高了事業(yè)單位法定代表人對(duì)登記管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)了登記管理工作的順利進(jìn)行。

（二）基礎(chǔ)性工作質(zhì)量普遍提高

自2001年實(shí)施全國統(tǒng)一登記以來，我省事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)克服困難，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，事業(yè)單位登記管理的基礎(chǔ)性工作普遍取得了較好的成績(jī)。從檢查結(jié)果來看，除極個(gè)別市以外，初始登記已經(jīng)順利完成，監(jiān)督管理初步展開，組織機(jī)構(gòu)基本健全，規(guī)章制度逐步完善，也取得了較好的社會(huì)效果。全省事業(yè)單位的登記率、年檢率都比較高，且大部分都能做到依法登記，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)公告，熱情服務(wù)。如宿松、潛山兩縣各登記了200個(gè)左右事業(yè)單位，登記率很高；銅陵、淮南兩市檔案材料齊全，登記工作較為規(guī)范，登記質(zhì)量過硬。滁州市在辦理事業(yè)單位初始登記時(shí)，統(tǒng)一要求由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告，并與會(huì)計(jì)師事務(wù)所商定驗(yàn)資費(fèi)用最高不得超過500元，既做到了依法登記，也維護(hù)了事業(yè)單位的切身利益。淮南市對(duì)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行年檢的事業(yè)單位予以公告，并限定開辦資金上下浮動(dòng)超過20％即要辦理變更登記。此外，在規(guī)范檔案管理、遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律、開展社會(huì)服務(wù)等方面也都逐漸趨于規(guī)范，走向科學(xué)。

（三）辦公現(xiàn)代化水平大幅提高

各級(jí)黨委、政府和編辦千方百計(jì)增加財(cái)政投入，為事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，從而大大提高了辦事效率。如合肥市積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，一次性為所屬縣（區(qū)）配齊了電腦，蚌埠市統(tǒng)一為所屬縣（區(qū)）配齊了檔案盒。在檢查過程中，各級(jí)登記管理局采取多種形式匯報(bào)工作情況，如六安市播放了錄像，合肥、蚌埠、黃山、淮南等市和鳳臺(tái)縣都演示了多媒體，蕪湖市將多媒體與錄像結(jié)合錄制播放。蚌埠、淮南市還專門建立了自己的登記網(wǎng)站。這些措施，充分展示了我省登記管理工作的現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大了事業(yè)單位登記管理工作的影響，為下一步實(shí)行網(wǎng)上登記打下了基礎(chǔ)。

（四）機(jī)構(gòu)編制和人員配備取得突破

除阜陽外，全省市、縣（市、區(qū)）大都成立了事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，并明確了機(jī)構(gòu)編制，選配了工作人員，基本保證了登記管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全省市級(jí)以下登記管理機(jī)構(gòu)共103個(gè)，其中單設(shè)的49個(gè)（行政21個(gè)，事業(yè)28個(gè)），合署（掛牌）的54個(gè)（行政39個(gè)，事業(yè)15個(gè)）。設(shè)區(qū)的市登記局16個(gè)，其中副縣級(jí)6個(gè)（單設(shè)5個(gè)，合署1個(gè)），正科級(jí)10個(gè)（單設(shè)4個(gè)，合署6個(gè)）?？h（市、區(qū)）級(jí)登記局87個(gè)，其中單設(shè)的39個(gè)（行政17個(gè)，事業(yè)22個(gè)），合署（掛牌）的48個(gè)（行政35個(gè)，事業(yè)13個(gè)）。

全省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)共有工作人員196名，201人參加了省編辦和省法制辦聯(lián)合舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，取得了行政執(zhí)法資格；82人參加了國家登記局舉辦的《行政許可法》與事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)。綜合素質(zhì)和專業(yè)能力有了明顯提高，從而使登記管理工作有了可靠的人員保證。

三、存在問題

經(jīng)過多年的努力，我省事業(yè)單位登記管理工作取得了很多成績(jī)，今年還被國家局評(píng)為登記管理先進(jìn)單位予以表彰。但是，我們也清醒地看到，我們的工作自身還存在許多不足，和先進(jìn)省份相比還有一些差距，集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）部分地區(qū)組織機(jī)構(gòu)不夠健全

