第一篇：建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與原因分析

建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與原因分析

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡

14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設(shè)集團公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)模快速擴大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細(xì)、工程標(biāo)價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進(jìn)入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因為工程項目中標(biāo)造價過低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風(fēng)險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實。一是一些項目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。

4．施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認(rèn)真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對勞務(wù)分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺

失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點工程和工業(yè)建設(shè)項目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬A1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團公司；勘察設(shè)計單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬（宜昌—萬州）鐵路Ⅱ線高陽寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失1498.68萬元。

2．主要原因和教訓(xùn)

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計單位鐵道第四勘察設(shè)計院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織爆破施工；對導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設(shè)計的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。

（三）無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工地“11.14”重大起重機墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機械廠。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機西側(cè)吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導(dǎo)致驅(qū)動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗收，未委托評估機構(gòu)對升降機進(jìn)行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進(jìn)行墜落試驗，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實不細(xì)，沒有對設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實施監(jiān)理。

三、主要對策措施與建議

針對建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時期，我們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在強化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：

（一）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重

點排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實落實政府監(jiān)管職責(zé)，強化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機構(gòu)改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強化事故管理，以事故教訓(xùn)推動工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責(zé)任。三是強化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項措施落到實處。

（五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理

建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務(wù)競標(biāo)，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務(wù)市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地

提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊伍進(jìn)入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。

（六）認(rèn)真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機制

建立健全安全生產(chǎn)的長效機制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評價和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實落實建筑施工安全生產(chǎn)費用等經(jīng)濟政策措施，強化工程建設(shè)項目特別是高風(fēng)險項目的安全投入，推進(jìn)政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進(jìn)一步加強與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項目安全職責(zé)的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設(shè)項目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對建設(shè)各方主體加強安全監(jiān)管的主體責(zé)任。

第二篇：建筑安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策分析

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

建筑安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策分析

作者：楊帆 劉茉

【摘 要】隨著經(jīng)濟的快速增長，我國建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時建筑施工安全事故也頻頻發(fā)生。本文根據(jù)近年全國建筑安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合現(xiàn)階段建筑安全生產(chǎn)工作，就如何有效地控制和降低建筑施工安全事故發(fā)生，加強建筑施工安全管理工作提出筆者的一些建議。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；安全生產(chǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，占全國固定資產(chǎn)投資額60%以上的工作量均由建筑業(yè)承擔(dān)，建筑業(yè)產(chǎn)值逐年以較大幅度提升。但是建設(shè)工程取得較大進(jìn)步的同時，其安全事故也頻繁發(fā)生，對個人以及企業(yè)、社會均造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計，僅2012年1-11月，全國建筑業(yè)發(fā)生安全事故272起，死亡384人。雖然國家十分重視建筑安全生產(chǎn)，頒布實施了相應(yīng)的法律法規(guī)，建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度，但是，我國每年建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然居高不下，所以十分有必要對其中的原因繼續(xù)深入研究和探討。建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題

2.1 建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實

2013年6月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長強調(diào)“要緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任不放，強化企業(yè)法定代表人的質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任”；我國 《建筑法》在第五章 “建筑安全生產(chǎn)管理”的第16條，也規(guī)定建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān)，但是，這些規(guī)定基本沒有涉及建筑生產(chǎn)中的重要主體———業(yè)主和監(jiān)理單位。事實上，很多安全事故的發(fā)生與并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目策劃和設(shè)計階段的準(zhǔn)備不足、圖紙設(shè)計質(zhì)量差、施工過程中搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金等原因有很大關(guān)系。

2.2 違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出

建筑業(yè)內(nèi)層層轉(zhuǎn)包是目前進(jìn)行施工項目建設(shè)的“潛規(guī)則”。工程項目施工階段，很多施工承包企業(yè)為了降低成本、增加利潤，將工程轉(zhuǎn)包、違法分包，致使最終在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工的單位無論在資質(zhì)上還是生產(chǎn)設(shè)備上或者生產(chǎn)技能方面遠(yuǎn)不能達(dá)到安全施工的要求。一些施工單位為了節(jié)約成本，在施工過程中不按國家規(guī)定強制執(zhí)行的施工材料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，甚至偷工減料、以次充好，若加上監(jiān)理單位沒有履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正，這也是施工安全事故屢屢發(fā)生的重要原因。

2.3 違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑工程規(guī)模大、施工周期長、投資高、建設(shè)風(fēng)險也高。在現(xiàn)場施工中，某些施工單位無視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，違反建筑施工安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，違法施工，違章作業(yè)，忽視對建筑材料的進(jìn)場、數(shù)量的規(guī)劃、材料的放置等方面的管理工作。另外，建筑水泥攪拌設(shè)備與焊接設(shè)備的使用、管理以及水電等方面工作的混亂往往構(gòu)成重大安全事故隱患。