由于種種原因，個(gè)別市和部分縣（市、區(qū)）事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)方面仍存在不少問題。有的沒有設(shè)立；有的尚未獨(dú)立設(shè)置，只是編辦的一個(gè)科室；有的雖然獨(dú)立設(shè)置，但人員編制未能明確；有的雖然獨(dú)立設(shè)置了，人員編制也已明確，但人員配備不到位，有的甚至只有兼職人員，且不是主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記管理工作。事情歸根結(jié)底還要人做，組織機(jī)構(gòu)的不健全既造成了行政許可實(shí)施主體不明確、法定程序不規(guī)范等問題，也嚴(yán)重影響了工作效率和登記管理質(zhì)量，致使部分登記管理機(jī)關(guān)出現(xiàn)了事情成堆，卻無人做的落后局面。

（二）一些登記管理機(jī)關(guān)檔案管理不規(guī)范

檔案的齊備、規(guī)范與否，直接體現(xiàn)了登記管理工作的質(zhì)量。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，許多登記管理機(jī)關(guān)的檔案材料不夠全面，審核手續(xù)不健全。有的材料雖然基本全面，但還有檔案沒有整理入盒，管理不規(guī)范的情況。這些情況，很容易導(dǎo)致檔案的缺失、損毀，給實(shí)施登記管理、提供社會(huì)服務(wù)造成許多不便，還可能導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）登記管理制度執(zhí)行不到位

我們發(fā)現(xiàn)，在登記管理過程中，一些極其重要的制度未能得到全面徹底的貫徹執(zhí)行。一是部分地區(qū)辦理事業(yè)單位初始登記時(shí)，沒有按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)資，或驗(yàn)資不規(guī)范，材料不全面。二是法定代表人變更時(shí)，沒有按規(guī)定對(duì)前任法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。三是公告制度未能嚴(yán)格執(zhí)行，有的只在網(wǎng)上或內(nèi)部報(bào)刊予以公告，個(gè)別甚至在辦公樓門口宣傳欄張貼。四是“零報(bào)告”制度執(zhí)行普遍不力，影響了誠信安徽建設(shè)的進(jìn)程。五是監(jiān)管措施不力，沒能對(duì)事業(yè)單位實(shí)施有效的規(guī)范管理，僅僅只是停留在登記的層面上。

（四）全省地區(qū)之間發(fā)展很不平衡

從橫向上看，我省中、南片的事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)展相對(duì)較好，而北片則相對(duì)落后，極個(gè)別市、縣（市、區(qū)）甚至沒有開展事業(yè)單位登記工作。有的地區(qū)各方面條件基本具備，但由于領(lǐng)導(dǎo)思想不夠重視、人員配備不到位等原因，各項(xiàng)工作仍然進(jìn)步緩慢，登記率、年檢率都很低，大大影響了全省整體水平的提高。

（五）縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)理論研究與制度創(chuàng)新普遍不夠

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度是工作的規(guī)范。深入的理論研究和創(chuàng)新務(wù)實(shí)的制度建設(shè)，是登記管理工作走向規(guī)范、走向發(fā)展的可靠保證和不竭動(dòng)力。事業(yè)單位登記管理工作是一項(xiàng)全新的工作，進(jìn)行理論研究和制度創(chuàng)新很有必要，延展拓深的空間也很大。從檢查情況來看，大部分縣（市、區(qū)）僅僅停留在埋頭做事上，理論研究和制度創(chuàng)新沒有什么進(jìn)展?？h（市、區(qū)）一級(jí)是貫徹執(zhí)行政策的基礎(chǔ)力量，可以說是微觀之首、宏觀之末。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種情況甚堪憂慮。

（六）二類事業(yè)單位登記管理工作普遍薄弱

二類事業(yè)單位既是寶貴的社會(huì)資源，又屬《條例》規(guī)定的登記范圍。由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，我省二類事業(yè)單位登記管理工作普遍薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份，這需要全社會(huì)的共同努力，也不是一朝一夕的事情。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)現(xiàn)有的符合條件的二類事業(yè)單位也沒有進(jìn)行登記，這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)力量辦事業(yè)的積極性，影響登記工作的拓展。