2.4 政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外建設(shè)工程的發(fā)展較快，部分地方的建設(shè)部門在進(jìn)行監(jiān)管時，工作落實不到位，對于國家規(guī)定的、有關(guān)施工的安全管理方面的法律以及法規(guī)傳達(dá)不到位，沒有進(jìn)行具體的落實。檢查工作僅僅是停留于檢查上，并且缺乏有效的監(jiān)管措施；政府對建設(shè)施工方的引導(dǎo)工作欠缺，相關(guān)的法律條款沒有進(jìn)一步完善；監(jiān)督機構(gòu)、部門沒有充分發(fā)揮監(jiān)管、處罰等力度，使得對建筑工程的安全管理與監(jiān)管力度大大降低。

2.5 從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能

在我國，建筑業(yè)的從業(yè)人員整體職業(yè)素質(zhì)較低，這一直是建筑施工安全事故頻發(fā)的一個重要原因。各種建筑施工人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們的安全意識淡薄，較少接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏安全操作知識，在施工中經(jīng)常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。尤其近些年來，隨著高層、超高層建筑的大量開發(fā)，建筑結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，現(xiàn)場建筑施工的難度越來越大，施工機具也越來越復(fù)雜，施工現(xiàn)場的安全問題也顯得愈為嚴(yán)峻。3 提高建筑施工安全管理的建議

3.1 明確、落實法律責(zé)任

要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足、檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

3.2 對建設(shè)工程進(jìn)行全生命周期的過程管理

通過對建設(shè)工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計、施工建造直到運營維修的全生命周期的管理，對各個階段的資金使用、檢查維護(hù)、安全評估與安全問題預(yù)防等環(huán)節(jié)建立強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn)場檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。

3.3 嚴(yán)厲處置有安全隱患的施工單位，加大事故通報及查處力度

我國政府對建筑安全管理工作先后出臺了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國絕大多數(shù)省地級城市也成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，初步形成“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。但是，我國建筑安全管理仍有較大缺陷，突出表現(xiàn)為：有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生；政府安全檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任不明確；建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報、漏報甚至不報的情況。所以，一定要依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門追究刑事責(zé)任。與此同時，還應(yīng)突出規(guī)范建設(shè)行政主管部門有關(guān)涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產(chǎn)行政責(zé)任；對于企業(yè)，政府要重點督促企業(yè)落實主要負(fù)責(zé)人、項目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責(zé)任制。

3.4 提高建筑施工者的綜合素質(zhì)

要進(jìn)一步強化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)。重視對施工人員的施工操作與技能、救護(hù)與自我保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)；要求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌握施工的安全、管理等操作技術(shù)。確保進(jìn)入施工場地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識。結(jié)束語

建筑施工安全事故的發(fā)生雖然不可能完全避免，但是通過切實可行的預(yù)防措施，完全可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，最大程度消除或減輕對人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失?？傊?，參與建設(shè)工程的各方應(yīng)該充分體會安全管理的重要性，加大執(zhí)法的監(jiān)管力度，將安全管理的辦法落到實處，減少工程出現(xiàn)安全事故。然而，建筑施工安全問題是一個系統(tǒng)、整體工程，需從業(yè)者在具體施工過程以人為本，不斷探索，不斷改進(jìn)，采取有效的對策，把安全措施落到實處，從根本上杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。

【參考文獻(xiàn)】

[1]何泉浪，陳勇，黃勁淼.市政工程施工中安全管理的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2010（4）.[2]田元福，李慧民，李潘武.中美建筑安全管理比較研究[J].建筑經(jīng)濟，2003（2）：49-51.[3]錢偉.談建筑施工安全管理的現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者，2010（6）.[4]涂向陽.引發(fā)建筑工程安全事故的直接原因及預(yù)防措施[J].陜西建筑，2011（3）.

第三篇：建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時與交通運輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項目現(xiàn)場三方各自所應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴(yán)峻的一個主要因素。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，國民經(jīng)濟每年以10%左右的速度增長。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDP）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬人。

2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經(jīng)濟的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%.二、建筑業(yè)國家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、國家從宏觀層面對安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定等。

2、法律法規(guī)的一些條款在實際執(zhí)行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設(shè)、施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，但實際工程建設(shè)中，還涉及設(shè)備租賃、勞務(wù)承包、工程造價咨詢等建設(shè)參與者，對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。另外，對安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設(shè)置不規(guī)范。安全監(jiān)督機構(gòu)國家設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督局，行業(yè)設(shè)有質(zhì)量安全管理部門或獨立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責(zé)重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。

3、安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機構(gòu)不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進(jìn)入監(jiān)管隊伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務(wù)，同時存在經(jīng)驗型人員多，技術(shù)型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構(gòu)有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)。

4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經(jīng)費不足，技術(shù)裝備、監(jiān)測器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對被監(jiān)管單位缺乏說服力。