四、整改措施

（一）督促貫徹落實(shí)好省編辦《轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室<關(guān)于施行國務(wù)院第411號(hào)令有關(guān)問題的通知>》精神，確保市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位登記管理局能獨(dú)立設(shè)置、有相應(yīng)規(guī)格、有專職局長(zhǎng)和工作人員，爭(zhēng)取盡快在全省范圍內(nèi)形成組織機(jī)構(gòu)健全、人員選配到位、規(guī)章制度完備、監(jiān)督管理規(guī)范的工作格局。

（二）充分發(fā)揮登記管理的作用，加強(qiáng)與人事編制部門的協(xié)調(diào)配合，從人事編制、工資審核等方面對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行更加有效的監(jiān)督管理。

（三）隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，特別是《行政許可法》頒布以來，行政許可工作所要擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任越來越明確，所以做到依法登記、規(guī)范管理也就愈顯得重要而緊迫。為及時(shí)解決登記管理過程中遇到的法律問題，擬從法制辦或律師事務(wù)所等單位聘請(qǐng)法律顧問，切實(shí)提高登記管理機(jī)關(guān)依法行政的能力。

（四）加強(qiáng)督促檢查，加大宣傳力度，提高市、縣（區(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)規(guī)范。重點(diǎn)是驗(yàn)資報(bào)告、離任審計(jì)、依法公告、“零報(bào)告”制度執(zhí)行等關(guān)鍵且薄弱的環(huán)節(jié)，提高登記管理質(zhì)量。

（五）以年檢為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，規(guī)范事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。在法制辦清理涉及行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)《事業(yè)單位法人證書》的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審理，對(duì)未列入行政許可事項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行變更，規(guī)范事業(yè)單位法人行為。

（六）利用各種機(jī)會(huì)，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式，加強(qiáng)地區(qū)之間交流，特別要加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)市、縣（市、區(qū)）登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，以提高我省事業(yè)單位登記管理工作的整體水平。擬讓工作相對(duì)先進(jìn)市派出素質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，采取開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、定向駐點(diǎn)幫助等形式進(jìn)行幫扶，全面提高我省事業(yè)單位登記管理工作的水平。

（七）在依法行政、確保登記質(zhì)量的前提下，盡量提高二類事業(yè)單位的登記率，努力改變我省此項(xiàng)工作的落后局面。

（八）重心下移基層，堅(jiān)持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究和交流，特別是要努力提高縣（市、區(qū)）級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的理論水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良的事業(yè)單位登記管理隊(duì)伍。

（九）按照省編辦《關(guān)于開展事業(yè)單位登記管理工作執(zhí)法檢查的通知》（Ｘ編辦[2004]126號(hào)）規(guī)定，對(duì)這次檢查中評(píng)分較高、整體工作較好的單位予以表彰，適時(shí)召開由各市分管事業(yè)單位登記工作的編辦主任和各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)登記工作的同志參加的全省事業(yè)單位登記管理工作會(huì)議，并在會(huì)上予以頒獎(jiǎng)。

第五篇：事業(yè)單位登記管理制度

一、事業(yè)單位登記管理制度的內(nèi)涵

事業(yè)單位登記管理制度是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號(hào)文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號(hào)文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是《事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。

事業(yè)單位登記管理的主體是國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級(jí)地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理體制的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理。

事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是登記管理機(jī)關(guān)有關(guān)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對(duì)事業(yè)單位違反《條例》的行為進(jìn)行處罰；同時(shí)承擔(dān)依法保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。二是事業(yè)單位有權(quán)申請(qǐng)登記，有權(quán)要求登記管理機(jī)關(guān)對(duì)與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益予以保護(hù)，并對(duì)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時(shí)承擔(dān)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)登記、提交報(bào)告及其他材料、配合登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其依法實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。

事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的報(bào)告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)，處理違反《條例》的事件等。

事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以報(bào)告的提交和審查為基本形式，同時(shí)輔以其他形式。

事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。我國建立事業(yè)單位登記管理制度最根本的原因就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