三、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀

1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用?，F(xiàn)在的建筑市場，從建設(shè)方來看，投資主體已經(jīng)多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經(jīng)嚴(yán)重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項目的必然選擇。雖然在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會列出，往往是含在間接

費的百分之零點幾里邊。因此安全費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標(biāo)得到的工程項目，安全措施費通常不能過多考慮，建設(shè)單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠(yuǎn)的痛。

2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管多限于突擊性、運動性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業(yè)沒有制訂應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案沒有演練屬紙上談兵。

3、施工單位項目點的安全管理忙于應(yīng)付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預(yù)防措施上，如臨邊防護(hù)、漏電保護(hù)、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項目經(jīng)理部是臨時組織，往往是包交管理費，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復(fù)率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。

4、施工現(xiàn)場的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務(wù)性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關(guān)系，因此在施工現(xiàn)場這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無強制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內(nèi)部管理為主。

四、對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

1、國家首先應(yīng)理順國家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。其次國家要強化事故責(zé)任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、國家應(yīng)實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程造價體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規(guī)費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優(yōu)惠和不計的，規(guī)費卻是政府有關(guān)部門強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應(yīng)當(dāng)列入規(guī)費強制征收和使用。

3、政府應(yīng)加強對建設(shè)方的管理。建設(shè)方作為項目的投資主體，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，過多地追求經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)在社會中的責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務(wù)不履行或履行不到位，招投標(biāo)時一味降低工程造價，不科學(xué)地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時嚴(yán)把安全施工措施關(guān)，是行之有效的辦法。

4、施工企業(yè)應(yīng)建立自身的安全保證資金或安全風(fēng)險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳、工傷保險等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場的安全警示、安全防護(hù)、勞動保護(hù)等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設(shè)和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機制。

5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責(zé)，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機構(gòu)不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對重大事項采取強制手段，避免反復(fù)報告而耽誤重大隱患的最佳處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)安全管理，預(yù)防為主的方針。

第四篇：幼兒園課程現(xiàn)狀與原因的分析

幼兒園課程現(xiàn)狀與原因的分析

中國幼兒園開始建立在20世紀(jì)初，幼兒園教育主要照搬外國的教育模式。從教育內(nèi)容、方法、到設(shè)施和玩具都是仿效西方和日本。那么中國當(dāng)前的幼兒園課程是什么現(xiàn)狀呢？我認(rèn)為當(dāng)前幼兒園存在的問題有以下幾點：

1、教師對幼兒園課程的理解不夠深入。現(xiàn)在中國的幼兒教師的知識結(jié)構(gòu)層次大多數(shù)都是中師或幼師畢業(yè)，他們在學(xué)校進(jìn)行的是技能技巧的訓(xùn)練，對理論層面的理解不夠深入，有的幼兒園有時會請些專家來講座，但部分教師還是覺得專家的講座有點晦澀難懂，這就是教師理論基礎(chǔ)薄弱的原因。由于教師的理論基礎(chǔ)薄弱，因此對幼兒園課程的理解也不夠深入，這是中國當(dāng)前幼兒園存在著的重要問題。

2、教師在實踐活動時是“以孩子為中心”還是“以教師為中心”，這點分不清楚。雖然我們的口號是以“幼兒為中心”，但是在進(jìn)行課程實踐時，過于強調(diào)以“幼兒為中心”會使孩子無法無天。就拿我們的常規(guī)教育來說，對孩子進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練是無視孩子主動性的表現(xiàn)，把孩子的行為舉止禁錮在一些規(guī)則中?？墒?，對于廣大的教師來說，常規(guī)教育很重要，幼兒可以通過常規(guī)教育的訓(xùn)練有一定的規(guī)則意識，這樣就會避免在組織活動時的混亂。其實，常規(guī)教育對我們的幼兒園活動的開展是十分必要的，如果沒有常規(guī)教育的開展，幼兒就會沒有規(guī)則意識，這對以后的學(xué)習(xí)和生活會造成一定的影響。

3、片面追求知識技能。當(dāng)前的幼兒園為了招生，幼兒家長也要滿足虛榮心，都熱衷于進(jìn)行幼兒培優(yōu)。幼兒教育存在著急功近利的心態(tài)，無論是智能開發(fā)也好，好事藝術(shù)培養(yǎng)也罷，都是片面追求知識技能的培養(yǎng)，追求立竿見影的教育效果，甚至以識字、數(shù)數(shù)、背古詩、唱歌、跳舞等看得見、摸得著的顯性行為作為考評幼兒教育成效的唯一指標(biāo)。

4、忽視學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)。正因為幼兒教育普遍存在著急功近利的心態(tài)，片面追求知識技能的培養(yǎng)，因此忽視了幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)品質(zhì)不是一朝一夕可以培養(yǎng)的，需要長期堅持、反復(fù)強化，建立穩(wěn)固的動力定型，形成良好的行為習(xí)慣并自動化，即“習(xí)慣成自然”。這是一種由內(nèi)而發(fā)的驅(qū)動力，是孩子學(xué)習(xí)成長的內(nèi)在動力源泉。

在世界全球化、一體化的今天，我國幼兒園的課程改革呈現(xiàn)一種對現(xiàn)有的課程進(jìn)行反思，對一些主流的教育觀念進(jìn)行質(zhì)疑，并崇尚多元性和差異性的思維方式，幼兒園課程呈多元化趨向、保育和教育相整合、課程標(biāo)準(zhǔn)化、課程全納化、課程個性化、課程科技化和信息化。幼兒園課程多元化現(xiàn)狀的體現(xiàn)為以下內(nèi)容：

1、課程理論基礎(chǔ)多元化。受當(dāng)前社會全球化、信息化的影響，我國幼兒園課程的理論基礎(chǔ)從20世紀(jì)五六十年代對前蘇聯(lián)教育相關(guān)理論的“獨尊”發(fā)展到現(xiàn)在“百花齊放”的趨勢。就20世紀(jì)80年代以來，除一些基本思潮如新科學(xué)觀、新知識觀、終身教育理念、以人為本理念等對我國幼兒園課程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響之外，一些著名的社會學(xué)家、心理學(xué)家、教育學(xué)家的思想對我國幼兒園課程乃至幼兒園教育的影響更加深刻。

2、課程模式多元化。目前我國幼兒園課程模式主要形態(tài)有分科課程、主題綜合課程、五大領(lǐng)域課程、主題網(wǎng)絡(luò)課程以及區(qū)域活動課程等。各地的園所在課程模式的采用上一般會各種模式并存，同時根據(jù)幼兒園教育條件、特色以及其他具體情況有所偏重。20世紀(jì)90年代以來，我國幼兒教育工作者在幼兒園課程改革的過程中借鑒了許多國外有關(guān)的課程理論與實踐經(jīng)驗，并在課程本土化上做了很多有意義的工作。在中國引起廣泛關(guān)注的外國課程模式或理論包括瑞吉歐方案教學(xué)模式、以皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展理論為基礎(chǔ)的高瞻課程、以加德納的多元智力理論為基礎(chǔ)的光譜方案、蒙臺梭利教育教學(xué)法等。

3、課程價值取向多元化。當(dāng)前我國幼兒園課程價值取向呈現(xiàn)多元整合的趨勢，概括而言有三種，即知識本位的價值取向，重系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)，強調(diào)為未來生活做準(zhǔn)備；社會本位的價值取向，重課程與外部因素的互動；人本位的價值取向，認(rèn)為應(yīng)從幼兒的興趣、需要出發(fā)安排課程，并把課程作為發(fā)展人的個性的基本手段。

4、課程教材選擇多元化。與我國的義務(wù)階段教育不同，當(dāng)前我國幼兒園課程沒有法定的國家課程和地方課程，各幼兒園及教師主要從幼兒園自身的實際出發(fā)，充分利用各種可以利用的資源來構(gòu)建課程，所以各幼兒園課程的相關(guān)教材各不相同。多數(shù)幼兒園的課程教材來源主要有以下幾種：公開發(fā)行的較權(quán)威的幼兒園課程的有關(guān)教材；地方或區(qū)本教材、園本課程、網(wǎng)絡(luò)資源及其他資源等。這使得教師在設(shè)計和組織教育教學(xué)活動時可以充分根據(jù)幼兒的特點和發(fā)展水平，靈活選擇適當(dāng)?shù)慕滩?，充分發(fā)揮教師的積極性和能動性，更好地促進(jìn)幼兒和諧并富有個性地發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)前幼兒園課程的現(xiàn)狀，了解幼兒園課程的發(fā)展受到哪些因素的影響？我認(rèn)為幼兒園課程的發(fā)展受到以下幾個因素的影響：

1、歷史原因，在我國學(xué)前教育的發(fā)展歷程中，幼兒園課程的改革主要有3次，分別發(fā)生在20世紀(jì)20年代至30年代，50年代和80年代至今。這些改革對我國的幼兒園課程的發(fā)展有深刻的影響，一些教育思想還受到教育家的實踐和運用，同時改革留下來的問題也影響著課程的發(fā)展。