二、事業(yè)單位登記管理制度的主要內(nèi)容

（一）事業(yè)單位登記的對(duì)象

進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這類組織具有兩大特征：一是服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，一般不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者商品流通的活動(dòng)，而是為社會(huì)化的大生產(chǎn)提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培養(yǎng)、素質(zhì)的提高、身體狀況的改善、業(yè)余生活的多元化等等。二是公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，而不像企業(yè)那樣只追求經(jīng)濟(jì)效益。

另外，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可：一是法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；二是法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；三是縣以上各級(jí)人民政府直屬事業(yè)單位。對(duì)這些事業(yè)單位實(shí)行備案制度，主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。

（二）事業(yè)單位登記管理體制

根據(jù)《條例》的規(guī)定，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)?？梢?，我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理的體制。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國憲法規(guī)定：“全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院?！痹谑聵I(yè)單位登記管理工作中，地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)都要服從國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守其發(fā)布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，統(tǒng)一相關(guān)的政策尺度，不得自行其是、自定標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)某些情況、某些問題把握不準(zhǔn)時(shí)，需要及時(shí)與國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，獲得指導(dǎo)。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，中央編制委員會(huì)辦公室專門成立了國務(wù)院事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)，定名為國家事業(yè)單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業(yè)單位，其主要職能是：

（1）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（2）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（3）監(jiān)督條例和細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和細(xì)則的行為；

（4）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（5）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（6）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（7）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。由此可見，國家事業(yè)單位登記管理局一方面負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位登記管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要根據(jù)分級(jí)登記的原則，直接負(fù)責(zé)中央層次事業(yè)單位的登記管理。國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)登記管理的事業(yè)單位為：

（1）中央直屬事業(yè)單位；

（2）中央國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（3）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（4）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（5）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（6）按照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

2．分級(jí)登記

分級(jí)登記，是指縣級(jí)以上各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和相關(guān)的政策規(guī)定，分別對(duì)本級(jí)的事業(yè)單位實(shí)施登記管理。

事業(yè)單位分級(jí)登記管理的具體辦法由國家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)制定。各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)基本比照國家事業(yè)單位登記管理局的職責(zé)，除負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)事業(yè)單位繼續(xù)登記管理外，還負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，即省級(jí)的指導(dǎo)地市級(jí)的，地市級(jí)指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)的登記管理工作。

（三）設(shè)立登記

事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對(duì)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記的單位依法繼續(xù)審查，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確定其法人資格，頒布《事業(yè)單位法人證書》。

1．設(shè)立登記的條件

《條例》規(guī)定，申請(qǐng)事業(yè)單位設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。所謂審批機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)的主管部門。

（2）有規(guī)范的名稱。名稱的規(guī)范性主要表現(xiàn)為：是否為獨(dú)有，是否符合名稱管理的有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)自身的特色等內(nèi)容。

（3）有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)。包括產(chǎn)生法人意志的機(jī)關(guān)，執(zhí)行法人意志的機(jī)關(guān)，民主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（4）有穩(wěn)定的場(chǎng)所。場(chǎng)所是事業(yè)單位法人進(jìn)行民事活動(dòng)的固定地點(diǎn)和處所，它可以是一處，也可以是多處。

（5）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。這是事業(yè)單位法人必須具備的重要條件。

（6）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員。事業(yè)單位的從業(yè)人員分為管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員三類。

（7）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費(fèi)來源。開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，主要有財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、社會(huì)組織出資、捐贈(zèng)等。

5（8）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人的最基本條件。對(duì)事業(yè)單位而言，主要是指其擁有可獨(dú)立支配的資產(chǎn)。2．設(shè)立登記的程序

事業(yè)單位的設(shè)立登記分為6個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請(qǐng)求。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（2）受理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請(qǐng)不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。登記申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。

（3）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的登記條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

（4）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（6）公告。登記管理機(jī)關(guān)以核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

（四）變更登記

變更登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位申請(qǐng)改變業(yè)已核準(zhǔn)登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并對(duì)準(zhǔn)予變更的更換證書，有的還要進(jìn)行公告。事業(yè)單位的變更登記，體現(xiàn)了事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理的原則，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)有關(guān)方面的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

1．變更需要登記的事項(xiàng)

對(duì)以下幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行變更登記：

（1）名稱的變更，如將某學(xué)校更名為某研究所；

（2）住所的變更，如事業(yè)單位辦事機(jī)構(gòu)所在地的遷移；

（3）宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更，如某醫(yī)院的原業(yè)務(wù)范圍是骨科，現(xiàn)在要增加牙科服務(wù)等；

（4）法定代表人的變更，如原法定代表人調(diào)離或者退休，產(chǎn)生了新的負(fù)責(zé)人，就需要進(jìn)行法定代表人事項(xiàng)的變更登記；

（5）經(jīng)費(fèi)來源的變更，如某事業(yè)單位由全額撥款改為自收自支；

（6）開辦資金的變更，如由以前的100萬增加到500萬；

（7）因合并、分立的變更。

上述幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行登記。未經(jīng)變更登記的，屬于違法行為，變更無效。

2．變更登記的程序

與設(shè)立登記的程序相類似，變更登記也由6個(gè)環(huán)節(jié)組成：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、換證、公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位變更登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)變更登記。

（五）注銷登記

注銷登記，包括注銷備案，是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》的正、副本，《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，將注銷情況通報(bào)有關(guān)部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位法人終止。注銷登記或者備案，主要是為了保護(hù)事業(yè)單位自身和社會(huì)有關(guān)方面的合法利益免受損害，保護(hù)國有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。

1．需要注銷登記的情形

在實(shí)踐中，需要進(jìn)行注銷登記的情形主要有：

（1）舉辦單位決定撤銷或者解散該事業(yè)單位；（2）因合并、分立解散；（3）依照法律、法規(guī)或者本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散；（4）行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令解散；（5）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

2．注銷登記的程序

注銷登記的程度分為申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告6個(gè)環(huán)節(jié)。

需指出的是，事業(yè)單位在辦理注銷登記或者備案前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，清算是事業(yè)單位注銷登記或者備案的主要條件。清算的內(nèi)容包括：對(duì)其所屬整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的實(shí)際狀況；清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；審計(jì)其財(cái)務(wù)收支情況。

（六）監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是雙向性。即登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，事業(yè)單位對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān) 8 督。二是多重性。對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，包括登記管理機(jī)關(guān)、財(cái)稅、審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)事業(yè)單位有關(guān)行為的監(jiān)督管理；對(duì)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，包括上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。具體而言，事業(yè)單位登記管理的監(jiān)督制度包括年檢、公告、處罰等內(nèi)容。

（七）證書使用與管理

《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（1）刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

（2）申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

（3）開立銀行賬戶、貸款；

（4）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（5）從事經(jīng)營活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（6）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

（7）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（8）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（9）法律訴訟、公證事宜；

（10）人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

（11）申辦海關(guān)事宜；

9（12）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。對(duì)廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。但廢止而未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

一、單項(xiàng)選擇題

1．事業(yè)單位登記管理是一種（）行為。

A．行政管理 B．公共服務(wù) C．公共管理 D．行政執(zhí)法

2．我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、（）管理的體制。

A．統(tǒng)一登記 B．分級(jí)登記 C．靈活登記 D．備案

3．建立事業(yè)單位登記管理制度，最根本的原因是（）。

A．市場(chǎng)準(zhǔn)入的需要

B．依法管理的需要

C．我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展

D．推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革

4．事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)是（）。

A．事業(yè)單位收入 B．事業(yè)單位預(yù)算 C．事業(yè)單位支出 D．事業(yè)單位資產(chǎn)

5．事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入叫做（）。

A．業(yè)務(wù)活動(dòng)利潤 B．經(jīng)營收入 C．事業(yè)收入 D．商業(yè)收入

6．事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)（）審核批復(fù)后執(zhí)行。

A．財(cái)政部門 B．主管部門 C．上級(jí)行政部門 D．國資委

二、多項(xiàng)選擇題

1．事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容包括（）。

A．辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注冊(cè)登記、審查事業(yè)單位的報(bào)告并作出相應(yīng)處置

B．依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益

C．監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)

D．處理違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的事件

2．事業(yè)單位登記管理的主體包括（）。

A．國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān) B．縣以上各級(jí)地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)