2、社會原因，經(jīng)濟、政治和文化、幼兒園的課程（文化）傳統(tǒng)和幼兒教師的素質(zhì)、也影響著幼兒園課程的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，必然會帶來教育發(fā)展的不平衡，而幼兒園課程的發(fā)展也必然會受到影響。幼兒園課程不僅受制于政治，也作用和服務(wù)于政治，因為，作為培養(yǎng)人得一個載體，幼兒園課程的目的之一就是為政治服務(wù)。在當(dāng)今社會文化呈現(xiàn)多樣化，因此在設(shè)計、編制和實施幼兒園課程時，既要立足于自身文化的傳承，又要吸取其他文化中存在的精髓。任何幼兒園都會存在課程方面的（文化）傳統(tǒng)，如課程結(jié)構(gòu)、課程方法、課程理念等。這些課程領(lǐng)域的文化要素會制約著教師的課程實踐。如，以學(xué)科課程為主的幼兒園多強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)的是忠實取向。而以主題、方案為主的幼兒園多強調(diào)教師與幼兒的創(chuàng)造，體現(xiàn)的是創(chuàng)生取向。在幼兒園的園本教研中，教師之間的氛圍傳統(tǒng)如果是相互攻訐，或者言不由衷，是不利于適應(yīng)者進(jìn)行課程的調(diào)整的。特別是在忠實取向背景下，強調(diào)對傳統(tǒng)的尊重、對權(quán)威的順從等，是不利于教師對既有課程計劃、方法的變動與革新的。相反，開放的、民主的氛圍更有利于教師進(jìn)行反思，進(jìn)行適應(yīng)性的課程調(diào)整，繼而超越現(xiàn)有課程計劃。

3、哲學(xué)依據(jù)，國內(nèi)外的各種兒童發(fā)展和教育理論，比如蒙臺梭利、杜威、皮亞杰的思想廣泛傳播，對我國的幼兒園課程的發(fā)展起到重要的作用，也為我國幼兒園課程的改革提供了理論基礎(chǔ)。同時實用主義、邏輯實證主義、日常語言分析和批判理論等哲學(xué)流派，它們也都在一定程度上影響幼兒園課程的發(fā)展。因為哲學(xué)作為幼兒園課程的基礎(chǔ)，為課程提供有關(guān)知識的來源、知識的性質(zhì)、知識的類別、認(rèn)識過程以及知識的價值取向等方面的理性認(rèn)識，所有這一切，對于幼兒園課程的理論和實踐，特別是對幼兒園課程的價值取向的判斷、幼兒園課程設(shè)計模式的確定、幼兒園課程內(nèi)容的組織和選擇等都會起到直接的指導(dǎo)作用。

4、心理學(xué)原因，在幼兒園課程編制的過程中，必然會涉及對個體兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)過程的本質(zhì)等問題的思考，由是，心理學(xué)對幼兒園課程的影響自然不言而喻。而對幼兒園課程產(chǎn)生過重大影響的心理學(xué)流派主要是認(rèn)知心理學(xué)、成熟理論、行為主義心理學(xué)和心理動力理論等。作為幼兒園課程基礎(chǔ)之一的心理學(xué)，為課程的設(shè)計、編制和實施停工了兒童心理學(xué)發(fā)展的原因和規(guī)律，以及兒童的學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)過程等方面的有關(guān)信息，幼兒園課程的理論以及整個幼兒園課程的設(shè)計、編制和實施過程都與這些信息有關(guān)，因此，幼兒園課程的發(fā)展也受到心理學(xué)因素的影響。

了解了當(dāng)前幼兒園課程的現(xiàn)狀和影響因素后，我認(rèn)識到我國幼兒園課程改革的發(fā)展趨勢為（1）幼兒園課程管理多元化、自主化（2）幼兒園課程改革更多地將立足點放在兒童一邊（3）0-6歲學(xué)齡前兒童教育課程一體化（4）幼兒園課程與社區(qū)教育和服務(wù)相融合（5）重視教師職業(yè)水平的提高。（6）關(guān)注傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化（7）在強調(diào)課程有效的前提下幼兒園課程走向平衡化。

第五篇：導(dǎo)致生產(chǎn)管理問題的原因分析

1、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作不足，留下生產(chǎn)系統(tǒng)先天缺陷

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，是生產(chǎn)組織工作的重要內(nèi)容。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作完善與否，直接關(guān)系到項目是否能順利建設(shè)，投產(chǎn)后能否實現(xiàn)預(yù)期效益。

但是，在項目建設(shè)的實際工作中，許多企業(yè)或為搶戰(zhàn)市場先機，早點建成投產(chǎn)，項目匆匆上馬，或為節(jié)省成本等，項目建設(shè)中生產(chǎn)準(zhǔn)備工作沒做到位。這些項目在運作中存在各種問題，總的說來是項目計劃制定方法不科學(xué)，內(nèi)容不全面，項目運作不規(guī)范。如：為節(jié)省咨詢費、設(shè)計費，沒有進(jìn)行項目可行性研究，沒有經(jīng)專業(yè)的設(shè)計公司設(shè)計；人力資源配置不當(dāng)，從事項目管理、技術(shù)等方面的人員，或者對所運行的項目的生產(chǎn)技術(shù)、管理等不熟悉，或者基建和生產(chǎn)準(zhǔn)備為各自獨立運作的兩套班子；沒有完善的生產(chǎn)準(zhǔn)備計劃，沒制定符合項目建設(shè)和生產(chǎn)運營的規(guī)章制度，技術(shù)規(guī)程編制不完善，為節(jié)省人力成本，生產(chǎn)準(zhǔn)備人員的培訓(xùn)不到位；不重視項目的驗收、試運行的總結(jié)、技術(shù)建檔工作等。因忽視生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，可能使項目出現(xiàn)以下問題，項目建設(shè)質(zhì)量差、工作效率低；項目試車投產(chǎn)不順；因選址不當(dāng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備存在問題等，導(dǎo)致項目存在先天不足。

2、工作流程缺陷大，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性弱

企業(yè)，特別是有一定歷史的大、中刑企業(yè)，往往把工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)運作按標(biāo)準(zhǔn)化操作業(yè)務(wù)模式進(jìn)行。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是企業(yè)中的各種各樣的規(guī)范，如：規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要領(lǐng)等等，這些規(guī)范形成文字化的東西統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)（或稱標(biāo)準(zhǔn)書）。制定標(biāo)準(zhǔn)，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動則稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。綜觀工作流程標(biāo)準(zhǔn)化運作成功的企業(yè)，他們有一共同特點，即運用3CS管理方法，在經(jīng)員工培訓(xùn)、達(dá)到員工熟悉、認(rèn)可后，才把規(guī)范付諸實際，才實施標(biāo)準(zhǔn)化。而有些管理者，錯誤地認(rèn)為編制或修改了工作流程即已完成標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)果，在運行過程中，因編制或修改了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不完善、或員工不認(rèn)可、或不熟悉，導(dǎo)致工作流程存在較大缺陷，這樣的工作流程不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。工作流程的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）、設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在矛盾

企業(yè)，做為一種特殊的組織，生產(chǎn)管理是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在生產(chǎn)管理過程中的“設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。”這是一個制約性很強、互動的關(guān)系，長期生產(chǎn)過程中，三者之間涉及物流、信息流，有復(fù)雜的人際關(guān)系。在制定制定工作流程時，未經(jīng)運用3CS管理方法，沒有消除潛在不和諧的因素，或沒有制定解決不和諧的因素的方法，即未實現(xiàn)設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)三者之間有機相互制約又相互互動，設(shè)備管理、工藝管理、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在矛盾。

（2）、TQM沒融入人心，質(zhì)量管理流程缺失靈魂

質(zhì)量管理作為一種管理手段，在提高性能、降低成本，獲得競爭優(yōu)勢方面，能起到巨大的作用。TQM是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推行TQM時，一定要運用3CS管理方法，應(yīng)在TQM

思想融入人心的基礎(chǔ)上，制定質(zhì)量管理戰(zhàn)略計劃，確立質(zhì)量體系，建立質(zhì)量管理流程。在企業(yè)的實際工作中，質(zhì)量管理組織包括兩個方面，一是為全體人員和部門提供產(chǎn)品的質(zhì)量信息和溝通渠道；二是為雇員和部門參與整個質(zhì)量管理工作提供手段。有些企業(yè)，由于種種原因，沒有充分宣傳、落實質(zhì)量管理的“三全（全面、全員、全過程）”思想，員工對TQM沒有充分的認(rèn)知，對之認(rèn)可度不高。在部署和實施質(zhì)量管理戰(zhàn)略計劃時，對企業(yè)存在的價值，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各層管理者、一般員工擔(dān)任的責(zé)任，組織內(nèi)外的溝通渠道，顧客對質(zhì)量的要求和顧客期望值，與顧客之間溝通；企業(yè)內(nèi)部的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的確定。沒有運用3CS管理方法，質(zhì)量管理戰(zhàn)略計劃存在缺陷。在以上情境下制定的工作流程，缺失了全面質(zhì)量管理的靈魂，在實際工作中，員工因沒有建立對產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任感和關(guān)心，難以自覺地按TQM工作流程開展生產(chǎn)經(jīng)營工作，質(zhì)量管理工作中將出現(xiàn)各種問題。

（3）、生產(chǎn)經(jīng)營決策工作程序存在問題

企業(yè)的前途和命運是員工始終關(guān)注的焦點之一。一個新的項目上馬、一個新的產(chǎn)品被開發(fā)、一個階段的企業(yè)困難或利好，總會或多或少的影響到員工的工作情緒。而員工的工作情緒對企業(yè)的生產(chǎn)管理的效率有直接的影響。