C．地方審計(jì)部門 D．地方財(cái)政部門

3．事業(yè)單位備案的事項(xiàng)包括（）

A．名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍

B．法定代表人 C．經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）

D．執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件

4．事業(yè)單位登記管理的目的是（）

A．為了確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益

B．強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理

C．推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化

D．推進(jìn)事業(yè)單位的改革

5．事業(yè)單位的資產(chǎn)包括（）

A．流動(dòng)資產(chǎn) B．固定資產(chǎn) C．無形資產(chǎn) D．對(duì)外投資

6．事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的目的是（）

A．規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為 B．加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 C．提高資金使用效益 D．保障事業(yè)單位健康發(fā)展

7．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。下面屬于事業(yè)支出的是（）。

A．工資 B．上繳上級(jí)的支出 C．職工福利費(fèi) D．對(duì)附屬單位的補(bǔ)助

8．事業(yè)單位專用資金的范圍包括（）。

A．修購資金 B．職工福利資金

C．醫(yī)療資金 D．按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金

三、判斷題

1．1997年10月25日國務(wù)院頒布實(shí)施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。（）

2．《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。（）

3．事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。（）

4．事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的損失。（）

四、問答題

1．為什么要建立事業(yè)單位登記管理制度？

2．什么是事業(yè)單位法人？

3．如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理？

參考答案及華圖名師詳解

一、單項(xiàng)選擇題

1．D［解析］略

2．B［解析］國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。即，我國的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理的體制。

3．C［解析］事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，要適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

4．B［解析］事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個(gè)財(cái)務(wù)收支的規(guī)模。

5．C［解析］事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。

6．A［解析］略

二、多項(xiàng)選擇題

1．ABCD［解析］略

2．AB［解析］略

3．ABCD［解析］根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可。事業(yè)單位備案的事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）、執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件等。

4．ABC［解析］事業(yè)單位的改革是因?yàn)槭聵I(yè)單位存在不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位登記管理的目的并非為了推進(jìn)事業(yè)單位改革。

5．ABCD［解析］略

6．ABCD［解析］略

7．AC［解析］事業(yè)單位的支出包括BD兩項(xiàng)，但“事業(yè)支出”并不包括這兩項(xiàng)。

8．ABCD［解析］略

三、判斷題

1．×［解析］1998年10月25日國務(wù)院頒布實(shí)施了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。

2．√［解析］略

3．√［解析］略

4．×［解析］事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

四、簡(jiǎn)答題

1．建立事業(yè)單位登記管理制度，不是哪個(gè)部門、更不是哪個(gè)人的主觀意志，而是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀的必然性。其中，最根本的原因，就是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。換言之，只要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必然要求在政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的改革，以與之相適應(yīng)。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，說到底，就是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。具體而言，主要體現(xiàn)為六個(gè)需要。

第一，依法管理的需要。從一定意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)；依法治國更是我國的基本國策。國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位的需要，也是健全我國法人登記制度體系的需要。

第二，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，作為市場(chǎng)主體的前提條件，就是要具有能夠承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。因此，建立事業(yè)單位登記管理制度，核準(zhǔn)事業(yè)單位的法人資格，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”，就成為必不可少的重要舉措。

第三，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要。一方面，使事業(yè)單位在法律上獲得作為法人的應(yīng)有權(quán)益，并受到相應(yīng)的法律規(guī)范；另一方面，為改變國家對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的作法，打破部門所有和條塊分割，提供明確的法律依據(jù)。第四，保障事業(yè)單位權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。建立事業(yè)單位登記管理制度，既是保障事業(yè)單位合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。

第五，加強(qiáng)和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。

第六，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要。在沒有建立事業(yè)單位登記管理制度、不登記事業(yè)單位開辦資金的情況下，既不利于事業(yè)單位自身的發(fā)展，也不利于保護(hù)國有資產(chǎn)。通過建立事業(yè)單位登記管理制度，登記事業(yè)單位開辦資金的具體數(shù)額，就將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任限定在開辦資金的范圍之中，從而有效地保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

2．事業(yè)單位法人是指為社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

3．提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)；強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度；加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查力度；規(guī)范內(nèi)控措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、單項(xiàng)選擇題

1.國家教育部與各省、自治區(qū)、直轄市教委之間屬于（）。A.平行關(guān)系

B.不相隸屬的關(guān)系 C.業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系

D.隸屬關(guān)系

2.事業(yè)單位通常以（）為主要發(fā)展取向,具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。A.單位利益

B.人民利益

C.國家利益

D.社會(huì)公益 3.我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制形成的原因不包括（）。

A.高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

B.高度中央集權(quán)的政治體制 C.對(duì)外開放的發(fā)展

D.認(rèn)識(shí)誤區(qū) 4.事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)是（）。

A.政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題

B.事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變 C.事業(yè)單位的發(fā)展

D.事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu) 5.下列屬于事業(yè)單位的是（）。

A.財(cái)政局

B.社科院

C.縣法院

D.民政局 6.事業(yè)單位改革的基本方式是（）。

A.分期改革

B.分級(jí)改革

C.分類改革

D.職能轉(zhuǎn)變 7.事業(yè)單位改革的目標(biāo)是（）。

A.轉(zhuǎn)變政府職能,建立新型的公共事業(yè)管理體制 B.實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦,資源配置和服務(wù)的社會(huì)化 C.完善社會(huì)主義法制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行的民主化 D.實(shí)現(xiàn)政府對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控,精簡(jiǎn)人員

二、多項(xiàng)選擇題

1.事業(yè)單位按性質(zhì)和特點(diǎn)可以分為（）。

A.具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位

B.具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位 C.具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位

D.政府辦事業(yè)單位 2.事業(yè)單位存在的社會(huì)基礎(chǔ)是

A.滿足公共需要

B.彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷

C.節(jié)制政府失靈

D.防止契約失效

3.我國事業(yè)單位改革的條件包括（）

A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建

B.政府改革的深入 C.公共事業(yè)的發(fā)展

D.人民生活水平的提高 4.對(duì)事業(yè)單位分類改革的基本要求是（）

A.統(tǒng)籌兼顧.分類實(shí)施,因地制宜

B.行政決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)

C.公益事業(yè)舉辦主體多元化

D.與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng) 參考答案及解析

一、單項(xiàng)選擇題

1.C 【解析】國家教育部與各省、自治區(qū).直轄市教委之間屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。故選C.2.D 【解析】事業(yè)單位是不以營利為目的的，為社會(huì)公共利益而由國家舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會(huì)服務(wù)組織。故選D 3.C 【解析】本題考查我國事業(yè)單位管理體制形成的原因,它包括：（1）高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源。(2)高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的政治根源。（3）認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源.故選C。4.A 【解析】本題考查事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位管理體制的實(shí)質(zhì)是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。故選A 5．B【解析】事業(yè)單位是指國在為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他社會(huì)組織利用固有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。本題中，A、D兩項(xiàng)屬于國家行政機(jī)關(guān).，C項(xiàng)屬于國家審判機(jī)關(guān).故選B 6．C 【解析】本題考查事業(yè)單位改革的基本方式，事業(yè)單位改革的基本方式是分類改革。故選C。

7．A 【解析】事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能.建立新型的公共事業(yè)管理體制,即建立一個(gè)在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下,包括政府在內(nèi)的多元主體投資、多元主體承擔(dān)服務(wù),以科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本運(yùn)行方式,中央與地方相結(jié)合.集中管理與分散管理相結(jié)合的管理系統(tǒng).建立有中國特色的事業(yè)單位管理制度.故選A.二、多項(xiàng)選擇題..1.ABC 【解析】本題考查事業(yè)單位的分類.按照事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn),事業(yè)單位可以分為具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位和具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。D項(xiàng)為干擾項(xiàng).故選ABC 2.AHCD 【解析】事業(yè)單位存在的社會(huì)基礎(chǔ)即事業(yè)單位存在的必要性和事業(yè)單位的作用,四個(gè)選項(xiàng)都是事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的作用.故選ABCD 3.AB 【解析】本題考查事業(yè)單位改革的條件。事業(yè)單位改革的條件包括（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立（2）政府改革的深入。故選AB 4.ABCD【解析】本題考查事業(yè)單位分類改革的要求。事業(yè)單位分類改革的基本要求包括:(1)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)：（2）公益事業(yè)舉辦主體多元化；（3）行政決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)；（4）政事、企事分開；（5）統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施.園地制宜.故選ABCD 17