在企業(yè)處于困難之時，如果經(jīng)營決策正確，又得到了員工的認(rèn)知和認(rèn)可，員工很容易凝聚起來，同舟共濟，使企業(yè)的大船順利駛出危險的旋渦；反之，若不與員工及時、充分地溝通，沒有得到大部分員工的認(rèn)知和認(rèn)可，這種工作程序存在問題的生產(chǎn)經(jīng)營決策，則會加劇企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，使企業(yè)更快進(jìn)入停產(chǎn)甚至是關(guān)停的境地。在行業(yè)發(fā)展機遇中，如果管理層以3CS管理方法，作出正確的經(jīng)營決策，員工很容易形成學(xué)習(xí)和比學(xué)趕幫的熱情，對未來充滿希望，產(chǎn)銷兩旺的局面容易形成，生產(chǎn)管理容易得到提升；反之，經(jīng)營決策在此時會得不到積極的跟進(jìn)，則會在外部環(huán)境良好時，企業(yè)無所作為，在外部環(huán)境惡化時，企業(yè)無能為力，生產(chǎn)管理的效率會打折扣。

（4）、智力產(chǎn)品的生產(chǎn)、成果評審工作流程不完善

什么是企業(yè)的核心競爭力，許多企業(yè)家認(rèn)為，忠實于企業(yè)的高素質(zhì)的員工團隊是其中最重要的因素之一。員工的素質(zhì)來自于經(jīng)高等院校系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實踐工作經(jīng)驗和培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高團隊素質(zhì)的重要手段。沒有高素質(zhì)的員工隊伍，生產(chǎn)管理將疲于奔命，難以降低成本、提高質(zhì)量，無法及時開發(fā)和調(diào)整適銷對路的產(chǎn)品。因此，企業(yè)家和管理人員都很看重人才的作用。但在企業(yè)的實際管理工作中，由于種種原因，企業(yè)在制定工作流程時，沒有足夠重視，制定的智力產(chǎn)品的生產(chǎn)、成果評審工作流程不完善。導(dǎo)致的直接后果為，有些企業(yè)只重視實物產(chǎn)品生產(chǎn)的投資，重視實物產(chǎn)品的生產(chǎn)成果，忽視智力投資和智力價值，其表現(xiàn)為，一是為控制貨幣成本，不愿招聘高素質(zhì)的員工，或不愿給高素質(zhì)的員工較高的薪酬待遇；二是，不重視員工的培訓(xùn)。三是對員工的智力結(jié)果重視不夠。

3、制度管理缺失，導(dǎo)致員工士氣低、團隊的意識弱

生產(chǎn)是一條充滿了動力的車輪，生產(chǎn)管理的效果好壞，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。眾所周知，生產(chǎn)管理與員工的士氣、全員協(xié)作密切相關(guān)。企業(yè)的員工士氣高、精神面貌好，團

隊的意識強，企業(yè)生產(chǎn)中的問題少，解決出現(xiàn)的問題效率高，生產(chǎn)任務(wù)完成好，生產(chǎn)系統(tǒng)能實現(xiàn)穩(wěn)定、高效運行。但有些企業(yè)，因制度僵化，企業(yè)政治太濃，員工激勵措施不到位等，傷了員工的心，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)多種問題。

（1）、制度管理的缺失

“現(xiàn)代企業(yè)主要以制度管理企業(yè)”。以制度管理的企業(yè)，若存在制度管理缺失，制度和制度管理會出現(xiàn) “變異”，其“變異”后的表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，而按其實質(zhì)，不外于兩種模式：僵化的制度和“政治化的制度”，而且以上兩種模式在一些大中型企業(yè)普遍存在。

a

僵化的制度下的“政治中庸”

在制度僵化的企業(yè)中，員工存在“政治中庸”的思想，很多人喜舊怕新，懼怕創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)所處行業(yè)的技術(shù)、市場、競爭態(tài)勢等環(huán)境已發(fā)生了很大變化，企業(yè)經(jīng)很艱辛的努力，生產(chǎn)技術(shù)、管理制度才有少許變化，甚至仍堅決執(zhí)行 “按既定方針辦”。

在制度僵化的企業(yè)中，在“政治中庸”思想的指導(dǎo)下，企業(yè)運行一切按制度（文本）執(zhí)行，“做錯了與我無關(guān)，是制度（文本）的錯”，已成為部分員工不思進(jìn)取，逃避責(zé)任的理論依據(jù)。員工（包括管理人員）對企業(yè)的發(fā)展、前途漠不關(guān)心，奉行無過便是功，沒有了積極性、能動性和創(chuàng)造性。企業(yè)象一潭死水，最終喪失發(fā)展機會，走向下坡路。