事業(yè)單位考試：財(cái)務(wù)管理制度

本篇為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的考點(diǎn)知識(shí)精講，包括（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則和主要任務(wù)；（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容，即預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等；（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問題及改革。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財(cái)政管理原則和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，明確事業(yè)單位收支范圍及權(quán)限的一系列制度。

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1．資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變得比較復(fù)雜。不同性質(zhì)的資金來源，需要有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。

2．管理目的的服務(wù)性。這是指財(cái)務(wù)管理要從財(cái)力上支持符合規(guī)章制度的管理活動(dòng)開支，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理責(zé)無旁貸的義務(wù)。

3．管理程序的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性指的是財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)決維護(hù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。

4．資金使用的節(jié)約性。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中應(yīng)該節(jié)約使用每一筆資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則

1．執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2．堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。

3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)

1．合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。

2．依法組織收入，努力節(jié)約支出。

3．建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。

4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

5．對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理

（一）預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

（二）預(yù)算的編制

事業(yè)單位參考前一預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；非財(cái)政補(bǔ)助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

三、事業(yè)單位收入管理

（一）事業(yè)單位收入的來源

收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來源主要有：

1．財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2．上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

3．事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。

4．經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

5．附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

6．其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

（二）事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、事業(yè)單位支出管理

（一）事業(yè)單位支出的范圍

支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。事業(yè)單位支出包括：

1．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專門業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。

2．經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。

3．對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

4．上繳上級(jí)支出，即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。

（二）事業(yè)單位支出管理

1．事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

2．經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

3．事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。

4．事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

5．事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令改正。

五、事業(yè)單位結(jié)余及其分配

結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。事業(yè)單位經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。事業(yè)單位的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、事業(yè)單位專用資金管理

（一）專用資金的含義

專用資金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

（二）事業(yè)單位專用資金的范圍

1．修購資金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50％），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

2．職工福利資金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

3．醫(yī)療資金，即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金。

4．其他資金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

各項(xiàng)資金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。

七、事業(yè)單位資產(chǎn)管理

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍

資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

1．流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

2．固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。

3．無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計(jì)入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

4．對(duì)外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方面向其他單位的投資。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理

1．事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)賬。

2．事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由財(cái)政部門會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。

3．事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國家另有規(guī)定之外計(jì)入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

4．事業(yè)單位對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。以實(shí)物、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

八、事業(yè)單位負(fù)債管理

（一）事業(yè)單位負(fù)債的范圍

負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

（二）事業(yè)單位負(fù)債管理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

九、事業(yè)單位清算

事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

事業(yè)單位清算管理：

1．事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

2．劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。

撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

十、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其改革

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1．財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，知識(shí)更新不夠及時(shí)。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

2．重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視預(yù)算編制，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，不重視成本考核，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

3．國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重。國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，使國有資產(chǎn)的使用效率極其低下，國有資產(chǎn)處置隨心所欲，使大量資產(chǎn)流失。

4．未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目進(jìn)行核算。在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位為了簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算手續(xù)，總賬不設(shè)“現(xiàn)金”及“銀行存款”會(huì)計(jì)科目，只有“現(xiàn)金”和“銀行存款”日記賬。一些單位有意或無意地不認(rèn)真審核和填制會(huì)計(jì)記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下做記賬憑證。

5．內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂。有的事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有的內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用。更多的單位有章不循，一些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)入員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，做假賬，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

1．提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。（1）加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；（3）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；（5）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

2．強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保 24 證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

3．規(guī)范內(nèi)控措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。要嚴(yán)格程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制；加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，建立符合單位實(shí)際的控制措施，從而達(dá)到高效低耗的目的。建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

4．加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查力度。事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，要定期全面地對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時(shí)加大外部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)檢查，指導(dǎo)其規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是外部執(zhí)法部門的職責(zé)，是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要措施。