b政治化的制度下的不正當(dāng)競爭，侵害管理環(huán)境

一些高明的投機者，以制度為利器，去攻擊企業(yè)內(nèi)的競爭對手，打壓下級，排斥異己，以之實現(xiàn)謀取私利、保全自己利益的目的。他們一面高舉制度大旗，一面破壞制度的原則性，“制度主要是用來管別人的”，自己需要什么制度，則定什么制度。更有甚者，那些手段相當(dāng)高明者，不惜犧牲企業(yè)利益，如導(dǎo)致生產(chǎn)運行過程出現(xiàn)問題，去打擊異己。在這種類型的企業(yè)中，全心全意撲在工作上，“政治素質(zhì)不高”的員工的合理化建議和熱情無法實現(xiàn)，他們的才智被否定，業(yè)績被別人霸占，甚至人身受迫害。那些不關(guān)心企業(yè)，不專心業(yè)務(wù)，而“政治素質(zhì)高”的人，不斷得到上級的肯定，不斷得以提拔，在企業(yè)內(nèi)吃得開。企業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭，不斷侵蝕和傷害管理環(huán)境，廣大員工對制度的權(quán)威和公正產(chǎn)生了懷疑，企業(yè)內(nèi)部矛盾大量沉積。

（2）、員工激勵措施不到位

“最大可能提高員工士氣，使其全部熱情投入優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低消耗的工作目標(biāo)中”，是生產(chǎn)管理的一重要工作?；羯嶒灐闭f明，員工的情緒對生產(chǎn)的效率和結(jié)果有30％的影響，利用經(jīng)濟杠桿，使員工專注于工作，更好完成生產(chǎn)指標(biāo)，是行之有效并常用的員工激勵措施。

一些企業(yè)制定了激勵措施，但在實際生產(chǎn)管理活動中，仍存在如下現(xiàn)象：生產(chǎn)的產(chǎn)量、質(zhì)

量、成本等不能按計劃完成任務(wù)，生產(chǎn)中的設(shè)備、質(zhì)量、安全等事故時有發(fā)生。就以員工激勵措施來說，這些企業(yè)可能存在以下員工激勵措施不到位的現(xiàn)象，因而影響了員工情緒，嚴(yán)重挫傷了員工生產(chǎn)熱情。

a員工得不到應(yīng)有的尊重

做為企業(yè)的一員，管理人員應(yīng)尊重全體成員，上級應(yīng)尊重下級，同一崗位、上下工序之間的員工應(yīng)相互尊重，企業(yè)應(yīng)尊重每一員工的勞動過程和勞動成果。而有些企業(yè)視員工為機器，管理人員以大老爺姿態(tài)對待員工，唯我獨尊，頤指氣使，更是聽不得員工的不同意見。當(dāng)員工努力工作，或取得好成績時，他們不關(guān)注，哪怕是一句關(guān)心、表揚的話語也舍不得給；而員工一旦出現(xiàn)差錯，他們在沒有調(diào)查，沒弄清原委的情況下，做出扣罰工資等嚴(yán)厲處罰。有些管理人員只要權(quán)，不承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)工作出現(xiàn)問題時，所有責(zé)任是別人的，即使該工作是按這些管理人員的意圖執(zhí)行的（甚至在執(zhí)行工作前，執(zhí)行工作的員工已提出按這些管理人員的意圖執(zhí)行會行不通，或提出其它方案），也不會主動承擔(dān)一丁點責(zé)任，相反，當(dāng)工作取得成績時，都是他們的功勞，別人一點也別想粘上。在這種氛圍下，企業(yè)中，不同部門、同一部門內(nèi)部，生產(chǎn)線的同一崗位、上下工序之間的員工互相扯皮，企業(yè)形成了員工互不尊重、離心離德、自私自利、工作推萎、爭功近利等文化。這種企業(yè)，生產(chǎn)工作所需的原、輔材料、資金等要素供給不暢，生產(chǎn)組織工作不順，生產(chǎn)運營效率低。

b績效考核指標(biāo)不全面

績效考核指標(biāo)有生產(chǎn)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)等，有時，由于主管在決策和執(zhí)行過程中的特別強調(diào)某一個指標(biāo)，或制定績效考核方案不夠細(xì)致、績效考核指標(biāo)不全面，使員工在生產(chǎn)過程中往往偏向生產(chǎn)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)中的某一個指標(biāo)，使的生產(chǎn)失衡，效率低，同時導(dǎo)致員工不滿。

c考核指標(biāo)過高

績效考核指標(biāo)中，部分指標(biāo)員工無論如何努力都無法達(dá)到，這就會導(dǎo)致兩方面的問題，一是員工就會放棄這個指標(biāo)，使該指標(biāo)完成不好；二是企業(yè)在月底考核時也不顧實情硬性扣除工資獎金，挫傷員工的生產(chǎn)積極性，使的管理效率下降。

d考核指標(biāo)過低

績效考核指標(biāo)中，部分指標(biāo)員工根本不用去考慮，指標(biāo)都可以輕松達(dá)標(biāo)，在月底考核時照發(fā)工資獎金。這樣培養(yǎng)出員工的惰性，工作不操心，散漫情緒蔓延，對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低耗起了反作用。